Социально-демографическая ситуация в муниципальном образовании и пути ее оптимизации (на примере муниципального района Альшеевский район республики Башкортостан")

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГБОУ ВПО "БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"

Кафедра государственного и муниципального управления

Программа профессиональной переподготовки

"Муниципальное управление"

КУРСОВАЯ РАБОТА

Социально-демографическая ситуация в муниципальном образовании и пути ее оптимизации (на примере муниципального района Альшеевский район республики Башкортостан")

Уфа 2012

Содержание

демографический башкортостан рождаемость население

Введение

1. Теоретико-методологические основы исследования социально-демографической ситуации в муниципальном образовании

1.1 Понятие социально-демографической ситуации

1.2 Нормативно-правовые основы оптимизации социально-демографических процессов в Российской Федерации и Республике Башкортостан

2. Основные проблемы и пути оптимизации социально-демографической ситуации в МР Альшеевский район Республики Башкортостан

2.1 Социально-демографическая ситуация в МР Альшеевский район Республики Башкортостан

2.2 Анализ деятельности МР Альшеевский район по улучшению социально-демографической ситуации в районе

2.3 Основные пути оптимизации социально-демографической ситуации в МР Альшеевский район Республики Башкортостан

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Важнейшими инструменты муниципального развития являются комплексный анализ развития муниципального образования и формирование стратегии социально-экономического и инновационного развития. Их базовой задачей является анализ социально-демографической ситуации, позволяющей определить структуру демографического потенциала, на котором базируются экономические перспективы муниципального района, города или сельского поселения.

Понимание социально-демографической ситуации и объективных характеристик демографического потенциала необходимо для развития экономики, инвестиционных процессов в муниципальном образовании, разработки и реализации социальных программ.

Неучет и ошибки в прогнозах сказываются на всем комплексе градостроительных и стратегических решений и ведут к нерациональному расходованию бюджетных средств, неэффективным управленческим решениям, невозможности достижения целевых показателей, заложенных в программах и стратегиях развития, и ряду других негативных последствий.

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации и Республике Башкортостан не обнадеживает. Происходит убыль и старение населения, снижение рождаемости, рост разводов и внебрачных рождений, сокращение трудовых ресурсов. Особо интенсивно эти негативные тенденции проявляются в сельских муниципальных образованиях. Поэтому выработка конкретных мер по оптимизации социально-демографической политики является важнейшей задачей региональных и местных органов власти.

Целью курсовой работы является анализ социально-демографической ситуации в муниципальном образовании на примере МР Альшеевский район Республики Башкортостан и разработка конкретных мер по оптимизации ситуации в социально-демографической сфере муниципального образования.

Для решения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- изучение теоретико-методологических основ анализа социально-демографической ситуации;

- анализ социально-демографической ситуации в муниципальном районе;

- выявление основных проблем в социально-демографической сфере в муниципальном районе Альшеевский район Республики Башкортостан;

- разработка предложений по оптимизации социально-демографической ситуации в МР Альшеевский район Республики Башкортостан;

Объект исследования - социально-демографическая ситуация в муниципальном районе Альшеевский район Республики Башкортостан.

Предмет исследования - пути оптимизации социально-демографической ситуации в МР Альшеевский район РБ.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

1.1 Понятие социально-демографической ситуации

Единого определения демографической ситуации в науке пока не сложилось, и многие исследователи демографических процессов по-разному расставляют акценты при формулировке данного понятия.

Чаще всего в научной литературе можно встретить такое определение демографической ситуации, как "конкретное проявление общих тенденций развития населения, последовательность сменяющих друг друга демографических обстановок - выражение основных закономерностей воспроизводства населения". Сходное определение дает и видный демограф А.Я. Кваша: "Демографическая ситуация есть состояние демографических процессов, состава и размещения населения в определенный период времени, чаще всего в том или ином году, представляющее собой этап долговременной тенденции развития населения. Обычно рассматривается применительно к стране в целом или отдельным ее частям". Надо сказать, что это едва ли не единственное четкое определение понятия, так как чаще всего исследователи описывают демографическую ситуацию путем исследования ее составляющих (процессов воспроизводства, численности, состава населения и т.п.).

Несколько иное, можно сказать моментное, без учета тенденций прошлого и возможных вариантов развития в будущем, определение дает известный географ А.И. Алексеев: "Демографическая ситуация - это сложившееся в данном районе соотношение рождаемости, смертности и миграционной подвижности, создающее определенную для данного момента половозрастную структуру населения и динамику ее численности".

Иногда демографическую ситуацию понимают и более широко, как экономико-демографическую обстановку, включающую в себя составляющие многих социально-экономических процессов в стране или регионе, которые опосредованно определяют состояние демографических процессов для определенного периода времени. Это целый комплекс составляющих, дающих модель развития населения региона на определенный, заданный период и управление им (Б.Н. Волынская). Демографическая ситуация является следствием многих социально-экономических и демографических процессов, все они действуют в комплексе и выделить влияние какого-либо фактора весьма сложно. Однако во всех случаях необходимо учитывать особенности воздействия социально-экономических событий на формирование демографической ситуации данного периода.

