Социальная работа с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей

Сущность и значение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Проблемные вопросы применения военно-пенсионного законодательства и отчислений в пенсионный фонд. Проблемы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы.

Рубрика Социология и обществознание
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 29.10.2012
Размер файла 174,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Введение

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Военная служба - особый вид государственной службы, заключающийся в исполнении гражданами установленной законами воинской обязанности в составе Вооруженных Сил РФ или других войск. Военная служба является наиболее активной формой реализации долга и обязанности каждого гражданина по защите Отечества.ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 11.03.2010 № 28-ФЗ) «О воинской обязанности и военной службе», ст.2

Гражданин, проходящий военную службу, имеет правовое положение, определяемое законом.

Порядок прохождения военной службы устанавливается Законодательством и другими нормативно-правовыми документами. Основными из них являются:

1.Конституция РФ;

2.Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 11.03.2010 № 28-ФЗ) «О воинской обязанности и военной службе»;

3.Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.07.2010 №159-ФЗ) «О статусе военнослужащих»;

4.Общевойсковые уставы Вооруженных Сил РФ.

Статус военнослужащего есть совокупность его прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством. ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.07.2010 №159-ФЗ) «О статусе военнослужащих», ст.1 Граждане приобретают статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивают его с её окончанием. Государство берет на себя обязанности по социальной защите как военнослужащих, так и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

На расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008 года Президент Российской Федерации, говоря о выборе дальнейшего пути России, заявил о необходимости выработки долгосрочной стратегии на период до 2020 года.Из выступления Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» (Москва, 08.02.2008). Приказ МО РФ 1998 г. № 195 Единственно реальной названа стратегия инновационного развития, опирающаяся на одно из наших главных конкурентных преимуществ - на реализацию человеческого потенциала. Результатом должно стать вхождение России в число мировых лидеров.

По указанию министра обороны Анатолия Сердюкова еще в июле 2007 года разработана Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года.Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года // Утверждена решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28.03.2008 Ее основной целью является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала.

Значение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в современных условиях неуклонно возрастает, что обусловлено:

- обострением ранее существовавших и возникновением новых социальных проблем российского общества - безработицы, невыплат заработанного вознаграждения, платности медицинских и образовательных услуг, потери средними слоями населения ряда социальных гарантий, в том числе военными пенсионерами;

- проведением комплексной военной реформы, важнейший составной частью которой является создание соответствующей системы социальной защиты как военнослужащих, так и граждан, уволенных с военной службы;

- отсутствием единой нормативно-правовой базы, регламентирующей финансово-экономическое обеспечение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- высокой социальной значимостью военной службы, обеспечивающей военную безопасность государства.

Таким образом, переход страны на новые экономические основы, развитие рыночных отношений в обществе, с одной стороны, и преобразование Вооруженных Сил, осуществляемое в этих сложных социально-экономических условиях, с другой, определяют значительный рост напряженности в обществе и армии, что и обуславливают особую актуальность темы.

Проблемы социальной защищенности и защиты населения рассматривались в работах ученых Б.В. Ракитского и В.К. Сенчагова, профессора И.И. Юдина, исследователей А.И. Шахова и М.Н. Шахова, ученого А.В. Коровникова, экономиста В.И. Уразова.

В последнее время в отечественной военной литературе стали появляться работы, посвященные анализу отдельных элементов финансово-экономического механизма социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Среди таких работ можно выделить исследования В.Круглова по вопросам негосударственного пенсионного обеспечения военнослужащих.

На наш взгляд, несмотря на актуальность данной темы, а также степень её разработанности, видим необходимость дальнейших разработок обозначенной проблемы. Таким образом, все вышесказанное предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Объектом исследования является процесс обеспечения социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Предметом исследования выступают проблемные вопросы социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, стоящие на повестке дня и требующие их урегулирования в общей системе социальной защиты.

