Использование социальных норм и нормативов в социальном прогнозировании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Использование социальных норм и нормативов в социальном прогнозировании



Введение

социальный прогнозирование норматив

Одной из главных закономерностей современной эпохи является непрерывное совершенствование системы управления, обусловленное необходимостью обеспечения эффективности и динамичности развития социально-экономических процессов. Для достижения качественной трансформации общественных процессов и систем управления необходимо, прежде всего, творческое осмысление современных управленческих концепций и технологий. Необходимость эффективного использования человеческих, материальных, финансовых и других ресурсов в условиях реформирования политической, социальной и экономической сфер общества по-новому ставит проблему совершенствования управленческой деятельности на всех уровнях. [10]

Одним из важнейших направлений совершенствования систем управления является эффективное применение и дальнейшее развитие современных управленческих технологий. Особое место в современной системе социального управления занимает технология социально нормирования деятельности организации и государства, а также прогнозирование будущего на основе данных норм.

Тема моей работы «Использование социальных норм и нормативов в социальном прогнозировании».

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что одной стороны данная тема анализируется большим вниманием к себе в современной науки, с другой малой изученностью и недостаточным количеством информации.

Нормы и нормативы являются обязательными при планировании, как в краткосрочной перспективе, так и в долгосрочной. Социальные нормы и нормативы представляют собой некую платформу для планирования и прогнозирования. Именно с использованием норм и нормативов составляется вся плановая документация различных организаций. Сегодня составление наиболее правильных прогнозов - это не только стабильное будущее, но и определенный рост развития организации и государства. [16]

Цель работы: проанализировать использование социальных норм и нормативов в социальном прогнозировании.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы социального нормирования.

2. Анализировать основные показатели социального нормирования в системе социальных прогнозов.

3. Раскрыть сущность основных направлений совершенствования системы социальных норм и нормативов в Российской Федерации.

Для решения данных задач необходимо опираться на следующие методы: аналитический (анализ научной и учебной литературы, трудов авторов и ученых, интересующихся темой нормирования в социальном прогнозировании) и эмпирический (составление прогноза социально-экономических показателей Российской Федерации на основе социальных норм и нормативов).

Предмет исследования: социальные нормы и нормативы в Российской Федерации.

Объект исследования: использование социальных норм и нормативов в социальном прогнозировании.

Для написания данной работы использовались научные и учебные труды различных авторов, нормативно-правовая литература, интернет-ресурсы, данные статистики. Полный список использованных источников приведен в списке использованной литературы.



1. Теоретические основы социального нормирования

1.1 Определение понятий «социальная норма» и «социальный норматив». Роль нормирования в социальном прогнозировании

Для того чтобы определить роль социального нормирования в социальном прогнозировании необходимо наиболее точно знать, что же обозначает «социальная норма» и «социальный норматив».

Социальная норма (лат. norma - правило, образец, стандарт) - общепризнанные правила, образцы поведения, стандарты деятельности, призванные обеспечивать упорядоченность, устойчивость и стабильность социального взаимодействия индивидов и социальных групп. Совокупность норм, действующих в том или ином сообществе, составляет целостную систему, различные элементы которой взаимообусловлены. [7]

Социальные нормы бывают нескольких типов:

1. Групповые привычки - нормы малых групп. Появляются и продолжают существовать только в малых группах (семья, спортивная команда, дружеская компания).

2. Общие правила - нормы больших групп (общества в целом). Это манеры поведения, традиции, этикет. Каждая социальная группа как правило обладает своими обычаями, традициями, правилами поведения.

3. Нормативность социального поведения напрямую связана с ролевыми функциями человека в обществе в целом, социальной группе. Эти функции определены его статусом в группе. В каждой определенной группе формируются стереотипы поведения человека. [8]

Социальные нормы определяют, что должен делать человек, как он должен это делать, наконец, каким он должен быть. [10]

Социальные нормы имеют ряд разновидностей, основные из которых перечислены ниже:

обычаи и традиции - правила поведения, ставшие обязательными в силу привычки и повторяющиеся из поколения в поколение;

моральные нормы - оценка поступков по шкалам морально-аморально, добро-зло, хорошо-плохо. Санкциями за неисполнение моральных норм являются общественное осуждение и муки совести;

нормы этикета - совокупность формальных правил поведения в заранее определенных ситуациях, в том числе нормы общения, деловой протокол и т.д.;

правовые нормы - требования, закрепленные в государственных законах. Соблюдение правовых норм обеспечивается государственным принуждением;

эстетические нормы - оценивание по шкале красиво-безобразно; применяется по отношению к искусству, природе, человеку и его поступкам;

политические нормы - регуляторы политической жизни, выраженные в международных договорах, декларациях, хартиях, политических принципах;

религиозные нормы - правила поведения, заповеди, содержащиеся в священных книгах и церковных установлениях;

корпоративные нормы - правила поведения, установленные в крупных организациях, и закрепленные в уставе, кодексах, соглашениях и идеологии организаций. [9]

Для того чтобы социальные нормы оказывали реальное влияние на поведение человека, ему необходимо не только знать нормы, но и желать следовать им, выполнять предписанные ими действия.

Социальные нормы выполняют ряд функций в обществе:

1. Регулятивная.

Данная функция заключается в том, что социальные нормы устанавливают правила поведения в обществе, регламентируя социальное взаимодействие людей. Регулируя жизнь общества, нормы обеспечивают стабильность его функционирования, поддерживают социальные процессы в нужном состоянии, влияют на определенную системность общества, предоставляют условия его существования как единого организма.

2. Оценочная.

Социальные нормы в практике являются некими критериями оценки поведения конкретных субъектов. Благодаря нормам, мы можем дать точную оценку: моральное поведение - аморальное, правомерное - неправомерное.