Похожую мысль высказывает и С.Г. Струмилин: "Изменение численности и состава населения вызывается сменой одних поколений другими вследствие рождений и смертей, а также миграций. То и другое зависит от общественных условий и самым тесным образом связано со многими другими явлениями общественной жизни.

Описание демографической ситуации обычно включает характеристику рождаемости, смертности и общих закономерностей воспроизводства населения, а также брачности, разводимости, формирования семьи, а иногда изменений в составе населения, как предпосылки и результата этих процессов. Многие авторы (с которыми мы полностью согласны) включают в описание демографической ситуации миграционные процессы.

Источником прироста населения является как естественное, так механическое движение или миграция. При анализе характера воспроизводства населения в целом важно учитывать не только составные процессов рождаемости и смертности, но и влияние (прямое и косвенное) миграции. Именно миграция в последние годы в исследуемом регионе оказывает определяющее влияние на изменение не только численности, но и состава, а так же и качества населения. Некоторыми исследователями (в том числе уже упоминавшимися С.Г. Струмилиным и Б.Н. Волынской) качество населения иногда включается в анализ демографической ситуации, особенно при построении перспективных моделей населения. Исходя из этого, необходимо более подробно рассмотреть это понятие.

Качество населения - это совокупность свойств населения, характеризующих его воспроизводство в системе социальных и природных отношений. Качество населения неотделимо от жизнедеятельности людей, проживающих на определенной территории, и характеризует способность населения реагировать на сложившиеся природные, экономические и социо-культурные условия и приспосабливать их к своим изменившимся потребностям. Свойства населения приобретают форму наблюдаемых и количественно измеряемых качественных характеристик (рождаемость, смертность, брачность, разводимость, образовательный и квалификационный уровень), которые могут как развиваться в рамках стабильного типа воспроизводства, так и приводить к его изменению. Качество населения выполняет определенные функции в общественном воспроизводстве жизни: сохранение и изменение численности населения (рождаемость и смертность), адаптация к изменению окружающей среды (здоровье населения), образование семейных союзов (брачность и рождаемость), социализация населения, усвоение знаний, создание материальных условий жизнедеятельности. В настоящее время в рассматриваемом регионе и стране в целом за основные показатели качества населения можно принять показатель средней продолжительности жизни и уровень детской смертности.

Остановимся более подробно на основных понятиях, характеризующих главные компоненты описания демографической ситуации. Как уже говорилось, изменение в демографической ситуации (в течение какого-то периода времени) происходит за счет естественного движения населения и миграции. Изучение демографической ситуации региона предполагает анализ структуры и динамики этих источников воздействия на социально-демографические характеристики проживающего там населения.

Среди процессов естественного движения населения процессы рождаемости и смертности являются основными, так как под их влиянием меняются численность и состав населения.

Рождаемость представляет собой процесс деторождения в совокупности людей-составляющих поколение или в совокупности поколений - населении. Смертность - процесс уменьшения численности населения в результате смерти отдельных людей. А.Г. Вишневский дает такое определение этих понятий: рождаемость - это процесс рождения детей в населении, создания новых и новых поколений, а смертность такой же непрерывный процесс вымирания поколений.

Брачность - это процесс образования брачных (супружеских) пар в совокупности людей, составляющих поколение, или в совокупности поколений - населении. Брачность - социально-демографический процесс, который определяется и регулируется социокультурными нормами, имеет юридический, социальный, экономический и другие аспекты и является объектом изучения ряда общественных наук.

Разводимость - процесс прекращения брачных союзов вследствие расторжения брака (развода). Уровень разводимости определяется социально-экономическим строем общества, господствующими типами и формами брака, социо-культурными нормами и законодательством. Демократизация семьи и эмансипация женщин сопровождаются ростом разводимости.

Наряду с естественным движением населения на Европейском Севере в качестве главного источника формирования населения выступает миграция. Она имеет огромное значение как фактор перераспределения ресурсов, а также как фактор изменения численности состава и размещения населения. Миграция оказывает косвенное влияние на процессы естественного движения населения (рождаемость, смертность, брачность).

В наиболее общем виде миграцию как один из видов территориального движения населения определяет Б.С. Хорев. Более развернутое определение дает М.В. Курман: в широком понимании миграция - это все виды движения населения, имеющие общественную значимость, в более узком смысле - это перемещение населения, связанное со сменой места жительства на относительно долгий срок, перемещение населения через границы территорий, связанное с местом приложения труда. Он же выделяет и социальную мобильность как отдельный вид миграций, социальная мобильность - совокупность всех изменений социальных признаков людей, переходы из одной социальной группы в другую. Но по нашему мнению, так как изменение численности и возрастно-половой структуры населения происходит лишь в результате естественного движения населения и миграции, при изучении демографической ситуации можно ограничиться именно этими двумя видами движения населения.

