Организация социально-правовой защиты детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию в современной России

Рассматривая социальную работу, необходимо также поставить вопрос о включении в российское процессуальное право такой фигуры из области восстановительного правосудия, как медиатор (посредник в процедуре примирения сторон)[13].

Помимо социального работника при судье в рамках системы ювенальной юстиции должна быть создана целая группа новых для России социальных профессий: социальный работник для работы на улице, для работы в семье, для взаимодействия с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими государственными и муниципальными органами, наконец, в соответствии с ранее упомянутой Концепцией реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска [11], для работы в реабилитационных программах. Система методических разработок в области деятельности указанной группы социальных профессий представлены в работе, опубликованной Фондом НАН[14]. Данная работа стала итогом ряда экспериментальных проектов, реализованных в течение последних 6 лет в Москве и во многих, больших и маленьких городах России.

Предстоит, таким образом, социальное насыщение работы с ребенком, в основе которого - формирование пространства заботы о ребенке и содействия ему и его семье в решении их проблем.

Весьма важным остается экономическая составляющая внедрения ювенальной юстиции. И, наконец, такой аспект проблемы внедрения ювенальной юстиции, как организационно-правовой. В том случае, если проблема будет решаться традиционно, путем создания новой административной структуры (пусть даже и меж- или вневедомственной), итог будет почти гарантированно тем же: законы Паркинсона неумолимы, и эффективность работы структур будет минимальной.

Выходом из данного «замкнутого круга» становится изменение логики формирования, размещения и исполнения государственного заказа на осуществление такого рода социальных услуг. Называется это государственным социальным заказом, реализуемым в качестве элемента соответствующей целевой социальной программы, на основе публичного конкурса[16]. По существу такой заказ является способом цивилизованной демонополизации и разгосударствления социальной сферы России. До тех пор, пока социальная сфера остается сугубо монополизированной государством, речи о ее эффективности идти не может. Самое интересное, что именно «государство», как управляющий институт общества, и должно следить за эффективностью реализации социальной политики.

Итак, с учетом проведенного анализа, можно утверждать, что только выстраивание системы ювенальной юстиции, основанной на стержневой роли специализированного, ювенального суда, способна решить задачу выработки и реализации эффективного решения в отношении несовершеннолетнего, оказавшегося в трудной жизненной ситуации.

2.2 Защита прав детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется федеральными органами государственной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни. Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации[44, с. 49].

В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создаются соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка. Указанная программа включает в себя оценку (экспертизу) состояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации ребенка, которые осуществляются социальной службой самостоятельно или совместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями.

В случае установления судом вины родителей (лиц, их заменяющих) в нарушении прав и законных интересов детей компенсация вреда, нанесенного детям, определяется судом с учетом проведения необходимых мер по социальной реабилитации и социальной адаптации детей. Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

При регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей и (или) защитой их прав и законных интересов, а также при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления действуют в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, нормами, предусмотренными международными договорами Российской Федерации, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи, законодательством Российской Федерации.

Обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка.

В случае освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности или от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия суд, принимая решение о применении указанных мер, за исключением такой меры, как помещение в специальное учебно - воспитательное или лечебно - воспитательное учреждение, вправе признать необходимым проведение мероприятий по социальной реабилитации несовершеннолетнего[44, с. 11].

Если ребенок, с участием которого или в интересах которого осуществляется правоприменительная процедура (действие), нуждается в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, в социальной реабилитации, должностное лицо, осуществляющее правоприменительную процедуру (действие), независимо от предмета рассмотрения сообщает в компетентный орган о необходимости принятия соответствующих мер и просит уведомить его о предпринятых действиях.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие гарантии прав ребенка в Российской Федерации. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с установленными полномочиями федеральные органы исполнительной власти осуществляют деятельность по следующим направлениям[13, с. 18]:

- обеспечение реализации федеральных целевых программ, региональных программ, местных программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства;

- участие в формировании социальной инфраструктуры для детей;

определение порядка информирования и проведения консультаций, осуществления мероприятий по защите прав и законных интересов ребенка;

- полное, частичное, долевое финансирование проектов, программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, в том числе на конкурсной основе и (или) на условиях государственного заказа;

- обеспечение подготовки соответствующих кино-, радио-, теле- и видеопрограмм для детей;

- подготовка государственного доклада о положении детей и защите их прав, других информационных и аналитических материалов;

- иные направления координации деятельности в данной области.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

2.3 Актуализация вопросов защиты детей от насилия и жестокого отношения в работе субъектов Российской Федерации

В 2010 году на всей территории России проведена общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми. В рамках кампании в субъектах Российской Федерации осуществлялась деятельность по нескольким направлениям.

В субъектах Российской Федерации были утверждены планы региональных мероприятий по проведению общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, созданы оргкомитеты по проведению общенациональной кампании, в состав которых вошли представители органов исполнительной власти, главы территориальных округов и муниципальных образований, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, а также представители средств массовой информации.

В рамках долгосрочных целевых программ, принятых ранее в ряде регионов, таких как, «Дети Кубани», «Зрелое родительство», «Нет насилию» (Краснодарский край), «Семья и дети Пермского края», «Дети Оренбуржья» и другие, на постоянной основе осуществляются меры по предотвращению жестокого обращения с детьми.

