Социальная проблематика Кировской области

Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Здравоохранение

2. Физическая культура и спорт

3. Образование

4. Культура

5. Молодежная политика

6. Система социальной защиты населения

Список литературы

Введение

Сегодня в обществе и во власти растет интерес к осмыслению противоречий и тенденций современной социальной жизни и социальной политики, того, что в ней унаследовано от советского прошлого, а что является продуктом новых отношений между государством, сообществами и обществом, и каковы критерии эффективности и стандарты.

Реализация ряда национальных проектов, начиная с 2006 года, ознаменовала собой усиление внимания к решению социальных проблем, накапливавшихся в течение не только постсоветского периода, но сформировавшихся во всей своей остроте в СССР. Впервые за долгое время приоритеты экономической политики государства и общества рассматриваются в контексте сокращения численности населения (не только вследствие низкой рождаемости, но и в результате ухудшения здоровья, высокого травматизма, алкоголизма, технически и административно отсталой системы здравоохранения и профилактики), снижения качества человеческого капитала из-за ограниченного доступа к рынку труда, низкой доступности образовательных, социальных, услуг, бедности, низкого качества жилищных условий и питания.

Социальные проблемы российского общества существенно обострились в результате мирового финансово-экономического кризиса. Глобальный экономический кризис поставил Россию перед серьезными проблемами: падение ВВП, рост безработицы, снижение доходов населения, увеличение численности населения, живущего за чертой бедности.

Не является исключением по остроте социальных проблем и Кировская область. Рассмотрим более подробно особенности социальных проблем Кировской области на примере социальной сферы в данной контрольной работе.

1. Здравоохранение

Система здравоохранения региона обладает значительным потенциалом для интенсивного и инновационного развития (таблица 1):

- область является центром оказания высоко технологичной медицинской помощи как жителям области, так и других регионов;

- применение на территории области малоинвазивной хирургической медицинской помощи позволило отказаться от направления части пациентов в центральные клиники и предоставить возможность получения эксклюзивных видов медицинской помощи в Государственном лечебно-профилактическом учреждении «Кировская областная клиническая больница» пациентам, в том числе и соседних регионов;

- увеличение количества трансплантаций костного мозга и стволовых клеток на базе Федерального государственного учреждения «Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови» позволит повысить качество решения проблем онкогематологии как в области, так и за ее пределами;

- область обладает значительным потенциалом для формирования научно-практического кластера развития отрасли на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кировская государственная медицинская академия Росздрава» и имеющегося клинического ресурса;

- область имеет значительный потенциал совершенствования санаторно-курортной базы для реабилитации и профилактики заболеваний как граждан области, так и других регионов.

Таблица 1 - Основные индикаторы развития здравоохранения области

При этом здравоохранение Кировской области является одной из проблемных отраслей социальной сферы. Несмотря на значительные достижения в системе здравоохранения, достигнутые за последние годы (усиление профилактики заболеваний, внедрение новых технологий лечения, укрепление материально-технической базы и, прежде всего, лечебно-диагностической аппаратурой), остается нерешенным ряд системных проблем:

- недостаточный уровень доступности и качества медицинской помощи и лекарственного обеспечения, которые отражаются в неудовлетворенности населения качеством медицинской помощи;

- остается неблагополучной ситуация с заболеваниями социального характера: туберкулезом, психическими и наркологическими расстройствами, новообразованиями, сахарным диабетом. В структуре общей заболеваемости ведущими остаются болезни органов дыхания, кровообращения, костно-мышечной системы, велика доля травм и отравлений;

- высока дифференциация в обеспечении ресурсами здравоохранения в областных учреждениях и муниципальных районах;

