Главная
База знаний "Allbest"
Социология и обществознание
Социальное обеспечение в Великобритании (1979-1990 гг.)
Социальное обеспечение в Великобритании (1979-1990 гг.)
Структура, реформирование и финансирование системы социального обеспечения Великобритании. Управление на правительственном уровне, финансирование пособий. Профессиональная пенсионная программа. Современная структура социального обеспечения безработных.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.03.2012 |
| Размер файла | 81,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Социальное обеспечение в Великобритании (1979-1990 гг.)
Содержание
- 1. Структура, реформирование и финансирование системы социального обеспечения
- 2. Пенсионное обеспечение
- 3. Социальные пособия
- Список использованных источников и литературы
1. Структура, реформирование и финансирование системы социального обеспечения
Несомненный успех, которым увенчались инициативы правительства в области внутренней политики, побуждали премьер-министра и ее единомышленников к тому, чтобы продолжить начатое, и если не завершить "тэтчеристский проект", то, по крайней мере, реализовать основную его часть. Однако приходится констатировать и другое, а именно то, что как раз при попытке реализации этого "нового радикализма" обнаружились и в полной мере заявили о себе моменты, которые сначала привели к кризису тэтчеризма, а затем к отставке самой Тэтчер.
По своему размаху и значению система социального обеспечения занимает ведущее место в социальной деятельности Великобритании. Она охватывает практически все население страны. Выплаты по ней служат основным источником дохода десятков миллионов англичан, прежде всего, пенсионеров и утративших кормильца. Без этих выплат число семей, официально признаваемых бедными, было бы гораздо большим. В целом эта система играет большую роль с точки зрения выполнения главной задачи социальной политики государства, выражающейся в стремлении обеспечить хотя бы относительную социально-политическую стабильность.
Социальное обеспечение - одна из самых крупных и дорогостоящих программ. Оно включает пенсионное обеспечение, пособия по безработице и болезни, помощь семьям с детьми и с низким доходом, пособия на оплату жилья и т.д.
Система социального обеспечения Великобритании сложилась после второй мировой войны, хотя отдельные ее элементы - пенсии по старости, страхование больных, вдов и сирот и др. существовали уже в конце XIX - начале XX века Законодательные основы и принципы современного государства благосостояния были разработаны лордом Бевериджем и содержались в его докладе, опубликованном в 1942 году. Систему социального обслуживания предлагалось строить на принципах общедоступности, универсальности, адекватности и единообразия.
Институциональная структура была закреплена законами: об образовании (1944 г.), о пособиях на семью (1944 г.), о национальном страховании вдов, сирот, пенсионеров и беременных женщин (1946 г.), о создании национальной службы здравоохранения (1946 г.), о национальной программе помощи (в настоящее время - национальная программа страхования), об ответственности местных властей за личное социальное обслуживание на дому (1948 г.).
Программы охватывали все группы населения на основе гражданства и не принимали во внимание различия в доходах и роде занятии, тем не менее принципы, изложенные в докладе лорда Бевериджа, никогда не были осуществлены полностью.
Система социального обеспечения складывалась в условиях послевоенного экономического бума, который сменился довольно длительной рецессией, а наступивший в последствии экономический подъем не был достаточным, чтобы обеспечить дорогостоящие социальные программы на существующем уровне и условиях (предполагалось, что в реальном выражении размеры пособий останутся неизменными, однако в 80-е гг. они удвоились).
Следует также учитывать, что и послевоенный экономический рост в Великобритании был меньшим, чем в других развитых странах. До середины 70-х годов он составлял в среднем 2,7%. Правда, темпы инфляции уровень безработицы в этот период были низкими, наблюдался существенный рост уровня жизни почти для все групп населения: с 1951 г. по 1976 г. реальные доходы на душу населения в ценах 1980 года выросли с 1.375 ф. ст. до 2.536 ф. ст. Средняя заработная плата мужчин, занятых физическим трудом, увеличилась с 6 ф. ст. в неделю в 1951 г. до 111 ф. ст. - в 1983 г.70-е годы были отмечены высокими темпами инфляции - до 14% (в 1961-71 гг. - 4,6%). В 80-е годы довольно успешные попытки правительства М. Тэтчер поставить инфляцию, темпы роста которой превышали 20%, под контроль стимулировали рост безработицы с 250 тыс. человек в середине 60-х годов до 3,3 млн. человек в 1985-1986 гг.6
Рост безработицы потребовал значительного увеличения ассигнований на пособия, что в свою очередь повлекло за собой рост налогов и отчислений на социальное обеспечение. В период между 1976 и 1985 гг. их доля в ВВП выросла с 40% до 44%. Характерно, что доля прямых налогов, в общем их объеме, включая выплату в национальную программу страхования, уменьшилась с 39% в 1975 г. до 31% - в 1980 г. и 28% - в 1985 г., что отражало сдвиг от прямого налогообложения к косвенному.
Система социального страхования, обеспечивающая пособия на основе выплачиваемых взносов, должна предполагать точную идентификацию потенциальных причин обнищания определенных групп населения. Однако рост нищеты среди работающих, а также среди неполных семей учтен не был. В результате, пришлось вернуться к системе пособий, связанных с проверкой нуждаемости и принять ряд законов о дополнительных пособиях. С ростом расходов на социальные программы увеличивался размер взносов в национальную программу страхования, что создавало трудности для низкооплачиваемых категорий населения и вынудило отказаться от принципа их единообразия. В 1959 г. взносы были дифференцированы частично, а в 70-х гг. дифференцированы стали все взносы. Появление новых категорий нуждающихся, особенно среди семей с детьми, с низкими доходами, а также рост численности пожилых и не способных обеспечить самостоятельный доход, потребовало введения пособий не только связанных с проверкой нуждаемости, но и соотнесенных с доходом и, таким образом, отказаться от их единообразия.
Все эти виды пособий не планировались и вводились без выработки последовательной стратегии. В результате сложилась система, требующая высоких административных расходов, не учитывающая взаимодействия различного рода выплат, сложная для управления и понимания, обладающая потенциалом негативного воздействия на стремление к самостоятельному заработку.
Выполнение социальных программ осложнялось и демографическим фактором. В связи с низкой рождаемостью и увеличением продолжительности жизни, обусловленным успехами медицины и общим улучшением качества жизни, изменилась возрастная структура населения. Снизилась доля детей до 15 лет, а доля лиц от 65 лет и выше увеличилась. Численность престарелых - от 85 лет и выше - составляла в 1986 г.0,7 млн. человек.