В 2010 году в субъектах Российской Федерации в рамках общенациональной информационной кампании в целях формирования в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям, повышения информированности детей о возможных рисках и опасностях, повышения ответственности родителей за действия, направленные против детей, обеспечения реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств принято 9 региональных целевых программ. В их числе программы «Детство без насилия» Республики Татарстан, «Детство без насилия и жестокости: профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и безнадзорности детей» Республики Марий Эл, «Семья без насилия» Астраханской области, «Защита от жестокого обращения и профилактика насилия детей в Республике Алтай на 2010-2012 годы», «Детство, свободное от жестокости» Курганской области, «Байкальское милосердие» Республики Бурятия, «Защитим детей и детство» Чеченской Республики, «Воспитание заботой» Тюменской области, «Воспитать добром!» Забайкальского края.

Совершенствуется региональное законодательство в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Результатом реализации норм законодательных актов, принятых субъектами Российской Федерации, является, в том числе, профилактика и предупреждение безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства, причинения вреда здоровью детей.

Так, в ноябре 2010 года Думой Ставропольского края принят закон «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства», которым определены меры социальной поддержки несовершеннолетних этой категории в виде бесплатной психологической и юридической (адвокатской) помощи. На эти цели из краевого бюджета выделено более 3 млн. руб.

В Псковской, Ярославской, Астраханской и ряде других областей действуют законы о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Одним из значимых направлений деятельности по реализации кампании является координация межведомственной деятельности в решении проблем семьи и детей, результатом которой стали системные изменения в организации социальной защиты семьи и детства, прошедшие в ряде регионов России.

Так, реализуется Соглашение между УВД и Минобрнауки Камчатского края «Об организации совместной деятельности в образовательных учреждениях», заключенное в целях раннего выявления неблагополучия в семье, повышения эффективности деятельности по предупреждению жестокого обращения с детьми.

В апреле 2010 года заключено Соглашение о сотрудничестве по вопросам противодействия жестокому обращению с детьми между Общественной палатой Курганской области и уполномоченным при губернаторе Курганской области по правам ребенка.

В рамках реализации постановления о проведении эксперимента на базе Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по отработке модели межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершен-нолетних, защиты их прав и законных интересов, разработана и утверждена комплексная программа и схема наиболее рационального и эффективного взаимодействия заинтересованных органов и учреждений системы профилактики на уровне муниципального района. В течение 2010 года проходила их реализация и наметились позитивные тенденции.

В рамках общенациональной кампании организован ряд межведомственных акций. Так, в Республике Марий Эл с 15 мая по 15 июня 2010 г. проведена республиканская акция «Защитим детство», в которой приняли участие все субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Цель проведения акции: выявление фактов жестокого обращения с детьми в семьях, образовательных, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, установление и устранение причин детского неблагополучия, оперативное принятие мер по выявленным фактам, привлечение к ответственности родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, иных лиц, нарушивших права ребенка, оказание семьям социальной, медицинской, психолого-педагогической помощи, организация отдыха, оздоровления указанной категории детей.

В Челябинской области в рамках информационной кампании состоялась межведомственная акция «Защита», целью которой стала организация взаимодействия всех органов исполнительной власти по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми в семьях, учебных заведениях и общественных местах и оказание детям своевременной помощи.

В регионах ведется работа по обобщению инновационных технологий по раннему выявлению семейного неблагополучия и профилактике жестокого обращения с детьми и социального сиротства и внедрению их в социальную работу.

В августе 2010 года прошел четвертый Международный форум социальных работников Сибири и Дальнего Востока, на котором был представлен передовой опыт специалистов из 24 регионов России и 10 стран мира в вопросах становления и укрепления семьи, профилактики социального сиротства и защиты прав детей от жестокого обращения.

В мае 2010 года в Омске состоялся Сибирский социально-педагогический форум «Общество и ответственное родительство» с участием представителей семи регионов Сибирского федерального округа.

В Республике Коми в мае 2010 года прошла межрегиональная научно-практическая конференция для специалистов по социальной работе, социальных педагогов «Право на детство: профилактика насилия над несовершеннолетними». В ней приняли участие представители учреждений социальной защиты населения Республики Коми, Волгоградской, Кировской, и Архангельской областей.

В Краснодарском крае проведена научно-практическая конференция «Ответственное материнство и отцовство: современные технологии, проблемы, перспективы», в которой приняли участие специалисты органов опеки и попечительства, представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, ученые и практики, занимающиеся проблемами семейного неблагополучия и социального сиротства, представители общественных организаций.

В целом органами исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации начата работа по совершенствованию регионального законодательства и координации межведомственной деятельности по защите прав и законных интересов детей, в том числе пострадавших от жестокого обращения.

Одним из эффективных направлений деятельности являются мероприятия по раннему выявлению семейного неблагополучия и профилактике жестокого обращения с детьми.

В республиках Карелия и Татарстан, Костромской, Сахалинской областях, организовано функционирование «Почты доверия» на базе общеобразовательных школ, государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В отдельных регионах проведены исследования путем анкетирования школьников, направленные на выяснение понимания подростками сути «насилия» и мониторинг осведомленности о координатах служб, в которые они могут обратиться за помощью в случае опасности. В Омской области внедрен проект «Тревожный лист», целью которого является незамедлительное информирование о случаях ненадлежащего обращения с детьми со стороны взрослых.

