Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

1.1 Социальная защита военнослужащих: понятия, виды и основные характеристики

1.2 Военнослужащие как особая категория граждан

1.3 История зарождения и развития системы социальной защиты военнослужащих в России

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В/Ч № 49324-2

2.1 Характеристика воинской части

2.2 Социологическое исследование организации социальной защиты военнослужащих

2.2.1 Программа социологического исследования

2.2.2 Анализ результатов социологического опроса военнослужащих

2.2.3 Материалы экспертного интервью командного состава воинской части

2.3 Основные проблемы социальной защиты военнослужащих в/ч № 49324-2

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯЮ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В/Ч № 49324-2

3.1 Обоснование направлений совершенствования социальной защиты военнослужащих

3.2 Оценка социальной эффективности предлагаемых мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Вооруженные силы Российской Федерации являются исторически сложившейся формой совместной деятельности по военной защите государства. Военная мощь государства зависит во многом от реализации прав военнослужащих, а особенно - права на социальную защиту, которое распространяется ни них как для обычного человек, так и присвоенного им «особого» статуса военнослужащего. От такого, насколько в полном объеме будут реализованы данные права, будет зависеть боевое мастерство, качество несения военной службы и единство действия военнослужащих.

Военнослужащий, являясь, в первую очередь, гражданином Российской Федерации, находясь во взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами вправе требовать по отношению к себе выполнения определенных обязанностей в целях реализации присущего ему и законодательно закрепленного "особого" статуса, обусловленного спецификой военной службы (предоставить льготы, реализовать права и т.д.).

Если вышеуказанные органы не выполняют своих обязанностей и нарушают права и свободы, военнослужащий имеет реальную возможность использовать правовой механизм судебного или административного обжалования.

Актуальность проблемы обеспечения военнослужащих социальной защиты обуславливается тем, что военнослужащие являются особой категорией граждан, которые по своему назначению больше подвержены к риску для себя и своего здоровья, в связи с характерными особенностями прохождения военной службы. Социальная защита военнослужащих направлена на улучшение материального и морально - психологического состояния военнослужащих и создание условий для их социальной безопасности.

Целью дипломной работы является проведение социологической диагностики организации социальной защиты военнослужащих войсковой части № 49324-2 и разработка предложений по совершенствованию процесса социальной защиты.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить основы организации социальной защиты военнослужащих;

- дать характеристику войсковой части № 49324-2;

- провести социологическое исследование организации социальной защиты военнослужащих в войсковой части;

- выявить основные проблемы социальной защиты военнослужащих в войсковой части;

- внести предложения по усовершенствованию организации социальной защиты военнослужащих в войсковой части.

Объектом исследования является войсковая часть № 49324-2 Морской авиации Северного флота Военно-Морского флота РФ.

Предметом исследования является организация социальной защиты военнослужащих в воинской части.

Методами изучения являются диалектический анализ, теоретико-правовой анализ, обобщение, сравнительно-правовой и структурно-логический метод, методы индукции и дедукции, анализ документов, социологический опрос, метод экспертного интервью, статистические методы (метод средних величин, группировки, расчет относительных показателей).

Для написания дипломной работы была использована учебная и научная литература по теме исследования, материалы сети Интернет, устав войсковой части № 49324-2, Конституция РФ, нормативно-правовые акты.

Структура работы включает введение, три главы, включающие одиннадцать параграфов, заключение, список использованной литературы и приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

1.1 Социальная защита военнослужащих: понятия, виды и основные характеристики

Законодательство Российской Федерации предполагает разные виды социального обеспечения, которые предназначены для защиты граждан от социальных рисков. Характер социальных рисков у трудоспособного населения определяется спецификой их профессиональной деятельности. Социально-экономический риск распространяется и на военнослужащих, так как к числу утвержденных законом форм реализации права на труд касается и военную службу. Но в данном случае его проявление отличается существенной спецификой, так как военная служба является формой выполнения конституционного призвания по защите Отечества. Социальная защита военнослужащих существенно отличается от социальной защиты гражданского населения тем, что она необходима, как правило, трудоспособным и здоровым людям, которые не могут вести еще какую-либо дополнительную деятельность, чтобы повысить свое благосостояние.

Как показал анализ литературы однозначного определения понятию «социальная защита» нет. Термин «защита» или «социальная безопасность» впервые стал использоваться в США в середине 30-х гг. ХХ в. и обозначал систему мер, защищающих любого гражданина.

Профессор В.С. Буланова и профессор Н.А. Волгина говорили о том, что социальная защита - это совокупность социальных гарантий, устанавливаемых государством и обязательных для выполнения хозяйственными субъектами, независимо от вида деятельности [14].

В определение, которое дала В. Г. Павлюченко под социальной защитой подразумевается «совокупность разнообразных мер, осуществляемых государством, обществом, корпорациями, общественными организациями по защите граждан от различного рода социальных угроз (безработица, бедность, болезни и т.д.)» [10].

