Социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца

Постановлениями Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 и от 28 октября 1999 г. № 1197-68 детям погибших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел установлена ежемесячная выплата пособия в размере 200 рублей до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства - независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - до окончания обучения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 712, право на получение данного пособия с 1 января 2002 г. приобретают также дети военнослужащих, погибших в 1994-1997 годах при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике.

В соответствии с приказом министра обороны РФ от 26 января 2000 г. № 44, выплата указанного пособия производится: детям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, - в военных комиссариатах по месту их жительства; детям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, - органами социальной защиты населения Российской Федерации по месту их жительства.

Ежемесячное пособие выплачивается со дня гибели (смерти) военнослужащего и прекращается со дня, следующего за днем достижения детьми погибшего военнослужащего 18-летнего возраста, либо окончания обучения по очной форме, подтверждаемого соответствующим документом (диплом, справка и т.п.).

В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 и от 28 октября 1999 г. № 1197-68, члены семей погибших военнослужащих (не более 3 человек) имеют право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Одному из членов семьи погибшего и захороненного на территории Российской Федерации военнослужащего предоставлено право один раз в год на бесплатный проезд к месту захоронения и обратно.[13, c.176]

Порядок реализации данного права определен постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».[15, c.8]

В соответствии с указанным постановлением право бесплатного проезда указанных лиц может быть реализовано одним из двух способов:

а) путем выдачи данным лицам Министерством обороны РФ и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, воинских перевозочных документов на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда.

Проездные документы для проезда членов семей (близких родственников) военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в обмен на воинские перевозочные документы установленной формы выдаются транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы;

б) путем выдачи данным лицам Министерством обороны РФ и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, денежных средств (аванса) для приобретения билетов на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда;

в) путем возмещения указанным лицам Министерством обороны РФ и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, понесенных расходов при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.[13, c.178]

1.3 Назначение и выплата пенсии по случаю потери кормильца членам семей погибших военнослужащих

Реформирование системы пенсионного обеспечения назрело давно. Переход нашей страны к рыночной экономике и формирование рынка труда объективно требовали внедрения в систему социального обеспечения страховых начал и последовательной переориентации пенсионного обеспечения на повышение заинтересованности и личной ответственности наемных работников за уровень материального обеспечения при выходе на пенсию. Важным шагом в этом направлении было принятие ряда федеральных законов: «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»; «Об основах обязательного социального страхования»; «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с вышеуказанными законами, ныне действующая пенсионная система строится на страховых принципах, однако исходя из всеобщности социального обеспечения, право на пенсию имеют и те лица, которые по независящим от них обстоятельствам не делали отчислений в Пенсионный фонд.

Согласно действующему законодательству социальное обеспечение в нашей стране предоставляется гражданам в виде материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

В перечень оснований, с которыми связан риск утраты источника средств существования, включено и такое как смерть кормильца.

На сегодняшний день в нашей стране более 38 млн. получателей разных пенсий и более 2,5 млн. - тех, кто получает пенсию по случаю потери кормильца. В основном это дети, потерявшие одного или обоих родителей, а также дети умершей одинокой матери.[50, c.32]

Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца состоявшим на его иждивении. В юридическом составе, влекущем возникновение правоотношений в связи с назначением данной пенсии необходимо выделить юридические факты, относящиеся к самому кормильцу и к каждому из членов его семьи. Среди юридических фактов, относящихся к самому кормильцу относятся - его смерть и ее причина, а также наличие или отсутствие страхового стажа. Юридические факты, относящиеся к членам его семьи это: принадлежность к кругу лиц, обеспечиваемых данной пенсией, нетрудоспособность; факт нахождения на иждивении и др.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи, состоящие на иждивении застрахованного лица, в связи со смертью этого лица, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Условия и нормы пенсионного обеспечения в связи со смертью кормильца дифференцируются в зависимости от причины смерти кормильца и числа членов семьи, на которых устанавливается пенсия. По ранее действовавшему пенсионному законодательству в зависимости от причины смерти кормильца различали трудовую пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях и пенсию на основаниях предусмотренных для семей военнослужащих.