- низкая обеспеченность учреждений здравоохранения кадрами, в целом по области вакантными остаются около 3% ставок врачей и среднего медперсонала. Недоукомплектованность кадрами отмечается по всем муниципальным образованиям области (исключение - Кирово-Чепецкая центральная районная больница, где заняты почти все штатные ставки врачей и среднего медперсонала), при этом в 8 муниципальных образований процент вакантных ставок в 2 и более раза выше, чем по области в целом: Сунский район (17%), Немский, Свечинский район (9%), Унинский район (8%), Верхошижемский, Подосиновский, Фаленский район, ЗАТО Первомайский (Юрья) (6%). В ряде районов области не укомплектованы должности врачей-специалистов, оказывающих экстренную помощь;

- нуждается в совершенствовании система государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, в том числе в части соответствия гарантированных бесплатных видов помощи фактическому финансированию отрасли;

- в период разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями не удалось сформировать эффективную систему управления развитием здравоохранения области. Необходимо приведение коечного фонда муниципальных учреждений здравоохранения в соответствие с нормативами и финансовыми ресурсами территориальной программы государственных гарантий гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Кировской области. В 2007 году обеспеченность населения области врачами (46,1 на 10 тыс. человек.) соответствовала средним показателям по ПФО (46,7 на 10 тыс. человек.), при этом обеспеченность койками стационарного пребывания (145,3 на 10 тыс. человек.) была самой высокой по ПФО (109,6 на 10 тыс. человек);

- неэффективность размещения и использования сети амбулаторно-поликлинических учреждений (далее - АПУ): в 23 муниципальных образованиях области по данным за 2007 год фактическая мощность (посещений в сутки) АПУ ниже плановой (Приложение № 7, рис. 1). В том числе в 8 муниципальных образованиях фактическая мощность АПУ ниже плановой более чем на 30%: в Нолинском районе (на 47%), в Куменском районе (на 40%), Вятскополянском районе (на 37%), в Яранском районе (на 37%), в Лебяжском районе (на 35%), в Верхнекамском районе (на 33%), в Мурашинском районе (на 31%). Фактическая мощность АПУ зависит не только от места их размещения, но и от укомплектованности кадрами, о чем говорилось выше;

- серьезной проблемой остается обращение фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных лекарственных средств;

- крайне низка инвестиционная привлекательность здравоохранения, высока изношенность основных фондов - около 50%.

Таким образом, система здравоохранения Кировской области, с одной стороны, обладает серьезным потенциалом инновационного развития и возможностями занять лидирующие позиции по ряду направлений специализированной медицинской помощи (в настоящее время эти центры сконцентрированы в г. Кирове), а с другой - имеет ряд системных проблем, являющихся сдерживающими факторами как для развития самой региональной системы медицинского обслуживания, так и для социально-экономического развития области в целом.

2. Физическая культура и спорт

Физическая культура и спорт, в равной степени как и здравоохранение, образование, культура, - это важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, охраны здоровья.

В Кировской области созданы предпосылки для активных занятий населения области физической культурой и спортом. На территории региона расположено 2547 спортивных сооружений. Спортивно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу с детьми, подростками и молодежью осуществляют 56 спортивных школ и детско-юношеских клубов физической подготовки, где занимаются по 40 видам спорта около 33 тыс. детей, подростков и молодежи.

За 2009 год отмечен рост обучающихся в спортивных школах. За два последних года финансирование из областного бюджета спортивно-массовой работы выросло более чем в 5,3 раза - с 4,8 млн. рублей в 2008 году до 25,8 млн. рублей в 2010 году.

В целом 16% жителей Кировской области систематически занимаются физической культурой и спортом, что превышает среднероссийское значение (15,9%), но ниже среднего по Приволжскому федеральному округу (19,6%). Отчасти это объясняется невысоким уровнем обеспеченности населения области спортивными сооружениями (таблица 2).

Таблица 2 - Основные индикаторы развития физической культуры и спорта

В то же время, несмотря на повышение интереса к занятиям физической культурой и спортом и успехи спортсменов и команд по игровым видам на всероссийских соревнованиях, остается нерешенным ряд системных проблем, к которым относятся:

- слабая материально-техническая база спортивных учреждений. В настоящее время область не имеет ни одного спортивного сооружения, отвечающего современным требованиям проведения всероссийских и международных соревнований;

- недостаток квалифицированных кадров, старение тренерского корпуса, отток молодых специалистов;

- имеются территориальные диспропорции в предоставлении жителям области условий для занятия физической культурой и спортом;

- недостаточный уровень развития отдельных видов спорта из-за слабо развитой инфраструктуры и кадровых проблем;

- отсутствие конкурентной среды на рынке физкультурно-оздоровительных услуг.