В течение 2010 года в большинстве регионов работали телефоны доверия и горячие линии для детей, подростков и родителей. В Алтайском, Камчатском, Хабаровском краях, Самарской, Кировской, Омской, Кемеровской, Волгоградской областях и ряде других субъектов Российской Федерации создана и функционирует сеть телефонов доверия для подростков и молодежи. Обратившимся оказывается экстренная психологическая помощь, психолого-педагогическое и юридическое консультирование детей и родителей по вопросам защиты интересов детей.

Фондом в целях повышения эффективности и своевременности оказания психологической и консультативной помощи с 1 сентября 2010 г. введен единый общероссийский номер детского телефона доверия - 8-800-2000-122. В регионах осуществлялось распространение информации о службах детских телефонов доверия в средствах массовой информации, в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения, учреждениях культуры и спорта, школах, детских садах.

С целью выявления и оказания помощи семьям, попавшим в социально опасное положение, в большинстве регионов проводились межведомственные рейды «Неблагополучная семья». В Саратовской, Ленинградской и других областях сформированы банки данных и ведется работа с семьями, в которых выявлены факты жестокого обращения с детьми.

Центрами социальной и психологической помощи регионов реализуются различные профилактические программы для детей и родителей по предотвращению случаев жестокого обращения в отношении детей. Проводится обширная информационно-разъяснительная и практическая работа по ограничению нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах.

Особое внимание в рамках информационной кампании было уделено привлечению внимания и просвещению родителей в вопросах детско-родительских отношений как одному из методов профилактики жестокости к детям. В большинстве регионов организованы родительские лектории и конференции, родительские клубы. В целях активизации и координации деятельности родительской общественности в Алтайском крае создан краевой Совет родительской общественности. В мае 2010 года в Удмуртской Республике проведен родительский форум «Мы, родители, в ответе», направленный на привлечение внимания общественности к проблеме насилия и жестокого обращения с детьми. В форуме участвовало 584 родителя.

Важную роль в предотвращении жестокого обращения с детьми в семьях имеет усиление роли участковой педиатрической службы. С этой целью в большинстве регионов проведена работа по подготовке и регламентированию действий специалистов участковых служб.

На региональном уровне ведомственными нормативными актами закрепляются регламенты работы консультативных служб по вопросам защиты прав детей, ставших жертвами насилия. Так, приказом министерства здравоохранения и социального развития Самарской области «О совершенствовании деятельности учреждений здравоохранения по профилактике жестокого и пренебрежительного отношения к детям» определен алгоритм действий врачей-педиатров и врачей других специальностей. Особое внимание обращается на фиксацию фактов физического, сексуального или других видов насилия над ребенком в первичной медицинской документации, передача этих сведений в органы внутренних дел.

В большинстве субъектов проведены республиканские, краевые и областные семинары, на которых освещались вопросы безопасности детей и отрабатывались модели и механизмы реагирования на факты жестокого обращения с детьми.

Ведется работа по развитию служб, оказывающих помощь детям и семьям в случае насилия и жестокого обращения.

В Омской, Тамбовской областях и ряде других субъектов Российской Федерации созданы мобильные службы экстренного реагирования, деятельность которых направлена на выявление и срочное реагирование на факты жестокости по отношению к детям. В Костромской области функционирует выездная мобильная бригада - форма работы команды специалистов по проведению анализа и принятию необходимых мер по выявленным фактам с выездом на место жительства ребенка, пострадавшего от жестокого обращения.

В ряде регионов функционируют учреждения, осуществляющие экстренную помощь детям, пострадавшим от жестокого обращения. Одним из таких примеров является социальная гостиница «Теремок» в Омской области, в которой в течение 2010 года экстренную доврачебную помощь и социально-психологическую реабилитацию получили 40 несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения в семьях. Ведется групповая и индивидуальная работа с родителями.

В Алтайском крае открыто несколько отделений предоставляющих необходимые социальные, психологические, социально-бытовые услуги для реабилитации женщин с новорожденными детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Так в г. Рубцовске открыто отделение временного пребывания на 4 места, в г. Барнауле на базе КГУСО «Краевой кризисный центр для женщин» открыто отделение временного пребывания на 10 мест, в г.Бийске на базе КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Бийска» - отделение на 3 места.

Важная роль в информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми отведена мероприятиям, направленным на позитивный опыт жизнеустройства детей, организацию семейного досуга, вовлечению детей и родителей в различные формы досуговой деятельности. В развитие этого направления методическими службами районных клубных учреждений Кировской и Омской областей изданы и распространены сборники сценариев проведения мероприятий в кругу семьи. На различных площадках проводились вечера семейного отдыха, семейные КВНы, конкурсы, спортивные состязания, интеллектуальные игры, викторины, фотовыставки.

В течение года осуществлялись мероприятия по вовлечению широких слоев населения в противодействие жестокому обращению с детьми.

Яркими мероприятиями общенациональной кампании стали акции, проведенные с целью призвать взрослых к бережному отношению к маленьким членам нашего общества и неравнодушию к детям, страдающим от жестокости.

Одной из них стала Астраханская областная благотворительная акция «Детство без насилия», прошедшая 1 октября 2010 г. на набережной р. Волги. Она была посвящена защите детей от жестокого обращения и приурочена к Всемирному дню ребенка. В мероприятии приняли участие более 500 человек.