Существует несколько сложившихся типологий миграций. Различают внешнюю (движение с пересечением границ страны) и внутреннюю миграции (это движение внутри рассматриваемого региона или же с пересечением границ данного региона, между административными или экономико-географическими регионами, но в пределах одного государства), изучению которой отведено одно из главных мест в данной работе, так как именно этот процесс является определяющим в формировании населения рассматриваемого региона.

По временным признакам миграцию делят на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую. Безвозвратная миграция связана с окончательной сменой постоянного места жительства (например, миграция село-город).

Временная миграция связана с переселением на достаточно длительный, часто заранее обусловленный срок, что часто связано с новым местом работы. (Например, миграция в труднодоступные и малообжитые районы Севера и Дальнего Востока).

Сезонная миграция включает ежегодные переезды на сезонные работы, например, в трудонедостаточные районы, или же в отпуска, на юг. Маятниковая миграция - это регулярные поездки за пределы своего населенного пункта, за пределы своего района в крупных городах к месту работы или учебы.

Как отдельную типологию выделяют факторы миграции. В качестве главнейший можно назвать социально-экономические причины миграции - это и переселения в поисках работы, или же для повышения материального уровня. Немалую роль играют также и политические (бегство от политических преследований, расовые, религиозные притеснения) факторы, а также военные причины.

После рассмотрения основных составляющих демографической ситуации необходимо остановиться на некоторых проблемах ее исследования в региональном разрезе.

Можно выделить несколько крупных групп таких проблем:

1. Экономико-демографическая ситуация в регионе (состояние на момент исследования и прогноз)

2. Факторы и условия, формирующие особенности демографического развития

3. Региональная демографическая политика, исходящая из региональных особенностей, тенденций и перспектив развития населения.

4. Место и роль демографической составляющей в системе территориально-производственного комплекса, формирующего экономический район и в системе расселения.

Изучение региональной (муниципальной) демографической ситуации, прежде всего, предполагает определение уровня и типа экономического развития рассматриваемой территории (экстенсивный, интенсивный). Затем выявляются особенности в естественном и миграционном движении населения, анализ взаимосвязей и изучение социально-демографической структуры. Также важно выявить типы регионов с близкими чертами экономико-демографического развития. После определения факторов формирования демографической ситуации определяются тенденции ее изменения на заданную перспективу и составляется прогноз всех параметров.

Важным условием такого анализа является наличие обширной, разнообразной и достоверной информации. Для характеристики демографической ситуации привлекаются данные переписей населения, текущего учета демографических событий, осуществляющиеся непрерывно, текущих регистров населения и выборочных и специальных обследований и только при совершенствовании системы учета демографических событий возможно познание закономерностей демографического развития региона.

Рассмотрев различные точки зрения на проблему понятия демографической ситуации, нам кажется наиболее полным определение, которое дает А.Г. Волков: "В понятие "демографическая ситуация", принято включать - состояние демографических процессов, состава и размещения населения какой-либо территории в определенном году или периоде времени. Ввиду того, что современное состояние воспроизводства населения представляет собой лишь этап в процессе его долговременного изменения, оно обычно сравнивается с прошлым, а также привлекаются для анализа данные демографического прогноза".

1.2 Нормативно-правовые основы оптимизации социально-демографических процессов в Российской Федерации и Республике Башкортостан

Демографическая политика Российской Федерации и Республики Башкортостан направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Указом Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В Концепции дается оценка современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденций ее развития, определяются принципы демографической политики Российской Федерации (основу которых составляют комплексность решения демографических задач, учет региональных особенностей демографического развития, координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях), а также основные задачи демографической политики Российской Федерации.

К числу основных отнесены следующие задачи:

* сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;

* сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

* сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

* повышение уровня рождаемости;

* укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

* регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Концепцией также определены комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической ситуации в стране.

Такими мерами, в частности, являются:

* формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни;

* проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья;

* ранняя диагностика заболеваний с применением передовых технологий;

* повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи;

* улучшение материально-технического и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения;

* применение новых инновационных технологий лечения и развитие высокотехнологичной медицинской помощи;

* внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ;

* пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей;

* создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество.

В основе Концепции лежит государственно-общественный принцип, в соответствии с которым мероприятия, предусмотренные Концепцией, могут осуществляться как на государственной, государственно-общественной, так и на общественной основе. При реализации Концепции используются институты социального партнерства.

На основе Концепции регионы разрабатывают свои законодательные акты. Например, в целях консолидации усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций для обеспечения улучшения демографической ситуации, повышения жизненного уровня населения Указами Президента Республики Башкортостан от 14 июля 2008 года № УП-333 и от 25 декабря 2008 года № УП-746 утверждены Концепция демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 год и Программа по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан на 2008-2010 годы.