3. Образование

Развитие системы образования на базе использования самых современных знаний и технологий становится ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей. Главное конкурентное преимущество области связано с возможностью развития человеческого потенциала, который во многом определяется состоянием системы образования.

В настоящее время система образования области работает достаточно успешно. Созданная образовательная база позволила достичь результатов выше, чем в Российской Федерации: по итогам проведения единого государственного экзамена на протяжении пяти лет область входит в десятку лучших регионов Российской Федерации, а по количеству победителей и призеров всероссийских олимпиад занимает 1-е место. Высока степень удовлетворенности населения области качеством образования: свыше 60% респондентов качество образования оценивают позитивно.

Кировская область входит в число пяти регионов, включенных в эксперимент по организации управления образованием на основе создания образовательных округов. С 01.07.2006 в области сформированы 8 образовательных округов, которые созданы с сопоставимым количеством образовательных учреждений, учащихся и педагогических работников.

Кировская область имеет дополнительный ряд конкурентных по сравнению с соседними регионами преимуществ:

- в период разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти сформирована эффективная система управления образованием на основе образовательных округов;

- с привлечением ученых вузов России и Европы осуществляет деятельность «Международная многопредметная летняя школа» для 500 учащихся из различных городов России, стран ближнего и дальнего зарубежья;

- развивается межрегиональное сотрудничество образовательных учреждений, дистанционные формы обучения.

Кировская область может стать научно-образовательным центром по различным сферам образования. Однако процесс развития образования за счет экстенсивного использования ресурсов исчерпал себя. Необходимо ускоренное развитие системы образования за счет интенсивного использования ресурсов, уменьшения неэффективных расходов в отрасли, решение основных следующих проблем:

- не в полной мере обеспечена доступность дошкольного образования. Охват детей дошкольным образованием составляет свыше 70%, тенденция увеличения рождаемости детей в среднесрочной перспективе обострит проблему дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, особенно в городской местности. Данная ситуация осложняется тем, что уже в 7-10- летней перспективе число рождений сократится и потребность в местах дошкольных образовательных учреждений заметно снизится, что делает строительство новых учреждений дошкольного образования неперспективным;

- сеть малочисленных общеобразовательных учреждений на территории области неэффективна, средняя наполняемость классов на селе ниже средних показателей по России и в ПФО и составляет 8,2 человека. С учетом внутренней миграции населения прогнозируется дальнейшее снижение количества обучающихся и наполняемости классов, что приведет к невозможности создать на базе данных учреждений условия, соответствующие современным требованиям образовательного процесса. В связи с переходом на новые федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные требования большая часть малочисленных школ не сможет иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности. Педагоги малочисленных средних школ, где преподавание части предметов ведется учителями, не имеющими соответствующего образования, не смогут обеспечить необходимого уровня подготовки выпускников;

- система профессионального образования области не в полной мере удовлетворяет растущим требованиям рынка труда: менее половины выпускников учреждений среднего профессионального образования устраиваются на работу по полученной специальности;

- в ближайшей перспективе возникнет проблема обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами. Вследствие невысокого уровня заработной платы увеличивается количество учителей пенсионного возраста и снижается доля молодых педагогов, работающих в образовательных учреждениях области.

Таким образом, потенциал развития системы образования области связан, с одной стороны, с развитием инновационных направлений и форм образования, включая интеграцию систем общего и профессионального образования, создание системы мониторинга и актуализации направлений профессионального образования в соответствии с конъюнктурой рынка труда, а с другой - с оптимизацией системы размещения и управления учреждениями образования. Система образования Кировской области является наиболее адаптированной среди других отраслей социальной сферы региона к требованиям изменяемой социальной среды. Это позволяет рассматривать ее как потенциальный локомотив развития социальной сферы региона, одну из точек роста в социально-экономическом развитии Кировской области.