Интересен опыт Курганской области, где состоялась презентация передвижной интерактивной общественной выставки-акции «Воспитание ? насилие». Суть ее заключается в демонстрации в индивидуальных кабинках сочетания визуального ряда и аудиозаписи, которое создает состояние внутреннего протеста против насильственных методов воспитания. За период действия акции более 2,5 тысяч человек приняли в ней участие.

В той же области проведение цикла акций «Мы ЗА семью» завершилось в Международный день защиты детей общественной акцией «Марш - мамы против жестокого обращения». В акции приняли участие около 2000 человек. Более 200 акций по защите детей от жестокого обращения состоялось в этот день во всех муниципальных районах и городских округах Курганской области: «Мир, свободный от жестокости», «Будем добрее к своим детям», «Воспитание без жестокости», «Детство, свободное от жестокости», «Наказывать или поддерживать? Как любить своих детей» и другие.

В ноябре 2010 года в Приморском крае прошла благотворительная акция «Дети-детям» по оказанию помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и противодействию жестокому обращению с детьми. В ходе акции для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми организовывались и проводились конкурсы, выставки, игровые программы и классные часы, тематика которых направлена против жестокости и насилия.

В Республике Удмуртия прошли акции «МВД с заботой о детях» и «Быть ребенком не должно быть больно!».

В Саратовской области организована акция доброй воли «Эта рука никогда не ударит!». Ее участники выразили свою поддержку переживающим насилие в семье, свою позицию в отношении насилия и готовность оказать помощь. В Волгоградской области проведена акция «Скажем «НЕТ» равнодушию к детскому насилию». Основная цель акции - привлечение внимания общественности к проблеме жестокого обращения с детьми в семьях.

В Забайкальском крае, Вологодской, Московской областях и других регионах прошла акция привлечения общественного внимании к проблеме насилия «Белая лента».

На различных площадках во всех регионах страны состоялись концерты и конкурсы, посвященные защите детей от жестокого обращения. В Санкт-Петербурге, Тамбове, Нижнем Новгороде и Москве в рамках общенациональной кампании проведена акция «Десять тысяч детских поцелуев», ставшая символом искренней детско-родительской любви.

Для формирования в обществе нетерпимого отношения к жестокости в регионах разработаны и размещены на городских рекламных щитах, баннерах, на общественном транспорте тематические плакаты.

Выпущено значительное количество информационно-просветительских материалов, направленных на пропаганду семейных ценностей, повышение престижа семьи, содействие созданию благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, повышение грамотности родителей в вопросах, касающихся основ семейной жизни.

Среди целевой аудитории распространяются памятки, листовки, буклеты по проблеме жестокого обращения и насилия по отношению к детям. Развернута компания по информированию населения о координатах служб, оказывающих помощь детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Школьники получили информационно-просветительские материалы по предупреждению рискованного поведения в форме наборов закладок, карманных календарей, стикеров.

В рамках Ярмарки молодежных инициатив, прошедшей в Орловской области в апреле прошедшего года, проведена тематическая выставка социальной рекламы «Защитим наших детей от насилия!».

В течение 2010 года в регионах проводились уроки, семинары, лекции, беседы, диспуты и занятия профилактической и просветительской направленности, целевыми аудиториями которых стали родители, дети, подростки. В большинстве общеобразовательных учреждений проходили «Дни правовых знаний» и другие циклы мероприятий, направленных на правовое просвещение детей и подростков и воспитание их правосознания.

В ходе общенациональной кампании к сотрудничеству привлекались операторы сотовой связи для информирования населения посредством sms -сообщений. Например, данную инициативу поддержала компания «Астрахань GSM». С 29 июля 2010 г. оператором сотовой связи к информации о балансе абонента добавлялось сообщение «Россия без жестокости к детям -- присоединяйтесь» с указанием адреса интернет - портала www.ya-roditel.ru, на котором была предусмотрена возможность присоединения к движению «Россия - без жестокости к детям!».

В ходе проведения летней оздоровительной кампании проводились мероприятия, ориентированные на пропаганду у детей бережного отношения к своей жизни и здоровью.

Во многих городах были организованы конкурсы детских рисунков и плакатов на тему «Дети против жестокости». Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай в День защиты детей на центральной площади республиканского центра организована фотовыставка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству в семьи, «Россия. Семья. Любовь».

Для реализации целей кампании широко использовались возможности интернет-сообщества. Созданы интернет-форумы, с помощью которых дети и взрослые могут получать информацию и консультации. На сайтах и информационных порталах региональных министерств и ведомств созданы страницы, на которых размещаются информационные материалы о недопустимости жестокого обращения с детьми.

В Саратовской и Кировской областях опробована форма оказания консультативной помощи детям в «онлайн» режиме по ICQ . В Республике Башкортостан организован Интернет-семинар по теме «Профилактика жестокого обращения с детьми».

В большинстве регионов к реализации мероприятий кампании привлекались возможности библиотек, на базе которых организовывались тематические информационные выставки и публичные мероприятия, посвященные предотвращению жесткости по отношению к детям, предупреждению причинения вреда их психическому духовному и нравственному развитию.