В Концепции отмечается, что в отличие от многих других регионов России, более обоснованная экономическая и социальная политика, проводимая в Республике Башкортостан, в значительной мере в предыдущие годы способствовала сдерживанию развития демографического кризиса. Башкортостан остается одним из наиболее многонаселенных регионов России и по численности населения занимает 7 место: в республике проживает 4 млн. 051 тыс. человек. В Башкортостане наблюдается высокая плотность населения: на один квадратный километр территории приходится 28,3 человека против 8,3 человек в среднем по России. По данным Башкортостанстата, рождаемость с 2001 года возросла с около 42,8 тысяч детей до 45 тысяч в 2006 году, около 51 тысяч детей - в 2007 году.

Динамика смертности также стабилизировалась: в 2007 году смертность составила около 55 тысяч человек. Демографическая ситуация в прошлом году характеризуется ростом рождаемости, снижением смертности населения и естественной убыли населения.

Абсолютное сокращение численности населения республики началось намного позже и происходило более медленными темпами, чем в среднем по России. В Российской Федерации численность населения начала сокращаться с 1993 года, а в Республике Башкортостан - с 2000 года.

Наряду с этим демографическая ситуация недостаточно благополучная: сложившийся уровень рождаемости пока не обеспечивает простого воспроизводства населения, уровень смертности высок, особенно у мужчин в трудоспособном возрасте. За последние несколько лет показатель ожидаемой продолжительности жизни вырос и в 2006 году данный показатель в республике составил 67,47 года, в том числе мужчин - 61,32 года, женщин - 73,96 года. Тем не менее, этот показатель ниже, чем в начале 90-х годов.

С 2009 года в трудоспособный возраст вступило малочисленное поколение родившихся в 1990-х годах, а выходить из него - многочисленное поколение родившихся в 1950-60-х годах, в результате чего произошло существенное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте и рост численности населения старше трудоспособного возраста.

Таким образом, анализ современной демографической ситуации и тенденций ее развития в Концепции свидетельствует о том, что в Республике Башкортостан происходит сокращение абсолютной численности населения. В дальнейшем это приведет к снижению численности трудоспособного населения. В этой связи данная Концепция предполагает разработку системы социально-экономических мер, направленных на уменьшение отрицательных последствий сокращения трудовых ресурсов, значительных демографических, экономических и социальных потерь.

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В МР АЛЬШЕЕВСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

2.1 Социально-демографическая ситуация в МР Альшеевский район Республики Башкортостан

Муниципальный район Альшеевский район расположен в юго-западной части республики, в среднем течении реки Демы. Его протяженность с севера на юг составляет 38 км., с запада на восток 66 км. Район занимает площадь 241,1 тыс. га. Административное деление муниципального района представлено 20 сельскими поселениями, 104 населенными пунктами. На его территории проживает 43,7 тыс. человек, из них 19,5 тыс. - в районном центре Раевский.

Социально-экономическое развитие района характеризуются в последние годы стабильным ростом, как в экономической, так и социальной сферах.

В целях социальной защиты населения в районе установлен и финансируется целый комплекс дополнительных социальных льгот и пособий. Все социальные выплаты по району производятся своевременно и в полном объеме.

В Межведомственном Совете при Администрации МР Альшеевского района РБ по работе с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в 2010 г. на учете состояло 150 семей, в них воспитывались 275 детей. Рабочей группой межведомственного совета было совершено 47 выездов и обследовано 277 семей.

За 2010 год в службу занятости района обратились за предоставлением государственных услуг и поставлены на учет 1135 человек. Признаны безработными 526 человек. За год при содействии службы занятости трудоустроено 231 человек. Уровень безработицы составил 2,41% (по республике - 1,92%).

Современная социально-демографическая ситуация в Альшеевском районе имеет свои особенности, которые требуют учета в условиях современного реформирования сельской экономики. Это, прежде всего, относится к численности населения.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 г. численность населения района постепенно сокращается. В 2002 г., например, численность жителей составила 48398 человек, а в 2010 г. уже только 43647, что составило 90,2% к 2002 г.^. Сокращение численности населения за межпереписной период стало следствием многих факторов.

Особую роль в численности населения играет рождаемость. Проводимые в стране рыночные реформы оказали существенное влияние не только на социально-экономическое развитие, но и привели к серьезным демографическим проблемам, в том числе к резкому сокращению рождаемости. В современных условиях сложилась система факторов, обусловливающих низкую рождаемость: материальные, жилищно-бытовые, социальные, медицинские и другие факторы. В целом рождаемость в России стала в два раза ниже, чем необходимо для простого воспроизводства населения. Аналогичные процессы происходят и в Республике Башкортостан, в том числе в ее городской и сельской местности. МР Альшеевский район не стал исключением из общей тенденции демографических процессов.