3. Трансляционная.

Социальные нормы позволяют не только сохранить весь накопленный людьми опыт (созданная культура, организация общественной жизни, традиции и т.д.), но и передавать его следующим поколениям через определенные методы. Такими методами могут являться воспитание, образование, просвещение и т.п. [9]

Социальные нормативы представляют собой научно обоснованные и общественно признанные уровни удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей, состояние социальных процессов, которое необходимо для нормального функционирования и развития общества, региона, коллектива. [13]

Понятие «социальный норматив» следует отличать от понятия «социальная норма», связанного с определенными правилами, регулирующими поведение людей в тех или иных ситуациях. Поскольку показатели плана социального развития охватывают не только поведение трудящихся, но и условия их жизнедеятельности, формирования их сознания, понятием «социальная норма» нельзя ограничиться при разработке плана. Кроме того, в отличие от «социальной нормы» «социальный норматив» - это количественный показатель того или иного вида деятельности. [14]

Значение социальных нормативов для практики социального планирования определяется теми функциями, которые они выполняют. Важнейшей из них является измерение целевой установки планов. Конкретные значения определенных нормативов ориентируют на цели и рубежи, которых необходимо достичь за плановый период, придают определенность и четкость социальному планированию на всех уровнях управления, повышают качество разработки планов. [12]

Другая функция социальных нормативов - оценочная. Наличие нормативов позволяет оценить правильность выбора тех или иных направлений социального развития, объем необходимых ресурсов для реализации поставленных целей, динамику темпов достижения этой цели, а также сравнить собственные достижения с достижениями других социальных организаций.

Социальные нормативы выполняют также функцию согласования. Они являются основой для выдвижения социальных требований к технико-экономическим разделам комплексного плана, усиливая тем самым его социальные ориентации. Кроме того, они согласовывают планы социального развития разных уровней, так как нормативы для объектов более низкого уровня устанавливаются в пределах нормативов для объектов более высокого уровня. Уровень социального развития того или иного объекта определяется с учетом социальных нормативов. [10]

Использование различных социальных норм и нормативов в прогнозировании позволяет учесть комплекс требований необходимых для развития общества и поддержания стабильной ситуации не только в экономике государства, но и в обществе в целом. С помощью нормативов достигается обусловленная связь между запланированным событием и его результатом. Благодаря применению нормирования в прогнозировании, результат в большей своей степени совпадает с прогнозом. [7]

1.2 Особенности применения поискового и нормативного подходов в социальном прогнозировании

Социальное прогнозирование включает в себя два основных типа прогнозов:

1. Поисковый

2. Нормативный.

Поисковый прогноз - определение возможных состояний явления в будущем. Предполагается условное продолжение в будущем тенденций развития изучаемого явления в прошлом и настоящем, абстрагируясь от возможных решений, действия, на основе которых способны радикально изменить тенденции. В данном случае прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций? Такие прогнозы также называются вариантными (сценарными) расчетами. [8]

В наиболее общем виде поисковый прогноз выглядит как условное продолжение в будущее тенденций развития изучаемых явлений, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны (рисунок 1). Суть и цель прогнозного поиска выяснении того, что реально произойдет при сохранении существующих тенденций развития.

Рисунок 1 - График поискового прогноза

Основной задачей поискового прогноза является - выявление перспективных проблем, подлежащих решению средствами управления. Прогнозирование в данном случае носит условный характер, так как не учитывается тот факт, что тенденции развития могут измениться.

Исследовательская техника разработки поискового прогноза базируется на принципе экстраполяции в будущее (или интерполяции отсутствующих значений) динамических и на данных, закономерности, развития которых в прошлом известны. Собственно экстраполяция (интерполяция) может быть довольно сложной, учитывающей разнообразные факторы и делающей прогноз более информативным. При этом на практике поисковый прогноз дает не одно, а целый ряд возможных значений, позволяющих точнее ориентироваться в складывающейся ситуации. [9]

Следует отметить и тот факт, что поисковый прогноз дает не тот результат, к которому надо приспособиться, а комплекс определенных задач и проблем, которые надо решать. Для прогнозирования, конечно же, поисковый прогноз - это не всегда наилучший метод прогнозирования, именно поэтому используется и нормативный прогноз.

Нормативный прогноз - определяет пути и сроки достижения возможного состояния явления, принимаемого в качестве цели. В нормативном прогнозе изучается ситуация в настоящем, а также выбирается ее желательное состояние в будущем и строится последовательность событий, которые могли бы это состояние обеспечить. [12]

Нормативный прогноз отвечает на вопрос: «Какими путями достичь желаемого?».

Нормативный прогноз (в отличие от поискового) строится в обратном порядке: от заданного состояния к наблюдаемым тенденциям. Это делает его похожим на нормативное планирование, программные или проектные разработки. Такой прогноз помогает вырабатывать рекомендации по повышению уровня объективности и, следовательно, эффективности решений. [14]

Нормативное прогнозирование находится в тесной и сложной связи со следующими моментами: целеполагание; нормы и нормативы; оптимизированные расчеты при разработке планов, программ, проектов, т.е. использование заданных социальных норм и нормативов. [15]

В основе технологии разработки нормативного прогноза лежит иная и значительно более сложная идея, чем при прогнозном поиске. Если в поисковом прогнозе основу исследования составляет экстраполяция в будущее динамического ряда данных, закономерности развития которых в прошлом и настоящем известны, то в нормативном - это оптимизация значений этих данных по критериям, заранее заданным средствами целеполагания.

Благодаря нормативному прогнозу в обществе формируется социальный заказ.