Особенность 80-х годов - рост численности одиноких людей. В 1986 г. около четверти домохозяйств состояло из одного лица. Для сравнения в 1951 г. это была одна десятая. Доля детей, воспитывающихся в полной семье, упала с 76% в 1972 г. до 69 % в 1985 г., а проживающих с одним из родителей возросла за этот же период с 8 до 13%.13
Кардинальный пересмотр доктрины государства благосостояния был осуществлен правительством М. Тэтчер. Консерваторы полагали, что конечная цель социальной политики - дать возможность гражданам страны сделать свою жизнь лучше, опираясь на собственные силы, утвердить их независимость от государства, расширить выбор.
На практике это означало снижение расходов на социальные программы, курс на широкую приватизацию социального обслуживания, введение в него элементов рынка. Государству же предполагалось оставить заботу о тех группах населения, которые не могут обеспечить себя сами: о хронически больных, недееспособных, инвалидах, престарелых, о семьях с низким доходом.
Управление социальным обеспечением на правительственном уровне осуществляется министерством социального обеспечения, региональными и местными его управлениями, а также местными органами власти.
В его основе два вида выплат: пенсии и пособия, предусматривающие фиксированные отчисления от заработной платы всех граждан, доход которых не ниже 39 ф. ст. в неделю; и выборочные пособия, обусловленные проверкой нуждаемости. Государственная помощь, не связанная со страховыми взносами, но предполагающая проверку нуждаемости, оказывается тем, кто не может обеспечить себя сам или имеет очень низкий доход. Эти пособия устанавливаются в размерах, достаточных для поддержания адекватного уровня жизни.
Существует также система налоговых льгот и скидок, которая воздействует на перераспределение ресурсов между различными группами населения и может служить альтернативой прямым государственным выплатам.
Социальное обеспечение по месту работы имело большое значение. Предприниматели обеспечивали своих работников пособиями по болезни, беременности и родам, в случае увольнения в размерах часто превышающих законодательно установленный минимум. Существовали пенсионные программы по месту работы, так называемые профессиональные пенсии (occupational) и пенсионные выплаты, заменяющие часть государственной пенсии.
Пособия, выплачиваемые предпринимателями, особенно выгодны тем, кто работал на предприятиях крупных фирм, и более высокооплачиваемым. Фирмы, осуществлявшие частное страхование, получали налоговые льготы. Рыночный эквивалент имели многие личные услуги - помощь на дому, уход за детьми, дома для престарелых и хронически больных.
В 70-80 - х гг. система социального обеспечения подвергалась ряду преобразований и реформ. В 1970 г. при местных органах власти были учреждены отделы социального обслуживания (в Шотландии - отделы социальной работы - в 1968 г.); в 1972 г. была принята программа пенсий, соотнесенных с заработком; в 1982 г. - отменены соотнесенные с заработком дополнения к кратковременным пособиям; в 1983 г. - законодательно введена система выплат по болезни; в 1986 г. - принят закон о социальном обеспечении, предполагавший кардинальное изменение всей его системы.
В начале 80-х гг. проблемы социального обеспечения потребовали серьезного рассмотрения, как экономистами, так и политиками. Попытки консервативного правительства М. Тэтчер сократить роль государства в экономической и социальных сферах совпали по времени с резким ростом безработицы, что привело к дальнейшему увеличению расходов на социальное обеспечение. Кроме того, среди определенных групп населения возрастала нищета. Как политики, так и специалисты все более явно выражали беспокойство по поводу отрицательного влияния социального обеспечения на стремление трудиться. Все эти факторы, наряду с запутанностью, отсутствием гибкости и сложностью управления данной системой, привели к осознанию необходимости коренных реформ.
Летом 1984 г. министр здравоохранения и социального обеспечения (тогда эти министерства были еще объединены) Н. Фаулер сделал обзор системы социального обеспечения. В июне 1985 г. была опубликована Зеленая книга, а в декабре 1985 г. - Белая книга. В 1986 г. парламент принял закон о социальном обеспечении, основные положения которого вошли в силу в апреле 1988 г.23
Главные особенности реформированной системы:
рационализация соотношения между тремя видами выплат: пособиями по поддержке доходов, введенными вместо дополнительных пособий; семейным кредитом, заменившим пособия по поддержке дохода семьи и пособиями на жилье. Эти три вида выплат по закону 1986 г. базируются на чистом доходе, после уплаты всех налогов. Раньше это правило относилось только к дополнительным пособиям. Были унифицированы верхние пределы сбережений, имеющихся у просителей, обуславливающие отказ о назначении пособия;
перераспределение ресурсов в пользу семейного кредита и поддержки дохода за счет пособий на жилье: лишь структурные перемены сократили расходы на это пособие к 1990 г. на 650 млн. ф. ст. и позволили увеличить семейный кредит и пособия по поддержке дохода первоначально на 220 млн. ф. ст., затем еще на 70 млн. ф. ст. В результате выиграли семьи с детьми;
3) упрощение всей системы пособий.
Большую роль в личном социальном обслуживании играли добровольные благотворительные организации. Консервативное правительство М. Тэтчер всячески поддерживало их деятельность, и объем средств, которые министерство социального обеспечения предоставляло этим организациям, увеличился с 1979 по 1990 гг. более чем вдвое.
Социальное обеспечение - одна из самых крупных расходных статей британского бюджета. С 1979 по 1990 гг. расходы на пособия по социальному обеспечению выросли на 36%.26 В 1988/89 фин. г. на социальное обеспечение было израсходовано 48,5 млрд. ф. ст. - около одной трети всех государственных расходов и вдвое больше, чем на оборону. В целом с 1978/79 по 1988/89 гг. государственные расходы министерства социального обеспечения увеличились на 33%, министерства здравоохранения - на 35%, а на долю этих двух министерств в 1988/89 гг. пришлось 38% всех государственных расходов в приоритетных сферах.
Твердо выраженное намерение консерваторов, сократить в 80-х гг. государственные расходы на социальное обеспечение выполнено не было. Правительству М. Тэтчер не удалось, не только сократить расходы, но и сдержать их дальнейший рост. Увеличение расходов на социальное обеспечение в противовес правительственной политике объяснялось, главным образом, возрастанием численности претендентов на пособия, а не повышением уровня последних. Однако значительная доля претендентов получала отказ (по семейному кредиту, к примеру, отказы составили 30%).
