Социально-педагогические проблемы и технологии работы с бездомностью детей

Проблема уличных детей и мировая общественность. Подпрограмма "Дети улицы" по социальной реабилитации бездомных детей и подростков. Опыт социально-педагогической работы с бездетностью детей Дагестане. Педагогические технологии работы с бездомными детьми.

Рубрика Социология и обществознание
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 12.07.2013
Размер файла 2,2 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное агентство по образованию

Дагестанский государственный университет

Социальный факультет

Кафедра социальной педагогики

Дипломная работа

Социально-педагогические проблемы и технологии работы с бездомностью детей

Дипломник: студент 5 курса ДО

ИСМАИЛОВ М.А..

Научный руководитель:

к.пед.н., профессорЦатуров В.Н.

Махачкала

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Бездомность детей как социально-педагогическая проблема

1.1 Бездомность детей как глобальная проблема

1.2 Проблема уличных детей и мировая общественность

1.3 Рекомендации Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам

Глава 2. Социально-педагогические технологии решения проблемы бездомных детей

2.1 Подпрограмма «Дети улицы» по социальной реабилитации бездомных детей и подростков

2.2 Опыт социально-педагогической работы с бездетностью детей Дагестане

2.3 Педагогические технологии работы с бездомными детьми …

Заключение

Литература

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

реабилитация бездомный педагогический

Мы не всегда можем создать будущее для наших детей,

но мы можем создать нашу молодежь для будущего.

Франклин Д. Рузвельт

(Речь в Филадельфии 20 сентября 1940 года)

Проблема беспризорных детей - это одна из актуальных проблем развития, прежде всего стран «третьего мира», однако и в развитых странах на улицах городов их появляется все больше. В России в постсоветский период по разным оценкам социологов от 2 до 4 миллионов беспризорных и безнадзорных сирот, «страшное число» превосходит даже послевоенные годы. Причем, стремительно растет число социальных сирот, т.е. брошенных детей при живых родителях. В Республике Дагестан также картина детской беспризорности стала очень актуальной. Большими и маленькими группами они скапливаются в городах: на рынках, вокзалах, заправках, в местах скопления людей. Наш город, к сожалению, не является исключением в этом плане. Такими детьми образуется широкая питательная среда для всевозможного вида преступлений. Это ставит общество в трудное положение и в ряде случаев создает угрозу его будущему.

Различные аспекты данной проблемы рассматривали Л.В.Мардахаев (7), В.В. Морозов (8), А.А.Куликова (6), Л.К.Сидорова (9). Они усиленно рассмотрены в докладах: в 1980-ые годы на Симпозиуме по защите детей (Иордания, 1984); детского фонда ООН о положении детей в мире (1985), на Семинаре ООН для независимой комиссии ООН по международным гуманитарным вопросам (1990), в 1998г. (1; 2; 3; 5).

Постановка проблемы:

В чем сущность проблемы бездомности детей и каковы причины роста их беспризорности?

Какие социально-педагогические факторы влияют на формирование ребенка в условиях городской улицы?

Цель исследования - выявить социально-педагогические проблемы и технологии работы с детьми улицы

Объект исследования - дети-беспризорники как социальное явление.

Предмет исследования - комплекс социальных факторов, вызывающих бездомность детей и педагогических технологий их преодоления.

Задачи исследования - выяснить причины роста детей улицы,

показать опасную тенденцию бездомности для будущего городов,

рассмотреть особенности педагогических технологий их преодоления.

Методы исследования:

анализ научной и статистической литературы, документов о правах ребенка и человека,

наблюдение,

проведение опросов детей улицы и лиц, им помогающих,

обобщение накопленного опыта сотрудниками ПДН (подразделение по делам несовершеннолетних), специалистами отдела опеки и охраны прав детей,

полевые исследования.

База исследования - учащиеся школы-интерната и дети улицы г.Кизляра, и г.Махачкалы.

Структура дипломной работы: введение, четыре главы, заключение и список литературы и приложение.

Глава 1. Бездомность детей как оциально-педагогическая проблема

1.1 Бездомность детей как глобальная проблема

«Дети улицы - это любые несовершеннолетние, для которых улица (в широком смысле слова, включая нежилые дома, пустыри и т.д.) стала постоянным местом жительства и которые лишены надлежащей опеки» (3, с.16). Аналогичное определение дает Л.В. Мардахаев «Дети улицы» - это дети, не достигшие 18 лет, результат воспитания которых определен улицей; дети живущие на улице и для которых она является родным домом» (7, с.160).

В отличие от калек и сирот, для определения детей этой категории строгие научные определения отсутствуют. Это выражение не является частью общепринятой лексики. Оно охватывает тех детей, в отношении которых применяются разные названия: бездомные дети, безнадзорные дети, малолетние правонарушители, квартирные воришки, малолетние рабочие, изгои, неблагополучные дети. Бездомность, по Л.В. Мардахаеву, - это ситуация, когда человек не имеет ни постоянного, ни временного места жительства или проживает в условиях, абсолютно не соответствующих социальным нормам (7, с.29.)

Многие из них время от времени проводят значительную часть на улице, хотя и не обязательно характеризуются другими общими чертами. Бездомные дети - это «дети без семьи», «дети, подвергающиеся в заботе и попечении», «неприкаянные дети», «брошенные дети» - все эти термины обозначают примерно одно и то же.

Дети улицы - весьма больной вопрос, до сих пор в основном не получивший признания, но уже давно требующий пристального внимания. Пока средства массовой информации рассказывают главным образом о масштабных стихийных бедствиях и эффектных международных мероприятиях, а правительства борются с экономическим спадом и изъянами платежного баланса, издержки развития и гнетущая социальная напряженность неожиданно породили феномен, с которым, казалось, в индустриально развитых обществах было покончено еще в 19 веке: современные беспризорники-изгои больших городов, число их растет, они подвержены любой физической и моральной опасности. И, возможно, по мере взросления они становятся опасностью для других. Дети улицы вынуждены по не зависящим от них обстоятельствам существовать на обочине мира, который принадлежит взрослым (Рис 1).