В поисковом прогнозе конечным результатом исследования является перспективная проблемная ситуация, которая иерархически формализуется в виде «дерева проблем». При нормативном прогнозе путем целеполагания задается «дерево целей», где вершина - идеал, средние уровни - разные стороны оптимума, нижний уровень - решение конкретных проблем. Дальнейшие действия начинаются с существенного уточнения «дерева целей» средствами прогнозирования; определения путей возможной реализации этих целей, решения проблем. [16]

Итак, можно подвести итог, что результатом поискового прогноза являются определение перспективных проблем и задач на будущее, подлежащих решению средствами управления, выявление проблемной ситуации, которая способна перерасти в критическую, а в некоторых случаях - катастрофическую, если не принять своевременных мер к ее преодолению. Аналогичным результатом нормативного прогноза будет определение возможных путей решения выявленных проблем, методов решения. В ходе нормативного прогноза идет опора на социальную цель общества - на его потребности. [13]

Сделав вывод из всего вышеизложенного по данному вопросу, можно выделить следующее: поисковый прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдёт при условии сохранения существующих тенденций? Нормативный прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого результата?

1.3 Система социальных норм и нормативов в Российской Федерации

Система социальных норм и нормативов РФ основывается на Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 №1063-р «О социальных нормативах и нормах» (с внесенными изменениями по состоянию на 2011 года). [1] В данном документе обговорен список основных социальных норм и нормативов на территории РФ.

Система социальных норм и нормативов представляет собой единичные или групповые параметры социальных потребностей, таких, как продукты питания, товары первой необходимости, жилищно-коммунальные стандарты, количество и обеспеченность больниц и многое другое.

Основная цель системы норм и нормативов - нормативно-правовая база для расчета бюджета на плановый год. Формирование расходной части бюджета с использованием норм и нормативов является определенной основой для бюджетного регулирования, в основе которой лежит стимулирование экономики отдельных регионов к достижению самофинансирования и росту собираемости налогов.

Минимальные социальные стандарты и нормы применяются для формирования областных, региональных бюджетов, а также при формировании бюджетов муниципальных образований.

Финансовые нормативы для расчета минимальных необходимых расходов бюджета регионов РФ и бюджетов муниципальных образований индексируются прямо пропорционально прогнозируемым темпам инфляции.

Основной социальной нормой в Российской Федерации на сегодняшний момент является прожиточный минимум и потребительская корзина.

Прожиточный минимум - совокупность стоимостной оценки потребительской корзины и обязательных налогов и платежей.

В свою очередь, потребительская корзина состоит из минимального набора продуктов питания и непродовольственных товаров и услуг первой необходимости.

Прожиточный минимум в РФ используется для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики, а также федеральных и региональных целевых программ; для определения и обоснования МРОТ (минимального размера оплаты труда) и минимального размера пенсии по старости; для определения размеров стипендии, различных пособий и социальных выплат (пенсия по инвалидности, детские пособия и т.п.); для формирования федерального бюджета.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по России и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Таким образом, система социальных норм и нормативов в Российской Федерации является основным инструментом разработки и реализации социальной политики. Так как, согласно Конституции, Россия - это социальное государство, соответственно система социальных норм и нормативов играет важную роль в развитии РФ. [3]



2. Анализ основных показателей социального нормирования в системе социальных прогнозов

2.1 Методика расчета прогнозных показателей с использованием нормативного метода социального прогнозирования

Социальное прогнозирование как исследование с очень широким охватом объектов анализа опирается на множество методов. При классификации методов прогнозирования необходимо опираться на основные признаки. [15]

Методы социального прогнозирования - совокупность приемов и способов мышления, которые позволяют на основе данных, внешних и внутренних связей объекта прогнозирования, а также различных измерений данного объекта, вывести суждение определенной достоверности относительно будущего развития объекта.

Все методы социального прогнозирования делят на две основные группы:

1. Простые методы (фактографические методы, экспертные методы, индивидуальные методы, коллективные методы).

2. Комплексные методы (метод прогнозного графа, метод система Паттерн, метод моделирования, метод Форсайта).

Также методы социального прогнозирования можно разделить по формализации (см. рисунок 2).



Рисунок 2 - Классификация методов прогнозирования по степени формализации

Однако из всего многообразия методов прогнозирования на практике используется сравнительно немного, большинство же остается «номинально существующими» или применяется в отдельных случаях. В научно техническом прогнозировании набор методов достаточно широк, в экономическом - уже, в социальном - очень невелик: элементарные трендовые (экстраполяционные) модели, сценарии и несколько методов очного и заочного опроса экспертов. В частности, в нормативном прогнозировании трендовые модели играют чисто вспомогательную роль, в основном используются сценарии и опросы экспертов. [9]

Кроме того, как показывает опыт, наилучшие методики социального прогнозирования можно конструировать, используя в различных сочетаниях методы научно технического и экономического прогнозирования: контекстуальное картографирование, морфологический подход, историческую аналогию, а также матричное, операционное, сетевое, игровое, имитационное и другие виды моделирования.