Активное участие в реализации мероприятий общенациональной информационной компании приняли региональные средства массовой информации. В областных, краевых и республиканских газетах опубликовано большое количество тематических и информационных материалов по пропаганде ответственного родительства. В телерепортажах, телепередачах, радиопередачах нашли свое отражение вопросы семейного неблагополучия, предупреждения насилия и укрепления института семьи.

В эфире региональных радиостанций регулярно транслировались информационные, тематические и рекламные материалы, направленные на защиту детей от жестокого обращения. Проведены пресс-конференции и «прямые телефонные линии» в прямом эфире по проблемам насилия в семье. В Курганской области два прямых радиоэфира были посвящены тематике информационной кампании: «Детство, свободное от жестокости», «Проблемы домашнего насилия в семье». В обсуждении приняли участие представители органов исполнительной власти, действующие психологи.

В информационной компании были широко использованы возможности телевидения, которое в современном обществе представляет собой одно из наиболее доступных и востребованных средств массовой информации.

В эфирах телерадиокомпаний «Карелия», «Югра», «Нальчик», «Адыгея», «Амур», «Саха», СТС, РЕН-ТВ и многих других демонстрировались видеоролики и передачи, пропагандирующие осознанное родительство и направленные на профилактику жестокости к детям. На региональном телевидении были показаны информационные и просветительские сюжеты, посвященные теме общенациональной кампании и защите детства. Постоянно транслировались видеоролики, предоставленные для использования на интернет-порталеwww.ya-roditel.ru.

В течение всего 2010 года на КГТ «Общественное телевидение Приморья» демонстрировался цикл передач по тематике общенациональной компании.

На ТК «Губернский канал» Самарской области проведен телемарафон, участие в котором приняли представители органов власти Самарской области, психологи, специалисты, работающие с детьми, ставшими жертвами жестокого обращения, представители общественных организаций, родители и дети. Подобные марафоны прошли и на других региональных телеканалах.

В 2010 году телекомпания «УралИнформТВ» по заказу Министерства образования Пермского края демонстрировала телепрограммы для подростковой аудитории - «Вне урока» и «Наше классное кино», которые позволяют смоделировать типичные жизненные ситуации, взаимоотношения детей и взрослых, актуализируют проблемы современных подростков, формируют у них социальные компетенции.

Администрацией г. Улан-Удэ при взаимодействии со студией школьного телевидения подготовлен видеофильм «Маленькие люди на большой планете», в котором обсуждаются пути решения проблем жестокого обращения с детьми. Фильм продемонстрирован на телеканале TVcom .

Комитетом по делам опеки и попечительства правительства Хабаровского края совместно с депутатами Законодательной Думы Хабаровского края при содействии журналистов продюсерской кампании «Профи» создан цикл телевизионных передач «Эра милосердия», посвященный в том числе и недопустимости жестокого обращения с детьми.

Для учащихся образовательных учреждений Тюменской области создан информационно-познавательный фильм «Я пришел из детства». Цель фильма - сформировать и закрепить среди обучающихся неприятие к жестокому обращению. В основе фильма - реальные истории подростков, подвергшихся жестокому обращению или ставших свидетелями жестокого обращения, пути решения проблемы, выбранные героями фильма и предложенные специалистами. Информационный фильм (650 экз.) распространен в образовательных учреждениях Тюменской области для показа учащимся на классных часах.

В целом значительное количество проведенных в 2010 году мероприятий в ряде субъектов Российской Федерации позволило привлечь к проблеме жестокого обращения с детьми внимание широких слоев населения. Происходит консолидация общественных и государственных усилий в этом направлении. Формируются механизмы четко скоординированной межведомственной работы по предупреждению, выявлению и реагированию на факты насилия по отношению к детям. Закладывается фундамент общественного внимания к детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию..

2.4 Практика организации социальной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию на примере Комиссии по делам несовершеннолетних города Горно-Алтайска Республики Алтай

Комиссия по делам несоврешеннолетних города Горно-Алтайска Республики Алтай ведет свою работу с..

Благодаря четкой координации действий органов и учреждений городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляемых комиссией, за 2011 год в городе Горно-Алтайске были эффективно реализованы все мероприятия комплексного плана, основные направления работы были обсуждены на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних г. Горно-Алтайска иЗП администрации города. В ходе отчета были приведены следующие цифры:

Всего в городе по статистическим данным проживает 13170 несовершеннолетних, из них в возрасте:

-0-14 лет-11198 человек, 15-17 лет -1972 человека;

-0-6 лет - 6703 человек, 7 -17 лет - 6467 человек.

В настоящее время на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Горно-Алтайска состоит:

- всего семей - 69, из них:

семей, находящихся в социально опасном положении, - 6, в них детей-15;

семей "группы риска" - 63, в них детей-122;

несовершеннолетних -119, из них:

условно-осужденных -11;

вернувшихся из мест лишения свободы - 0;

вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений -5;

употребляющих спиртные напитки (эпизодические случаи) - 5;

употребляющих токсические, наркотические (эпизодические случаи)-2.

За 2011 год проведено 25 заседаний Комиссии по делам несовершеннолетних, где рассмотрено 768 персональных дел, меры воздействия при рассмотрении административных материалов вынесены в соответствии со статьями Административного кодекса Российской Федерации 221 предупреждение и 276 штрафов (на несовершеннолетних - 132, на родителей - 144).