По действующему пенсионному законодательству правом на трудовую пенсию по случаю потери кормильца обладают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении лишь при условии наличия у кормильца страхового стажа и только в том случае, если причиной смерти кормильца не является совершение им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке.

Следовательно, к двум вышеуказанным условиям дифференциации добавляется еще одно, при наличии которого семье умершего кормильца может быть назначена только социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».[6, c.60]

Принципиальное отличие трудовой пенсии по случаю потери кормильца от социальной пенсий заключается в том, что трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей - базовой, которая устанавливается в твердой сумме не каждого нетрудоспособного члена семьи и страховой, которая зависит от суммы накоплений и продолжительности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в то время как социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается федеральным законом.

Одним из основных условий социальной защиты военнослужащих и их семей является пенсионное обеспечение. Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определены общие условия пенсионного обеспечения, которые распространяются на всех граждан Российской Федерации, в том числе и на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1992 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». На условиях данного Закона пенсии выплачиваются также лицам, проходящим службу в органах прокуратуры и таможенных органах.[39, c.15]

В настоящее время в Российской Федерации продолжается пенсионная реформа. Многие аспекты напрямую затрагивают интересы уволенных военнослужащих и членов их семей. В связи с этим в органы законодательной и исполнительной власти поступают массовые обращения и жалобы уволенных военнослужащих и членов их семей о предоставлении им равных с другими гражданами прав на пенсионное обеспечение, а также предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Это связано, прежде всего, с тем, что действующая ранее пенсионная система, основанная на государственной собственности, позволяла в рамках пенсионного законодательства решать вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе уволенных военнослужащих и членов их семей. Учитывая, что пенсия указанным лицам исчислялась из среднемесячного заработка и зависела от общего трудового стажа, в который женам военнослужащих засчитывалось время их совместного проживания с супругами в местностях, где они не могли устроиться на работу, уволенные военнослужащие и супруги военнослужащих при выходе на пенсию по старости имели равные права с остальными гражданами.

С учетом этого уволенные военнослужащие и члены их семей в любой момент могли реализовать предоставленное им законодательством право на выбор пенсии. В результате изменений пенсионного законодательства жены военнослужащих, которые проживали вместе с мужьями в отдаленных гарнизонах, где они не могли работать и соответственно уплачивать страховые взносы, в настоящее время в случае смерти мужа-военнослужащего не могут реализовать свое право на получение трудовой пенсии наравне с остальными гражданами и вынуждены обращаться за пенсией по случаю потери кормильца, которая, к сожалению, ввиду низких окладов денежного содержания военнослужащих во многих случаях не достигает среднего размера пенсий в Российской Федерации.[29, c.92]

Особенно в тяжелом положении оказались жены и дети военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по контракту на должностях солдат, сержантов, старшин и прапорщиков, а в некоторых случаях даже младших офицеров, поскольку размеры их пенсий по случаю потери кормильца ниже, чем у членов семей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву.

Само наименование «пенсия по случаю потери кормильца» указывает на основное условие, определяющее право на этот вид пенсии, - это факт утраты кормильца. При этом кормилец должен быть либо военнослужащим, либо пенсионером из числа военнослужащих.

Однако следует иметь в виду, что членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, пенсия по случаю потери кормильца назначается по нормам, установленным Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а членам семей военнослужащих, проходящих службу по контракту, - Законом Российской Федерации от 12 февраля 1992 г. № 4468-1.

Статьей 28 указанного Закона предусмотрено, что пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.[9]

При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте. То есть, члены семьи военнослужащего могут приобрести право на пенсию по случаю потери кормильца, если военнослужащий умер:- в период прохождения военной службы;- не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы;- независимо от срока увольнения, если смерть бывшего военнослужащего наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.

Причинную связь смерти военнослужащего должна определять военно-врачебная комиссия. При этом в некоторых случаях, например, если военнослужащий погиб в автокатастрофе, причинная связь его смерти с военной службой определяется по результатам расследования (судебного решения, прокурорской проверки). Во всех случаях причина смерти военнослужащего указывается в приказе командира об исключении погибшего военнослужащего из списков личного состава. При этом, для определения размера и права на пенсию по случаю потери кормильца одного приказа командира части недостаточно, поскольку в нем причинная связь смерти военнослужащего с исполнением обязанностей военной службы указывается в соответствии со статьей 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», применять который для назначения указанной пенсии оснований не имеется. Установленная причинно-следственная связь в соответствии с указанной статьей применяется при определении права военнослужащих и членов их семей на выплату страховых сумм.