Имеется ряд перспективных методов. Например, одним из эффективных методов разработки нормативных социальных прогнозов может стать модифицированный соответствующим образом метод опережающих (продвинутых) групп, используемый в психологии и социологии. Далее, на основе, существующей в математике теории пределов можно разработать «прогностическую теорию пределов» с максимально высоким уровнем ее математизации. На основе теории можно было бы увеличить эффективность определения путей достижения нормативных, оптимальных и идеальных ситуаций. [8]

Рассмотрим подробнее последовательность операций нормативного прогноза:

1. Определение абсолютного оптимума с условным абстрагированием от ограничения прогнозного фона (что именно хотелось бы иметь, каким именно хотелось бы видеть объект исследования, если бы налицо было предельно мыслимое развитие науки и техники, изобилие ресурсов и средств, максимально высокая культура населения и т.д.). Цель - создать ориентир для последующей нормативной разработки, без чего она может отклониться в сторону по тем или иным непринципиальным причинам. Средства - широкий аппарат моделирования («дерево целей», формализованные сценарии, матрицы, графы и другие модели). [9]

2. В сложных случаях операции определения абсолютного оптимума должна предшествовать особо выделяемая операция выявления критериев оптимума по всем семи разделам прогнозного фона с учетом особенностей предмета исследования (в простых случаях критерии очевидны по степени соответствия основополагающему критерию). Этот весьма ответственный и трудоемкий этап работы в указанных случаях обязателен, так как без него оптимум можно получить односторонним, произвольным, неадекватным предмету исследования.

3. Определение относительного оптимума с учетом ограничений прогнозного срока путем углубленной нормативной разработки данных исходной модели и абсолютного оптимума методами моделирования.

4. Обсуждение обеих или хотя бы последней нормативной модели.

5. Обсуждение и параллельный опрос населения с целью проверки степени объективности экспертных оценок. Опыт показывает, что обычный респондент (не эксперт) затрудняется отвечать на проективные вопросы чисто поискового характера и дает заведомо презентистские ответы на аналогичные вопросы чисто нормативного характера. Но он способен очень существенно дополнить экспертные оценки, если речь идет о хорошо знакомых ему по опыту вещах и если в вопросах поисковый подход хорошо сочетается с нормативным, удачно подчиняется ему.

6. Доработка нормативных моделей прогноза на основе предыдущих обсуждений и сведение их в единую систему. Качество полученных результатов всецело зависит от основательности критериев оптимума, учета данных прогнозного фона и проведения опросов. [11]

Верификация прогноза - определение степени его достоверности и правдивости, точности и обоснованности. Абсолютная верификация прогноза - установление степени его соответствия действительному состоянию объекта в прогнозируемом будущем, практически возможна лишь к завершению периода прогноза. Абсолютная верификация не входит в сам процесс нормативного прогноза, однако на заключительных этапах прогнозирования возможна и желательна относительная верификация - определение степени соответствия прогноза требованиям современной науки. Прогнозы, верифицированные таким образом, имеют высокую степень оправдываемости (до 95-96%), а также служат основой для управления, дают значительный экономический и политический эффект, и тем самым оправдывают затраты на проведение верификации. [12]

Социальный прогноз - информация для принятия управленческих решений, именно поэтому работа над прогнозом не может считаться завершенной без выработки рекомендаций на основе сопоставления данных и нормативов. Конечно же, недопустимо передоверять последнюю процедуру самому заказчику прогноза, т.к. прогнозные данные могут быть подогнаны под нужный итог. Рекомендации должны иметь, возможно, более объективное содержание, независимо от интересов заказчика. Поэтому их разработка - обязанность независимых от заказчика прогнозистов. [14]

Последовательность операций выработки рекомендаций:

1. Составление предварительных рекомендаций силами исследовательской группы.

2. Обсуждение составленных рекомендаций очным (или в сложных случаях заочным) опросом экспертов.

3. Составление так называемого поствероятностного сценария состояния объекта исследования в случае реализации предложенных рекомендаций с обязательным указанием не только позитивных, но и возможных негативных последствий такой реализации.

4. Написание предварительного отчета об исследовании в целом.

5. Обсуждение представленного отчета очным опросом экспертов.

6. Доработка отчета на основе обсуждения и сдача отчета заказчику.

Таким образом, в теории разработки прогнозов существует множество различных методов, однако на практике применяется всего несколько. для того чтобы прогнозы наиболее точно совпадали с итогом, необходимо проводить относительную и абсолютную верификацию, а также разработку определенных рекомендаций по прогнозу и, возможно, по решению каких-либо проблем и задач, с указанием как позитивных, так и негативных сторон.

2.2 Анализ влияния социальных норм и нормативов на развитие объекта социального прогнозирования в перспективе

Социальные нормы и нормативы являются критериями эффективного распределения ресурсов потребления, социальными гарантиями в области доходов, ценообразования, потребления. Они являются общественными ориентирами. Эталонами, к достижению которых необходимо стремиться при решении различных задач социально-экономического развития. [16]

Основными нормативами в РФ являются: прожиточный минимум, потребительская корзина, МПБ (минимальный потребительский бюджет) - баланс доходов и расходов, используемых для удовлетворения потребностей человека в продуктах питания на уровне минимальных физиологических норм, основных непродовольственных товаров и услуг. МПБ должен служить основой для определения минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий. Исходя из МПБ, устанавливается бюджет прожиточного минимума (минимальный уровень потребления материальных благ и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность человека и сохранение его здоровья). Прожиточный минимум определяет черту бедности, ниже которой не обеспечивается простое воспроизводство населения. На практике применяются два метода разработки МПБ - статистический и нормативный. Статистический метод используется при определении потребительских расходов населения на основе данных обследования бюджетов семей. Обычно он применяется при расчете расходов на непродовольственные товары и услуги. Нормативный - применяется при определении потребностей на продовольственные товары. При прогнозировании МПБ используется нормативная потребительская корзина. Наборы продуктов, включаемых в потребительскую корзину, по мере изменения условий жизни и развития экономики систематически должны пересматриваться. Важным социальным нормативом является минимальная заработная плата (МЗП). Экономический смысл минимальной заработной платы заключается в ее определении как нижней границы цены рабочей силы. Система социальных норм включает также рекомендуемые нормы потребления важнейших продуктов питания на 1 чел., нормы жилой площади и др. Они используются при разработке стратегии социально-экономического развития страны, формировании механизма государственного регулирования экономики и установлении параметров государственных регуляторов. [18]

Рассмотрим основные показатели социальных нормативов на примере Челябинской области: [6]

1. Потребительская корзина:

C 1 января 2013 года вступила в силу новая потребительская корзина, которая будет действовать до 2018 года.