Основная цель дипломной работы заключается в изучении и систематизации наиболее важных направлений социальной работы с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

Цель определила следующие задачи:

1) Определить правовые основы и специфику социальной работы с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

2) Рассмотреть и проанализировать систему социально-экономической защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и её основные элементы.

3) Провести сравнительный анализ социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в РФ с США и ФРГ.

4) Раскрыть проблемы и пути совершенствования социальной работы с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

В ходе написания работы применялись методы статистического анализа (группировок, динамики, взаимосвязей и другие), табличные и схематические приемы. В процессе выполнения работы использованы материалы периодических изданий, нормативно - правовые акты РФ, руководящие документы МО РФ, а также материалы сети Internet.

Теоретическая значимость полученных результатов состоит в развитии теории научного обоснования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, попытке разработки рекомендаций финансового урегулирования данной системы.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов:

· в деятельности органов Министерства обороны, других силовых министерств и ведомств РФ по совершенствованию системы гарантий и льгот;

· в работе государственных, региональных и муниципальных органов управления по реализации программ по социальной защите граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1. Содержание, сущность и значение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

1.1 Социальная защищенность: содержание, сущность и её значение для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Проблема социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей разрабатывается в прямой постановке с конца 80-х прошлого столетия и в настоящее время находится на стадии активного обсуждения и исследования на теоретическом и прикладном уровне. Наряду с ее теоретическим осмыслением идет бурный процесс создания, апробации и доработки практических мер по обеспечению социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Накопленный опыт в этой области находит свое отражение во всевозможных концепциях, программах регионального и государственного масштаба, активно дискутируется в периодической печати. Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, стала предметом обсуждения на многих научно-практических конференциях и семинарах.

Улучшение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, неразрывно связано с реформами Вооруженных Сил. Коренные преобразования общественной системы, связанные с началом этапа экономических реформ, вызвали настоятельную потребность проведения грядущих изменений в области обороны. Смена экономического базиса государства - производственных отношений, переход от единой, преимущественно государственной, к многообразным формам собственности, начавшиеся в стране процессы приватизации и разгосударствления, отразились на содержании существующих экономических отношений между Вооруженными Силами и хозяйственным комплексом страны, на уровне военных расходов и в конечном итоге - на боевой готовности войск. В результате непоследовательного проведения отдельных этапов экономических реформ процесс военного реформирования неизбежно сопровождался экономическими катаклизмами, расстройством финансово - кредитной системы страны, падением объемов производства, высоким уровнем инфляции, снижением уровня жизни населения, в т. ч. военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, что неминуемо привело к экономическому кризису в стране.Коровников А.В. «Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование». М., Юрист - 2009 - с.35-40

Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, - одна из важнейших функций существующих сегодня общественно-политических институтов. Современное развитие социальных отношений, несомненно более высокое развитие самосознания граждан, более широкие возможности для горизонтальной и вертикальной мобильности предполагает наличие специальных социальных институтов, поддерживающих притягательность и высокую престижность военной службы. В противном случае рассчитывать на укомплектование военной организации достаточно квалифицированными специалистами, ценностно-ориентированными на самоотверженное выполнение воинского долга весьма проблематично. Рынок труда является обязательной составной частью рыночной системы хозяйствования и предполагает развитие конкуренции за нужные трудовые ресурсы. Возникновение рынка труда в новом качестве породило противоречие между задачами военной реформы по укомплектованию Вооруженных Сил высокопрофессиональным кадровым составом, с одной стороны, и складывающейся тенденцией оттока из Вооруженных Сил офицеров - профессионалов в те сферы экономики, где результаты их труда получают более высокую оценку и подкрепляются весомым материальным вознаграждением. В связи с этим возникает проблема закрепления кадров, как основного условия обеспечения боевой готовности войск и укрепления боевого потенциала Вооруженных Сил в современных условиях на необходимом уровне. Одним из факторов выполнения этих задач является обеспечение социальной защиты как военнослужащих, так и граждан, уволенных с военной службы.Корякин В.М. «Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования». М. - 2010 - с.48-50

Социальную защиту как социальный институт в этой связи можно разделить на общую и специальную.