Рис. 1. Процент мирового населения, живущего в городах.

В развивающихся странах они являются продуктом миграции из деревни в город, безработицы, бедности и разбитых семей.

В развитых странах это жертвы отчуждения и систематического отторжения. Их жизнь определяется лишениями, насилием и страхом оказаться беззащитным на улице - значит стать легкой добычей для нечистоплотных людей.

Речь идет не просто о сиротах, малолетних преступниках или беглецах, покинувших свои семьи.

Речь идет о болезни, которая глубоко затрагивает суть отношений в обществе и суть правительственной политики. Появление огромного числа детей улицы никогда не предусматривалось ни в одном национальном плане, но они есть, их более 30 млн., по самым сдержанным оценкам, разбросанных по всем уголкам мира. «Кому какое до этого дело?» - спрашивают они.

Именно потому, что мало кто пытался ответить на этот вопрос применительно к масштабам проблемы независимая комиссия по международным гуманитарным вопросам, созданная в 1983 году вне рамок ООН, поставила перед собой цель - привлечь внимание к их страданиям и обратиться с призывом о сотрудничестве к тем, кого эта проблема не должна оставлять равнодушным. Этот вопрос имеет общечеловеческое значение, поскольку улица становится питательной средой и общим знаменателем самых опасных социальных пороков - насилие, проституции, наркомании, каждый из которых ложится тяжелейшим бременем на общество и, похоже, захватывает все более молодые группы населения. Уличные дети - это, прежде всего, проблема общества.

Реалистические долгосрочные методы решения проблемы будут зависеть от более четкого анализа макросистем, лежащих в основе распада семьи. Глубинные причины этого явления охватывают, по-видимому, все направления. Сосуществование ребенка и города всегда было непростым. Сегодня же в гнилых трущобах и жалких лачугах разрушительные силы рвут на части ткань городского детства. Узы семейной жизни слабеют почти повсюду. Множество причин делает детей одинокими.

Статические данные ясно показывают, что разводы, раздельное проживание супругов, плохое обращение с детьми, подростковая беременность, алкоголизм, самоубийства неумолимо растут. Судьба уличного поколения неотделима от неопределенного будущего городов.

Двадцатый век можно, видимо, рассматривать как эру урбанизации. Городское население планеты растет с каждым годом (рис. 2, 3.).

Рис. 2. Распределение населения по регионам (в%).

Рис. 3. Процент населения, живущего в городах.

В г. Махачкала по официальным данным в последие 2-3 года попадает по 750-800 несовершеннолетних в детпримник. Даже в небольшом городе Кизляре, несмотря на отток русскоязычного населения, увеличивается численность из-за миграций из Чечни, с затапливаемых районов, Ботлихского района, граничащего с республикой Чечня, где нестабильное положение.

По полученным данным в результате беседы со старшим инспектором по делам несовершеннолетних (Приложение ), количество детей, состоящих, на учете растет (а это потенциальные «дети улицы»). За последние три года количество увеличилось почти на 20 человек. По данным центра занятости и труду зарегистрировано 307 человек безработных. По неофициальным данным количество безработных превышает эту цифру в несколько раз.

Основными причинами появления детей улицы (7, С. 164) являются:

потеря родителей в результате несчастного случая, когда ребенку своевременно не было оказана помощь службами опеки и попечительства;

если ребенок брошен родителями;

родители, лишенные или находящиеся в процессе лишения родительских прав;

жестокое обращение с ребенком в семье;

агрессивная обстановка толкает его искать более благоприятные условия для самовыражения;

одиночество ребенка, отсутствие внимания к нему, когда родители отстраняются по различным причинам от его воспитания;

материальное благополучие семьи, когда социальные интересы ребенка остаются вне внимания родителей;

недостатки воспитания и быта, конфликтные отношения и другие факторы, вынуждающие воспитанников покидать детские дома и интернатные учреждения;

психологические отклонения, побуждающие ребенка к бродяжничеству;

субкультура детской среды, в которой ребенок получает социальное удовлетворение и которая определяет его отношение к ней как к доминирующей, и другие причины.

«Детей улицы», при живых родителях по стечению обстоятельств оказавшихся без их попечения, нередко называют социальными сиротами. К ним относят оставшихся без единственного или обоих родителей в связи с:

лишением их родительских прав;

ограничением в родительских правах;

признанием их безвестно отсутствующими;

признанием их недееспособными (ограниченно дееспособными);

нахождением их в лечебных учреждениях;

объявлением их умершими;

отбыванием ими наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, нахождением под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

уклонением от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и др.

иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законном порядке.

Существуют классификации «детей улицы»:

- 1) в зависимости от времени нахождения ребенка на улице:

дети, воспитанием которых не занимаются родители или лица, их замещающие, а лишь те, кто окружает их на улице. Такие дети домой чаще всего возвращаются только ночевать;

дети, периодически уходящие из семьи на короткое время и возвращающиеся домой;

дети, ушедшие из семьи, но пребывающие на улице сравнительно недолгое время (от нескольких недель до полугода);

дети, живущие на улице долгий срок (год и больше);

дети-воспитанники сиротских учреждений, лишенные попечения родителей и воспитывающиеся средой жизнедеятельности;

молодые люди, вышедшие из сиротских учреждений. Формально они имеют жилье, но из-за специфики организации жизнедеятельности данных учреждений они не готовы к самостоятельной жизни и тоже оказываются на улице;

- 2) в зависимости от социального положения ребенка:

бездомные-дети, которые не имеют постоянного места жительства или проживают в условиях, абсолютно не соответствующих социальным нормам, другими словами, те, которые по каким-либо причинам негде жить;

безнадзорные - несовершеннолетние дети, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представлений, либо должностных лиц. Суть этого общественного явления заключается в отсутствии должного наблюдения за детьми со стороны родителей или лиц, их замещающих. Такие дети могут приходить или периодически ночевать домой. К ним относят и тех, родители (или лица, их замещающие) которых (которые) используют их в интересах самообогащения: побуждают к нищенству, проституции, воровству и пр. Надзор в этом случае используется в интересах самообогащения. Крайнее проявление безнадзорности - беспризорность;

Беспризорные - безнадзорные, не имеющие места жительства и (или) места пребывания. В отличие от бездомных беспризорные могут иметь жилье, но не жить в нем по каким-либо причинам. Их нередко называют бомжами - это несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей и не имеющие определенного места жительства (регистрации). Такая категория детей может быть как при живых родителях или лицах, их замещающих, так и без них.