Причинно-следственная связь смерти с военной службой для назначения пенсии по случаю потери кормильца определяется в порядке, установленном статьей 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. Членам семьи пенсионера из числа военнослужащих пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена при условии, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.[9, c.332]

Семья пенсионера из числа военнослужащих, умершего вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, пользуется правом на пенсию по случаю потери кормильца и в том случае, если кормилец умер по истечении пяти лет со дня прекращения выплаты ему пенсии. В этом случае кормилец рассматривается как бывший военнослужащий, смерть которого связана с прохождением военной службы и для назначения пенсии семье которого срок, прошедший со дня увольнения его с военной службы, не имеет значения.

Причинную связь смерти пенсионера должны определять учреждения медико-социальной экспертизы. Вместе с тем члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего (военного пенсионера) могут претендовать на пенсию по случаю потери кормильца, если они сами отвечают следующим требованиям.[14, c.3173]

Во-первых, право на указанную пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих либо пенсионеров из числа военнослужащих.

Во-вторых, они должны быть признаны состоящими на иждивении военнослужащего или пенсионера из числа военнослужащих перед его смертью.

Члены семей умершего военнослужащего или пенсионера из числа военнослужащих считаются состоящими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Факт нахождения на иждивении при отсутствии подтверждающих документов может устанавливаться в судебном порядке, если установление этого факта в ином порядке не представляется возможным. В случае если члены семьи проживали совместно с умершим военнослужащим (военным пенсионером), либо у членов семьи имеются документы (квитанции, почтовые переводы, свидетельские показания и т. д.), подтверждающие факт оказания умершим кормильцем помощи членам семьи, то в данном случае решение о назначении пенсии по случаю потери кормильца следует принимать на основании справки о материально-бытовом положении, составленной военным комиссариатом.[14, c.3174]

Члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на пенсию по случаю потери кормильца умершего.

При этом независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается:

- нетрудоспособным детям;

- нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию;

- нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, а также умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, во время их пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг. Матерям и женам указанных лиц пенсия по случаю потери кормильца назначается на льготных условиях по достижении ими 50-летнего возраста, а отцам и мужьям - с 55-летнего возраста.[7, c.5]

По действующему законодательству нетрудоспособными членами семьи, пользующимися правом на пенсию по случаю потери кормильца, считаются:

- дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Учащиеся дети военнослужащих, умерших вследствие лучевой болезни, иного вызванного воздействием радиации заболевания или увечья (травмы), которые связаны с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения, с участием в испытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, работах с ядерными установками и радиоактивными веществами, а также учащиеся дети умерших пенсионеров из числа военнослужащих, являющихся инвалидами вследствие указанных причин (независимо от причины смерти пенсионера), - до достижения ими 25-летнего возраста.

Право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми имеют усыновленные, а также пасынки и падчерицы. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей.[7, c.7]

К сожалению, этим правом на пенсию по случаю потери кормильца стали злоупотреблять. Так, в процессе проверок выявлены случаи, когда дети в целях получения пенсии по случаю потери кормильца, как правило в сентябре, зачисляются на учебу, а затем в мае отчисляются либо за прогулы, либо по неуспеваемости. Фактически после выяснения всех обстоятельств оказывалось, что это зачисление на учебу было фиктивным. Также встречаются случаи, когда указанные дети представляют документы о том, что они обучаются поочередно во всех профессиональных учебных заведениях, находящихся поблизости.

То есть они вначале, например, получают специальность повара, а затем - токаря, слесаря, продавца и так далее, пока им не исполнится 23 года. Практически всегда в этом случае представляются фиктивные документы.

Несовершеннолетние дети, братья, сестры, внуки, пасынки, падчерицы, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при усыновлении их другими гражданами;

- отец, мать и супруг (жена, муж), если они достигли престарелого возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), либо являются инвалидами. Усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями.[7, c.5]

Отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом или матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет;- супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает.