Комиссия по делам несовершеннолетних регулярно проводит семинары, заседания по темам: «Работа отдела культуры администрации по выполнению Федерального закона от 24.06. 1999 года №120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «работа отдела по делам молодежи по этому же закону», «О готовности детей из неблагополучных семей, детей «группы риска» к школе», «Об итогах межведомственного рейда «Семья и школа», «о состоянии преступности среди несовершеннолетних» и др.

Статистикой отмечено: оставлено матерями в родильном доме семь новорожденных, но после проведения профилактической работы три ребенка возвращены домой в семьи. На учете в отделе по опеке и попечительству состоят граждане, выразившие желание стать опекунами, приемными родителями, усыновителями, в настоящее время на 2012 год граждан, желающих принять детей в семью - пять.

В 2011 году временно трудоустроено несовершеннолетних граждан 341 человек при годовом плане 267 человек.

На протяжении уже нескольких лет круглогодично работают подростки в постоянно действующих бригадах: школы города №№3, 12, 13, вечерняя школа. Заключено 43 договора с 26 организациями.

В органах социальной защиты населения на учете состоят 4688 семей (6552 ребенка), нуждающихся в особой заботе государства и получающих ежемесячные пособия на детей. На сессии городского Совета депутатов 25 ноября 2010 года была утверждена муниципальная целевая программа социальной поддержки "Забота" на 2011-2013 годы. Финансовая стоимость программы на три года составляет 9345,8 тыс. рублей, в том числе на подпрограмму "Семья" -2357,3 тыс. рублей. В ноябре организована акция "Зима", в ходе которой оказана материальная помощь на приобретение зимней одежды и обуви нуждающимся на сумму 75000 рублей. 29 семей получили материальную помощь на приобретение зимней одежды и обуви детям, в том числе 10 - неблагополучных. В рамках летней оздоровительной кампании органами социальной защиты населения оздоровлен 531 ребенок, находящийся в трудной жизненной ситуации, на сумму 2248000 рублей из средств федерального бюджета.

Немаловажно еще и отметить, что в 2011 году произошло снижение роста правонарушений среди несовершеннолетних на 31,9 процента.

Центр социально-психологической помощи семье и детям «Семья» в г. Горно-Алтайске работает с разными категориями семей, детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации с ноября 1998г. Накопленный опыт работы, уровень профессиональной подготовки специалистов Центра, широкий спектр специализированных программ позволяет выйти на новый интегративный этап работы с семьей.

Основными направлениями деятельности Центра являются:

Социально-психолого-педагогическая помощь населению, направленная на раннее выявление семей, нуждающихся в оказании социальной помощи; создание индивидуальной программы работы с семьей; организацию совместной деятельности с учреждениями, занимающимися проблемами семьи; организацию культурно-массовых мероприятий, досуговых мероприятий; организацию и координацию групповых и клубных форм работы.

Информационно-методическая помощь. Предполагает следующую деятельность:

А. Работа методического центра для учреждений социального обслуживания:

Учебно-методические семинары.

Разработка методических рекомендаций.

Авторские семинары.

Издательская деятельность.

Повышение квалификации специалистов Центра.

Информационно-аналитическая деятельность.

Разработка рабочей документации.

Б. Работа единого методического центра психологической службы области по работе с несовершеннолетними:

Профессиональное консультирование по проблемам несовершеннолетних.

Супервизорская практика

3. Профилактико-просветительская работа.

Информационная деятельность (работа со СМИ, организация тематических прямых линий на ТД, лекции, беседы по социальным заявкам).

ВКС (многопрофильная выездная консультационная служба в районы области).

Психокоррекционная профилактическая деятельность.

4. Творческо-экспериментальная деятельность. Создание и реализация проектов и программ, осуществление исследовательской деятельности.

Специалисты ВКС проводят индивидуальные и семейные консультации с семьями и гражданами по следующим проблемам: детско-родительские отношения, супружеские взаимоотношения, психологическое здоровье, межличностные отношения, школьные проблемы, профессиональное самоопределение, проблемы социальной адаптации, социальные проблемы, правовые проблемы, проблемы зависимости, суицидальные проявления; а также оказывают профессиональные консультации специалистам, работающим с населением. Ведется групповая профилактическая работа, направленная на формирование здорового образа жизни, социальной компетентности, обучению навыков решения проблем и поиска выхода из трудных жизненных ситуаций.

Выездная консультационная служба является актуальным и значимым направлением деятельности в современных условиях, т.к. дает возможность оказания необходимой помощи в привычном окружении по месту жительства семьи; обеспечивает доступность социально-психологических услуг для всех нуждающихся категорий, не имеющих возможности выехать из своих населенных пунктов; предоставляет населению области возможность обратиться за помощью к специалистам, которых нет на местах.

Таким образом на территории Республики Алтай работает ряд социальных служб и Комитет по делам несовершеннолетних, функциональные особенности которых направлены на профилактику и работу с детьми и подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

2.5 Диагностика работы с детьми и подростками, попавшими в трудные жизненные ситуации

Название: Структурализированное наблюдение.

Цель: получить информацию для предварительного психологического анализа; выявить предпосылки возникновения сложных педагогических ситуаций.

Оборудование: карта наблюдений, включающая 18 фрагментов, фиксированных форм поведения.