Финансирование пособий по социальному обеспечению осуществляется за счет:
вкладов работающей части населения и предпринимателей в национальную программу страхования;
субсидий казначейства;
доходов от общего налогообложения;
средств местных властей, бюджет которых в основном складывается из субсидий (grant) центрального правительства, подушного налога (коммунального сбора), выплат населения на определенные виды услуг и арендной платы за квартиры в муниципальных домах. Важную роль играли налоговые льготы, которые стали альтернативой некоторым прямым выплатам.
Взносы в национальную программу страхования выплачивались в размере 9% с заработной платы, от 100 ф. ст. до 295 ф. ст. в неделю. С уменьшением заработка, соответственно, уменьшался и размер выплат. С заработной платы до 39 ф. ст. взносы не взимались. Самозанятые граждане выплачивали единообразные взносы - 3,85 ф. ст. в неделю и 6,3% с годовой прибыли от 4590 ф. ст. до 15340 ф. ст. Казначейство субсидировало в среднем 13% расходов на пособия национальной программы страхования.
Пособия по государственной помощи, не связанные со страхованием, финансировались практически полностью за счет общего налогообложения. На местном уровне помощь оказывалась из средств благотворительных организаций. Не обусловленные законом пособия по материнству, болезни, сокращению штатов не требовали взносов и финансировались предпринимателями.
Таким образом, законодательная деятельность консервативного правительства М. Тэтчер, призванная разрешить основную массу проблем в сфере социального обеспечения, изначально была ограничена традиционно сложившимися в обществе представлениями о роли государства и пределах его вмешательства в производственные процессы и финансовые дела. Тем не менее, определенные шаги с целью урегулирования проблем, волновавших граждан, были предприняты правительством, несмотря на всю его осторожность в решении этих вопросов.
2. Пенсионное обеспечение
Воздействие экономической ситуации в стране на отношение консервативной партии к социальным проблемам в первую очередь отразилось на сфере пенсионного обеспечения. На пенсии приходилось более половины бюджета социального обеспечения. Пенсионный возраст мужчин - 65 лет, женщин - 60 лет. Существовало несколько видов пенсионного обеспечения: государственная пенсия по старости, пенсия по месту работы - профессиональная (occupational), персональная пенсия, программы "покупки денег".
Государственное пенсионное пособие состояло из двух компонентов: базовой пенсии по национальному страхованию и пенсионного пособия, зависящего от величины заработка. Базовая пенсия выплачивалась по единообразной ставке - в 1989 г. она составила 46,90 ф. ст. в неделю для одного лица и 75,10 ф. ст. - для женатой пары. Базовая пенсия была индексирована к росту розничных цен.
Максимальные размеры второго компонента, согласно закону 1986 г., составляли 20 % от среднего заработка за время трудовой жизни. Исключение было сделано для работающих матерей, посвятивших часть жизни в работоспособном возрасте воспитанию детей. Вышедшие на пенсию в конце 80-х гг. получили этот вид государственного пенсионного пособия согласно правилам, 25% среднего заработка за "20 лучших лет" своей трудовой жизни.
При желании второй компонент государственной пенсии мог быть передан в частную пенсионную программу по месту работы. В этом случае процент взносов, выплачиваемых в национальную программу страхования, сократился и для предпринимателей, и для работников, причем частная программа обеспечивала гарантированный минимум пенсии, который также был индексирован к росту розничных цен примерно на 3% в год.
Профессиональная пенсионная программа основывалась на гарантированном минимуме взносов, которые выплачивают и предприниматели, и работники. Законом о социальном обеспечении 1986 г. были защищены права участников профессиональных пенсионных программ, по тем или иным причинам переменивших место работы.
Закон о социальном обеспечении 1986 г. дал право на гарантированный минимум взносов, или программу "покупки денег", которая не влияла на размеры пенсии, но сокращала скидки со взносов в национальную программу страхования. Более того, можно было отказаться от участия и в пенсионной государственной программе, соотнесенной с заработком, и в пенсионной программе всей фирмы. В этом случае взносы перечислялись непосредственно в персональную пенсию. С 1988 г. этим видом пенсионного обеспечения воспользовались 3,6 млн. человек, и численность их продолжала расти.
Программа персональных пенсий дала возможность приобрести пожизненную страховую ренту у страховой компании по выходе на пенсию. Для этого требовалось лишь увеличить взносы как работников, так и предпринимателей на 2%.
Отказ от участия во втором, зависящем от заработка компоненте государственной пенсионной программы (contract out) сам по себе не менял порядка начисления пенсии, он лишь предполагал, что часть ее будет оплачиваться частной программой. Причем было оставлено право вернуться к государственному обеспечению. Кроме того, пенсионерам предоставлялось право работать, размер их заработка не ограничивался, и пенсия выплачивалась ПОЛНОСТЬЮ.
В 1979 г. в профессиональных пенсионных программах участвовало 11 млн. чел. и выплачивалось 2500 тыс. пенсий. В 1987 г. три четверти всех вышедших на пенсию получали профессиональное пенсионное пособие. И хотя обязательства социального обеспечения представляли собой некую форму принудительных сбережений, они осуществлялись в различных формах, а доступность альтернатив всегда лучше монополии.
В Великобритании существует целый ряд пенсионных фондов: национальный фонд социального страхования, пенсионные фонды местных властей, частных и национализированных компаний.
В государственной пенсионной программе инвестиционная деятельность практически не играла никакой роли. Уходящим на пенсию работникам пенсия выплачивалась из текущих государственных доходов, которые включали взносы будущих пенсионеров. Попыток создать сбережения для выплаты в будущем не делалось.
Пенсионные программы местных властей и профессиональные программы в государственном и частном секторах, опирались на систему, финансируемую альтернативным путем, заранее создавая сбережения. Взносы, накапливающиеся в течение трудовой жизни участников профессиональной пенсионной программы, вкладывались в акции, государственные ценные бумаги и др. Пенсии выплачивались из фонда и гарантировались даже в случае банкротства фирмы. Английский экономист Дж. Плендер отмечал, что пути, которыми различные страны финансировали расходы на пенсионное обеспечение, очень точно отражали развитость их фондовых бирж. В Британии, где фондовые биржи играли и продолжают играть важную роль, приобретение ценных бумаг было наиболее распространенной формой вложения капиталов пенсионных фондов.