Дети улицы очень быстро взрослеют. Практически, как только ребенку приходится заботиться самому о себе, улица лишает его детства. Многие дети улицы работают, чтобы помочь своей семье справиться с проблемами взрослого мира и чтобы заработать для себя. Зачастую они выполняют непосильную для детского организма работу, которая подрывает здоровье и физическое развитие (Приложение 4-1,4-2). Таким образом, дети остаются за бортом детства. Они лишены обыкновенных детских радостей, школьного общения. Нарушается закон об их правах и обязанностях на образование.

Разъяснительная работа по гуманитарным вопросам, в частности таким, как проблема уличных детей, часто является тяжелым делом, особенно когда общественное мнение и официальное отношение характеризуются безразличием или враждебностью, бюрократический аппарат находится в летаргическом состоянии, а ресурсы просто смехотворно малы. Проблема лежит на стыке разных ведомств, в той зоне, где они перекрывают друг друга или где им это, по-видимому, как раз не удается. Однако разъяснительная работа, отстаивающая интересы бессловесных и лишенных права голоса, - это один из основных способов перехода к практическим действиям: сначала она вызывает обеспокоенность, которая затем находит путь к ресурсам. Роль разъяснительной работы невозможно переоценить.

Пример 1. Из окна кухни видно, как совсем юные девушки медленно слоняются или стоят на углу, следя за уличным движением, которое начинается в этих благополучных жилых кварталах около 11 часов утра. Внутри, в кухне, Бет, постукивая ложкой о край чашки, добавляет ваниль в тесто. Она пытается сосредоточиться на рецепте. «Я не знаю,- огрызается она.- Я не знаю, что мне делать». Бет еще не исполнилось 16 лет. До вчерашнего вечера она была одной из тех, кто продает себя средь бела дня. Прошлой ночью полиция забрала ее.

Когда ее привезли сюда в 2 часа ночи, с ней встретилась Шарон, сотрудница, работающая в программе по борьбе с детской проституцией. Бет будет постоянно находиться под присмотром Шарон и других сотрудников, участвующих в программе... Чтобы помочь им выбрать дорогу в будущее, сотрудники пытаются сделать для них то, чего они никогда не видели от родителей дома.

Отсюда и начались проблемы Бет. «Мой отец напоил меня на день моего рождения, когда мне исполнилось 12 лет. С тех пор я употребляю спиртное и наркотики, - начинает она. - После этого он ушел из дома. Мы с матерью не ладили, - говорит она, передергивая плечами. - Я имею в виду, что мне не нравились ее дружки. Пришлось убраться из дома. Я начала пропускать занятия в школе. Научилась жить за счет пяти пальцев... Вы не знаете, что это такое? - она хихикает и, потирая пальцы, объясняет: - Воровством».

Государство гоняло ее из одного приюта в другой. «Этим людям я была не нужна, - спокойно говорит она. - Почему я должна была там болтаться?» Она прошла уже семь приютов. «На улицах я чувствовала себя свободнее, понимаете, что я имею в виду?» - продолжает она. «Единственное, что я должна была делать, - зарабатывать деньги. Но я могу сама позаботиться о себе и заработать деньги»,- говорит она, постукивая ложкой о чашку. «Я сама могу жить прекрасно и получить честную работу в пирожковой или где-нибудь еще».

А правда заключается в том, что она не может сама позаботиться о себе, и она прекрасно это знает: в октябре прошлого года в полном отчаянии она обратилась в Общество помощи детям. «Но я продержалась там несколько месяцев, а потом опять вернулась на улицу. Я опять заразилась гонореей и, наверное, только тогда начала понимать, что если я не остановлюсь, то погибну».

«Господи, я действительно дошла до предела, а? Не хочу вспоминать свое прошлое, все, что я вытворяла, - говорит она, зажмурившись, как бы пытаясь отгородиться от своих воспоминаний. - Я умру, если вернусь на улицу. Я выжата, как лимон... Но будущее? Как я могу думать об этом? Нет у меня никакого будущего».

Пирог готов. «Прекрасно получилось»,- объявляет она. - Как вы думаете, могу я зарабатывать пирогами?» В комнату входит Керол, наставница дома. «Бет,- говорит она,- давай побеседуем о твоих планах на завтра». (Из Годового доклада, Ковенант Хауз, Нью-Йорк, 1985 год)

Деятельность групп, оказывающих давление в интересах решения той или иной проблемы, - обычно первый шаг к политике на национальном уровне. В отношении беспризорных детей до сих пор действует остаточный принцип, эта проблема получает определенное звучание в связи с такими вопросами, как положение женщин, детский труд, всеобщее образование, реформа уголовного права, плохое обращение с детьми.

Теперь проблеме уличных детей приходится отвоевывать место в массе законных проблем-соперниц: работающие дети, дети в вооруженных конфликтах, дети-инвалиды, дети-беженцы, дети в тюрьмах, «права ребенка», не говоря уже о смежных проблемах, относящихся к группам взрослого населения. Все они требуют внимания, освещения в средствах массовой информации и прежде всего хотя бы скудных ресурсов. При выдвижении соответствующих требований конъюнктура рынка, потенциальное воздействие, выбор момента учитываются так же тщательно, как при пуске новой коммерческой производственной линии.