Под общей социальной защитой обычно понимается деятельность государственных органов по социальному обеспечению тех категорий граждан, которые в силу определенных физиологических особенностей (возраст, состояние здоровья, характер труда и другие) ограничены в своей трудоспособности и вследствие этого нуждаются в социальной помощи и поддержке. К таким категориям граждан относятся, прежде всего, дети, пенсионеры, инвалиды, малоимущие, безработные и другие. Общую социальную защиту организуют в стране органы социальной защиты населения.

В отличие от общей, в специальной социальной защите нуждаются те категории граждан, материальное благосостояние и социальное самочувствие которых зависят от социально-детерминированных факторов, и, в меньшей мере, от их собственной активности. Они в силу определенных ограничений, зависящих от рода служебной деятельности, не могут принимать равноправного участия в строительстве новых отношений собственности, а, следовательно, и использованию новых источников доходов.Коровников А.В. «Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование». М., Юрист - 2009 - с.43

Учитывая сложившуюся в последнее время тенденцию снижения доли заработной платы (по сравнению с другими источниками доходов), можно сделать вывод о повышенной степени риска попадания за черту бедности семей граждан, уволенных с военной службы, в которых основным источником доходов в условиях экономического спада является пенсия военнослужащего и его различные социальные пособия, которые в настоящее время невелики.

Социально-защитная функция в отношении граждан, уволенных с военной службы, всегда неотделима от общей обязанности государства заботится о благополучии своих граждан. Однако, при реализации этой функции в современный период отечественной истории, следует учитывать кризисное состояние российской экономики, дефицит государственных материальных ресурсов и, как следствие высокую социальную напряженность в обществе.

В таких сложных экономических условиях армия вынуждена участвовать в осуществлении внутриполитических решений правительства, помогать возрождению России, обеспечивая в тоже время ее оборону и безопасность.Горгола Е.В. Социально-экономическое обеспечение военнослужащих на современном этапе военного строительства. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2009 - с.54

Таким образом, все вышеобозначенные обстоятельства предопределяют содержание и необходимость организации современной системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, в России.

Рассмотрим более подробно имеющиеся в науке и социально - политической практике подходы к определению сущности социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В России введение в научный оборот термина «социальная защита» связано с этапом «перестройки» общественных отношений (начало 1989-1990 г.г.), а после принятия программ перехода к рыночной экономике (1991- 1992 г.г.) стало широко употребляться при характеристике социальной политики государства.

Отсюда понятно, что в силу новизны для науки, как, впрочем, и для общества, данной проблемы, суть понятий «правовая защищенность», «социальная защищенность», «социальная защита», структурное их содержание, и, соответственно, тенденции их развития трактуются разными людьми по - разному.

Долгое время основным показателем защищенности населения был растущий материальный уровень жизни, который сводился только к совокупному доходу на члена семьи в год. При таком подходе уровень жизни возрастал, в то время как производство товаров народного потребления расширялось очень медленно.Герасимов А.В., Лоза Г.Г. «Социальная защищенность военнослужащего». М., Норма - 2009 - с.67

Другая концепция социальной защищенности сводилась к слепой вере в то, что общенародная собственность с ее «преимуществами» обеспечит каждому защищенное положение. С помощью данной концепции чувство социальной уверенности и защищенности людей обеспечивались политикой снижения цен, увеличения заработной платы, большего строительства жилья и так далее. Однако государство так и не смогло справиться с практической реализацией даже этих намеченных полумер, в связи с бюрократизацией, взяточничеством, срастанием партийных, государственных и общественных структур, которые стали постепенно отдаляться от нужд и запросов народа.Кожухарь В.Г. «Социальная защищенность: проблема социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей». М. - 2009 - с.76

В современных условиях понятие «социальная защищенность» значительно расширяется. Возникли проблемы экономической защиты от нарастающих темпов инфляции, безработицы, взвинчивания цен на товары и продукты питания; защиты прав человека; экологической и психологической защищенности. Ученые, специалисты дают различную трактовку социальной защищенности. Одни ее связывают с социальной политикой в целом, либо с социальной справедливостью, либо с социальными гарантиями. Другие все сводят к денежным выплатам и льготам.