Право национальных пенсионных программ брать на себя второй, соотнесенный с заработком, компонент государственной пенсии было представлено законом о социальном обеспечении 1975 г. Решение зависело от уверенности компаний, что инвестиции их пенсионных фондов дадут реальную прибыль. Причем согласия рабочих не требовалось, предприниматели просто ставили их в известность о принятом решении (такое положение сохранялось до 1988 г.).48
Практически все местные власти и значительное число компаний в частном секторе приняли такое решение. Правительство субсидировало эти программы в возрастающих масштабах; взносы в пенсионный фонд и прибыль от его инвестиций освобождались от налогов. Наиболее важный фактор, способствующий росту таких относительно новых финансовых институтов, как пенсионные фонды и строительные общества - налоговая система, благоприятствующая их инвестициям. Только в 1979/80 фин. г. налоговые льготы инвестиционной деятельности профессиональных пенсионных фондов составили 800 млн. ф. ст. Небольшие, управляемые владельцами компании могли использовать свои пенсионные фонды для получения налоговых льгот или увеличения оборотного капитала, субсидируемого из казны; 50% фонда одобренной пенсионной программы компания могла взять в виде займа, а остальные 50 % - инвестировать.
Правовое регулирование пенсионных фондов практически не было разработано. Их активы регламентировались правом доверительной собственности (trust law), не предназначенным для управления огромными неперсонифицированными сберегательными институтами. Подотчетность практически отсутствовала, не были определены обязанности доверенных лиц (trustees). На практике руководство пенсионными фондами осуществлялось на принципе доверия.
С середины 60-х гг. значительная часть личных сбережений вкладывалась в пенсионные фонды, которые в результате имели крупные стабильные поступления наличности и акций, так как многие их держатели предпочитали иметь дело с фондовой биржей через посредничество таких крупных, ставших практически самостоятельными, институтов, как пенсионные фонды, страховые компании, строительные общества и т.п. Договорные сбережения пенсионных фондов включали к концу 70-х гг. до 29% всех чистых личных сбережений.
Правительство продавала пенсионным фондам значительное количество гарантированных ценных бумаг, чтобы обеспечить финансирование государственных расходов. Пенсионные фонды скупали офисы, магазины, промышленные здания у запутавшихся в долгах компаний.
В середине 70-х гг. значительное число менеджеров, ведающих инвестициями пенсионных фондов, изменили свою политику и вместо приобретения акций начали помещать огромные суммы на депозиты в банки. Коллапс фондовой биржи в 1974 г. ясно продемонстрировал, что эти быстро выросшие финансовые институты, могли стать потенциально дестабилизирующей силой в экономике. Ни в одной другой стране такое не могло случиться, так как в большинстве стран мира очень немногие компании имели свои, независимо финансируемые пенсионные программы, кроме того, там институциональные инвестиции в акционерный капитал ограничены законом.
Разделение банков и промышленности, которое в течение длительного времени отличало британскую финансовую систему от французской и немецкой, постепенно заменялось ассоциацией между новыми финансовыми институтами и промышленными компаниями, однако свои холдинги в промышленности пенсионные фонды рассматривали как инвестиции и не стремились включаться в управление инвестируемым бизнесом.
В 80-е гг. пенсионные фонды вынуждены были искать другие сферы приложения своим капиталам. Отмена валютного контроля способствовала заметной их переориентации на прямые иностранные инвестиции. В начале 80-х гг. иностранные ценные бумаги составляли 6% активов пенсионных фондов. Пенсионные фонды стали также одним из крупных владельцев земельных участков, сельскохозяйственных угодий, лесов. Недвижимость была привлекательна своей способностью абсорбировать большое количество наличности. Скупались и предметы искусства, антиквариат.
В докладе комитета Г. Вильсона, сформированного в конце 70-х гг., содержалось требование регулярно представлять информацию для членов пенсионных программ, четко определить обязанности доверенных лиц, их консультантов и предпринимателей в отношении пенсионных фондов, определить права членов пенсионных программ и т.п. Тем не менее ассоциация пенсионных фондов, которая включала большинство крупнейших пенсионных программ, придерживалась мнения, что принцип саморегулирования на финансовом рынке - достаточная гарантия современным и будущим пенсионерам от злоупотреблений. В результате менеджеры, ведающие инвестициями, оказались ограждены от критики общественности, что дало им несколько преувеличенное представление о своих возможностях. Однако самостоятельные профессиональные пенсионные программы составляли небольшую часть системы пенсионного обеспечения. Большинство будущих пенсионеров зависело в гораздо большей степени от профессиональных пенсионных программ, действовавших в партнерстве с государством.
Консервативное правительство М. Тэтчер придавало большое значение сотрудничеству с финансовыми институтами вообще и с пенсионными фондами в частности. С отказом от доктрины Кейнса финансовые инвестиционные институты стали играть новую важную роль в экономике. Одно из действенных средств, которыми правительство могло контролировать денежную массу - сокращение зависимости от банков в финансировании государственных расходов. Наиболее простой путь - делать займы у частных инвесторов вне банковской системы, в том числе и у пенсионных фондов. Однако рынок капиталов не стал более стабильным в результате установления на нем господства пенсионных фондов и страховых компаний.
Отсутствие отчетности зачастую приводило к случайным необдуманным капиталовложениям. Возможности пенсионных фондов не всегда реализовались продуктивно, но за годы своего существования они накопили богатый опыт, и в частности стали более положительно относится к инвестированию малого бизнеса. Тем не менее, кредитование частного бизнеса пенсионным фондом могло принести ему убытки, возмещения которых членам пенсионной программы было бы весьма нелегко добиться, так как нет четкого правового регулирования инвестиционной деятельности фонда. Исходя из этого, нельзя с полной уверенностью утверждать, что саморегуляция - действительно единственно приемлемый путь для защиты будущих пенсионеров.
Организованная небольшая пенсионная программа чаще всего курировалась страховой компанией, которая гарантировала выплату пенсий на согласованной основе. Инвестиции также осуществлялись от ее имени. По свидетельству Национальной ассоциации пенсионных фондов, страховые компании по преимуществу имели дело с небольшими пенсионными программами - 53% их включает менее 100 членов, 29% - от 1 тыс. до 5 тыс. членов и 13% - от 5 до 25 тыс. членов.