Для социальных работников разъяснительная работа является дополнительным аспектом к предоставляемым ими услугам и составляет неотъемлемую часть более широкой профилактической стратегии.

Среди разных слоев общества распространяется информация об опасностях уличной жизни и возможностях оказания помощи. Чтобы такая информация была понятной неграмотным, используются символы и изображения. На национальном уровне четко организованная настойчивая разъяснительная работа может способствовать конструктивным переменам и постепенно шаг за шагом изменить карающее отношение властей и общества в целом.

В развивающихся странах некоторые социальные работники считают, что проекты лучше срабатывают, когда они осуществляются без лишнего шума, не привлекая слишком большого внимания общества. Когда же преобладает политическое направление, стремящееся ориентировать ресурсы не на социальное обеспечение, а на исполнение законов, разъяснительная работа становится особенно трудной задачей. В таких условиях она должна обеспечивать, чтобы позитивные меры проводились так же энергично, как и репрессивные.

Процесс оказания воздействия на общественное мнение все больше зависит от доступа к средствам массовой информации. В прошлом эта тема часто поднималась в художественной литературе и звучала на классическом экране. Можно вспомнить такие фильмы, как «Sciuscia» («Шуша» Витторио де Сика, 1946 год) и удачно названный «Los Olvidados» («Забытые» Луиса Бюнюэля, 1950 год), снятый в Мехико. В сравнительно недавнем фильме «Pixote» («Чертополох» Эктора Бабенко, 1981 год) обличается коррупция и жестокость попечительских органов в Бразилии.

Телевидение, со своей стороны, редко упустит возможность показать красочный сюжет. Однако его вклад нерегулярен и достаточно противоречив. Журналистские репортажи об уличных детях из стран «третьего мира» либо просто отпугивают туристов, либо, действуя как бумеранг, привлекают весьма сомнительную публику. Репортаж о детской проституции в Маниле в 1983 году произвел, например, оглушительное впечатление, но дал скорее негативный, чем позитивный результат. На бедственном положении беспризорных детей наживаются не только сутенеры и рэкетиры.

Сегодня эта проблема перестала считаться второстепенной. Пришло ее время, хотя она до сих пор еще не заняла подобающего места. Среди занимающихся этой проблемой можно четко выделить две группы. На одном конце - сторонники серьезного подхода к искоренению этого явления, которые рассматривают проблему как чисто экономическую, «не более чем» один из аспектов детского труда. Эта позиция нашла яркое отражение в эпизоде с лордом Кейнсом, который отказался подать мелочь маленькому попрошайке на улицах Алжира. Когда друг упрекнул его за это, лорд ответил, что он не хочет вносить свой вклад в девальвацию валюты. На другом конце - те, кого можно считать романтической школой, люди, ищущие сенсаций и острых ощущений, которые смотрят на беспризорных как на странное, экзотическое явление. Изучение повседневной жизни улицы у них называется «спуститься в глубины» человеческого существования. Между этими двумя полюсами находится огромное большинство людей, действительно озабоченных этой проблемой, которые считают, что деятельное сострадание должно быть основано на долгосрочной перспективе.

1.2 Проблема бездомные детей и мировая общественность

На мировом уровне проблема бездомных детей впервые привлекла к себе внимание очень поздно, в 1979 году, накануне Международного года ребенка. Еще до того как этим вопросом занялись учреждения системы ООН, Международное католическое бюро помощи детям, действующее в качестве форума для обсуждения соответствующих текущих проблем, обратилось к правительствам с просьбой предпринять особые усилия для улучшения положения детей. В течение Международного года ребенка при Бюро действовал секретариат, состоявший из представителей 60 международных неправительственных организаций, принимавших в нем участие. Было отмечено, что, хотя и существует множество международных программ, направленных на улучшение положения разных категорий детей, ни в одной из них не затрагивалась проблема детей улицы, которые выпали из всех привычных категорий.

Масштабы вопроса диктовали необходимость проведения целенаправленных действий в сотрудничестве с организациями-единомышленниками. В 1982 году появилась Международная программа неправительственных организаций по уличным детям и молодежи, которая была первым проектом, созданным в условиях относительной неясности проблемы с помощью социальных работников, и привлекла затем значительное число специалистов. Возможно, главным достижением этой программы - помимо признания заслуг тех, кто слишком скромен, чтобы добиваться такого признания и публиковать свои работы с помощью учреждений-основателей, - была четкая, ясно выраженная постановка перед международной общественностью проблемы, вызвавшей уже широкую обеспокоенность среди частных организаций.

Ведущим учреждением системы ООН, занимающимся проблемами детей, является Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), созданный в 1946 году для оказания срочной помощи детям-беженцам в послевоенной Европе. С тех пор цели и масштабы его деятельности значительно расширились. Теперь он оказывает помощь 91 развивающейся стране в улучшении условий жизни детей. Внутри системы ООН и за ее пределами Детский фонд пользуется высоким авторитетом. Краеугольным камнем его нынешней главной стратегии, получившей название «Революция за выживание детей», является снижение уровня детской смертности путем вакцинации, улучшенного питания и использования регидратационных солей. Первоначальная концепция, носившая в значительной мере технический характер, была позже расширена в «Революцию за выживание детей и развитие». Дополнения к первоначальной программе включали распространение всеобщего начального образования для женщин и детей, признание прав ребенка, улучшение здоровья матерей и т. п.