В потребительскую корзину в первую очередь включены продукты питания, которые составляют около 50% ее стоимости (для сравнения, в странах Западной Европы, эта цифра не превышает 20%). Стоит упомянуть, что большинство российских семей тратят на продукты питания также больше половины семейного бюджета.

Во вторую группу включены непродовольственные товары - одежда, обувь, головные уборы, бельё, лекарства.

Ну и третья группа потребительской корзины состоит из услуг: коммунальные услуги, расходы на транспорт, культурные мероприятия и прочее.

На основе состава потребительской корзины рассчитываются такие нормативы как: МРОТ, прожиточный минимум, минимальный размер пенсий, стипендий и т.д. [5]

В Челябинской области стоимость потребительской корзины, т.е. прожиточный минимум во II квартале 2014 года составляет: [4]

в расчете на душу населения - 8014 рублей по основным социально-демографическим группам населения, в том числе:

для трудоспособного населения - 8574 рубля

для пенсионеров - 6616 рублей

для детей - 8190 рублей.

Для сравнения можно проследить динамику подорожания потребительской корзины поквартально в 2013-2014 гг. (см. таблицу 1):

Таблица 1 - Динамика подорожания потребительской корзины в Челябинской области 2013 - I, II квартал 2014 гг. [6]

квартал год	на душу населения	для трудоспособного  населения	для пенсионеров	для детей
2 квартал 2014	8014	8574	6616	8190
1 квартал 2014	7449	7955	6143	7670
4 квартал 2013	6936	7424	5742	7054
3 квартал	7267	7796	6002	7353
2 квартал	7355	7851	6047	7460
1 квартал	6799	7256	5609	6876

Потребительская корзина и прожиточный минимум, в первую очередь, влияют на уровень жизни населения. При прогнозировании уровня жизни населения эти два норматива являются основой, которая позволяет более точно спрогнозировать: Улучшится или ухудшится жизнь населения через прогнозный период?

Как уже говорилось ранее, на основе потребительской корзины рассчитываются и прогнозируются размеры минимальной оплаты труда, пенсии, стипендии.

1 июля 2013 года в Челябинске был пересмотрен и утвержден новый размер минимальной оплаты труда, он составляет 7630 рублей. Динамику изменения МРОТ с 2000 года по январь 2013 года можно проследить на диаграмме (см. рисунок 3):

Рисунок 3 - Динамика изменения МРОТ в челябинской области 2000-2013 гг.

Сегодня МРОТ - средство регулирования борьбы с несправедливо оценки труда частных предпринимателей для низко оплачиваемых работников. Основной целью МРОТ является - борьба с нищетой. В настоящее время МРОТ увеличивает стандарты уровня жизни для беднейших и наиболее уязвимых слоев населения, стимулирует увеличение потребления путем увеличения денежной массы в руках бедных слоев населения. [5]

Минимальный размер пенсии, который выплачивается сегодня в РФ, равен величине прожиточного минимума. Средний размер социальной пенсии в РФ составляет 6170 рублей.

Ежегодное индексирование пенсий является инструментом государственного регулирования и стимулирования. Благодаря увеличению пенсионных выплат, государство поддерживает незащищенные слои населения, пытаясь повысить качество жизни.

Рассмотрим основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения Челябинской области (таблица 2):

Таблица 2 - Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения Челябинской области. [6]

	2010	2011	2012	2013
Среднедушевые доходы населения (в месяц), рублей	16821,1	18459,9	19816,5	21603,3
Реальные располагаемые денежные доходы населения в% к предыдущему году	103,2	98,4	100,1	102,8
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб	17370,2	20015,0	22500,5	25648,3
Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году	107,9	104,1	106,7	107,9
Средний размер назначенных пенсий, рублей	7492,0	8158,9	9024,2	9679,1
Реальный размер назначенных пенсий, в% к предыдущему году	111,3	103,4	103,6	103,9
Величина прожиточного минимума, рублей в месяц	5012	5702	5892	7089
В% к предыдущему году	108,0	113,8	103,3	120,3
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, тыс. чел.	356,6	374,1	352,8	404,4
В% от общей численности населения	10,2	10,8	10,1	11,6
Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов:
Среднедушевых доходов	В 3,4 р	В 3,2 р	В 3,4 р	В 3,0 р
Среднемесячной номинальной начисленной заработной платы	В 3,2 р	В 3,2 р	В 3,5 р	В 3,4 р
Среднего размера назначенных пенсий	192,4	182,8	197,6	168,9
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов, в разах)	14,3	13,9	14,2	13,2
Коэффициент Джинни (индекс концентрации доходов)	0,4	0,396	0,4	0,389

Таблица 3 - Размер и структура денежных доходов населения Челябинской области [6]

	2011	2012	2013
Денежные доходы - всего, млн. рублей	770415,3	828180,3	916341,2
в том числе: оплата труда	508390,1	538705,9	594423,0
социальные выплаты	150788,2	168745,4	192886,0
доходы от собственности и пред- принимательской деятельности	95828,6	104165,4	110705,4
другие доходы	15408,4	16563,6	18326,8
Денежные доходы - всего, процентов	100	100	100
в том числе: оплата труда	66,0	65,0	64,9
социальные выплаты	19,6	20,4	21,0
доходы от собственности и пред- принимательской деятельности	12,4	12,6	12,1
другие доходы	2,0	2,0	2,0

Исходя из данных таблиц, можно сделать следующие выводы:

Возросший экономический потенциал Челябинской области, который наблюдается в последние годы, позволил повысить уровень жизни населения. По итогам 2013 года среднедушевые доходы населения выросли на 2,8% по сравнению с 2012 годом, заработная плата выросла на 7,9%, пенсии на 3,9%. Прожиточный минимум в Челябинской области наравне со средним прожиточным минимумом по Российской Федерации.