Тенденция изменения рождаемости в МР Альшеевский район и в целом в сельской местности республики практически совпадает. В 2000-2002 гг. в районе общий коэффициент рождаемости колебался в пределах 11,7-11,9,0%о (промилле); в 2003 г. по сравнению с 2000 г. он снизился на 1,0%о, в 2004, соответственно, - на 1,5%о; в 2006 г. вырос на 3,0%о по сравнению с 2004 г. и в 2009 г., соответственно, - на 2,5 промилле.

Рост рождаемости с небольшими колебаниями, который наблюдается с 2000 года, можно объяснить тем, что в репродуктивный возраст вступало многочисленное поколение, родившееся в 1980-е годы в период активизации государственной помощи семьям с детьми, а также мер социальной поддержки материнства и детства, направленные на повышение рождаемости. Однако скоро ситуация изменится: контингент женщин репродуктивного возраста (15-49 лет) начнет постепенно сокращаться. Таким образом, число рождений начнет снижаться, даже если сохранится высокий уровень рождаемости в расчете на одну женщину.

Помимо половозрастной структуры населения, являющейся одним из важнейших демографических факторов рождаемости, на рост или снижение числа рождений влияют экономические (занятость, уровень доходов, жилищные условия) и социальные (образование, обеспеченность детскими учреждениями, ценностные ориентации, социальные установки) факторы. Несмотря на то, что рождаемость у сельского населения выше, чем у городского как в силу традиций, современная сельская семья все больше переходит на малодетную модель семьи. Иначе говоря, среди сельского населения распространяется такая модель репродуктивного поведения, которая ориентирована на малодетность. На наш взгляд, малодетная сельская семья будет в меньшей мере ориентирована на ведение личного подсобного хозяйства. Она станет более подвижной в миграционном отношении, а значит, следует ждать рост миграционных потоков из села в город.

Большие изменения происходят в половозрастном составе. Это особенно коснулось соотношения между населением в трудоспособном возрасте и остальной его частью. Эта тенденция характерна для всего сельского населения Республики. В городах, притягивающих к себе трудоспособное население, его доля заметно выше, чем в сельской местности. По результатам переписи населения 2010 г. доля трудоспособного населения в сельской местности составила 58,3%, а в городском - 63,8%. В Альшеевском районе доля трудоспособного населения оказалась несколько выше, чем в целом по сельской местности в республике и составила 59%.

Сокращение рождаемости в сочетании с ростом смертности населения способствует повышению в населении доли лиц старше трудоспособного возраста, т.е. постарению сельского населения, в том числе и населения района. Среди селян данный показатель в 2002 году составил 22,4 процента против 17,6 процентов у горожан. Коэффициент нагрузки на трудоспособное население составил 674. Что касается МР Альшеевский район, то здесь доля населения старше трудоспособного составила 21,9%.

Высокая нагрузка иждивенцев на трудоспособное население в условиях низких доходов и существенного отставания социальной сферы оказывает ухудшающее влияние на социальные условия и уровень жизни населения района, вызывает необходимость увеличения расходов на его социальное содержание.

Обращает на себя внимание дисбаланс в соотношении мужчин и женщин в наиболее дееспособных возрастных группах населения района, который сложился как за счет различий в смертности мужчин и женщин, как и более интенсивной миграции женщин из села. В наиболее дееспособных возрастах сельского населения наблюдается превышение мужчин. Например, если брать все население района, то на 1 января 2010 г. количество мужчин составило 20991 человек, а количество женщин - 23218. Из них в трудоспособном возрасте: мужчин - 14147, а женщин всего - 12268.

Если нарушение гендерного баланса в городах особого влияния на ситуацию в брачном рынке и формирование семьи большой роли не играет, то для сельского населения его значение велико. Дело в том, что городское население по поселениям расселено концентрировано, что, несомненно, расширяет возможности выбора брачного партнера. Сельское же население, расселенное по небольшим поселениям, такие возможности ограничены. Наряду с демографическим фактором в формировании брачных пар большое значение имеет социальная неустроенность сельской молодежи: безработица, низкие заработки, сложность решения жилищной проблемы и другие. Трудное социальное положение сельской молодежи нашло свое отражение в росте сожительства. В результате на селе наблюдается тенденция увеличения доли детей вне зарегистрированного брака. По данным официальной статистики в 2010 г. число родившихся детей у матерей, состоящих в зарегистрированном браке, составило 78,7%, а число рождений вне зарегистрированного брака 21,3%.

Деформация половозрастного состава населения в условиях ухудшения социальных условий жизни населения приводят к резкому сокращению рождаемости.

Население района постепенно переходит на городской режим репродуктивности, т. е. на малодетную семью. Таким образом, современная сельская семья постепенно становится одно- двухдетной, реже трехдетная семья. Сложившийся уровень рождаемости населения в районе не обеспечивает простое его воспроизводство. Однако это вовсе не означает того, что резервы роста рождаемости сельского населения исчерпаны. Рост экономики, развитие социальной инфраструктуры, повышение уровня жизни, социальной защиты населения позволят повысить его рождаемость.