Борьба организаций за эту «Революцию» как бы похвальна она ни была, иногда некоторыми воспринималась как чрезмерная. Вследствие этого она не всегда встречала искреннюю поддержку со стороны национальных комитетов. Недоверие возникало из-за того, что многие считали, что программы ЮНИСЕФ в контексте таких направлений, как «Революция за выживание детей», «Революция за выживание детей и развитие», «Диаграммы роста, оральная регидратация, кормление грудью и вакцинация», «Планирование семьи, обеспечение продуктами и женское образование», отвлекают внимание, а главное - фонды от других программ, связанных с улучшением условий жизни детей. Сосредоточенность программы на выживании также привела к сомнительному убеждению среди некоторых стран-доноров, в соответствии с которым эта «Революция» спасает жизни детей, но не обеспечивает их по мере взросления профессиональными навыками, необходимыми, чтобы зарабатывать на жизнь и быть самостоятельным. Поэтому, как полагают, в результате появятся дополнительные миллионы нищих, которые станут постоянным финансовым бременем для богатых стран-доноров.

Все эти сомнения были сконцентрированы в серьезном вопросе, поднятом в 1984 году на заседании Правления ЮНИСЕФ: «Есть ли смысл поощрять рождение детей, если мы не способны обеспечить их выживание?» Этот вопрос вызвал столь же серьезное возражение:

«Есть ли смысл обеспечивать их выживание, если в последующем они будут вести жизнь, не стоящую того, чтобы жить?» Некоторые считают, что в этих обстоятельствах необходимо перейти к «Революции за выживание, развитие и защиту детей» для обеспечения прав ребенка и для охвата официальным покровительством таких уязвимых групп, как уличные дети, которые живут в условиях высокого риска и нуждаются в особом покровительстве и заботе.

По сравнению с другими направлениями своей деятельности ЮНИСЕФ не в состоянии уделить уличным детям подобающее внимание и выделить необходимые ресурсы. Когда засухи и голод уносят миллионы жизней, проблема уличных детей неизбежно отступает на второй план. Однако основы для работы были заложены, особенно в том, что касается переоценки ситуации общественным мнением. Нынешняя стратегия направлена на поиски примеров успешных программ и методов и на их активную пропаганду среди правительств - членов ЮНИСЕФ.

При этом следует отметить, что ни одна из до сих пор известных программ, осуществляемых силами общины, а все они выполняются неправительственными организациями, не берет на себя заботу о нуждах полностью одиноких детей, поскольку это требует гораздо больших расходов. В центре внимания теперь находится вопрос о том, насколько подобные примеры, скажем «Республика юных торговцев», описанная в четвертой главе, подходят к различным социальным и экономическим условиям других стран за пределами Латинской Америки. В прошлом году начаты попытки реализации таких программ в Мозамбике и на Филиппинах, но в других странах, от Таиланда и Индии до Нигерии и Судана, не говоря уже о развитых странах, предстоит сделать еще очень много. Остается надеяться, что ЮНИСЕФ и его Правление, разрабатывая политику на будущее, уделят больше внимания «детям в особо тяжелом положении», в частности уличным детям. Нельзя сбрасывать со счетов и специфические проблемы, с которыми сталкиваются различные категории обездоленных детей.

Проблема уличных детей периодически возникает в связи с другими вопросами, ставящимися внутри системы ООН. В докладе Генерального директора Международной организации труда (МОТ) за 1983 год о детском труде, например, уличные дети рассматриваются как одна из категорий работающих детей. Предложенные для решения проблемы меры ограничиваются общим контекстом отношений дети - наниматели, роли инспекторов труда, законодательства о минимальной заработной плате и ратификации соответствующих правовых установлений.

С юридической точки зрения эта проблема привлекла внимание Отдела уголовного законодательства Центра по социальному развитию и гуманитарным вопросам (Вена) в контексте определения стандартных минимальных норм для суда по делам несовершеннолетних.

Данный вопрос обсуждался также в Рабочей группе по рабству Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите прав меньшинств Комиссии по правам человека. Эта группа собирается каждое лето в Женеве. Требуются усилия, расходы и настойчивость со стороны неправительственных организаций, «проталкивающих» вопрос, просто хотя бы для того, чтобы он был вынесен на обсуждение таких отличающихся сложными процедурами форумов. Часто на этом дело и кончается. Конкретные последующие действия, способные реально повлиять на жизнь этих детей, откладываются порой на долгие годы.

Однако есть надежда, что так не случится с «Конвенцией по правам ребенка» -правам, которые характеризуются как особо важные, потому что для этого есть 1,8 млрд. причин. Организации не торопятся признать нарушение прав человека в этом вопросе, возможно, потому, что, в отличие от эксплуатации на фабриках или издевательств за решеткой, прозябание на улицах не подразумевает само по себе ущемления права на свободу, кров, здоровье или образование. Беспризорная жизнь - это не «рабство». Но ведь права могут нарушаться и тем, что они не реализуются и ими нельзя воспользоваться. В действительности существование на улице, без семьи, которая могла бы обеспечить осуществление самых насущных прав, должно рассматриваться как сумма, сложившаяся из всех отдельных нарушений, хотя не всегда легко найти виновных.

Конвенция, проект которой сейчас составляется, была предложена Польшей во время проведения Международного года ребенка. Цель состояла в том, чтобы дополнить принятую в 1959 году Декларацию по этому же вопросу обязывающим документом. В нем особо обращается внимание на «все формы физического или морального вреда... небрежения, неисполнения обязанностей в отношении детей, плохого обращения или эксплуатации детей родителями или другими лицами, несущими ответственность за них». Когда Конвенция будет принята и ратифицирована, она обяжет государства, подписавшие ее, заменить соответственно национальное законодательство, например, в аспекте наказания за плохое обращение с ребенком. Выработка международных документов даже при самых благоприятных обстоятельствах - это весьма трудоемкая процедура. Рабочая группа, отвечающая за проект, встречается в течение одной недели в год. В период с 1979 по 1985 год она подготовила преамбулу и почти все статьи, касающиеся существа. Предполагается закончить эту часть работы в 1986 году и в 1987 году заняться статьями, направленными на ее осуществление.