Однако наблюдается и негативная тенденция - количество человек с доходами меньше прожиточного минимума возросло на 15%, что увеличивает разрыв между различными слоями населения. С этим связана и тенденция достаточно высоких показателей дифференциация населения по уровню доходов, индекса Джини (коэффициент концентрации доходов).

Несмотря на дифференциацию населения по доходам, Челябинск сегодня находится на 14 месте в рейтинге городов РФ по уровню жизни среди 35 населенных пунктов Российской Федерации с населением более 500 тысяч человек.



3. Основные направления совершенствования системы социальных норм и нормативов в РФ

3.1 Основные направления совершенствования системы социальных норм и нормативов

На сегодняшний день система социальных норм и нормативов в РФ требует своего развития и совершенствования. Это связано с быстро меняющимися экономическими показателями, интересами общества, научно-техническим прогрессом.

Несмотря на вполне сформировавшуюся систему социальных норм и нормативов в Российской Федерации, имеются в этой системе и свои недостатки, на которые необходимо обратить внимание: [15]

1. Разработка качественно новой, адекватной рыночным условиям хозяйствования системы социального нормирования и механизмов ее реализации в РФ носит четко выраженный конъюнктурный характер: слабо учитываются сложность и быстрая изменчивость социальных процессов, протекающих в российском обществе, а также социальные последствия применения нормативов.

2. Отсутствует единая методологическая основа формирования отраслевых и региональных социальных норм и нормативов, нет определенного механизма финансирования их реализации.

3. Размеры социальных норм и нормативов постоянно пересматриваются, что приводит к дестабилизации деятельности подразделений социальной сферы и заметным колебаниям в уровне потребления социальных благ и услуг.

4. Явно выражена тенденция расширения практики получения социальных льгот различными категориями и социально-демографическими группами населения РФ. Число социальных льгот и граждан, их получающих, существенно превышает реальные возможности экономики страны.

5. Отсутствуют единая скоординированная по уровням хозяйственного руководства организационная система управления социальным нормированием в РФ и система социальных гарантий гражданам страны, закрепленные Конституцией РФ.

6. Не все сферы социального нормирования в РФ подкреплены соответствующей законодательной базой.

Совершенствование системы социальных норм и нормативов должно быть в первую очередь направлено на устранение данных недостатков и на улучшение уровня жизни населения, на этой основе можно сформулировать основные задачи совершенствования системы социальных норм и нормативов: [16]

1. совершенствование механизма реализации основных конституционных прав граждан;

2. социальную защиту населения и удовлетворение важнейших потребностей человека в материальных благах и социальных услугах;

3. определение видов гарантированных социальных выплат и услуг за счет бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

4. обеспечение социальной стабильности и устойчивого развития общества;

5. сохранение единого социального пространства страны на основе выравнивания условий доступности потребления материальных благ и услуг в различных регионах России;

6. нормативное обоснование формирования и исполнения бюджетов прежде всего на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов;

7. совершенствование межбюджетных отношений;

8. концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социальной политики. [9]

Таким образом, в настоящее время совершенствование системы социальных норм и нормативов является одной из основных задач социальной политики государства. Совершенствование системы позволит пересмотреть данные нормы и нормативы, создать определенную нормативную базу и механизм финансирования.

3.2 Прогнозирование показателей социального развития на примере Челябинской области

Социальная сфера связана с человеком, его жизнедеятельностью, удовлетворением его разнообразных и разнонаправленных интересов и потребностей. Она связана с распределением потребностей человека: материальных, духовных, интеллектуальных и т.д. К социальной сфере относятся также окружающие человека предметы, вещи. Следовательно, социальная сфера - вся система жизнедеятельности человека. Для ее характеристики используются термины: общественные блага, качество жизни, уровень жизни. Общественные блага наряду с материальной составляющей включают и нематериальные компоненты: личное счастье, благополучие, удовлетворенность работой, условиями быта, своим местом в обществе, возможностями воспитания и образования детей. Качество жизни - 1) продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья, образования, культуры, интеллектуального потенциала. 2) комфортность, удобство жизненных условий, состояние сферы обитания людей. [14]

Уровень жизни населения обладает определенной группой показателей:

1. Показатели материально-бытовых условий: - потребление материальных благ на душу населения (отношение фонда потребления ВВП к численности населения); - конечные реально используемые доходы на душу населения; - потребление продовольственных и непродовольственных товаров на душу населения; - потребление услуг на душу населения; - обеспеченность населения жильем, медицинским обслуживанием, отдельными видами коммунальных и бытовых услуг и т.д.

2. Показатели духовных, культурных условий жизни: - потребление услуг социальных и культурных учреждений (затраты на содержание учреждений просвещения, культуры и искусства на душу населения); - уровень общей грамотности, доля лиц со средним, средне-специальным, высшим образованием, численность учащихся в школах, техникумах, ВУЗах в расчете на 10 тысяч человек; - книжный фонд, количество библиотек, зрелищных предприятий, тираж газет и журналов и т.д.

3. Показатели, характеризующие условия труда и социального развития личности: - продолжительность жизни; - относительная занятость трудоспособного населения; - продолжительность рабочего дня, рабочей недели, оплачиваемого отпуска; - пенсионное обеспечение, стипендии и т.д. [11]

Для прогнозирования уровня жизни населения в 2015-2020 гг. рассмотрим показатели социального развития Челябинской области за 2010-2014 гг.