Супруги умерших военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих, умерших вследствие лучевой болезни, иного вызванного воздействием радиации заболевания или увечья (травмы), которые связаны с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения, с участием в испытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, работах с ядерными установками и радиоактивными веществами, занятые уходом за детьми умерших, не достигшими 14 лет, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от возраста и трудоспособности и независимо от того, работает супруг или нет.

На таких же условиях назначается пенсия по случаю потери кормильца женам (мужьям) военнослужащих, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, которые заняты уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста. При этом пенсия по случаю потери кормильца на уход за ребенком назначается независимо от того, является ли это лицо военнослужащим или нет; дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. К лицам, обязанным содержать деда и бабушку, относятся их совершеннолетние трудоспособные дети, а также трудоспособные братья, сестры и внуки, обладающие достаточными средствами.[9, c.338]

Пенсия по случаю потери кормильца супругу, родителям (усыновителям), отчиму или мачехе назначается независимо от времени, прошедшего со дня смерти кормильца до достижения ими пенсионного возраста или наступления инвалидности, и времени обращения за пенсией после приобретения права на ее получение.

На всех членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, назначается одна пенсия. Однако по просьбе каждого совершеннолетнего члена семьи (получателя пенсии) причитающаяся ему доля пенсии выделяется и выплачивается отдельно. Выделение доли пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором поступило заявление о разделе пенсии. Пенсия по случаю потери кормильца, назначенная супругу умершего, сохраняется и при вступлении супруга в новый брак.[7, c.10]

По существующим правилам, факт и дата смерти или пропажи на фронте без вести военнослужащего определяются приказом соответствующей инстанции об исключении его из списков Вооруженных Сил или извещением воинской части о его судьбе.

В отношении лиц офицерского состава, пропавших без вести в мирное время, факт и дата пропажи без вести определяются приказом Министра обороны об исключении их из списков офицерского состава Вооруженных Сил, а в отношении других военнослужащих - приказом соответствующей инстанции об исключении их из списков личного состава.

Документом, удостоверяющим факт и дату смерти уволенного с военной службы военнослужащего, не получавшего пенсию, или пенсионера из числа военнослужащих, служит свидетельство о смерти, выданное органами ЗАГС. Факт и дата пропажи без вести уволенного с военной службы военнослужащего устанавливаются через суд в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Безвестно отсутствующими могут признаваться в судебном порядке лица, в отношении которых в течение года в месте их постоянного жительства нет сведений о месте их пребывания.

Российским гражданским процессуальным законодательством военнослужащий, уволенный с военной службы, как и любой гражданин России, может быть в судебном порядке объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая в течение шести месяцев.[9, c.340]

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. Следовательно, в некоторых случаях семья пропавшего без вести может приобрести право на пенсию по случаю потери кормильца уже по истечении шести месяцев после того, как он пропал без вести.[9, c.341]

Размер пенсии по случаю потери кормильца зависит от причины смерти военнослужащего или пенсионера из числа военнослужащих и окладов денежного содержания, из которых исчисляется пенсия (оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость продовольственного пайка).

Законодательством установлены следующие общие нормы исчисления пенсий по случаю потери кормильца семьям военнослужащих или пенсионеров из числа военнослужащих: семьям военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг, - 40 процентов соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка на каждого нетрудоспособного члена семьи.[9, c.340]

По такой же норме устанавливается пенсия по случаю потери кормильца, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являющихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, и на детей, потерявших обоих родителей, и детей умершей одинокой матери.

В случае если пенсия по случаю потери кормильца детям по достижении 18 лет была прекращена, то при новом назначении размер пенсии по случаю потери кормильца указанным детям определяется в зависимости от причинно-следственной связи смерти кормильца.