Скорая ратификация представляется нелегким делом, тем более введение законодательства в полную силу. Взять хотя бы более четкий по сравнению с беспризорными детьми случай. Если в Бангкоке существует шесть тысяч фабрик, благополучие которых основано на детском труде, а в штате правительственной инспекции всего одиннадцать человек, то трудно смотреть с оптимизмом на перспективу полного осуществления Конвенции. Тем не менее разработка таких международных документов является все же шагом в нужном направлении.

Дополнительные возможности для действий на международном уровне под эгидой ООН могут открыться во время проведения того или иного Международного года. Что же касается беспризорных подростков, то проведение совсем недавнего мероприятия такого рода, Международного года молодежи (1985 год), во многих странах не дало тех результатов, которых от него можно было ожидать. Похоже, что это было неизбежно, поскольку данная тема по сравнению с предыдущими вызывает меньшую волну сочувствия и беспокойства. По-видимому, это мероприятие было скорее данью его учредителям в связи с явлением, которое раньше обходилось молчанием. Излишняя спешка в подготовке того или иного Года отражает в целом недостатки системы провозглашения Международного года как таковой. Все последующие мероприятия после Года инвалидов (1981 год), который дал значительные результаты, оказывались менее эффективными.

1987 год, провозглашенный Международным годом по предоставлению крова бездомным и организованный в Найроби,- это первый Год ООН, штаб-квартирой которого стала страна «третьего мира». В рамках разнообразной программы основной упор делается не столько. на гуманитарном аспекте, сколько на технических возможностях и стандартах и на содействии распространению типовых проектов государственного жилищного строительства. По сравнению с Годом молодежи эта акция имела не меньшее отношение к судьбам уличных детей и значительные возможности для мобилизации общественного мнения в их пользу. Принятая менее дорогостоящая стратегия благоустройства поселений скваттеров и расположенных в центре города трущоб тесно связана с оказанием помощи беднейшим группам общества. Организация ассоциаций соседей, один из компонентов этой стратегии, в сочетании по возможности с коллективной формой владения могла бы помочь тем, кто оказался в тяжелейшем положении, почувствовать себя более защищенными. Орган ООН, определяющий деятельность в этой области,- Центр ООН по населенным пунктам (Хабитат) мог бы сыграть в этом отношении решающую роль. Его усилия могли бы быть поддержаны Фондом ООН для деятельности в области народонаселения (ЮНФПА). Было бы печально, если бы и в 1988 году бездомные беспризорные, которых игнорировали при проведении мероприятий 1979 и 1985 годов, вновь остались за бортом.

ООН и международное сообщество должны взять на себя защиту прав тех, кто лишен собственного голоса. Они должны способствовать выполнению принятых программ, сотрудничеству между правительствами и международными организациями. Надо расширить существующие и создать новые национальные и международные каналы для обмена информацией и опытом. Следует поощрять регионализацию, например, стран южной части Латинской Америки и Карибского бассейна. Надо поставить вопрос о привлечении еще не охваченных международных организаций, таких как Европейский совет, Организация американских государств (ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и региональные комиссии ООН в Багдаде, Аддис-Абебе, Сантьяго и Бангкоке. Можно было бы поручить таким исследовательским организациям, как Исследовательский институт ООН по социальной защите (ЮНСДРИ) в Риме, Университет ООН в Токио и Исследовательский институт ООН по социальному развитию (ЮНРИСД) в Женеве, провести исследования специфических аспектов данной проблемы. Аналогичным образом Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) могла бы сыграть значительную роль в распространении образования среди беспризорных детей. Следует привлечь и мобилизовать международные финансовые учреждения, такие как Всемирный банк и другие, не считавшие прежде эту проблему входящей в сферу их интересов и возможностей. Проводимая или поддерживаемая ими политика урбанизации должна целиком принимать во внимание Тяжелое положение уличных детей.

1.3 Рекомендации Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам

Общая цель будущих действий состоит в том, чтобы создать всемирное движение солидарности, защиты и поддержки с механизмами, подобными уже сложившимся для решения других гуманитарных проблем. Учитывая, что в силу необходимости прогресс на этом пути будет постепенным и что существенных перемен можно ожидать лишь в отдаленной перспективе, усилия следует сосредоточить прежде всего на том, что можно улучшить, при ограниченных ресурсах, в ближайшие 5-10 лет. В этой связи можно сделать следующие рекомендации:

* Правительства должны прежде всего критически оценить ситуацию, независимо от того, столкнулись они уже с проблемой беспризорности или нет. Если она существует, они должны, признав этот факт, попытаться получить более четкое представление о том, какие действующие лица и движущие силы вовлечены в данный процесс. Сделанные выводы должны доводиться до общего сведения.

При определении стратегии ответных действий главное внимание следует уделять потребностям ребенка, укреплению его личности. Все разрабатываемые программы должны служить этой цели. Правительства должны пользоваться неинституционными подходами, основанными на учете той реальности, с которой сталкиваются уличные дети: необходимость работать, чтобы выжить. Они должны определить свою политику, извлекая уроки из всего накопленного опыта, и сделать все возможное для расширения и ускорения осуществления своих программ.

В политике общинного развития больше внимания следует обращать на непрочные семьи, такие как семьи с одним родителем, или семьи, члены которых хронически не имеют работы, помогать им лучше справиться с гуманитарными последствиями экономических решений.

Первичные ресурсы для профилактических и «исцеляющих» мероприятий должны изыскиваться в рамках самой местной общины. Мобилизацию местных ресурсов следует осуществлять с помощью комитетов жителей или подобных групп. В некоторых районах созданы ассоциации самопомощи на этнической основе, которые также могли бы оказать поддержку. Им должна быть оказана техническая и финансовая помощь со стороны национальных и, где это необходимо, международных организаций.

Основная административная ответственность за решение проблемы должна быть возложена не на юридические органы, а на департаменты социального обеспечения в местных органах власти и муниципалитетах или на организации, под эгидой которых находятся учреждения, занимающиеся гуманитарными вопросами.