На следующей стадии роста пенсионный фонд, как правило, направлял все или часть своих средств в коммерческий банк, где было больше возможностей для различных вариантов согласованной политики инвестиций. Управление фондом могло быть также доверено биржевому маклеру. Такая практика была распространена среди пенсионных фондов местных органов власти, которые имели свои характерные особенности: их деятельность была ограничена законом, а инвестиции в иностранные ценные бумаги строго регламентированы. Первоначально они имели право приобретать ценные бумаги только центрального правительств и местных властей. Лишь в 1961 г. специальным законом этим фондам было разрешено инвестировать половину своих активов в акционерный капитал частных компаний. Пенсионные фонды местных властей, как правило, невелики, и в 70-е гг. ими был учрежден трест взаимных инвестиций местных органов власти (Local authorities mutual investment trust), который управлял фондами и действовал как страховая компания. К биржевым маклерам обращались более крупные пенсионные фонды местных властей.
Реорганизация системы местных органов власти в 1974-1975 гг. привела к сокращению численности, как самих властей, так и их пенсионных фондов с 400 до 98, и инвестиционный трест стал менее влиятельным в качестве посредника, за исключением инвестиции в недвижимость.
Некоторые местные власти проводили черед парламент частные законы, расширяющие их инвестиционные возможности. Закон о социальном обеспечении 1986 г. дал пенсионным фондам местных органов власти право инвестировать три четверти своих активов в довольно широкий круг акционерного капитала и приобретать ценные бумаги без объявленного курса (unquoted securities).
Пенсионные фонды местных властей не имели доверенных лиц, они курировались группой, которая могла включать казначея местного совета, председателя финансового комитета, крупного биржевого маклера, внешних консультантов - по недвижимости и др., и актуария (эксперта - статистика). Некоторые местные власти доверялись полностью менеджеру, будь то брокер или представитель банка. Иногда фондом управляли последовательно несколько брокеров, каждый в течение определенного промежутка времени, или представители нескольких банков, и местные власти имели возможность выбора оптимальной коммерческой экспертизы.
В частных компаниях и государственных корпорациях пенсионные фонды имели комитеты доверенных лиц. Обычно это - члены правления компании или высшие представители ее администрации и довольно часто подкомитеты управления инвестициями. Комитеты заключали договор о передаче имущества на ответственное управление (trust deed) с профессиональным менеджером и предоставляли ему общие полномочия в инвестиционной деятельности. Менеджер обычно встречался с членами подкомитета управления инвестициями или комитета доверенных лиц раз в три - шесть месяцев и ставил их в известность о ходе дел. Тесного контакта между компанией или корпорацией и менеджером внешних инвестиций их пенсионных фондов, как это наблюдалось у местных органов власти, нет. Доверенные лица небольших пенсионных фондов могли встречаться с менеджером раз в год, он согласовывал с ними общее распределение капиталовложений между государственными ценными бумагами, обычными акциями, недвижимостью, оставляя себе достаточную свободу действий и выбора вариантов в соответствии с конъюнктурой.
Коммерческие банки чаще выбирались для управления фондами. Банки имели международные отделения и могли осуществлять инвестиции в недвижимость. Они брали на себя все операции по хранению ценных бумаг и другому обслуживанию. Самые крупные банки, управляющие пенсионными фондами, - это Ротшильд (625 млн. ф. ст.), Лазардс (500 млн. ф. ст.), Уильям и Глин (300 млн. ф. ст.).68 По данным 1988-1989 гг., из 17,25 млрд. ф. ст., принадлежащих пенсионным фондам, имевших внешних менеджеров, 11 млрд. ф. ст (65%) управлялись банками, 4,2 млрд. ф. ст. (25%) - брокерами, 10% использовали другие варианты. Инвестиции этих извне управляемых фондов зависели от политики относительно небольшого числа финансовых институтов. На определенной стадии развития пенсионного фонда доверенные лица или правление компании могли принять решение управлять им с помощью своих собственных инвестиционных менеджеров или инвестиционных отделов компаний. Однако, чем крупнее фонд, тем выше издержки такого "домашнего" управления. С ростом пенсионного фонда процент отчисления банкам за инвестиционную деятельность постоянно снижался.
По данным 1989 г. пенсионные фонды владели 16,8% всех акций, а самостоятельно контролировали - 4,6%. Примерно 67% активов пенсионных фондов управлялось надежными финансовыми институтами, самостоятельно - 33% активов и 5,6% акций компании. Примечателен разрыв между величиной собственности и уровнем контроля над инвестициями.
В период между 1979-1986 гг. взносы предпринимателей в пенсионные фонды местных властей увеличились на 84%, в фонды частного сектора - на 74%, в фонды государственных корпораций - на 230%. Между 1986-1990 гг. рост взносов был соответственно на 251%, 168% и 220%. В 1979 г. взносы предпринимателей в профессиональные пенсионные фонды составили 418 млн. ф. ст., в 1989 г. - 2594 млн. ф. ст.72
Сложившаяся структура управления пенсионными фондами находилась преимущественно под контролем крупных финансовых институтов и инвестировала, как правило, в акционерный капитал этих же институтов.
В 80-е годы пенсионные фонды отводили небольшую часть своей наличности в сопряженные с риском инвестиции. Это принесло выгоду пенсионерам в частном секторе, где большая прибыль означала возможность увеличить пенсионные пособия. Это было выгодно и всем налогоплательщикам, которые обеспечивали пенсионные программы государственного сектора.
Таким образом, благодаря усилиям консервативного правительства М. Тэтчер заметно выросли негосударственные источники доходов пенсионеров. Наемные работники практически поголовно участвовали в "служебных" пенсиях и в частном пенсионном страховании. В результате предпринятых мер около половины экономически активных граждан участвовали в пенсионных фондах своих предприятий. Были упрощены правила и методика исчисления пенсий, а также облегчался перевод государственных пенсий на личные счета граждан.
3. Социальные пособия
Высокая безработица была одной из самых острых проблем Великобритании в 80-е годы. В период длительной экономической рецессии она затронула практически все группы населения и все регионы страны. Распространение безработицы не было равномерным. Особому риску потери рабочего места были подвержены лица, обладающие низкой квалификацией, и представители расовых и этнических меньшинств. Наиболее неблагоприятными регионами по данным 1987 г. были Северная Ирландия - 18,8% безработных, причем 40% из них не имели работы в течение 52 недель, и Северная Англия - 15,9%. В юго-восточном регионе безработица была значительно ниже - 8,2%.