Интерпретация:

Фамилии	Фраг-менты	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	И т о г
1	Г.	К.	-	-	-	-	+	-	+	+	-	-	+	-	-	-	-	-	-	-	4
2	И.	С.	+	-	-	+	+	-	+	+	-	-	+	+	+	+	-	+	-	+	11
3	М..	М.	-	+	-	-	-	-	-	-	-	-	+	-	+	-	-	-	-	-	3
4	П.	Г.	-	-	+	+	+	+	+	-	-	-	+	+	+	-	+	-	+	+	11
5	П.	М.	-	-	-	-	-	+	-	+	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2
6	С.	Д.	-	+	-	-	-	-	-	+	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2
7	С.	В.	-	+	+	+	-	+	-	+	-	-	+	-	+	-	-	-	+	+	9
8	С.	Д.	-	+	-	-	-	-	-	+	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2
9	С.	Н.	-	-	-	-	+	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1
10	С.	Д.	-	-	-	-	+	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1
11	У.	Е.	-	+	+	+	-	+	-	+	-	-	+	-	+	-	-	-	+	+	9
12	Щ.	Н.	+	-	-	+	+	-	+	+	-	-	+	+	+	+	-	+	-	+	11

Примечание: «+» - ДА, присутствуют; «-» - НЕТ, отсутствуют.

ФРАГМЕНТЫ:

1. Рассерженный «впадает в бешенство».

2.Держится вдали от взрослых, даже тогда, когда чем-то задет или в чем- то подозревается.

3.Ведет себя подобно «настороженному животному».

4.Постоянно нуждается в помощи и контроле со стороны педагога.

5.Рассказывает фантастические, вымышленные истории с элементами насилия.

6.В ответ на приветствие выражает злость или подозрительность.

7.Портит общественную и личную собственность.

8.Негативно относится к замечаниям.

9.Раз или два был замечен в воровстве сладостей, ценных предметов.

10. «Дикий взгляд». Смотрит исподлобья.

11. Очень непослушен, не соблюдает дисциплины.

12. Кричит, угрожает, оскорбляет.

13. Ведет себя непристойно.

14. «Играет героя», особенно когда ему делают замечание.

15. Подражает хулиганским проделкам других.

16. Прячет или уничтожает предметы, принадлежащие другим детям.

17. Пристает к более слабым.

18. Дерется не соответствующим образом.

По результатам наблюдения можно отметить, что из двенадцати детей, в особом внимании нуждаются три ребенка, набравшие по одиннадцать положительных результатов из восемнадцати фрагментов. У них выявился высокий уровень агрессивности. Этим детям присуще такое поведение: враждебность, гнев; рассказывание историй, с элементами насилия; на приветствие отвечают злостью; портят общественную и личную собственность; негативно относятся к замечаниям; дерутся.

Средний уровень агрессивности у двоих детей, они отличаются тем, что негативно относятся к замечаниям, не соблюдают дисциплины, не послушны, пристают к более слабым.

Низкий уровень агрессивности у семи детей. Эти дети уравновешенны, спокойные, вспышки гнева возникают редко и носят защитный характер.

Результаты наблюдения отражены в гистограмме. В ней ось X означает количество детей, а ось Y фрагменты поведения. Темным цветом отмечены результаты наблюдения детей с высоким и средним уровнем проявления агрессивного поведения.[3]



Название: Методика рисунок несуществующего животного (РНЖ).

Цель: подтвердить результаты, полученные из наблюдения.

Инструкция: придумай и нарисуй несуществующее животное и назови его несуществующим именем.

Оборудование: простой карандаш средней твердости; стандартный белый лист бумаги, но не глянцевой.

Интерпретация: для оценки агрессивности детей использовалась следующая таблица:

Симптокомплексы теста «Несуществующее животное».

Симпто-комплекс	Симптом	Балл
1	Сильная, уверенная линия рисунка.	0,1
2	Неаккуратность рисунка.	0,1
3	Большое количество острых углов.	0,1,2
4	Верхнее размещение углов.	0,1
5	Крупное изображение.	0,1,2
6	Голова обращена вправо или анфас.	0,1
7	Хвост поднят вверх, пышный.	0,1
8	Угрожающее выражение.	0,1
9	Угрожающая поза.	0,1
10	Наличие орудий нападения (зубы, рога, когти).	0,1,2
11	Хищник.	0,1
12	Вожак или одинокий.	0,1
13	При нападении дерется традиционным способом.	0,1
14	Ночное животное.	0,1
15	Другие признаки.	0,1

Результаты оценивания детских рисунков показали что:

5 детей набрали - 0,6 - 0,8 балла, высокий уровень агрессии

2 детей набрали - 0,2 - 0,5 балла, средний уровень агрессии

5 детей набрали - 0 - 0,2 балла, низкий уровень агрессии

Рисункам детей с высоким уровнем агрессии присуще: крупное изображение, сильная, уверенная линия рисунка, наличие орудий нападения (зубы, когти, рога и т. д.), изображение двоих животных - один нападает, другой убегает. Все эти элементы являются признаками враждебности, повышенной тревожности, спонтанному возникновению агрессии, эмоционально неустойчивому состоянию детей.

На рисунках детей со средним и низким уровнем агрессии нет животных с угрожающим выражением лица, хищников или нападающих животных, отсутствуют символы прямой агрессии такие, как зубы, клюв, когти и т. д. Эти рисунки отличаются уверенными, стыкующимися линиями, округлыми формами, что означает самоконтроль, дружелюбие, защитный характер агрессии.