По определению А.Н. Савинова социальная защита населения - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом с целью предоставления оптимальных условий жизни, удовлетворения потребностей, поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, предотвращения ситуаций риска в нормальной жизни граждан [8].

По Е.И. Холостовой социальная защита -- это политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения [28].

В.Д. Роик определял систему социальной защиты, как сферу жизненно важных интересов населения и говорил о том, что ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества [12].

В энциклопедическом словаре понятие «социальная защита» рассматривается как «совокупность принципов, правил, методов законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав, мероприятий и учреждений, обеспечивающих их осуществление по предоставлению минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных групп» [19].

Каждое из приведенных определений по форме отличается друг от друга, но по содержанию они схожи. Обобщив вышеуказанные определения "социальной защиты" можно сделать вывод о том, что она служит мерой, с помощью которой каждый член общества доступен к какому-либо минимуму социальных благ и за счет этого происходит возмещение социального неравенства граждан.

Система социальной защиты военнослужащих предназначена для сохранения морально-психологического состояния, обеспечения материального благосостояния и достойного социального положения, а так же для созданий условий сохраняющих безопасность военнослужащих и членов их семей.

Н.А. Серебрякова приводит характерные отличия социальной защиты военнослужащих и членов их семей от социальной защиты других категорий граждан:

1. Социальная защита распространяется как на самого военнослужащего, так и на членов его семьи. Продолжительность действия мер социальной защиты действительно в период службы, а так же после того как военнослужащий уходит в отставку.

2. Социальная защита военнослужащих необходима для того, чтобы стимулировать их на выполнение качественной службы и на возмещение положенных им общегражданских прав и свобод. А социальная защита для обычного населения создана с целью покрытия убытков по причине безработицы, инвалидности, старости и потери кормильцев.

3. Все нормы права, связанные с социальной защитой военнослужащих содержатся в различных правовых актах: законы и указы Президента РФ, различные постановления власти, в которых предусмотрены статьи о военной службе, правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иные локальные акты.

4. Все расходы, связанные с финансированием системы социальной защиты военнослужащих, ведутся только за счет средств федерального бюджета. Средства внебюджетных фондов, таких как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, не используются в системе поддержания военнослужащих. Но данные фонды играют важную роль для защиты населения по России в целом.

5. Социальная защита военнослужащих несёт в себе ряд особенностей, так как именно данной категории граждан присущ особый вид социальных гарантий, пособий и компенсационных выплат [15].

6. В социальной защите военнослужащих объем гарантий и компенсаций, предоставляемых государством, зависит от количества прослуженных лет, а так же от индивидуальных особенностей прохождения службы. Для каждого военнослужащего, проходящего службу по контракту, государство гарантирует большее количество льгот, размеров компенсаций и гарантий в зависимости от приобретения квалификации и срока военной службы.

По продолжительности действия систему социальной защиты военнослужащих можно разделить на два основных вида:

1. Постоянная -- не имеет ограничений во времени исполнения воинских обязанностей.

2. Временная -- имеет ограничения во времени исполнения воинских обязанностей [15].

Основным нормативным актом в сфере социальной защиты военнослужащих является Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих», который определяет данные правовые основы:

- правовые основы защиты свободы, чести и достоинства военнослужащих;

- право на свободу передвижения и выбора места жительства;

- право на служебное время и право на отдых;

- право на труд;

- право на денежное довольствие, дополнительные денежные выплаты;

- право на продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание;

- право на жилище;

- право на проезд на транспорте, почтовые отправления;

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- право на собственность, льготы по налогам;

- страховые гарантии военнослужащим;

- право на образование и права в области культуры;

- права при увольнении с военной службы и право на трудоустройство;

- основы социальной защиты членов семей военнослужащих;

- право военнослужащего на обжалование неправомерных действий [3].

Для военнослужащих самой острой социальной проблемой на сегодняшний день является проблема обеспечения их и членов их семей жильем.

Закон «О статусе военнослужащих» определяет, что военнослужащим - гражданам, которые проходят военную службу по контракту, и тем членам семьи, с которыми они проживают, в обязательном порядке не позднее, чем после трех месяцев после прибытия на место службы, должны быть обеспечены служебным жилым помещением. Данные служебные помещения должны быть предоставлены в населенном пункте, в котором располагается данная часть, а если же это невозможно, то служебное жилье должно быть выделено в населенных пунктах, которые находятся рядом с военной частью. При этом военнослужащим, которые имеют более трех детей, служебные жилые помещения должны предоставляться во внеочередном порядке [24].

На первые пять лет контракта военнослужащему предоставляются служебные помещения или общежития (время обучения в военных учреждения в счет не идет). В течение данного срока за ними сохраняется право, которое предоставляет жилые помещения до начала поступления на военную службу. После того, как военная служба у военнослужащих продолжается свыше пяти лет, они имеют право иметь жилое помещение на общих основаниях. Они не могут быть сняты с учета, как нуждающийся в проживании жилых помещений по месту жительства до поступления на военную службу [22].