Так, по мнению ученых Ракитского Б. В. и Сенчагова В.К. социальная защищенность - это определенный комплекс реальных прав и свобод граждан, обеспечивающих гарантированный обществом уровень безопасности и комфортности их жизнедеятельности. Степень социальной защищенности определяется уровнем социально-экономического развития страны и накопленного национального богатства, а также созданным механизмом обеспечения защищенности.

На наш взгляд, к определению сущности социальной защищенности ближе всех подошел профессор Юдин И.И., который определил ее как систему политических, экономических и духовных прав и гарантий со стороны общества, которые обеспечивают благоприятные условия быта граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей.Герасимов А.В., Лоза Г.Г., Юдин И.И. «Социальная защищенность военнослужащего». М., Норма - 2009 - с.67

Рассмотрев категорию «социальной защищенности» дадим определение «социальной защиты» граждан, уволенных с военной службы.

Некоторые исследователи определяют понятие «социальной защиты» как совокупность понятий «социальная справедливость» и «социальное равенство». Другие, как, например, Шахов А.И. и Шахов М.Н., представляют социальную защиту в виде «демократического принципа, реализующегося в гарантированном обеспечении личности конституционных прав, свобод и обязанностей».http:// www/html.ru

По-нашему мнению, наиболее полно понятие социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, раскрыл ученый А.В.Коровников. Так он дает следующее определение социальной защиты: «Это деятельность органов государственного и военного управления, командиров и начальников, общественных объединений по реализации установленных для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей прав, свобод, льгот и законных интересов».Коровников А.В. «Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование». М., Юрист - 2009 - 193с.

Для реального обеспечения статуса граждан, уволенных с военной службы, нужна целенаправленная социально-правовая работа, которая включает в себя деятельность государственных учреждений, руководителей военных ведомств, командиров, штабов и тыловых служб, общественных объединений и организаций по гарантированному обеспечению прав, свобод и льгот, материально - бытовых условий военным пенсионерам, членам их семей.

Таким образом, противоречие между востребованностью обществом, государством своих сограждан для выполнения профессиональных обязанностей в специфических институционально - организационных образованиях - Вооруженных Силах и наличием социальных факторов, негативно влияющих на них при выполнении профессионального долга, вызывают необходимость принятия от общества, его политических институтов, органов государственной власти комплексной Программы мероприятий по реальному обеспечению социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Итак, как видим, существует много нерешенных и противоречивых вопросов социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. На сегодняшний день их достаточно много. И чтобы в них разобраться, рассмотрим в следующем параграфе данной главы основные элементы системы социально-экономической защиты граждан, уволенных с военной службы, а также выявим её положительные и отрицательные стороны.

1.2 Система социально-экономической защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и её основные элементы

В настоящее время Вооруженные Силы вступили в период радикального реформирования, которое охватывает все сферы военного строительства. Развитие армии, поддержание её боевого потенциала на требуемом уровне во многом будут зависеть от своевременного решения накопившихся социальных проблем, работы по улучшению материального положения военнослужащих, пенсионеров, а также членов их семей, дальнейшего совершенствования стимулирования воинского труда. Без сосредоточения усилий на этом важном участке деятельности трудно рассчитывать на повышение авторитета Вооруженных Сил, успешное их продвижение по пути военной реформы.