Уровни агрессивного поведения детей отображены на графике. Ось X - количество детей, ось Y - баллы. Дети с высоким уровнем агрессии попадают за границу 0,5 баллов.



Сравнив полученные результаты наблюдения и методики РНЖ можно сказать, что результаты во многом совпали, но есть и расхождения. Это можно объяснить тем, что наблюдение дает общую картину поведения детей в группе, а методика РНЖ позволяет увидеть внутреннее состояние ребенка, то, как он сам относится к семье и к окружающему его миру. Но результаты обоих методик несут в себе большую ценность для исследования.[21]

Название: Цветовой тест Люшера.

Цель: Выявить эмоциональную напряженность детей путем неосознанной реакции на цветовые эталоны, определить проявления агрессивных реакций у испытуемых, на материале теста спрогнозировать возможность возникновения сложных педагогических ситуаций.

Оборудование: восьми цветовой ряд карточек, окрашенных в синий - 1, зеленый - 2, красный - 3, желтый - 4, фиолетовый - 5, коричневый - 6, черный - 7, серый - 0.

Инструкция: детям предлагается выбрать из разложенных перед ним таблиц «самый приятный» цвет, затем приятный из оставшихся и так каждый раз, пока все цвета не будут отобраны.



Интерпретация: Результаты, полученные при проведении Цветового теста Люшера, занесены в таблицу.

Ф.И. инициалы			Ц	В	Е	Т	А
Г.К.	ж	кр	си	се	з	ч	ф	ко
И.С.	ч	ж	кр	ф	ко	з	се	си
М.М.	си	ж	се	си	кр	з	ко	ч
П.Г.	кр	ко	ч	ф	си	з	се	ж
П.М.	се	ж	си	з	кр	ко	ф	ч
С.Д.	ж	си	кр	з	се	ф	ко	ч
С.В.	ф	з	ч	ко	кр	си	ж	се
С.Д.	кр	ж	си	се	з	ко	ф	ч
С.Н.	си	ж	з	кр	се	ч	ко	ф
С.Д.	з	кр	ж	ф	се	си	ко	ч
У.Е.	ч	ф	з	ко	си	кр	ж	се
Щ.Н.	з	ч	ф	ко	кр	си	се	ж

Данные подтвердили результаты, полученные из предыдущих диагностик. То есть дети с высоким уровнем агрессивного поведения отдают предпочтение таким цветам, которые характеризуются неустойчивым эмоциональным состоянием, агрессией, эмоциями гнева, капризностью, высокой активностью, тревожностью. Наиболее предпочитаемые цвета этих детей - черный, красный, фиолетовый. Менее предпочитаемые цвета - серый, синий, желтый.

Дети с менее выраженным агрессивным поведением, предпочитают выбирать цвета, которые характеризуются повышенным самоконтролем, высокой самооценкой, энтузиазмом, легкой вживаемостью в социальную роль, эмоциональной устойчивостью, потребностью в общении, активностью в достижении поставленных целей. Наиболее предпочитаемые цвета - желтый, синий, зеленый, серый. Менее предпочитаемые - черный, коричневый, фиолетовый.

Таким образом, из 100% детей, 42% - дети с ярко выраженным агрессивным поведением, а 51% - дети с менее выраженными агрессивными реакциями.

Вывод: Анализ результатов диагностик показал, что наличие агрессивного поведения присутствует в жизни каждого ребенка. Но у одних детей агрессивное поведение носит пассивно-защитный характер, а у других детей активный, ярко выраженный. Такое поведение может спрогнозировать любые сложные ситуации, возникающие в процессе воспитания. Но любое агрессивное поведение можно предотвратить, или уменьшить частоту его проявлений путем научения детей конструктивным способам выражения агрессии, изменением психосоматического состояния в ситуации проявления гнева. Все это осуществляется в процессе проведения коррекционных упражнений с детьми.

Работа с родителями

1. Знакомство.

2. Предлагаю родителям ответить на вопрос: “В чем заключается воспитание ребенка?”

Прошу родителей высказаться устно или письменно, не указывая своего имени. Ответы зачитать.

Как правило, встречаются выражения: “следить”, “контролировать”, “проверять” и т.д.

Предложить родителям обсудить такой подход в процессе воспитания: к примеру, мать, отец могут быть неприятно поражены тем, что сделал ребенок (то есть они могут быть недовольны его действием), но их чувства к нему как к личности не должны от этого меняться: “Да, нам не нравится этот поступок, но мы любим тебя и верим, что этого больше не повторится”. Полезен ли такой подход в воспитании или вреден для ребенка? Пробовали ли родители аналогичный подход в воспитании своего ребенка?[17]

Как вариант можно предложить обсудить (какие чувства вызывают, приемлемо ли такое в вашей семье и т.д.) конкретные ситуации с приводимыми верными решениями:

Только отношение. Ребенок приходит к родителям с жалобой на другого учителя. Он ничего не замышляет, не желает никому зла. Но ему надо выговориться. Надо высказать близким свое отношение.

- Иногда у меня бывает такая ярость, - говорит ребенок, - что мне кажется, что я взорвал бы школу до основания!

Очень важно понимать, что это только чувство, не более, и взрослый совершит ошибку, если не даст выплеснуться этому чувству и переведет его в область действия, например, скажет: “Да ты что, разве можно взрывать школу?”