Правительства должны понимать, что уличные дети как таковые не являются малолетними преступниками, но они очень быстро могут стать ими, если не заняться их нуждами. В принципе правоохранительные органы должны использоваться как можно реже, поскольку тяжелая рука способна лишь узаконить и усилить агрессивность.

Правительства должны принять меры к созданию такой правовой структуры, в рамках которой неправительственные организации могли бы действовать, собирать и распространять информацию. Там, где это необходимо, следует уважать конфиденциальность информации, полученной неправительственными организациями. Такая структура должна отражать положение, при котором ответственность за заботу о беспризорных ложится на государство.

Необходимо принять все меры для облегчения и расширения сотрудничества в координации между местными органами и национальными неправительственными организациями. Следует оказывать содействие социальным работникам в расширении сферы их деятельности в области организации первичного попечения, предоставления крова и профессионального обучения. Люди, занимающиеся этой работой, должны получить заслуженное признание.

В долгосрочной перспективе правительства должны выработать национальную политику и расширить свои возможности для воплощения ее в жизнь. Оценивая свои ресурсы, они должны постоянно помнить о том, что в разных слоях общества есть потенциальные новые помощники, которых надо найти и подключить к решению этой проблемы.

Там, где это необходимо, следует использовать программы социального развития для того, чтобы добиться перелома в отношении к практике, которая негативно сказывается на институте семьи.

Правительства могут повысить степень легальности и правовой защищенности неформального сектора, в котором работают многие уличные дети. Чистильщики обуви, мойщики машин и т. п. должны получить юридическое признание: может быть, их следует снабдить специальными значками или униформой. Можно улучшить условия их работы в сочетании с осуществлением программ питания, неформального обучения и отдыха. Местные органы власти должны серьезно отнестись к попыткам неправительственных организаций собрать их в кооперативы, а не подвергать эту идею насмешкам, как это имело место в некоторых странах Западной Африки. Должен получить признание позитивный вклад ремесленников, у которых работают уличные дети. Власти должны лучше регулировать свои отношения с бюрократическим аппаратом и добиваться взаимного доверия.

Правительства должны принять нормативный минимум в отношении содержания в детских учреждениях с системами контроля и отчетности для предотвращения злоупотреблений. Следует поднять уровень квалификационных требований к персоналу этих учреждений. Заключение детей в тюрьмы вместе со взрослыми, как это случается во многих странах, развитых и развивающихся, должно быть запрещено.

В каждом правительстве должен быть создан специальный орган, занимающийся всеми проблемами работающих детей. Он должен иметь право следить за работой полиции, персонала учреждений и других полномочных организаций. Такой орган должен также действовать как независимая контролирующая организация, призванная защищать права ребенка.

Больше внимания следует уделять возможности повышения гибкости и привлекательности существующих образовательных программ, с тем чтобы приспособить их для уличных детей и увеличить отдачу. Они должны воспитывать в ребенке чувство уверенности и укреплять его самостоятельность.

В профилактических целях начальные школы должны быть более тесно связаны с жизнью местной общины, учителя должны иметь более тесные контакты с родителями, роль школы и родительского контроля в воспитании ребенка должна быть повышена. Чтобы уменьшить отсев, при составлении программ для начальной школы надо иметь в виду, что многие дети не собираются продолжить учебу для получения среднего образования и что им придется работать с раннего возраста. Поэтому весь процесс должен быть более тесно привязан к нуждам и ожиданиям бедных семей, которые, отдавая должное преимуществам образования, не могут позволить себе терять заработок, который приносит ребенок. Процесс образования для уличных детей, намеревающихся работать, должен быть ускорен, упор следует делать на повседневно необходимых практических знаниях, на умении читать и считать. В этом плане полезную роль могли бы сыграть «образовательные автобусы», предлагающие библиотеку, наглядные пособия и средства обучения.

Для того чтобы облегчить набор необходимых специалистов, учительский персонал, работающий на улицах, должен быть приравнен по статусу к профессионалам с соответствующими возможностями карьеры.

В процессе профессиональной подготовки тех, кто, по-видимому, будет иметь дело с беспризорными, например социальных работников, медсестер, врачей, сотрудников правоохранительных органов, следует учитывать те особые проблемы, с которыми сталкиваются уличные дети. При этом надо подчеркивать необходимость уважения человеческого достоинства.

К решению данной проблемы должны быть подключены ресурсы университетов, интеллектуальные и материальные. Исследования должны быть сосредоточены на изучении природы и распространенности феномена уличных детей, отдаленных последствий жизни на улице, местных причин и следствий. В исследованиях должна присутствовать оценка усилий, направленных на искоренение этого явления.

Социально ответственные средства массовой информации должны внести свой вклад в решение проблемы путем широкого освещения достижений и позитивных действий на местном и национальном уровнях. Они должны заниматься популяризацией отдельных личностей, а также программ неправительственных организаций и правительств. Важную роль в деле воспитания уличных детей и просвещения широкой публики по проблемам, их касающимся, призваны сыграть радио и телевидение, особенно в развивающихся странах.

При стихийном, неконтролируемом росте городов в развивающихся странах потребности детей не принимаются во внимание. Цивилизованное планирование городских зон могло бы постепенно в большей степени приспособить организм городов, как старых, так и строящихся, к человеческим нуждам, не только ослабив негативный эффект улицы, но и вернув ей ее подлинное социализирующее значение. В некоторых европейских городах начали воплощаться в жизнь экспериментальные программы по перепланировке улицы, с тем чтобы придать ей более человеческое измерение и примирить скорость транспортных средств и отравленный воздух с правом ребенка играть на улице. Надо попытаться пойти еще дальше и вернуть улице ту воспитательную и социальную роль, которую она играла с незапамятных времен и которую она еще сохраняет и сейчас в некоторых общинах. Пешеходная зона может стать продолжением дома, бодрящим и безопасным, и, если она правильно спланирована, может помочь сократить преступность.