При этом выплата пенсии по случаю потери кормильца детям, находящимся на полном государственном обеспечении, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери в период нахождения их на полном государственном обеспечении пенсия выплачивается в размере 50 процентов, а другим детям, находящимся на полном государственном обеспечении, 25 процентов назначенной пенсии; семьям военнослужащих, умерших вследствие несчастного случая, если несчастный случай, вызвавший инвалидность, произошел при нахождении в служебной командировке или на лечении; в пути следования на службу или со службы, при следовании в служебную командировку или на лечение и возвращении к месту службы; при выполнении государственных обязанностей и заданий органов государственной власти и управления, если даже эти задания и не были связаны с военной службой; при выполнении воинского долга по поддержанию воинской дисциплины, оказанию помощи правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка, защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также при совершении иных действий, признанных судом совершенными в интересах общества и государства; семьям военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих, необоснованно осужденных к смертной казни и в последующем реабилитированных посмертно; семьям военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих, умерших вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, 30 процентов соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка на каждого нетрудоспособного члена семьи.

К пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой семьям умерших военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих, начисляются надбавки и повышения.[9, c.348]

Членам семей, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, - на уход за пенсионером начисляется надбавка в размере 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а другим членам семьи, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе, но не достигли 80 лет, - двух третей минимального размера пенсии по старости.[9, c.343]

Детям-инвалидам в возрасте до 18 лет и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей (круглым сиротам) либо являющимся детьми умершей одинокой матери, - в размере 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости. В случае если пенсия по случаю потери кормильца по достижении 18 лет была прекращена, то при новом назначении пенсии по случаю потери кормильца указанная надбавка не устанавливается.

Членам семьи, являющимся участниками ликвидации последствий радиационных аварий, испытаний ядерного оружия и учений с его применением, работ с ядерными установками и радиоактивными веществами в зависимости от степени облучения начисляется надбавка либо в размере 30 процентов, либо - 25 процентов установленного законодательством минимального размера пенсии по старости. Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ признаны утратившими силу пункты 2 части первой и второй статьи 30 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С учетом этого, с 20 июля 2006 года оснований для выплаты указанной надбавки не имеется. Назначенная до указанной даты надбавка сохраняется по день прекращения выплаты пенсии.

Членам семей, являющимся Героями Советского Союза и Героями Российской Федерации и лицами, награжденными орденом Славы трех степеней, пенсия повышается на 100 процентов размера пенсии, но не менее чем на 200 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона, Героями Социалистического Труда - на 50 процентов, но не менее чем на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона. При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или Героя Социалистического Труда, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию.

Награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней пенсии повышаются на 15 процентов размера пенсии. Кроме того, пенсия по случаю потери кормильца членам семей, являющимся участниками Великой Отечественной войны (подпункты «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»); бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, повышается на 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Членам семей, которые в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года находились на военной службе не менее шести месяцев (кроме лиц, находившихся в составе действующей армии), а также членам семей, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года) проработали не менее шести месяцев, исключая время работы в местностях, временно оккупированных неприятелем, либо награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в тылу в годы Великой Отечественной войны; лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, пенсия повышается на 50 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона. При этом членам семей, родившимся до 31 декабря 1931 года, пенсии повышаются без истребования документов, подтверждающих стаж работы (военной службы) в период Великой Отечественной войны.[36, c.8]

Членам семей, являющимся чемпионами Олимпийских игр, пенсия повышается на 50 процентов размера пенсии, но не менее чем на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Лицам, получающим дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, установленное Федеральным законом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», размер пенсии не повышается.

Единовременные денежные выплаты, установленные Героям, производятся одновременно с повышением пенсий.

Пенсия по случаю потери кормильца в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи не может быть ниже:

- при исчислении пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 36 настоящего Закона - 150 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона;

- при исчислении пенсии в соответствии с пунктом «б» статьи 36 настоящего Закона - 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.[7,c.6]

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным в соответствии со статьей 29 настоящего Закона, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, - пожизненно.

Если в составе семьи, которой была назначена пенсия по случаю потери кормильца, произойдет изменение, в результате которого отдельные члены семьи или семья в целом утратят право на пенсию, уменьшение размера пенсии или прекращение ее выплаты производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором произошло это изменение.[7, c.6]

По общему правилу, членам семьи военнослужащих, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору. В настоящее время законодательством для отдельных членов семей предусмотрено право на получение помимо пенсии по случаю потери кормильца других пенсий. Так, статьей 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в редакции Федерального закона № 239-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и статьей 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что жены лиц, указанных в статье 1 данного Закона Российской Федерации, погибших вследствие причин, указанных в пункте «а» статьи 21 этого Закона Российской Федерации (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в повторный брак, имеют право получать две пенсии.[32, c.35]

Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и соответствующий вид трудовой или социальной пенсий, а именно: трудовая пенсия по старости либо трудовая пенсия по инвалидности, устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо социальная пенсия, устанавливаемая в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца).