Особенно негативные процессы наблюдаются в динамике смертности населения. Рост смертности в сочетании со снижением рождаемости привел к тому что, начиная с 1993 г., ее показатели стали устойчиво превышать показатели рождаемости сельского населения. В 1992 г. естественный прирост населения в республике составил 4633 человека, в следующий год он сменился убылью в размере 1405 человека, которая в 2003 г. достигла 6179, в 2004 году 6111 человек. За последние десять лет (1995-2005 гг.) число умерших селян в расчете на тысячу человек населения ни разу не опустилось ниже 14. Эти же тенденции характеризуют и Альшеевский район. Несмотря на некоторое снижение за последние три года, коэффициент смертности в районе довольно высок: в 2010, например, он составил 15,8 на 1000 человек.

Для смертности населения района характерным является тенденция омоложения показателей. Это одна из причин высокой доли умерших в трудоспособном возрасте. Среди умершего населения района в 2009 г. удельный вес тех, кто находился в трудоспособном возрасте, составил 27,2 процента.

Особенно велика смертность мужчин. Если среди умерших сельских женщин только 11,6 % находились в трудоспособном возрасте, то у мужчин данный показатель составил 41,6 процента. В возрастных группах населения 20-24 года, 25-29 и 30-39 лет мужская смертность превышает женскую в два и более раз. Повышенная мужская смертность в молодых возрастных группах неблагоприятно сказывается на формировании трудовых ресурсов и является одной из причин нарушения нормального полового соотношения в дееспособных возрастах населения.

За последние годы наблюдается тенденция снижения смертности детей в возрасте до одного года. Если в первой половине 90-х годов прошлого столетия из тысячи родившихся детей не доживало до возраста одного года 17-18 детей, то в последние годы он не превышал тринадцати.

Так как специальных статистических данных о причинах смертности по муниципальным районам нет, для их анализа возьмем статистические данные по сельским и городским жителям республики. Сложились различия и в причинах смертности городского и сельского населения. Наиболее существенной причиной смертности селян выступают болезни системы кровообращения. Если в расчете на 100000 горожан по данной причине в 2004 г. умерло 752,6 человека, то на селе соответствующий показатель 909,5 или на 20,8 % больше. Обращает на себя внимание особенно высокая смертность от несчастных случаев, отравлений и травм и других неестественных причин. В расчете на 100000 тыс. человек в 2004 г. от указанных причин погибло в городах 175,5 человек, в сельской местности - 221,4 или на 26,2 % больше. Причем от самоубийств смертность на селе превышает городскую более чем вдвое.

В результате ухудшения условий медицинского обслуживания, существенного снижения уровня жизни, расширения алкоголизации и влияния других факторов социально-психологического характера ухудшилось состояние здоровья сельского населения, особенно подрастающего поколения, что, найдет неблагоприятное отражение в будущем демографическом развитии населения.

Произошли изменения в миграции сельского населения. Расширение коммерческого образования, сокращение системы профессионально-технического образования ограничили возможность сельской молодежи в получении высшего и среднего, а также профессионального образования. Сокращение рабочих мест на промышленных предприятиях стало сдерживающим фактором притока сельской молодежи в города. В результате сельская молодежь теряет конкурентоспособность на рынке труда, а на селе формируется скрытая безработица.

Если не принять комплексных мер, сложившаяся социально-демографическая ситуация в сельской местности в перспективе еще более ухудшит условия развития населения. Следует иметь в виду, что, начиная с 2006-2007 годов под влиянием предыдущих демографических процессов, начнет происходить заметное сокращение прироста трудовых ресурсов.

Необходимо принятие решительных мер по укреплению экономики на селе. Основная отрасль сельской экономики - сельское хозяйство без значительных финансовых вливаний выйти из кризиса вряд ли способна. Инвестирование не должно ограничиваться только производственной сферой. Нужны коренные меры, направленные на развитие социальной инфраструктуры сферы села.

Складывающаяся сложная демографическая ситуация может быть выправлена при условии разработки обоснованной демографической политики. Меры по регулированию демографических процессов должны целевое финансирование.

В настоящее время реформирование аграрной сферы должно рассматриваться в широком плане. Только комплексное рассмотрение проблем села будет способствовать улучшить воспроизводство его населения.

2.2 Анализ деятельности МР Альшеевский район по улучшению социально-демографической ситуации в районе

В муниципальном районе Альшеевский район по улучшению демографической ситуации и укреплению института семьи проводится ряд спортивно-оздоровительных, культурно-массовых, а также лекционно-просветительских мероприятий, направленных на укрепление социального института семьи, как первоначальной структуры современного общества.