Стратегической проблемой является то, что подготовленные качественной системой образования выпускники школ в большинстве уезжают для учебы в вузах за пределы области и, как правило, уже не возвращаются. Необходима разработка и реализация программ закрепления молодых перспективных кадров в регионе.

здравоохранение социальный молодежный население

4. Культура

Сфера культуры области находится в непростом положении. Как и в целом по России, она испытала на себе трудности девяностых годов - разрыв единого культурного пространства, недофинансирование, кадровые проблемы, перебои в комплектовании книжных фондов библиотек и многое другое. Ситуация в отрасли начала меняться с 2004 года и позволяла направить в среднесрочной перспективе больше средств на более динамичное развитие культуры.

В результате в Кировской области удалось сохранить основной культурный потенциал:

- в целом сохранена сеть учреждений культуры и искусства, учебных заведений культуры и искусства, обеспечивающих непрерывность воспроизводства творческого потенциала отрасли культуры;

- в основном предотвращено разрушение значимых недвижимых памятников истории и культуры;

- осуществляется капитальный ремонт, строятся новые здания для учреждений культуры;

- сохранены музейные предметы и коллекции, входящие в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации, уникальные книжные памятники;

- учреждения культуры, искусства активно и успешно участвуют в реализации федеральной целевой программы «Культура России», государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации»;

- развивается межрегиональный культурный обмен.

Активизировался процесс формирования законодательства в области культуры, создания правовых основ для ее развития. Примером тому могут служить законы Кировской области от 28.08.97 № 11-ЗО «О библиотечном деле Кировской области», от 28.12.2005 № 395-ЗО «О культуре» и принятая областная целевая программа «Развитие культуры Кировской области на 2009-2013 годы».

Вместе с тем в сфере культуры области имеется ряд системных проблем:

- серьезная дифференциация развития сферы культуры по муниципальным образованиям области;

- быстрое старение кадрового состава, недостаток молодых кадров в связи с низкой привлекательностью профессиональной деятельности (низкий уровень заработной платы, социальных гарантий и т.д.);

- недостаточное финансирование учреждений культуры и творческих коллективов;

- слабое развитие конкурентной среды в сфере предоставления платных услуг учреждениями культуры, связанное в том числе с низким платежеспособным спросом населения.

5. Молодежная политика

Молодежь Кировской области в настоящее время - это около 350 тыс. человек, или 24,7 % всего населения региона, в том числе 56 тыс. молодых семей.

Молодежь - наиболее перспективная часть населения, ее роль в реализации Стратегии чрезвычайно велика: за счет реализации успешной молодежной политики должна сформироваться наиболее мобильная и интеллектуально развитая часть населения, обеспечивающая достижение целей регионального развития и повышения конкурентоспособности региона.

Молодёжь, находящаяся в настоящее время в возрасте 14-25 лет, к 2020 году станет основным трудовым ресурсом региона, трудовая деятельность этих людей - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения. Кроме того, улучшение демографической ситуации в регионе также напрямую зависит от количества детей, рожденных в молодых семьях сегодня.

Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает ее от других групп населения.

Наиболее острыми проблемами в сфере молодежной политики являются:

- сокращение трудовых ресурсов в связи с высокими показателями миграции молодежи из региона, обусловленной низким уровнем и качеством жизни в области по сравнению с соседними регионами. При этом происходит отток молодых людей, получивших образование и профессию, что обусловливает работу системы образования Кировской области на обеспечение кадрами не собственного региона, а иных субъектов Российской Федерации;

- обеспечение жильем молодых семей. Несмотря на модернизацию и реформирование ЖКХ, проблемы, вызванные старением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платы за жилье в регионе. Процентные ставки по ипотечным кредитам остаются малодоступными для молодых людей;

- негативные проявления в молодежной среде;

- духовное и нравственное развитие молодежи.