Во второй половине 80-х годов с началом экономического подъема и в результате ряда мер, предпринятых правительством по созданию занятости, положение улучшилось. С 1979 по 1989 гг. было создано 2,8 млн. новых рабочих мест. В 1989 г. по сравнению с 1986 г. численность безработных снизилась на 1 млн.500 тыс. человек и составила 5,6% рабочей силы. Особенно быстрое уменьшение безработицы наблюдалось на севере Англии, в Уэльсе и Шотландии. Численность долговременно безработных в период 1986-1989 гг. упала на 779 тыс. человек, а среди молодежи в возрастной группе от 16 до 25 лет с января 1987 г. - на 50%.76
Современная структура социального обеспечения безработных включала страховое пособие, выплачиваемое по единообразной ставке и назначаемое при условии уплаты взносов в национальную программу страхования в течение двух лет без перерыва (до 1980 г. - 1 года), и выплаты, связанные с проверкой нуждаемости. До 1980 г. существовал третий компонент, зависящий от размеров заработка (данный компонент был введен в 1966 г.). Законом о социальном обеспечении 1980 г., принятым консервативным правительством М. Тэтчер, 15% -ная ставка этого пособия сократилась до 10% с января 1981 г. А с января 1982 г. эта часть пособия отменялась полностью.
Консервативное правительство М. Тэтчер внесло довольно много изменений в условия обеспечения безработных. С 1980 г. отменялись дополнительные выплаты на детей и пособия облагались налогом. С января 1980 г. лицам в возрасте свыше 60 лет, получавшим персональную пенсию в сумме более 35 ф. ст. в неделю, назначалось пособие, размер которого был строго ограничен. С марта 1982 г. сумма однодневного приработка безработного, которую он мог получить не теряя пособия, была увеличена с 75 п. до 2 ф. ст. Однако с 1988 г. доля разрешенного приработка была снижена с 55% до 37% дневной суммы пособия.
Закон о социальном обеспечении 1986 г. предоставил статус безработного и тем рабочим, которые при массовом сокращении согласились на увольнение добровольно. Согласно этому закону, была отменена частичная выплата страхового пособия при отсутствии двухлетнего, без перерывов, периода выплаты взносов. В результате без пособия осталось 36 тыс. человек, которые до введения в действие этого закона должны были получать три четверти полного пособия, и 21 тыс. человек, ранее получавших половину. В мае 1986 г.800 тыс. из 3 млн. безработных не имели двухлетнего перерыва между двумя периодами безработицы, или двухлетнего стажа работы и в результате были лишены страхового пособия по безработице (предшествующий первому периоду безработицы стаж не принимался во внимание), а у 107 тыс. человек закончился обусловленный срок выплат.
Индексация пособий к росту розничных цен законодательно не гарантировалась, хотя в 80-е годы его уровень изменялся в основном в соответствии с ростом инфляции между ноябрем 1978 г. и апрелем 1987 г. Пособие по безработице для одного лица выросло в среднем на 99,7%, а розничные цены - на 98,3%.
В 80-е годы рост уровня пособий был адекватен росту средней заработной платы, хотя в конце 80-х годов, для которых был характерен быстрый ее рост в реальном выражении, темпы увеличения пособий стали значительно отставать.
В результате этих и многих других изменений национальной программой страхования была сэкономлена довольно большая сумма. В 1989 г. она достигла 380 млн. ф. ст.
Помощь безработным, связанная с обследованием нуждаемости, не являлась отдельной программой, а составляла часть пособия по безработице. Зачастую она возмещала уменьшение страхового пособия, так что для тех, кто получал это дополнительное пособие, отмена компонента, связанного с заработком, не уменьшила общей суммы. Но возмещение происходило не всегда и не в полном объеме. Пособие рассчитывалось на основе дохода семьи. Поэтому безработный мог его не получить, если его жена (или муж) работала полную рабочую неделю, даже в том случае, когда общий доход семьи ниже уровня, при котором назначалось пособие по поддержке дохода. В 1983 г. один из пяти безработных не получал второго компонента, так как не был информирован о том, что оно ему положено.
По закону о социальном обеспечении 1986 г. в национальном масштабе предлагалась помощь всем, кто находился без работы более шести месяцев. Каждый претендент на пособие должен был иметь личную беседу в центре трудоустройства (job center), где получал информацию об имеющихся рабочих местах и возможностях профессионального обучения. С 1986 по 1989 гг. проведено 3,9 млн. таких бесед. Были созданы трудовые клубы (job clubs). К 1990 г. было создано более 1000 таких клубов.250 тыс. человек получили помощь в этих организациях. В 1989 г.54% членов клубов нашли работу. В конце 80-х гг. были введены надбавки к зарплате в первые шесть месяцев после трудоустройства в 20 ф. ст. в неделю, при условии, что общая получаемая сумма не должна превышать 90 ф. ст. Это стимулировало долговременно безработных вернуться на рынок труда. Центры трудоустройства располагали 2,7 млн. вакансий и ежегодно устраивали на работу 1,9 млн. человек, 80% которых были разнорабочими.
В 80-е годы в политике занятости наметился сдвиг к программам "трудового благосостояния" (work welfare). Эти программы предполагали, что каждый, кто получал пособие по безработице или другое пособие по социальному обеспечению, участвовал в трудовой деятельности или в профессиональном обучении. Закон о занятости и социальном обеспечении 1988 г. и закон о социальном обеспечении 1989 г. ввели значительные изменения в порядок участия безработных в программах профессиональной подготовки и назначения пособий по социальному обеспечению. В 1989 г. курсы переподготовки стали принудительными для тех, кто не работал два или более года и отвергал помощь, предлагаемую в центрах трудоустройства и в беседах по программе "начать все сначала" (restart interview). Отказ от обучения влек за собой потерю пособия. Эта идея была заимствована у социального обеспечения США. Ускоренные программы подготовки получили большое распространение в 1988 г. Они находились в введении 82 советов местного предпринимательства в Шотландии и советов профессиональной подготовки и предпринимательства в Англии и Уэльсе, которые состояли преимущественно из бизнесменов.
В Белой книге 1988 г., предшествовавшей составлению и осуществлению программ профессионального обучения, выделялись три особенности долговременно безработных - неадекватная квалификация, низкий уровень мотивации и ослабление пособиями рыночных стимулов. Цель программ обучения для обеспечения занятости (employment training) - решить эти проблемы. В 1989 г. программа объединила 32 существовавших ранее программы и первоначально планировала 600 тыс. мест для обучения в течение года.