Таблица 4 - Валовый региональный продукт

	2010	2011	2012
Валовый региональный продукт, в основных ценах, миллионов рублей	652865,5	774401,0	843339,4
Темп роста ВРП, в сопоставимых ценах, в% к предыдущему году	106,0	105,3	102,4
Индекс-дефлятор ВРП, в% к предыдущему году	110,6	112,6	106,4
ВРП на душу населения, в основных ценах, рублей	187673,7	222664,2	242150,5

Определим прогнозный размер Валового регионального продукта до 2015 года при условии тенденции (т.е. составим поисковый прогноз).

Последние три года наблюдается стабильное увеличение валового регионального продукта, что следует из таблицы 4, однако процент роста уменьшается год за годом, причем реальный процент роста уменьшается в два раза.

Следовательно, исходя из данных таблицы в 2013 году темп роста ВРП составит 101,2%, в 2014 100,6%, в 2015 100,3%. Составим график изменения ВРП при условии сохранения тенденции роста, и при условии снижения процента роста ежегодно в 2 раза до 2015 года (включительно).

Рисунок 4 - прогноз размера ВРП до 2015 года (включительно).

Рассмотрим еще один немаловажный показатель уровня жизни населения - продолжительность жизни в Челябинской области до 2030 года.

Таблица 5 - Предполагаемая продолжительность жизни в Челябинской области до 2030 года

годы	Мужчины и женщины	мужчины	женщины
2014	69,7	63,9	75,5
2015	70,1	64,3	75,8
2016	70,5	64,8	76,0
2017	70,7	65,2	76,0
2018	71,0	65,4	76,2
2019	71,2	65,7	76,4
2020	71,4	66,0	76,6
2021	71,7	66,2	77,0
2022	71,9	66,4	77,2
2023	72,1	66,5	77,3
2024	72,2	66,6	77,4
2025	72,3	66,8	77,6
2026	72,5	66,9	77,7
2027	72,6	67,0	77,8
2028	72,7	67,1	77,9
2029	72,7	67,1	77,9
2030	72,7	67,1	77,9

Рисунок 5 - Денежные доходы населения за 2014 год (по месяцам)

Денежные доходы населения в январе-августе 2014 года сложились в сумме 605,5 млрд. рублей. Среднедушевые денежные доходы составили 21 685,8 рубля.

Денежные расходы населения по сравнению с аналогичным периодом 2013 года возросли на 5% и составили 581,9 млрд. рублей. Превышение денежных доходов над расходами составило 23,6 млрд. рублей.

В структуре использования денежных доходов населения доля потребительских расходов составила 74%, в том числе доля денежных расходов на покупку товаров - 58,6%, на оплату услуг - 13,9%; на товары (услуги) с использованием банковских карт за рубежом - 1,5%.

По отношению к январю-августу 2013 года увеличились покупка валюты на 39,2%, обязательные платежи - на 12,6%. Снизились: расходы на покупку недвижимости - на 31,6%; деньги, отосланные по переводам, - на 18,1%; покупка скота и птицы - на 8,3%; средства на счетах физических лиц-предпринимателей - на 8,3%.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в январе-июле 2014 года сложилась в размере 27 197 рублей (107,8% к январю-июлю 2013 года). Реальная величина заработной платы (скорректированная на инфляцию) составила 101,2%. (см. рисунок 6)

Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций в январе-июле 2014 года сложилась в размере 28 001,2 рубля (109% к январю-июлю 2013 года).

Наибольшими темпами заработная плата росла в Варненском (133,7%), Октябрьском (125,1%), Красноармейском (124,5%), Нязепетровском (123,3%), Кизильском (121,4%), Уйском (119,8%), Еткульском (118,8%), Аргаяшском (118,5%), Кунашакском (118,2%), Увельском (116,3%) муниципальных районах.

На 01.09.2014 г. численность безработных граждан, состоящих на учете, составила 24486 человек, уровень регистрируемой безработицы по области - 1,3% от экономически активного населения. С начала года численность безработных, состоящих на учете в ЦЗН, уменьшилась на 6,0%.

Рисунок 6 - Средняя зарплата работников (январь-август 2014)



Оборот розничной торговли в январе-августе 2014 года составил 339,5 млрд. рублей и 97,4% к январю-августу 2013 года. В области ежедневно продавалось продовольственных и непродовольственных товаров в среднем на 1397,2 млн. рублей.

Рисунок 7 - Оборот розничной торговли

В товарной структуре розничного товарооборота удельный вес продовольственных товаров, включая напитки, и табачных изделий составил 42,5%, непродовольственных - 57,5% (в январе-августе 2013 года соответственно 46,9% и 53,1%). Темпы снижения продаж продовольственных товаров к соответствующему периоду прошлого года составили 85,3%, темпы роста продаж непродовольственных товаров - 108,1% (соответственно в 2013 году - 118,7% и 93,4%).

Объем платных услуг населению в январе-августе 2014 года составил 84 млрд. рублей (99,9% к январю-августу 2013 года).

Рисунок 8 - Объем платных услуг, предоставляемых населению

В структуре платных услуг населению наибольший удельный вес приходится на коммунальные услуги (25,8%), услуги связи (18,4%) и бытовые услуги (13,9%).

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года объем услуг физической культуры и спорта вырос на 6,9%, туристских - на 5%, коммунальных - на 2,4%, бытовых - на 1,9%, системы образования - на 1,8%, медицинских - на 1,7%, связи - на 1%.