В настоящее время действуют две программы обеспечения жильем военнослужащих:

1. Программа «Государственные жилищные сертификаты», она рассчитана на военнослужащих, которые увольняются в запас в связи с тем, что происходит достижение предельного возраста службы и военнослужащий уходит в отставку. Суть данной программы заключается в том, что военнослужащему, который уходит в отставку, выдается сертификат, с помощью которого он может приобрести жилую площадь в понравившемся ему городе России. Количество предоставляемых квадратных метров рассчитывают исходя из количественного состава семьи. Ежеквартально Государственный комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике высчитывает стоимость одного квадратного метра и общую площадь жилья, которую может выбрать себе военнослужащий. [15].

2. Накопительно-ипотечная система (НИС), которая относится, в большей степени, к молодым офицерам и выпускникам, которые закончили военный вуз и заключили первый контракт. Порядок функционирования новой системы определен Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004г. N 117-ФЗ. Участие военнослужащего в накопительно-ипотечной системе не связывается с тем, что он нуждается в улучшении своих жилищных условий. У новой формы жилищного обеспечения иные цели:

- данная программа возмещает законное право на предоставление жилья, как на одну из форм, обеспечивающую социальные гарантии военнослужащих;

- данная программа служит средством стимулирования к военной службе и определяет фактор заинтересованности гражданских людей в исполнении воинских обязанностей [15].

Н.А. Серебрякова выделяет проблемы накопительно-ипотечной системы:

1. Выявлен факт не соответствия цен, которые находятся на рынке жилье и суммы накоплений, которая предоставляется военнослужащему. Поэтому, исходя из этих факторов, нарушается право военнослужащего приобрести жилье в том регионе России, котором ему захочется. А как следствие, шанс приобрести жилье в крупных административных центрах без собственных вложений, очень мал.

2. Исходя из первого пункта видно, что для погашения ипотечного кредита военнослужащему приходится привлекать собственные средства, а это значит, что государство перекладывает ответственность на самих военнослужащих и тем самым, данная программа может привести к ухудшению материального положения военнослужащих, которые не имеют возможности дополнительного дохода.

3. Суть третей проблемы состоит в том, что расчетные материалы, которые представлены в обосновании законопроекта, сделаны, исходя только лишь из положительных прогнозов, и не учитывают реальных цен на рынке жилья [15].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что издав закон, не до конца достигается та задача, которую видел законодатель при создании данного закона. С помощью хорошо организованной социальной защиты повышается престиж военной службы в целом, что в конечном итоге будет способствовать повышению необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации.



1.2 Военнослужащие как особая категория граждан

Словарь военных терминов определяет понятие «военнослужащий» как «лицо, состоящее на действительной военной службе. Каждому военнослужащему присваивается обычно соответствующее воинское звание. Военнослужащие подразделяются на солдат н матросов, сержантов и старшин, прапорщиков и мичманов, на офицерский состав (младший, старший и высший). По служебному положению и воинскому званию одни военнослужащий по отношению к другим могут быть начальниками или подчинёнными (или же старшими и младшими). Все военнослужащие принимают военную присягу» [7].

Военная служба - это особый тип государственной службы в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках (пограничные войска, внутренние войска, войска правительственной связи, обеспечивающие связь с органами военного управления, железнодорожные войска Р.Ф. войска гражданской обороны), органах внешней разведки и Федеральных органах государственной безопасности [7].

Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") [26].

К военнослужащим относятся:

- офицеры;

- прапорщики и мичманы;

- курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования;

- сержанты и старшины;

- солдаты и матросы;

- проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту) [25];

- сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву) [6].

Важно отметить тот факт, что военнослужащему дается данный статус с того момента как он начинает военную деятельность и утрачивает его с момента окончания военной службы.

Военная служба может осуществляться по двум видам. Первый вид предполагает службу по призыву (для солдат и матросов, сержантов и старшин). Второй вид предполагает службу по контракту, которая осуществляется для всех остальных составов военнослужащих. В Российской Федерации солдатский и сержантский состав Вооруженных Сил формируется в основном по призыву солдат - срочников, на основе всеобщей воинской повинности. Но стоить, что в последние годы заметны попытки формирования профессиональной армии и организации военной службы на добровольной основе, при использовании контракта, таких категорий военнослужащих как, солдат и матросов, сержантов и старшин.

В настоящее время на военную службу призываются граждане мужского пола, которые находятся в возрасте от 18 до 27 лет и не имеют права на освобождение или отсрочку от призыва по определенным обстоятельствам. От призыва освобождаются:

- признанные негодными или ограниченно годными по состоянию здоровья;

- проходящие или прошедшие военную или альтернативную службу;

- прошедшие военную службу в вооруженных силах другого государства;

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления;

- гражданин, родной брат которого погиб или умер во время прохождения военной службы по призыву [3].

Так же некоторым категориям граждан дается отсрочка от военного призыва. Например, если призывник учится на дневном отделении высшего учебного заведения или техникума. Данные условия и сроки таких отсрочек устанавливаются на уровне федерального закона и могут изменяться законодательными органами.