При этом за женами военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившими в новый брак, которым в соответствии с частью второй статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 2006 г. № 239-ФЗ, пенсия по случаю потери кормильца за погибшего мужа была назначена независимо от получения ими другой пенсии, сохраняется право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 независимо от получения других видов пенсий, назначенных до вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 2006 г. № 239-ФЗ. Кроме того, Федеральным законом от 21 декабря 2006 г. № 239-ФЗ женам лиц, погибших вследствие военной травмы, которые сами относятся к лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, предоставлено право на получение двух пенсий на условиях и по нормам, установленным этим Законом Российской Федерации: им может устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца (статья 30) и пенсия за выслугу лет (по инвалидности). При этом мужья погибших женщин-военнослужащих право на две пенсии не имеют.[15, c.29]

Родители военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и умерших (погибших) вследствие исполнения обязанностей военной службы (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 также имеют право получать две пенсии. Им могут назначаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная) в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и пенсия по случаю потери кормильца (статья 30 настоящего Закона).

При этом следует иметь в виду, что военные пенсионеры, получающие пенсию за выслугу лет или по инвалидности по нормам указанного Закона, не имеют права получать пенсию по случаю потери кормильца за погибшего в период прохождения военной службы по контракту ребенка. Им может выплачиваться либо пенсия за выслугу лет или по инвалидности по настоящему Закону, либо одновременно две пенсии: трудовая пенсия по старости или пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пенсия по случаю потери кормильца по настоящему Закону.

Кроме того, пунктом 3 статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что пенсия по случаю потери кормильца членам семей умерших (погибших) участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также умерших инвалидов вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Для решения вопроса о назначении пенсии по случаю потери кормильца семье умершего военнослужащего или пенсионера из числа военнослужащих необходим ряд документов, которые являются общими и служат основанием для назначения пенсии любому из членов данной семьи. Кроме того, члены семьи в зависимости от родственного отношения к умершему для определения их права на пенсию представляют некоторые дополнительные документы.

К общим документам относятся:

1.Заявление о назначении пенсии.

2.Паспорт.

3.Выписка из приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава Вооруженных Сил в связи со смертью или пропажей без вести либо копия извещения воинской части о судьбе военнослужащего, а если пенсия испрашивается за уволенного с военной службы военнослужащего, либо пенсионера из числа военнослужащих, - копия свидетельства о его смерти, выданного органом ЗАГС, или копия решения народного суда о признании его безвестно отсутствующим.

4.Расчетная книжка (денежный аттестат) военнослужащего или заменяющий их документ, в котором указаны оклады денежного содержания, выплачиваемые военнослужащему ко дню его смерти или увольнения с военной службы.

5.Справка домоуправления о том, что члены семьи находились на иждивении военнослужащего (пенсионера), с указанием фамилии, имени, отчества, года и месяца рождения и родственного отношения к кормильцу каждого из членов семьи.

6.Справка отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства членов семьи умершего о неполучении ими пенсии, а если кто-либо из членов семьи получал ее, в справке должны быть указаны вид пенсии, ее размер, даты назначения и прекращения выплаты.[4, c.55]

Для претендующих на вторую пенсия - справка о виде получаемой пенсии.

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца на детей, братьев, сестер и внуков умершего военнослужащего или пенсионера из числа военнослужащих дополнительно требуются:

1.Копии выданных органами ЗАГС свидетельств о рождении детей, братьев, сестер и внуков.

2.Выписки из актов освидетельствования в учреждениях медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности с детства детям, братьям, сестрам и внукам, достигшим 18-летнего возраста.

3.Справки учебных заведений об учебе - только на обучающихся детей старше 18-летнего возраста и не являющихся инвалидами.