Программы "трудового благосостояния" заметно отличались от подхода, существовавшего после второй мировой войны, к социальному обеспечению вообще и к помощи безработным в частности. Эти программы, называемые еще и "программами сдерживания", представляли собой объединение приоритетов труда и благосостояния. И тем не менее поиски альтернатив продолжались в будущем.
Наибольшую тревогу консервативного правительства М. Тэтчер вызвал вопрос обеспечения инвалидов. Консерваторы считали, что инвалиды должны по мере возможности жить самостоятельно, в своем доме или квартире. Были организованы специальные службы в окружных центрах трудоустройства, которые способствовали получению рабочего места возможно большему числу работоспособных инвалидов. В 1988/89 фин. г. министерство занятости израсходовало 350 млн. ф. ст. на эти цели. С апреля 1989 г. был открыт кредит занятости инвалидов, который помогал не только неработающим инвалидам, но и тем, кто был занят на низкооплачиваемой должности.
Пособие по инвалидности - главное пособие по поддержке доходов людей, не способных работать из-за хронической тяжелой болезни или инвалидности. Оно выплачивалось в тех же размерах, что и пенсия, с дополнениями на иждивенцев.
Выплаты пособий хронически больным и инвалидам в 80-е годы увеличились в реальном выражении с 1,8 млрд. ф. ст. в 1978/79 гг. до 8,3 млрд. ф. ст. в 1989/90 фин. г. v Инвалидам выплачивались также пособия, предполагающие взносы в национальную программу страхования: выплаты, зависящие от возраста, назначались инвалидам, оформившим пенсию по инвалидности и потерявшим трудоспособность не менее, чем за пять лет до наступления пенсионного возраста. Дополнительная пенсия, зависящая от заработка, предназначена тем, кому было назначено пособие по инвалидности до 6 апреля 1979 г. Средний объем выплат правительства по этому пособию в 1989-1990 гг. составлял свыше 9 ф. ст. в неделю.100
Пособие при тяжелой инвалидности не предполагало взносов в национальную программу страхования и составляло 60% основной пенсии по инвалидности.
Консервативное правительство М. Тэтчер установило единообразное пособие для приобретения средств передвижения. Оно предназначалось для тех, кто не в состоянии передвигаться самостоятельно. В основном - инвалидам от рождения и покалеченным в раннем возрасте. Как правило, пособие выплачивалось до 65 лет, хотя лица старше 65 лет, уже получавшие это пособие, могли получать его до 80 лет. В 80-е годы были отменены все возрастные ограничения. Численность инвалидов, получающих помощь для приобретения средств передвижения, возросла с 1979 по 1990 г. в 6 раз.
В случае травмы или болезни, связанных с производственной деятельностью, оказывалась специальная, не предполагающая взносов в национальную программу страхования, помощь, вне зависимости от того, работал или нет претендент на пособие.
Инвалиды - приоритетная группа населения для получения субсидий по уходу из социального фонда общины. Эти субсидии не подлежали возврату и выплачивались инвалидам и хронически больным, чтобы помочь им вновь утвердиться в общине или хотя бы остаться в ней, а не находиться постоянно в больнице или доме призрения.
Консервативным правительством М. Тэтчер было установлено несколько видов социального обеспечения для инвалидов с низкими доходами. К их числу относились пособия по поддержке доходов, пособия на жилье, помощь для уплаты коммунального сбора, надбавки за особо тяжелую инвалидность, на детей-инвалидов. Все эти выплаты варьировались в зависимости от возраста претендента, размеров его семьи и т.п. По закону о социальном обеспечении 1986 г. инвалиды могли рассчитывать на посещение (attendance allowances) или постоянное посещение (constant allowances) работника социальной службы, осуществлявшего регулярный уход (по меньшей мере 35 часов в неделю).
Данный закон дал право ухаживающим лицам получать выплаты по уходу, которые не были связаны со взносами в национальную программу страхования. Была введена надбавка к этим выплатам, которая составила 10 ф. ст. в неделю.
В период правления консервативного правительства М. Тэтчер помощь тем, кто ухаживал за инвалидами, увеличивалась дважды: посторонним лицам - в 1981 г., родственникам - в 1984 г. В 1989 г. была оказана дополнительная помощь и инвалидам, и ухаживающим за ними лицам. Согласно законодательным мерам, дополнительную помощь получили 850 тыс. инвалидов, при чистых издержках 300 млн. ф. ст.
Личное социальное обслуживание инвалидов находилось в ведении местных сластей. Оно включало организацию общинной службы для ухода за инвалидами и помощь лицам, осуществлявшим уход. В 1979 г. расходы местных властей на личное обслуживание выросли на 37%. Большая часть средств была направлена в службу общины. Помощь на дому с 1980 г. выросла на 20%, число социальных работников - на 22%, численность лиц, осуществлявших уход - на 14%. Реформа службы ухода в общине создала более гибкую систему помощи. По возможности уход на дому осуществлялся таким образом, чтобы инвалиды и хронически больные могли жить полноценной независимой жизнью.
Другой немаловажной сферой социального обеспечения являлась семья. Вместо дополнения к семейному доходу в 1988 г. был введен "семейный кредит", предназначенный работающим родителям с детьми, имеющим низкий ДОХОД.
Основой для назначения "семейного кредита" являлась оценка чистого, после уплаты налогов, дохода женатой пары. Выплаты начислялись на каждого взрослого с дополнением на детей в зависимости от их возраста. Если чистый доход просителей превосходил определенный предел, "семейный кредит" назначался в размере 70%. Дети, родители которых получали "семейный кредит", не обеспечивались бесплатным молоком в школе. Средние выплаты по "семейному кредиту" - более 27 ф. ст. в неделю. Женатая пара с детьми и одним работающим получала в среднем в 1990 г. на 5,50 ф. ст. в неделю больше, чем в 1979 г., в результате снижения налогов и изменения размеров пособия. Пара, где работали оба родителя, получала в 1990 г. на 8,50 ф. ст. больше, чем в 1979 г.110
Структурное улучшение нового пособия выражалось в том, что дополнительные выплаты на детей по "семейному кредиту" были взаимосвязаны с выплатами по поддержке доходов. Таким образом, увеличение общей суммы пособий на детей одинаково и для безработного, получающего пособие по поддержке дохода, и для работающего, получающего "семейный кредит". Это помогло избежать "ловушки безработицы". А тот факт, что за основу при начислении брался чистый доход, дало возможность избежать "ловушки нищеты": при росте заработной платы более высокий подоходный налог и взносы в национальную программу страхования не брались в расчет. С 1990 г. на помощь семье было израсходовано около 10 млрд. ф. ст., почти на 25% больше, чем в 1979 г. На выплаты по социальному обеспечению семьям с низким доходом израсходовано 5,4 млрд. ф. ст. "Семейный кредит" получали 300 тыс. семей, почти на 50% больше, чем семей, получавших дополнение к семейному доходу. Как правило (98%), "семейный кредит" выплачивался матерям.