Сроки военной службы по призыву устанавливаются с помощью законодательства, а для призывников по контракту срок определяет непосредственно сам контракт.

По изученной литературе можно выделить особенности военной службы:

- военнослужащие, которые, призываются на службу по защите Отечества, в большинстве случаев, подвергают какой - либо угрозе свою жизнь и ущерб для своего здоровья;

- все действия военнослужащих подлежат определенных нормативным актам, и на их действия возлагается серьезная юридическая ответственность;

- в силу особенностей прохождения военной службы военнослужащие ограничиваются в личных, экономических и политических правах [23].

Так же можно сказать о том, что военнослужащий обладает стрессоустойчивой психикой, так как возникают различные ситуации в военной среде, которые требуют моментального реагирования и психической сдержанности.

Исследуя труд А.В. Барабанщикова [1] можно выделить следующие причины психологического дискомфорта военнослужащих:

- непростая общественно-политическая ситуация в стране;

- неуверенность в том, что государство может решить социальные проблемы Вооруженных сил;

- непредсказуемые реформы Вооруженных сил;

- незаинтересованность молодежи воинским трудом;

- проблемы взаимоотношений в коллективе;

- индивидуальные особенности прохождения службы в зависимости от географического расположения части;

- межличностное напряжение, межличностные конфликты;

- отсутствие возможности побыть наедине.

Так же нельзя оставить без внимания тот факт, что труд гражданского населения отличается от труда военнослужащих. Н.А. Серебрякова выделила характерные особенности труда военнослужащих и основные социально-экономические характеристики:

- выполнение только военных функций;

- труд военнослужащих протекает по наибольшей продолжительности, интенсивности и напряженности;

- наиболее повышенный риск для жизни военнослужащих;

- предъявление для службы особых требований к психике человека, состоянию здоровья, физическим данным и возрасту;

- законодательное ограничение прав и свобод военнослужащих с помощью правовых документов;

- высокая мобильность службы;

- служебный рост определяется строго по регламенту [15].

Труд военнослужащих имеет такие характеристики как, средства, содержание, характер, условия, субъекты и цели. Данные характеристики несут социально - экономический характер.

Под средством труда понимается широкий ассортимент использования боевой техники и оружия. Разделяют две группы вооружения: наступательные и оборонительные. Данное соотношение определяется факторами военно - политической приоритетности страны и Вооруженных сил Российской Федерации.

Под содержанием труда военнослужащих понимается вся совокупность категорий, связей и функций, которые направлены на деятельность военнослужащего по защите Отечества и интересов Российской Федерации.

Под характером воинского труда подразумевается связь между субъектами воинского труда и субъектами общества, по поводу деятельности, связанной с воинскими обязанностями.

Условия труда обеспечиваются коммуникациями, сооружениями (мосты, аэродромы, воинские объекты и части).

Субъекты труда военнослужащих представлены всеми категориями военнослужащих (от рядового до полковника) составляющих чёткую структуру с иерархической системой управления и подчинения младшего звания старшему званию.

Цели воинского труда имеют двойную характеристику. С одной стороны, при выполнении определенного вида труда военнослужащих, носителем данной цели выступает конкретный воин. А с другой стороны, носителем конечной цели всегда выступает государство. Конечная цель воинского труда, результат трудовой деятельности - оборона, которая является составной частью такого экономического понятия как «национальная безопасность».

Сложность труда военнослужащих исходит от того, что постоянно обновляется перечень современной техники в Вооруженных силах РФ. Поэтому для военнослужащих важно создать все условия для того, чтобы данная техника функционировала.

Важно отметить, что государство забоится не только о самом военнослужащем, предоставляя ему различные льготы, но и о его семье. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» определяет льготы, гарантии и компенсации:

- военнослужащим и членам их семей;

- супруге (супругу);

- несовершеннолетним детям;

- детям старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- детям в возрасте до 23 лет, которые обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

- лицам, которые находятся на иждивении военнослужащих [3].

Социальная защита распространяется на военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. Все функции социальной защиты выполняет государство и предусматривает:

- реализацию положенных им прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

- усовершенствование и видоизменение механизмов и институтов социальной защиты данных лиц;

- охрану жизни и здоровья, а также другие меры, которые направляются на создание благоприятных условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает, что обязанностью военнослужащих является защита государственного суверенитета и всей территории Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения на территорию РФ, а также выполнение задач, которые соответствуют международным обязательствам Российской Федерации, составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих:

- быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;

- строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;

- дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;

- совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;

- быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;

- соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» [5].

1.3 История зарождения и развития системы социальной защиты военнослужащих в России

История становления и развития системы социальной защиты военнослужащих берет свое начало еще с эпохи Петра I. При Петре I была создана регулярная армия, в связи с этим возникли проблемы не только с тем, как ее пополнить, но и с обустройством военнослужащих после того как они уйдут в отставку.