4.Копии выданных органами ЗАГС свидетельств об усыновлении, если пенсия назначается на детей, усыновленных военнослужащим или пенсионером; копия опекунского удостоверения, если пенсия на детей, братьев, сестер и внуков назначается опекуну.[4, c.55] Для назначения пенсии по случаю потери кормильца супругу умершего военнослужащего или пенсионера из числа военнослужащих необходимы следующие дополнительные документы:

1.Копия выданного органами ЗАГС свидетельства о браке либо решение суда об установлении фактических брачных отношений, возникших до 8 июля 1944 года.

2.Копия свидетельства о рождении супруга или другой документ, подтверждающий его возраст.

3.Выписка из актов освидетельствования в учреждениях медико-социальной экспертизы с указанием группы и времени наступления инвалидности супруга, не достигшего пенсионного возраста.[14, c. 3170]

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца родителям умершего военнослужащего или пенсионера из числа военнослужащих требуются следующие дополнительные документы:

1.Копия свидетельств о рождении или другие документы, подтверждающие возраст родителей.

2.Выписка из актов освидетельствования в учреждениях медико-социальной экспертизы с указанием группы и времени наступления инвалидности родителей, не достигших пенсионного возраста.[4, c.56]

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО НАЗНАЧЕНИЮ ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ ПОГИБШИХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ

2.1 Порядок работы органов социальной защиты населения области по назначению членам семей погибших (умерших) военнослужащих и компенсационных выплат

Министерство экономического развития Челябинской области в соответствии с Законом Российской Федерации от 09.12.1991 года № 2003-1 освобождает от уплаты налогов на имущество физических лиц, освобождаются члены семей военнослужащих, потерявших кормильца. Льгота членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, предоставляется на основании пенсионного удостоверения, в котором проставлен штамп «вдова (вдовец, мать, отец) погибшего воина» или имеется соответствующая запись, заверенная подписью руководителя учреждения, выдавшего пенсионное удостоверение, и печатью этого учреждения. В случае если указанные члены семей не являются пенсионерами, льгота предоставляется им на основании справки о гибели военнослужащего.[10, c.234]

Налог на строения, помещения и сооружения не уплачивается родителями и супругами военнослужащих и государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей. Льгота предоставляется им на основании справки о гибели военнослужащего либо государственного служащего, выданной соответствующими государственными органами. Супругам государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, льгота предоставляется только в том случае, если они не вступили в повторный брак.

Члены семьи погибших военнослужащих имеют право на компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Правила предоставления данных выплат определены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг».

Размер компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг составляет 60% от фактических затрат.[14, c.3173]

Члены семьи погибших военнослужащих осуществляют оплату жилой площади коммунальных и других видов услуг в полном объеме с последующим получением компенсационной выплаты в связи со следующими расходами:

1)оплаты общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), включающей в себя:

-для нанимателей жилых помещений - плату за наем, содержание и ремонт жилого помещения (плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме);

-для собственников жилых помещений и членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - оплату за содержание и ремонт жилого помещения (плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, капитальному и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме);

2)оплаты коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда, включающей в себя:

-холодное и горячее водоснабжение;

-водоотведение;

- электроснабжение,

- газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах);

- отопление;

3)абонентской платы за пользование телефоном, радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами;

4)оплаты топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставке (для лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления);

5)оплаты установки квартирных телефонов

Реализация права членов семей погибших (умерших) военнослужащих на получение компенсационной выплат осуществляется на основании справок о праве на получение компенсационной выплаты в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг (далее - справка) в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» или со статьей 2 Федерального закона от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», выдаваемых уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в котором погибший (умерший) военнослужащий проходил военную службу на каждого члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющего право на компенсационную выплату. Если погибший гражданин проходил военную службу в различных силовых ведомствах, справка выдается уполномоченным органом того из них, в котором произошла его гибель.[2, c.70]

Справка выдается каждому члену семьи погибшего военнослужащего в соответствии с данными личного дела погибшего военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи, с целью подтверждения права этого члена семьи на оплату жилого помещения, коммунальных и других видов услуг на получение компенсационной выплаты в соответствии с настоящим Порядком. При этом в справке указывается дата выдачи и срок, с которого указанное право начало действовать, но не ранее 1 января 2005 г.[14, c.3172]

Порядок оформления справок и их выдачи устанавливаются нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.