Рассмотрим понятие системы социальной защиты для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Говоря о системе, необходимо обратится к истокам самого слова «система», что в переводе с греческого значит «целое, составленное из частей, соединение». Более углубленное определение выглядит так: «Система - это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связанных друг с другом, которая образует определенную целостность, единство».11Философский энциклопедический словарь// М.: Советская энциклопедия, 1999 г. с 610

Ученый - исследователь А.В. Коровников представляет систему социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, как совокупность следующих структурных звеньев22Коровников А.В. «Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование». М., Юрист - 2009 - с.54:

1.Сферы:

-правовая;

-финансово-экономическая;

-семейно-бытовая;

-морально-психологическая.

2.Уровни социального взаимодействия:

-личность - общероссийский социум, Российского государства;

-личность - институт военной службы, Вооруженные Силы как социальная организация;

-личность - ближайшее социально-профессиональное окружение, условия службы, быта.

3. Субъекты обеспечения социальной защиты:

-органы государственного управления;

-органы военного управления.

По мнению экономиста Уразова В.И. система социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, состоит из следующих элементов:

1. Принципов построения системы.

2. Форм социального обеспечения.

3. Видов социального обеспечения.

4. Финансовых источников обеспечивающих социальную защищенность военнослужащих.

5. Органов социального обеспечения.

6. Правовой базы функционирования.Уразов В.И. «Социальное обеспечение военнослужащих, лиц, проходивших службу, и их семей». Учебное пособие - М.; ВФЭФ при ФА, 2009 - с.145

Схематично, данное понимание социальной защиты отражено в приложении 1 к дипломной работе.

Также, по мнению данного исследователя, всю систему элементов социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, можно разделить на два компонента:

а) институциональный;

б) функциональный.

Рассмотрим более подробно каждую из вышеобозначенных составляющих.

Институциональный элемент включает в себя:

1. Субъекты обеспечения социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, представленные:

а) органами государственной власти и управления:

- законодательной власти;

- исполнительной власти;

- судебной власти;

б) органами военного управления:

- общей системой органов военного управления;

- органами финансово-экономической службы всех уровней, отделами социального обеспечения военных комиссариатов;

в) органами местного самоуправления;

г) военно-страховой компанией;

д) системой негосударственных пенсионных фондов;

е) общественными организациями и объединениями.

2. Объекты социальной защиты:

а) военнослужащие и лица, уволенные с действительной военной службы;

б) члены их семей.

К органам законодательной власти, принимающим нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, относятся: Государственная Дума, где рабочим органом по данным вопросам являются комитет по обороне, комитет по делам социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также комитет по социальной политике при Совете Федерации.

К органам исполнительной власти относятся:

1. Президент и администрация президента:

- Главное государственно-правовое управление Президента РФ.

2. Правительство РФ:

- Комиссия по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

3. Совет министров РФ.

4. Министерство финансов РФ.

5.Министерство экономики РФ.

6.Министерство социальной защиты населения РФ:

- Департамент по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

7. Министерство труда.

8.Федеральная служба занятости.

9. Налоговая служба РФ.

10.Пенсионный фонд РФ.

11.Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

12.Органы местного самоуправления.

13.Органы судебной власти (суд, прокуратура).

К общей системе органов военного управления относятся:

1. Министерство Обороны РФ.

2. Генеральный штаб ВС РФ.

3. Главное управление военного бюджета и финансирования:

- организационно-правовое управление;

- управление социального обеспечения.

4. Главные и центральные управления МО РФ:

- департамент финансового планирования;

- департамент финансового обеспечения;

- департамент социальных гарантий;

- департамент учета и отчетности.

5. Профсоюзный комитет работников бюджетных учреждений.

Функциональный элемент представлен системой прав, гарантий, льгот и компенсаций, реализующихся с помощью специфических принципов в финансово - экономической, правовой, политической и морально-психологических сферах жизни и деятельности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Таким образом, основными категориями функционального компонента являются права, льготы, компенсации и гарантии. Льготы, преимущества и компенсации по своей природе существовали всегда, в любом обществе, принимая в различные периоды времени разные формы.