В более человечной окружающей среде легче возникает культура улицы, которая сможет заинтересовать и привлечь тех, у кого нет или почти нет поддержки дома. Проводя культурные мероприятия в общественных местах, даже в небольших масштабах, можно разрушить представление общества об улице как о месте, где царит только опасность и насилие. Например, значительный учебно-воспитательный потенциал заложен в уличных играх, разнообразных и недорогих. Уличные развлечения, музыка и танцы, уличный театр имеют давние традиции во многих странах. Они могут позволить уличным детям проявить свои лучшие качества и достоинства, вселить в них гордость за то, что они делают. У уличных детей, занятых только тем, как бы выжить, не хватает сил, чтобы приумножать богатство общества, вместе с тем вклад некоторых уличных детей просто поражает. Так, «уличная живопись» давно привлекла к себе внимание. Большое влияние городская улица оказывала на популярную музыку, танцы и даже моду. Иногда уличные дети вырастают в спортивных кумиров: Пеле, великий бразильский футболист, в начале своей жизни был уличным мальчишкой. Многим из этих детей недостает не таланта и способностей, а всего лишь возможностей.

В рамках Международного года ребенка к правительствам и народам был обращен призыв поставить ребенка «в центр мировых интересов». Беспризорность по своим масштабам, по присущим ей ужасающим страданиям, и прежде всего по своей обыденности, символизирует равнодушие общества. Можно, конечно, задать вопрос: а как же больные и голодные дети в Африке и других странах? Разве их нужды не более срочные? Конечно, да, но срочная помощь, в которой они нуждаются, не должна оказываться ценой полного пренебрежения к другим требующим заботы категориям детей. До уличных детей, несмотря на их количество и их непосредственную близость, не только труднее дойти, но и гораздо труднее «достучаться». Так получается, что желающих работать с ними находится все меньше. Они все еще ждут своего телерепортера или популярного певца, которые потрясут нас своими рассказами о них и заставят наконец посмотреть им прямо в глаза.

Пока что мы боимся встречаться с ними взглядом, потому что мы знаем, что не в состоянии удовлетворить их законные требования. Уличные дети - это жертвы не местных стихийных бедствий, таких как засуха, и не слепых и жестоких сил судьбы, обрушивающихся на калек, а созданной нами же технической цивилизации. Они - зеркало современной городской жизни, природу которой они достоверно отражают. Именно поэтому они вызывают такое беспокойство и стремление действовать. История с велосипедами, которой открывается эта книга, напоминает нам, что уличные дети - такие же дети, как все. Мы обязаны выполнить свой долг по отношению к ним.

Глава 2. социально-педагогические технологии решения проблемы бездомных детей

2.1 Подпрограмма «Дети улицы» социальной реабилитации бездомных детей

Для кардинального решения данной сложной проблемы бездомных детей и подростков с 1995г. Правительством России был принят ряд документов:

1. Указ Президента Российской Федерации от 14.09.95 № 942 “Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национального плана действий в интересах детей)”;

2. Федеральный закон, принятый Государственной думой 15.11.95 г. “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”;

3. Указ Президента Российской Федерации от 19.02.96 г. № 210 “О продлении действия президентской программы “Дети России”;

4. Федеральная целевая программа “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” на 1997-1998 годы;

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.95 г. о Федеральной программе “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1996-1997 гг.”;

Распоряжение мэра Санкт-Петербурга № 578-р от 27.05.96 г. “О первоочередных мероприятиях по подготовке и принятию “Основных направлений государственной молодежной политики и целевых молодежных программ”.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.01.97 № 4 «О программе стабилизации и дальнейшего развития экономики Санкт-Петербурга в 1997-2000 годах».

Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 25.03.97 г. № 257-р «О мерах по улучшению социальной защиты детей и подростков Санкт-Петербурга».

Перечисленные подпрограммы, при условии их публичного обсуждения являются оптимальной формой достижения общественного компромисса в отношении развития молодежи. Они направлены на решение конкретных практических задач, позволяют на конструктивной основе согласовать цели всех заинтересованных субъектов ГМП и сформировать сеть горизонтальных связей между ними, интегрировать различные подходы и социальные технологии решения молодежных проблем, задают четкие правила отношений участников программы и ориентиры общего движения, носят межведомственный характер. Для объединения ресурсов и соорганизации усилий участников программ ГМП на основе взаимных интересов, потребуются нормативно-правовые условия, позволяющие это сделать в рамках закона.

Наименование подпрограмм

Количество охваченной

молодежи, (тыс. чел.)

Количество организаций

исполни-телей и кооперантов

Стоимость подпрограмм с учетом всех источников (млн. руб.)

Проекты вошед-шие в

Кол-во адрес-ных

Реальная потребность на 1998 г.

Планируется по статье реализация целевых программ молодежной политики"

Предусмот-рено по другим статьям и источникам финансирования

подпро-граммы по результатам конкурса

площадок

Социальная реабилитация детей и подростков «Дети улиц».

15

8

5650

490

-

6

7

В силу экономических и социально-политических обстоятельств сохраняется крайне неблагоприятная ситуация в сфере социальной защиты детей, подростков и молодежи групп риска.

Остается обостренной проблема молодежной преступности. Всего на учете в ОППН ОВД по состоянию на 01.07.97 г. состоит 11 854 (12 700 - в 1996 г.) подростков, из которых 51,1% составляют учащиеся общеобразовательных учреждений (до 13 лет - 37,8%, 14-15 лет - 62,2%); По итогам I полугодия 1997 года зарегистрировано 2120 преступлений, совершенных несовершеннолетними, с незначительным уменьшением на 3% по сравнению с 1996 г., но с заметным увеличением преступности по отдельным районам города (Кронштадт - в 4,4 раза, Петроградский - на 76,9%, Василеостровский - на 51,4% и другие). Остается высоким удельный вес преступлений, совершенных подростками на улице и в общественных местах - 40,9%, а также в группах - 64,7%.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.