В истории можно выделить два подхода в становлении социальной защиты военнослужащих: непосредственное зарождение социальной защиты военнослужащих в армии России и последующее ее совершенствование. Зарождение начинается еще с X века, когда появляются первые памятники истории, а так же появляются документы, которые касаются военно - социальной работы, и продолжается период зарождения до середины XVIII века, когда уже было четкое очертание объектов и субъектов данной деятельности, а так же появились нормативно - правовые источники.

Дальнейшее совершенствование социальной защиты военнослужащих продолжается с середины XVIII века и по настоящее время. Данный этап включает в себя три периода: царский, который длится до 1917 года; советский и современный, которые продолжаются с начала 90 -x гг. XX века. Последний этап можно охарактеризовать, как развитие правовой системы, а так же развитие объектов и субъектов работы.

Еще с древности можно выявить множество примеров опеки о людях, которые имели определенные военные заслуги, как перед государством, так и перед обществом. Это проявлялось в основном либо в рамках семейных и племенных отношениях, либо в рамках благотворительности.

Так, например, Киевской Русью было издано заключение, касающееся судьбы соотечественников, которые попали в плен. Данное заключение было согласовано с греками в виде ряда определенных договоров об "искуплении" пленных, в частности, Великим князем Киевским Олегом в 911году и князем Игорем в 945 году. Так по этому заключению были провозглашены обязательства о взаимном выкупе россиян и греков, в независимости от того, где они находились, и скорейшем их отправлении на родину.

В договоре 911 года прямо говорилось: "Буде случиться россиянину видеть в чужой земле полоненного грека, или греку россиянина, выкупать оного и отсылать в свою землю, получив данную за него цену... Подобным образом выкупать и военнопленных и возвращать их в свою землю".

В 996 году князь Владимир издал Устав, в котором говорилось, что должна быть организована благотворительная деятельность, которая включает в себя заботу о воинах, а так же внимание от духовенства и княжеской власти.

Так, Ярослав Владимирович создал сиротское училище, в котором содержал и обучал на своем обеспечении 300 юношей. В число этих юношей входили как обычные дети, так и дети раненных воинов и воинов, которые покалечили свое здоровье при участии в военных действиях.

В 1091 году Ефрем (епископ Переяславский), который известен как, благотворительный деятель, помогавший воинам, бедным и сиротам, построил больницы определивший к ним врачей и установивший, чтобы больные "призираемы и лечимы были безденежно" не только в Переяславле, но и в других городах.

Развитие военно-социальной работы в Киевской Руси было прервано татаро-монгольским нашествием. Благотворительные функции взяла на себя церковь [27].

Дальнейшей предпосылкой, к решению проблем социальной защиты военнослужащих, явился тот факт, что Россия стала централизованным государством, а так же немало важную роль сыграло избавление от татаро - монгольского ига во второй половине XV века. Этот факт повлёк за собой развитие народного хозяйства, тем самым появилась возможность общества решать проблемы социальной защиты военнослужащих.

Иван Грозный находившись в Европе, проявил заботу о пленных, включая заботу о иноземных военнослужащих, таких как, татар, литовцев, поляков и других, их распределяли в монастыри.

В 1715 году были открыты первые госпитали для сухопутных и морских пехот. Так же в Петербурге создали инвалидный дом для солдат и матросов, которые по своему состоянию здоровья были немощны. В данных заведения собрали одних из лучших докторов, лекарей, а так же большое количество малоопытных учеников, с целью сделать из них в будущем хороших медиков.

Так же на данном этапе были предусмотрены некоторые льготы для солдат. Воин, которые нёс свою службу более 20 лет и за это время участвовал в походах, которые имели весомое значение, имели возможность получить офицерский чин, а те, кто заслужили в бою Георгиевский крест, могли стать дворянами. Тем воинам, кто, выходил на пенсию, иногда подыскивалась работа по таким должностям, как сельский староста, околоточный надсмотрщик или лесной объездчик.

Далее можно увидеть, как развивалась система социальной защиты военнослужащих, при правлении Анны Иоанновны (1730 -1740 гг.) Вдовы военнослужащих могли оставаться в женских монастырях, а дети учиться, к тому к чему будут склонны, лишь бы от этих знаний была польза для государства. Так же при её правлении увеличилось число полевых аптек, хирургических школ [18].

В 1732 году произошло расширение системы школ солдатских сыновей, каждый полк набирал до 80 человек. Когда юношам исполнялось 15 лет, их распределяли по полкам и кораблям. Те, ученики, которые показывали себя, как более способные оставляли учиться в школах до 18 лет, для того чтобы они усовершенствовали свои знания в военных дисциплинах.

Так же в России впервые была создана государственная лотерея, все собранные средства отдавались на содержание отставных и раненых офицеров и солдат. С середины XVIII века стали создаваться кадетские корпуса - военно - учебные заведения закрытого типа средней привилегированности, которые готовили офицеров и чиновников для государственных учреждений исключительно из детей дворян.

Подведя итоги этапа зарождения социальной защиты военнослужащих, можно сказать, о том, что на данном этапе в России в основном забота осуществлялась о военнослужащих и их семей только в старости, а в случаи смерти, оказывалась помощь детям, которые потеряли своего отца.