Рассмотрим юридическое толкование вышеобозначенных понятий.

Права - это охраняемые государством, узаконенные возможности гражданина, его свободы что-либо делать, осуществлять. Совокупность прав, законодательно закрепленных в конституции, определяет основы правового положения личности, является исходным для всех других прав граждан, которые регулируются текущим законодательством.Большая Советская энциклопедия.//М. Советская энциклопедия. 2000 г. т.18 с.572

Льготы - представление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения.Большой Экономический словарь.// М. Фонд «Правовая культура», 2007 г. с. 220

Компенсации - возмещение, вознаграждение за что-либо; в трудовом праве - выплата, производимая в установленных законом случаях.Большой Экономический словарь.// М. Фонд «Правовая культура», 2007 г. с. 220

Понятие компенсации и льготы очень схожи между собой. Основным различием между ними является различие льгот и компенсаций по своему назначению. Если льготы призваны, главным образом привлекать людей к той или иной деятельности, стимулируя ее, то компенсации имеют целью возмещение пенсионерам материальных и других затрат, которые они вынуждены были производить в связи с особенностями и спецификой прохождения военной службы.

Гарантии прав граждан - это условия и средства, обеспечивающие гражданам возможность пользоваться установленными конституцией и другими законами, правами и свободами. Большая Советская энциклопедия.// М. Советская Энциклопедия , 2000 г. т.18 с.118

Права граждан, уволенных с военной службы, можно классифицировать по следующим параметрам (см.табл.1.1):

Таблица 1.1

Социально-экономические

Политические

Гражданские и личные

- право на труд;

- право на материальное содержание;

- право на отдых;

- право на охрану жизни и здоровья:

- право на медицинскую помощь;

- право на образование;

- право на жилище.

- право на участие в управлении делами общества и государства;

- право объединятся в общественные организации, не преследующие политических целей;

- право на свободу слова;

- право на участие в митингах, собраниях, уличных шествиях, демонстрациях;

- право выражать свои мнения и убеждения.

- право на жизнь;

- право на свободу и личную неприкосновенность;

- право частной собственности.

Все льготы, представляемые гражданам, уволенным с военной службы, различными законодательными актами, можно классифицировать по различным признакам.

В зависимости от областей социально-экономической и культурной жизни, в среде которых предоставляются льготы, действующим законодательством предусмотрены следующие виды льгот и преимуществ:

- льготы по труду;

- жилищные льготы;

- льготы по охране жизни, здоровья и медицинской помощи;

- льготы в области образования;

- транспортные льготы.

Другой принцип группировки льгот - в зависимости от принадлежности обеспечиваемых ими лиц к тем или иным категориям граждан:

- льготы призывникам, военнослужащим срочной службы;

- льготы гражданам, уволенным с военной службы, и их семьям;

- льготы инвалидам войны и военной службы;

- льготы ветеранам Вооруженных Сил;

- льготы семьям погибших военнослужащих и т.д.

Под принципами государственной политики в области социальной защиты понимаются основополагающие идеи, которые могут быть проведены на всех уровнях ее формирования и осуществления. Принципы, на основе которых организуется система социальной защиты, различаются в зависимости от общественно-экономического строя, роли государства в жизни общества, развитости систем социально-рыночного саморегулирования.