Например, по молодежной линии в Альшеевском районе проводятся:

- мероприятия по реализации республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 г. и торжественное вручение свидетельств на социальные выплаты;

- мероприятия, посвященные Международному женскому дню, Дню защиты детей, Дню матери, организация и проведение круглых столов, семинаров, конференций по теме "Семья как социальный институт современного общества";

- организуется летний оздоровительный отдых для детей из неблагополучных семей, воспитанников социальных приютов, детей, состоящих на профилактическом учете в ОДН ОВД по Альшеевскому району. В 2011 году в рамках реализации программы "Социальное развитие села до 2013 года" на улучшение жилищных условий субсидии получили 10 семей, 18 молодых семей - дополнительные социальные выплаты по рождению ребенка.

В общеобразовательных учреждениях проводятся спортивные, культурно-массовые мероприятия, творческие конкурсы на темы, посвященные Году благополучного детства и сохранения семейных ценностей. В дошкольных учреждениях проходят спортивные праздники, оформляются тематические выставки.

Демографическая ситуация в районе характеризуется естественной убылью населения. Общая смертность превышает рождаемость, но по сравнению с 2010 годом в 2011 году отмечается снижение младенческой смертности. Несмотря на материальные трудности, в 2011 году в районе родилось 509 младенцев. В районе разработан и принят план мероприятий по снижению младенческой смертности, по профилактике материнской смертности, по снижению количества абортов. Во исполнение Указа Президента РБ № УП - 28 "Об объявлении в РБ 2012 год Годом благополучного детства и укрепления семейных ценностей" разработан план мероприятий.

Кроме этого на базе МУЗ ЦРБ Раевской работает кабинет планирования семьи, где молодые пары могут получить консультации специалистов по вопросам семейных взаимоотношений, продолжения рода и многим другим. На базе центра планирования семьи при МУЗ ЦРБ Раевской постоянно действует "Школа материнства", где молодым парам, вступившим или собирающимся вступить в брак, даются консультации по вопросам беременности, рождения детей, гармонизации внутрисемейных отношений.

Совместно со специалистами по делам молодежи Администрации сельского поселения Раевский сельсовет каждую неделю проводятся рейды по неблагополучным семьям района, составляются акты семейного благополучия, ведется патронаж и постоянный мониторинг социально-неблагополучных семей. На каждую семью составляется Акт обследования жилищно-бытовых условий, заводятся карточки социального благополучия, проводятся профилактические беседы с несовершеннолетними и их родителями.

В районе адресную социальную помощь получают 209 малообеспеченных многодетных семей. 484 многодетных мам, воспитывающих пять и более детей, награждены медалью "Материнская слава".

Одним из направлений деятельности социальной защиты населения по оказанию поддержки семьям, имеющим детей, является выплата пособий на ребенка. Особое внимание уделяется многодетным семьям. В 2011 году 117 семьям выплачено на сумму 2270,5 тыс. руб. Одной из основных мер по оказанию помощи малоимущим семьям является выплата социального пособия. Оказывается материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Нуждающимся многодетным семьям предоставляется жилье.

В целях реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий "Жилье - молодым!", молодым семьям-участницам данной программы вручаются государственные именные сертификаты на улучшение жилищных условий, приобретение или строительство жилья, а также на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья.

В 2011 году приобретены жилые помещения для 4 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Организовано дополнительное обеспечение бесплатным питанием учащихся из многодетных семей в общеобразовательных учреждениях (средства выделяются из республиканского бюджета). Согласно заявке отдела образования приобретаются комплекты школьных принадлежностей к 1 сентября детям из малообеспеченных семей.

Таким образом, создание действующей модели работы с семьями уже позволило оказать помощь многим нуждающимся семьям.

За 2010 год в службу занятости района обратились за предоставлением государственных услуг и поставлены на учет 1135 человек. Признаны безработными 526 человек. За год при содействии службы занятости трудоустроено 231 человек. Уровень безработицы составил 2,41% (по республике - 1,92%).

В районе действует Государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения РБ" за 2010 год ГУ КЦСОН Альшеевского района РБ.

Основными направлениями деятельности отделений социальной помощи на дому являются выявление и учёт граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в обслуживании, т.е. в оказании социально - бытовых, социально - медицинских, социально - правовых услуг. Социальные услуги предоставляются на условиях полной, частичной оплаты и бесплатно. За 2010 год предоставлено 160315 социальных услуг на сумму 1024,6 тыс. рублей.

Целью отделения "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" ГУ КЦСОН Альшеевского района РБ является оказание помощи детям и подросткам, оставшимся без попечения родителей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, организация их временного проживания, решение вопросов дальнейшего жизнеустройства.

В центр помощи детям принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, оставшиеся без попечения родителей. Социальный приют рассчитан на 40 койко-мест. Обслуживаются Альшеевский и Белебеевский районы.