На втором этапе развития социальной защиты военнослужащих в России наибольший вклад внесло Мариинское ведомство -- ведомство, которым правила императрица Мария, жена Павла I. Она заведовала им более 30 лет (с 1797 по 1828 гг.).

Так, под её руководством были открыты военно-сиротское отделение Воспитательного дома, позже Павловский институт. Так же были основаны два училища для солдатских дочерей и училище для детей, у которых был самый нижний чин морского ведомства в Севастополе и Николаеве. По инициативе Марии так же были созданы заведения, которые обучали детей офицеров, а так же были открыты училища для детей солдат гвардейских полков.

В 1917 году по инициативе царицы Марии были созданы богадельни для вдов военных и гражданских чинов. Данные заведения считались самыми многочисленными из всех благотворительных центров.

Родоначальницами таких заведений стали училища благородных девиц, которые были открыты в 1803 году в Петербурге и Москве. Спустя некоторое время вдовьи дома имели разделение: в одном отделение находились престарелые и немощные, а во втором вдовы, которые способны еще трудиться.

Втрое отделение взяло на себя уход за больными и нуждающимися в помощи людям, благодаря данному действию было основано Общество сестёр милосердия.

Можно выделить основные формы обеспечения военнослужащих, уволенных из армии, данного периода:

1. Поместная форма обеспечения (от слова "поместье", что означало что военнослужащим выделяли землю и они являлись собственниками этой земли и могли вести там хозяйственную деятельность).

2. "Кормовая" форма обеспечения. Во время службы вместо жалованья офицеры получали по несколько дворов на человека. Так, например, полковнику полагалось 15 дворов, подполковнику - 10, майору - 8 и так далее. Когда офицеры уходили в отставку они имели право всю прибыль, получаемою с этих дворов забирать себе.

3. Содержание отставных офицеров при монастырях. В данной форме обеспечения устанавливались определенные нормы и денежные выплаты для каждого воина, а так же определялось количество воинов на каждый монастырь.

4. Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам. При Екатерине II в европейской части России был определен 31 город, куда могли направляться военные чины с условием того, что младшие офицеры не имели у себя во владении больше 25 крестьянских душ, а старшие -- не более 40. Так, например, город Муром был отведен для поселения офицеров гвардии.

5. Помещение воинов в богадельни, больницы и инвалидные дома. В данной форме обеспечения, в основном, определяли в данные заведения только очень больных и немощных людей.

6. Зачисление в инвалидные команды для несения определенной службы. Данные команды были созданы в больницах, главных военных учреждениях, а так же в крепостях. Комплектовали их с целью несения определенной службы. А допустимо это было потому что, в те времена инвалидом считался не обязательно тот человек, который являлся нетрудоспособным.

7. Денежные пенсии и пособия. Применялись наряду с натуральной формой обеспечения. Денежные пенсии и пособия изначально назначались только отдельным личностям и только по решению и распоряжению царей. Но затем было решено обеспечить содержание офицеров, которые жили в "инвалидных городах". И только лишь в конце XVIII века был издан указ, который гласил о том, что офицеры, которые прослужили 25 и более лет, могут получать пожизненные пенсии. А тем, войнам, которые на службе получили серьезные травмы, назначали пенсию не зависимо от того, сколько лет они прослужили. Так же пенсии начисляли членам семей военнослужащих.

8. Выдача денежных пособий некоторым воинам, особенно тяжело раненым. Размер данных денежных начислений зависел от чина, должности и тяжести ранения [30].

В царской России, в основном, продолжительную военную службу стимулировали высокими выплатами пенсий, которые начислялись из различных источников. Поэтому пенсия была основным средством обеспечения социальной защиты.

До 1917 года в России была создана целая система, которая поддерживала социально-экономическое положение военнослужащих, а так же давало некоторый спектр гарантий воину во время службы и после отставки.

Главными направлениями обеспечения социальной защитой военнослужащих и членов их семей в данный период были:

1. Социально - правовая защита, которая предусматривала защиту чести и достоинства; последующее трудоустройство после увольнения из армии, а так же право на отдых и охрану здоровья.

2. Обеспечение удовлетворительным материальным вознаграждением за службу; стимулирование деятельности, которые формировались посредством общественных и частных средств.

3. Достойный уровень создания условий для духовных потребностей военнослужащих и членов их семей. А так же приоритетным считалось развитие военного образования.

5 мая 1917 года, после того как произошло падение монархии, Временное правительство учредило Министерство государственного призрения. Главной задачей данного Министерства стало издание закона, о помощи семьям убитых в продолжавшейся в то время войне.

После первой мировой войны в России заметно ухудшилось экономическое положение. К власти пришли большевики и убрали ранее созданную систему социального обеспечения военнослужащих. И далее стала зарождаться новая система социального обеспечения с учетом возникновения Красной Армии.