К основным принципам государственной политики мы можем отнести:

- сочетание личных интересов военных пенсионеров и института военной службы при взаимной и равной ответственности;

- включение в сферу ответственности системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- комплексность мер по социальной защите граждан, уволенных с военной службы, сочетающих правовые, социально - экономические и духовные компоненты;

- социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности;

- активность политики социальной защиты. Предполагает непрерывную разработку новых и пересмотр уже действующих программ по обеспечению социальной защиты граждан, уволенных с военной службы.Корякин В.М. «Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования». М. - 2010 - с.102

Перечисленные выше принципы неразрывно связаны друг с другом и образуют органическое единство, которое выражается в том, что выполнение каждого из принципов является условием для практической реализации остальных. социальной защита военный пенсионный

На практике реализация этих принципов означает:

- точный учет военно-политической и социально-экономической ситуации в России при формировании государственной политики в отношении социальной защиты граждан, уволенных с военной службы;

- создание законных механизмов и форм, с помощью которых на практике обеспечивается осуществление и внедрение этих принципов в жизнь.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что система социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей обладает богатым содержанием и её элементы по - своему влияют на степень защищенности военных пенсионеров, то есть фактически имеют свой удельный вес в системе социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

Система социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей охватывает достаточно широкий круг вопросов и мероприятий. Одним из таковых является пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, относительно которого в настоящее время проведено ряд реформ, поставивших военных пенсионеров в неравное положение с гражданами, проходившими федеральную государственную службу. В связи с этим во второй главе дипломной работы считаем целесообразным провести анализ вопроса пенсионного обеспечения вышеобозначенных категорий граждан, а также рассмотреть процесс его реализации в таких наиболее развитых странах, как США и ФРГ.

Глава 2. Сравнительный анализ социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в РФ с США и ФРГ

2.1 Структурный анализ системы пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в РФ на современном этапе

Для лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц существуют следующие виды пенсий:

согласно ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166 - ФЗ (в ред. от 28.03.2011 №43-ФЗ) пенсией по государственному пенсионному обеспечению является ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

федеральные государственные служащие;

военнослужащие;

участники Великой Отечественной войны;

граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

нетрудоспособные граждане.

Члены семей граждан, указанных в пп. 1 - 5, имеют право на пенсию в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 166-ФЗ. Данный Закон предусматривает следующие виды пенсии:

пенсия за выслугу лет;

пенсия по старости;

пенсия по инвалидности;

социальная пенсия.

Для граждан РФ существуют следующие виды пений:

· трудовая пенсия по старости;

· трудовая пенсия по инвалидности;

· трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Для военнослужащих, проходивших военную и приравненную к ней службу по контракту, установлены следующие виды пенсий:

- за выслугу лет;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

Лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору, за исключение случаев указанных в Федеральном Законе № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пенсионное обеспечение военнослужащих в РФ осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ, который определяет порядок пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года №4468-1.

Выплата пенсий пенсионерам МО и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие:

а) имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. В указанную выслугу лет входят периоды пребывания на военной службе, на службе в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в иных органах, служба в которых дает право на пенсионное обеспечение по военному пенсионному законодательству. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (в соотношениях от одного месяца службы за шесть месяцев и до одного месяца службы за один и одну треть месяца);

б) уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) другая приравненная к ней служба.Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 (в ред. от 28.04.2009 г. № 70-ФЗ) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей»

Пенсия за выслугу лет военнослужащим устанавливается в следующих размерах:

а) имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

б) имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 настоящего Закона; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия.

Пенсии за выслугу лет могут увеличиваться:

а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, - на сумму минимального размера пенсии по инвалидности для инвалидов из числа этих лиц по соответствующей группе инвалидности;

б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны - на сумму минимального размера пенсии по инвалидности для инвалидов из числа этих лиц по соответствующей группе инвалидности.

К пенсии за выслугу лет начисляются следующие надбавки:

а) пенсионерам, являющимся инвалидами 1 группы либо достигшим 80-летнего возраста, - на уход за пенсионером в размере 100 процентов установленного федеральным законом базовой части пенсии по старости, а пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), но не достигли 80-летнего возраста, - двух третьей указанного базовой части пенсии по старости;

б) неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, - на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, - половины установленного законодательством Российской Федерации базовой части пенсии по старости. Надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии. При наличии одновременно права на социальную пенсию и надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи одному из членов семьи может быть назначена социальная пенсия либо начислена надбавка к пенсии на этого члена семьи;

в) пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны - в размере 100 процентов установленного федеральным законом базовой части пенсии по старости, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, - 200 процентов установленного федеральным законом базовой части пенсии по старости. Надбавка, предусмотренная настоящим пунктом, устанавливается в случае, если пенсионер не имеет право на увеличение пенсии в большем размере в соответствии со ст. 16 настоящего Закона.

В выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитываются:

· военная служба;

· служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава;

· служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации;

· время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;

· время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных;

· в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 (с изменениями от 6.12.2007 г. № 848) «О порядке исчисления выслуги лет, назначение и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверх срочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин…»

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам в льготном исчислении.

Согласно Конституции Российской Федерации пенсионное обеспечение является важным элементом социальной политики государства. Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому на социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации, равенство прав гарантируется без какой-либо дискриминации.

Однако проведённый нами анализ свидетельствует, что существующая система исчисления военных пенсий явно несовершенна и не соответствует современным условиям. Ещё недавно военные пенсионеры считались надёжно защищёнными в социально-правовом отношении. Их пенсии существенно превышали размеры пенсий соответствующих категорий государственных и муниципальных служащих и регулярно индексировались одновременно с повышением денежного довольствия действующим военнослужащим. Кроме того, на ветеранов военной службы распространялись многие льготы, которыми можно было пользоваться уже при наличии 20-летней и более выслуги военной службы. В результате проведённых в 2008 - 2009 годах изменений военно-социального законодательства система пенсионного обеспечения военнослужащих оказалась настолько урезанной, что сегодня она уже не в состоянии адекватно реагировать на инфляционные процессы.«Анализ социально-экономических проблем Вооруженных сил РФ» Сб. М: Воениздат. Военно-социальная работа. Вып.1 - 2010 - с.105

В 2010- 2011 годах до 70% получаемой пенсии военные пенсионеры расходуют на оплату ЖКУ.http:// www/html.ru

Согласно ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Также для исчисления пенсий в денежное довольствие включается стоимость ежемесячной денежной компенсации взамен продовольственного пайка, выплачиваемой военнослужащим.

В соответствии со ст. 49 вышеназванного Закона военные пенсии индексируются и подлежат пересмотру:

а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;

б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих;

в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.

Таким образом, увеличение любой составляющей денежного довольствия военнослужащих одновременно влечёт пересмотр размеров военных пенсий. Кроме того, в последние годы введена норма, согласно которой размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и соответственно пенсии военнослужащих должны индексироваться пропорционально повышению окладов соответствующих категорий государственных служащих.

Право на получение пенсии за выслугу лет имеют как федеральные государственные служащие, так и военнослужащие. Однако механизм правового регулирования пенсионного обеспечения различен.

В приложении 2 приводятся источники правового регулирования рассматриваемого вопроса и условия назначения пенсии за выслугу лет.

Право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трёх месяцев после увольнения со службы, либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

В зависимости от причины инвалидности инвалиды подразделяются следующие категории:

а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Размеры пенсий по инвалидности устанавливаются:

а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85%, III группы - 50% соответствующих сумм денежного довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75%, III группы - 30% соответствующих сумм денежного довольствия.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют семьи, у которых кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее 3-х месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии и не позднее 5 лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Право на пенсию нетрудоспособных членов семьи по случаю потери кормильца имеют члены семьи умерших (погибших), состоявшие на их иждивении:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет либо являются инвалидами;

в) супруг, или один из родителей, или дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. Факт нахождения на иждивении подтверждается полномочными органами.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителями и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы от причин, связанных с исполнением обязанностей военной службы; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, если он занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает.

Жены лиц, умерших вследствие причин, связанных с исполнением обязанностей военной службы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях - по достижении ими 50-летнего возраста, из них занятые уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.