Снизился объем санаторно-оздоровительных услуг на 16,7%, услуг правового характера - на 12,5%, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения - на 11,6%, ветеринарных услуг - на 5,9%, жилищных услуг - на 1,8%, услуг культуры и транспортных услуг - на 1,6%.

Таблица 6 - Размер пенсионного обеспечения по категориям.

	2010	2011	2012	2013
Все пенсионеры:	7492,0	8158,9	9024,2	9879,1
По старости	7938,3	8633,8	9522,9	10428,5
По инвалидности	5058,5	5490,2	6070,8	6642,2
По случаю потери кормильца	4795,3	5221,7	5809,2	6421,9
Пострадавшие в результате радиационных катастроф	7684,1	8767,9	9940,9	10157,0
Социальные	4711,5	5202,9	5942,8	6437,4
Федеральные государственные и гражданские служащие	10348,4	10916,0	11843,2	12886,0

В пенсионном обеспечении наблюдается положительная динамика. С 1 февраля 2014 года трудовые пенсии 37,8 млн. российских пенсионеров были проиндексированы на 6,5 процента исходя из роста потребительских цен за 2013 год.

С 1 апреля 2014 года социальные пенсии свыше 2,9 млн. пенсионеров выросли на 17,1 процента. Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан (ветераны, инвалиды, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и др.) с 1 апреля проиндексированы на 5 процентов, это увеличение касается 16,2 млн. человек.

При индексации размера социальных пенсий также повысились пенсии по государственному пенсионному обеспечению, размеры дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат, суммы которых определяются исходя из соответствующего размера социальной пенсии. Средний размер социальной пенсии после повышения теперь составляет около 7,5 тыс. рублей.

Средний размер социальной пенсии детям инвалидам составляет 11,2 тыс. рублей. Средние размеры пенсий граждан из числа инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны, получающих две пенсии, составляют около 27 тыс. рублей и 28,2 тыс. рублей соответственно.

Рассмотрим прогноз среднего размера пенсионного обеспечения в среднем до 2020 года, не учитывая категории граждан. Из данных таблицы 6, мы видим, что средний размер пенсий всех категорий граждан увеличивается ежегодно от 9% до 10%. При условии, что динамика роста пенсий останется на уровне последних 3 лет. Составим два прогноза:

1. До 2020 года ежегодно пенсия (в среднем, не разделяя на категории) будет возрастать на 9%.

2. До 2020 года ежегодно пенсия (в среднем, не разделяя на категории) будет возрастать на 10%.

Т.е. мы получим минимальный прогнозный уровень среднего размера пенсий и максимальный прогнозный уровень среднего размера пенсий к 2020 году.

Результат прогнозных расчетов увеличения пенсий до 2020 года можно представить в виде графика. (см. рисунок 9)



Рисунок 9 - Прогноз среднего размера пенсий до 2020 года.

Таблица 7 - основные показатели жилищных условий



Таблица 8 - Основные показатели культуры Челябинской области

	2013
Число библиотек, всего, единиц	915
Библиотечный фонд, млн. экземпляров	17,7
Число учреждений культурно-досугового типа, всего, единиц	872
Число музеев (включая филиалы) всего, единиц	48
Число посещений музеев всего, тыс. человек	675,5
Число профессиональных театров всего, единиц	14
Число посещений театров, тыс. человек	799,4
Число киноустановок, всего, единиц	50
Число посещений киносеансов, всего, тыс. человек	235,8

Все социальные нормы и нормативы используются в социальном прогнозировании. На их основе составляется прогноз уровня жизни населения.

На основе статистических данных и составленных прогнозных расчетах, можно сделать следующий вывод:

Реализация социальной политики, разработанная на ближайший краткосрочный и среднесрочный периоды до 2015 и 2020 гг. Челябинской области, позволяет повысить уровень жизни населения. Постепенно увеличивается средний размер оплаты труда, уровень пенсионного обеспечения, также наблюдается улучшение жилищных условий. Это все позволяет избежать увеличение уровня бедности. Также мы видим уменьшение уровня безработицы, что тоже влияет на улучшуение жизненных условий населения.



Заключение

Прогнозирование - один из важнейших этапов реализации политики государства. Общество, располагая определенными прогнозами на основе социальных норм и нормативов, сознательно ищет пути решения проблем, возникающих на пути развития. Благодаря прогнозированию можно предвидеть развитие ситуации и предугадать при каком условии общество будет развиваться стабильно. [16]

Одним из важнейших видов прогнозирования является социальное прогнозирование - это предвидение тенденций и перспектив возможного развития социальных систем, объектов, общественных явлений, процессов. Объектом социального прогнозирования могут быть все социальные системы, все явления, протекающие в обществе. По мнению Ж.П. Тощенко, «социальное прогнозирование - это определение вариантов развития и видов наиболее приемлемого, оптимального, исходя их ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию» [9].

Прогнозирование является составной частью процесса разработки социального проекта. Социальное прогнозирование позволяет учитывать различные варианты движения и развития социальных систем. Выработка верных прогнозов позволяет сделать более совершенным управление.

Из всего вышеизложенного материала курсовой работы, можно сделать ввод, что социальное прогнозирование - это специальное исследование о вероятных перспективах развития социального объекта. Причем объектом может быть и социальное явление, процесс, и социальный слой, и социальное состояние личности. Целью социального прогнозирования является подготовка научно обоснованных предложений о том, в каком направлений желательно развитие социального объекта. Если мы имеем дело с определенным социальным явлением, то целью научного прогноза будет не просто предвиденье его состояния в будущем, но и выработка мер, позволяющих в нужном направлении воздействовать на это явление. Следовательно, в ходе научного прогнозирования решаются две главные задачи: [11]