В 1988 г. было предусмотрено более 350 млн. ф. ст. в год в реальном выражении на дополнительную помощь семьям с низким доходом. Рост размеров пособий по поддержке доходов и "семейного кредита", выплачиваемых малообеспеченным семьям, опережал рост инфляции, что благотворно сказалось на положении 1,5 млн. семей с 3 млн. детей.
Другой немаловажной задачей консервативного правительства М. Тэтчер являлась забота о молодежи. Всей молодежи в возрасте 16-17 лет гарантировалось место в системе профессионального обучения. Молодежь этой возрастной группы получала стипендию и пособие на жилье, если молодой человек или девушка жили вне дома. Пособие по поддержке дохода и пособие на жилье 16-17-летние могли получить в период между окончанием школы и поступлением на работу или учебу: а) в случае отсутствия родителей или опекуна; б) если взаимоотношения с домашними сложились так, что представляли собой опасность для здоровья и жизни. С 1989 г. молодые люди перестали получать пособие по безработице по окончании школы.
Новизна тэтчеристских начинаний в социальной области затронула и производственную среду. Согласно закону о социальном обеспечении 1986 г., предприниматель должен был выплачивать пособие за первые 28 недель болезни. Различные дополнения на иждивенцев не выплачивались. Затраты предпринимателю возмещались налоговыми льготами и сокращением платежей в национальную программу страхования.
социальное обеспечение великобритания
Участие в профессиональных программах выплат по болезни (occupational sick pay) было неодинаково в различных отраслях промышленности. В принципе ни одна отрасль не охватывала такой программой меньше половины своей рабочей силы. В некоторых отраслях - до 100%. Профессиональные выплаты по болезни получали 74% мужчин и 56% женщин, причем 66,5% мужчин и 85% женщин получали возмещение в размере заработной платы, а поскольку пособия по болезни не облагались налогом, то некоторые работники получали даже больше 100% чистого заработка.
Однако профессиональные программы выплат исключали работников, занятых частично, а также работавших по особого вида контрактам. Как показывают данные, только 56% временных рабочих получали выплаты по болезни. Во всех обрабатывающих отраслях промышленности, особенно в тяжелой и машиностроении, охват профессиональными программами выплат по болезни был значительно ниже, чем в государственном секторе и в частном секторе услуг.
Таким образом, выплаты по болезни, осуществляемые предпринимателями, и меры по налогообложению, предпринятые консервативным правительством М. Тэтчер (налоговые льготы и т.п.), привели к перераспределению доходов от работников к работодателям.
В арсенале консерваторов были и более утонченные проекты в отношении неимущих. Выплаты по поддержке доходов были введены законом о социальном обеспечении 1986 г. взамен дополнительных пособий. Это - главное пособие для тех, кто не работал или имел низкий доход. Пособие включало дополнительные выплаты на иждивенцев и одну или несколько надбавок, полагающихся определенным группам населения: семьям с детьми, одним родителем, престарелым, больным и инвалидам. Лица, сбережения которых превышали определенный уровень, пособия не получали. В 1988-89 гг. этот уровень был определен в 6 тыс. ф. ст.
Подобные документы
Либеральная модель социальной защиты Великобритании. Современная система социального обеспечения. Пенсионная система, ее особенности и источники формирования. Система здравоохранения и социального обеспечения. Образование: частное и государственное.
реферат [23,7 K], добавлен 09.05.2014Понятие, функции, виды социального обеспечения. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение. Значение социального обеспечения для различных групп населения. Анализ технологии социального обеспечения за рубежом и в Российской Федерации.
курсовая работа [94,9 K], добавлен 11.02.2009Общая характеристика системы принципов социального обеспечения. Монетизация льгот: достоинства и недостатки. Концепция пенсионной реформы. Финансирование государственного пенсионного обеспечения. Принцип всеобщности и доступности социального обеспечения.
дипломная работа [126,2 K], добавлен 29.01.2011Теоретические основы социального обеспечения. История выделения функций социального обеспечения в Российской Федерации. Реализация функций социального обеспечения на примере ГУСО ЧКЦСОН "Берегиня" Забайкальского края. Анализ предоставляемых услуг.
курсовая работа [544,6 K], добавлен 02.06.2016Понятие, сущность, функции, содержание, предмет, методы и система права социального обеспечения, общая характеристика эволюции и формирования его научной мысли. Анализ взаимосвязи социального обеспечения, социальной защиты и социального государства.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 11.07.2010Система социальной защиты: гарантии, помощь, обеспечение и страхование. Основные виды социального обеспечения. Организационно-экономические основы и функции социального обеспечения. Модели пенсионного обеспечения, формирование средств Пенсионного фонда.
презентация [66,5 K], добавлен 12.06.2011Понятие социального обеспечения и внебюджетных фондов. Основные принципы построения социального обеспечения: общедоступность, всеобщность. Анализ расчета пенсий по старости. Виды медицинского страхования: добровольное, обязательное. Социальные пособия.
презентация [136,8 K], добавлен 01.03.2012Понятие, сущность, цели, задачи, виды и пути развития социального обеспечения, его роль в социальной работе. Анализ основных функций государственного социального обеспечения. Адресность социальных выплат как важнейший принцип социальной политики в России.
реферат [20,8 K], добавлен 27.07.2010История развития системы социального обеспечения в США и современные программы помощи бедным. Социальное страхование и льготные программы федерального правительства, образ жизни среднего класса. Добровольная помощь гражданам и благотворительность.
реферат [15,0 K], добавлен 14.11.2010Законодательная база в области социального обеспечения в Российской Федерации, его функции и классификация. Определение понятия "пенсия" как ежемесячной государственной денежной выплаты нетрудоспособным гражданам. Порядок назначения пособий и компенсаций.
презентация [6,4 M], добавлен 02.04.2012