Далее наиболее значимые совершенствования в системе социальной защиты военнослужащих происходили в годы гражданской войны, при подготовке и так же во время Великой Отечественной войны и в конце 40-x и в 60-x годах. В совокупности советский период можно охарактеризовать тем, что проводилась единая государственная политика в области социальной защиты военнослужащих. Были убраны направления благотворительности, а так же не рассматривались случаи личной благотворительности.

Военнослужащие, которые состояли в Красной Армии, находились на полном государственном обеспечении, а так же ежемесячно получали некоторую сумму денег. В октябре 1919 года, на избранные должности состава командного полка, вошли в действие красноармейские льготы.

Для того чтобы получить пенсию, в данный исторический период, военнослужащему недостаточно было быть признанным нетрудоспособным.

Советская власть освобождала от воинской обязанности людей, которые не шли на службу из - за религиозных убеждений. Данное решение выносил народный суд. Наиболее точно данный вопрос регламентировался Декретом СНК от 14 декабря 1920 года. Тех, кого освобождали от воинской обязанности, работали на общественно - полезных работах. Помогали в госпиталях и больницах.

Так же Красноармейцы и члены их семей были освобождены от уплаты налогов, за исключением уплаты натурального налога. Кроме того, им предоставлялись льготы на землепользование. Те члены семьи, которые были нетрудоспособны, обеспечивались всем необходимым, но иногда приходилось заменять натуральное довольствие денежным, из-за недостаточного количества натурального довольствия.

После того как войны закончились, и в стране произошли экономические изменения, появилась возможность изменить систему социальной защиты военнослужащих. А именно - увеличить размеры выплат и установить новые виды социального обеспечения.

В период, когда шла война, руководству удалось принять ряд мероприятий, которые улучшили пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей. Из-за данной реформы увеличились размеры пенсий и пособий, а так же установились новые виды обеспечения. Например, генералам и старшим офицерам предоставляют закрепление за ними жилой площади, так же организовывают выплаты пенсий детям до того, как они окончат образовательное учреждение. Так же увеличился круг лиц, которые имеют право на последующее пенсионное обеспечение.

В последние годы система социальной защиты военнослужащих стремительно развивается, получает новый образ. Помимо самого социального обеспечения образовывается система, которая включает в себя управленческий процесс. В доказательство данного аспекта можно привести в пример некоторые факты.

Ведутся активные практические меры по улучшению системы социальной защиты военнослужащих. В Российской Федерации создано Министерство труда и социального развития, ранее -- Министерство социальной защиты населения, которое имеет разветвление с помощи сети региональных координационных центров и местных органов социальной работы.

С 1992 по 2004 год принято большое количество нормативно - правовых актов о социальной защите, правах и льготах военнослужащих. Основополагающим нормативным актом в этой сфере являлся Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Он устанавливал статус военнослужащих, под которым понимались совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, провозглашенных и гарантированных государством.

В Вооруженных Силах Российской Федерации с 1995 года введена должность офицера, который занимается социальной защитой военнослужащих и профилактикой правонарушений связанных со всеми входящими правами в данной сфере. С 1996 года в Военном университете Министерства обороны РФ было, положено начало подготовки данных специалистов, срок обучения составлял 3 года. В войсках начинаются разрабатываться мероприятия по повышению квалификации тех лиц, которые занимаются воспитательной работой, а так же тех лиц, которые занимаются социальной работой военнослужащих. Данные занятие ежегодно проводят заместители командиров.

В России опять начинает возрождаться благотворительность. Одними из первых примеров в этой сфере является деятельность общественного фонда защиты "Покров" в Москве, их главная цель, это оказание помощи инвалидам, ветеранам войны и другим категориям граждан, которым необходима социальная защита.

Среди тех мероприятий, которые проводятся непосредственно с военнослужащими и членами их семей можно выделить следующие: сокращение продолжительности несения службы для получения пенсии; увеличение длительности дней отпуска некоторым категориям военнослужащих (участникам боевых действий); нововведения связанные с бесплатным пользованием различного вида транспорта при отъезде в отпуск; бесплатное оздоровительное лечение; надбавки к денежному довольствию за работу с секретными документами, а так же выделение пайка [29].

Но, несмотря на все плюсы, до сих пор в системе социальной защиты военнослужащих существует множество проблем таких как, не вовремя выплаченное денежное довольствие и иные социальные пособия военнослужащим, так же отсутствие жилья у ни одного десятка тысяч; сложности с трудоустройством членов семей военнослужащих; психологическая напряженность в связи с адаптацией к гражданской жизни.

В решении ряда этих проблем можно использовать уже имеющийся исторический опыт, который длится на протяжении уже значительного промежутка времени.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Российское государство во все времена, в большей или меньшей степени, проявляло заботу о военнослужащих, защитниках и ветеранах, ушедших в запас и членах семей военнослужащих. Развитие системы социальной защиты военнослужащих непосредственно связано с возникновением и совершенствованием Вооруженных Сил. А так же с усилением экономики, стремительным увеличением национального дохода и повышением материального благосостояния людей. Особенное влияние на дальнейшее развитие в системе социальной защиты окажут боевые действия по защите Отечества.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В/Ч № 49324-2

2.1 Характеристика войсковой части

Выбранная для исследования в/ч 49324-2 Морской авиации Северного флота Военно-Морского флота РФ расположена южнее железнодорожной станции Кипелово в Вологодской области, в 50 км от Вологды.