6. Система социальной защиты населения

Система социальной защиты населения Кировской области способна оперативно реагировать на изменяющуюся ситуацию в политике и экономике путём оказания помощи нуждающимся гражданам через соответствующие учреждения и социальные службы.

При разграничении полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти на территории области в полном объеме сохранена система социальной защиты населения области. В период снижения уровня жизни в результате финансово-экономического кризиса, особенно задевшего слои населения, не имеющие по различным причинам возможность адаптировать себя на рынке труда, система социальной защиты населения области способна оказать поддержку максимально широкому кругу лиц.

К настоящему времени в Кировской области сложилась разветвленная сеть учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения.

На 01.01.2011 на территории области действуют:

- 40 учреждений социальной защиты населения (в том числе 3 клиентские службы), оказывающих меры социальной поддержки более чем 300 тыс. жителей области;

- 46 центров социального обслуживания населения (28 комплексных центров социального обслуживания населения, 16 центров социальной помощи семье и детям, 2 центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов). В структуру центров социального обслуживания населения входят геронтологические (стационарные) отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов. На 01.01.2011 функционирует 40 отделений на 1044 места;

- 15 домов-интернатов, из них: 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 11 психоневрологических интернатов, 1 интернат для умственно отсталых детей. В домах-интернатах проживает 4060 человек;

- 1 комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства (г. Киров) на 50 койко-мест. Это единственное специализированное учреждение, оказывающее комплексную социальную помощь лицам без определенного места жительства и занятий;

- 1 центр психолого-педагогической помощи населению (г. Киров) - единственное узкопрофильное специализированное учреждение, выполняющее функции методического центра для учреждений области по осуществлению психолого-педагогической помощи населению.

Система специализированных учреждений для детей и подростков, нуждающихся в социальной реабилитации, включает 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (г. Киров, пос. Светлополянск Верхнекамского района), 4 социальных приюта на 75 мест (пос. Опарино, пос. Стрижи Оричевского района, пос. Суна, г. Уржум), 6 отделений временного пребывания на 134 места. За 2010 год в учреждениях прошел реабилитацию 2661 несовершеннолетний.

Функционируют 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями на 120 мест и реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста на 50 койко-мест.

Столь разветвленная система учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения в значительной мере обусловлена сложившейся системой расселения и административно-территориального деления области. Значительная удаленность многих сельских населенных пунктов, дисперсный характер расселения, низкая концентрация сельского населения привела к созданию большого числа однотипных учреждений, требующих значительных расходов на их капитальный ремонт, текущее содержание и обслуживание.

Наряду с обозначенной проблемой ключевыми факторами, определяющими недостаточно эффективное функционирование системы социальной защиты являются:

- недостаточная доступность услуг социального обслуживания, наличие очередности потребителей (более 800 граждан пожилого возраста и инвалидов стоят в очереди на стационарное социальное обслуживание);

- слабая материально-техническая база учреждений социального обслуживания населения, невысокий престиж профессий социальной защиты;

- низкая платежеспособность населения, нуждающегося в социальном обслуживании, что является сдерживающим фактором развития конкурентной среды.

В последние годы в Кировской области проводится активная социальная политика, в результате которой достигнута положительная динамика всех основных социальных показателей, обеспечен достаточно высокий уровень занятости и социальной поддержки населения. Этому способствует улучшение ситуации в реальном секторе экономики и целенаправленная бюджетная политика в социальной сфере.

Список литературы

1. Вильямский В.С. Основы организации муниципального управления. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. - 384с.

2. Гонтмахер Е., Малева Т. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения // Вопросы экономики. 2008. - № 2. - С. 61-72.

3. Программа социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы // http://www.kirovreg.ru/region/progr2013.php

4. Стратегия развития Кировской области до 2012г. // http://protown.ru/russia/obl/articles/7669.html

Размещено на Allbest.ru