Основана в 1963 году как «АС Кипелово». В настоящее время на АС Вологда (Кипелово) (согласно РНК): противолодочные Ту-142МК и самолеты-ретрансляторы Ту-142МР, могут выполнять свойственные для себя задачи в любой точке земного шара.

Общая численность - 723 человека, численность военнослужащих по контракту 243 человека, что составляет 34% от общей численности.

Войсковая часть осуществляет следующие виды деятельности (в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными при регистрации):

1. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование.

2. Предоставление государством услуг обществу в целом.

3. Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (Основной вид деятельности).

4. Обеспечение организации боевого дежурства, боевой и мобилизационной подготовки, проведения учений, оперативных тренировок и иных мероприятий в соответствии с утвержденными планами и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

5. Обеспечение функционирования закрепленных и предоставленных в пользование объектов материально-технической базы.

6. Ведение договорной и договорно-претензионной работы.

7. Организацию и осуществление всех видов боевого, технического, тылового, финансового, медицинского и морально-психологического обеспечения иных видов деятельности в соответствии со своим функциональным предназначением.

Войсковая часть №49324-2 является получателем средств, в рамках бюджетных полномочий, а также выполняет функции администратора доходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для учета операций, осуществляемых Войсковой частью в рамках бюджетных полномочий, в территориальном органе федерального казначейства открываются лицевые счета, а при наличии разрешения выданного в установленном порядке, - в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях.

Войсковая часть №49324-2 осуществляет операции по расходованию бюджетных средств, в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке распорядителем бюджетных средств, подлежит постановке на налоговый учёт в установленном порядке по месту его постоянной дислокации, имеет печать установленного образца, иные необходимые для деятельности печати и штампы, бланки со своим наименованием.

Войсковая часть №49324-2 в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, Учреждения.

Организационная структура Войсковой части №49324-2 определяется штатом, утвержденным в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

Войсковая часть №49324-2 не имеет права осуществлять приносящую доход деятельность, за исключением тех видов деятельности, которые включены в генеральное разрешение Министерства обороны Российской Федерации, на осуществление приносящей доход деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Войсковая часть №49324-2 выполняет работы, связанные с использованием сведений) составляющих государственную тайну, и обеспечивает защиту указанных сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

Войсковая часть №49324-2 может в соответствии с законодательством Российской Федерации выступать государственным заказчиком на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Войсковая часть является государственным учреждением, и численность работающих, регламентируется штатным расписанием, вследствие чего численность не изменяется.

2.2 Социологическое исследование организации социальной защиты военнослужащих

2.2.1 Программа социологического исследования

Обеспечение достойного качества жизни населения России является главным критерием развития научно-технического и человеческого потенциала страны. Эффективная система социальной защиты, охватывающая все население, не только приводит к улучшению их благосостояния, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, но и способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в стране. Система социальной поддержки, предоставление государственных гарантий военнослужащим являются неотъемлемыми частями деятельности каждого государства.

Актуальность проблемы обеспечения социальной защиты военнослужащих характеризуется тем, что современный этап развития Вооруженных сил Российской Федерации требует качественно нового отношения к проблеме реализации установленных законодательством гарантий военнослужащим, повышения их социального статуса, реализующегося посредством социальной защиты. Проводимые организационно-практические мероприятия по оптимизации структуры и функций вооруженных сил, их очередному сокращению вызывают необходимость упорядочения и систематизации института социальной защиты военнослужащих.

Цель социологического исследования - проведение социологической диагностики организации социальной защиты военнослужащих войсковой части № 49324-2 и выявление проблем, касающейся данной сферы.

Для достижения данной цели, необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать результаты социологического опроса военнослужащих;

- проанализировать результаты экспертного интервью командного состава воинской части.

Объектом исследования является войсковая часть № 49324-2 Морской авиации Северного флота Военно-Морского флота РФ.

Предметом исследования является организация социальной защиты военнослужащих в воинской части.

Гипотеза исследования - в выбранной для исследования части есть проблемы в сфере социальной защиты военнослужащих, главная из которых - проблема обеспечения жильем.

Для проведения данного исследования были выбраны два метода: социологический опрос и экспертное интервью.

Социологический опрос -- сбор количественных данных на основе опросной процедуры. Опрос подразделяется на письменный (посредством анкеты) и устный (посредством интервью, беседы).

Анкетный опрос - такая разновидность метода опроса, при котором общение между социологом (исследователем) и респондентом опосредуется анкетой.

Анкета - разновидность вопросника, используемого для сбора эмпирических сведений при письменном опросе. Анкета представляет собой документ, имеющий массовый тираж и содержащий совокупность вопросов, сформулированных и связанных между собой по определенным правилам.