Помимо этого в школах ведется учет и контроль посещаемости уроков детей находящихся в трудной жизненной ситуации. Классные руководители посещают учеников на дому, привлекают к дополнительному образованию, разработаны планы работы с детьми "группы риска", с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Во внеурочное время дети задействованы в кружках Дома пионеров и школьников посещают 22 ребенка и Детской юношеской спортивной школе посещают 7 детей. В школах организовано льготное питание для детей, оказавшихся в трудной ситуации, выданы проездные билеты на бесплатный проезд в общественном транспорте.

Главы сельских поселений совместно с фельдшером, участковым ведут еженедельный патронаж семей оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Большая помощь, в оформлении документов детям из семей оказавшимся в трудной жизненной, в оформлении паспортов, свидетельств о рождении, сберегательных книжек, ИНН, в оформлении субсидии, оказание помощи в сборе документов для оформления материальной помощи, оказывается совместно со специалистами ГУКЦСОН, сельсоветами, пенсионным фондом, БТИ, отдел Загса, отдела опеки, УТ и СЗН.

За время работы Межведомственного совета семьям оказавшимся в трудной жизненной ситуации оказаны:

-материальная помощь - 116 семьям, в размере 139755 р.;

-содействие в ликвидации задолженности за ЖКУ - 38 семьям в сумме 38207.21 р.;

- трудоустроены 14 родителей;

-устроены в детские дошкольные учреждения 22 ребенка;

-оказано содействие в лечении заболеваний - 129 семьям;

-пролечились от алкогольной зависимости -19 родителей;

-оказана психологическая помощь -178 семьям;

-оказана консультативная правовая помощь 172 семьям.

Кроме этого в районе действует целевая программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, направленная на создание условий и средств обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями участия в жизни общества является формирование доступной среды жизнедеятельности: беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, беспрепятственного пользования железнодорожным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

Численность инвалидов района по состоянию на 1 июня 2011 года составляет 3463 человека, что от общей численности населения района составляли 7,9%. Из них 1 группа - 240 человек, 2 группа - 1385 человек, 3 группа - 1658 человек, 180 детей-инвалидов.

Основной целью Программы "Доступная среда" является: создание инвалидам условий для равного с другими гражданами участия в жизни общества за счет формирования общей среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов.

Для достижения заявленной цели необходимо решение следующих задач:

нормативно-методическое обеспечение работ по созданию условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов;

проведение комплекса мероприятий по формированию средствами архитектуры и градостроительства условий, обеспечивающих инвалидам доступ к физическому окружению;

создание условий для беспрепятственного передвижения инвалидов средствами общественного и индивидуального транспорта, в том числе с помощью кресел-колясок;

организация информационной поддержки деятельности по созданию условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов;

создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к средствам связи и информации;

создание системы координации деятельности по преобразованию среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов и контроля за соблюдением нормативных требований по обеспечению их доступа к объектам социальной инфраструктуры;

организационная поддержка и проведение мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов.

Таким образом, в муниципальном районе Альшеевский район Республики Башкортостан по улучшению демографической ситуации ведется комплексная и планомерная работа по многим направлениям, тем не менее требуется оптимизация социально-демографической ситуации.

2.3 Основные пути оптимизации социально-демографической ситуации в МР Альшеевский район Республики Башкортостан

Сельская семья всегда была многодетна, физически и духовно здорова. В начале ХХ века в среднем одна крестьянская семья имела 7 детей. Социально-экономические и политические преобразования, которые происходили в течение всего двадцатого столетия и особенно в период рыночных реформ в 1990-х годах, объективно способствовали тому, что крестьянская традиция многодетности стала утрачиваться. Сегодня почти половина сельских семей имеют только одного ребенка.

Основная часть рождений в сельской местности приходится на женщин в возрасте 25-29 лет. Следовательно, уровень рождаемости во многом определяется молодой семьей, ее устойчивостью, репродуктивной ориентацией. Одним из основных приоритетов в области повышения рождаемости в МР Альшеевский район должно стать содействие молодым семьям в решении социально-экономических и бытовых проблем. Потенциальные родители должны быть уверены в собственном будущем и благополучии своего ребенка, только тогда у них появится мотивация на продолжение рода.

В качестве основных приоритетов дальнейшего социально-экономического развития района должны стать семья и домохозяйства, а одним из способов сбережения и приумножения численности населения района - стимулирование многодетности сельских семей. Необходимо приложить огромные усилия на создание благоприятных условий жизнедеятельности сельских семей, в особенности больших. Однако рассматривая проблему многодетности сельских семей, нельзя сбрасывать со счетов одно обстоятельство. Дело в том, что часто третьи, четвертые и следующие по счету рождения дети в сельской местности рождаются в неблагополучных семьях.

Сохранение здоровья населения МР Альшеевский район - главная демографическая задача на ближайшую перспективу. Для достижения этого необходимы следующие меры: улучшение качества и повышение доступности медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний, разработка и реализация муниципальных программ укрепления репродуктивного здоровья.

Общими приоритетами в области сокращения смертности являются переход к стабилизации и в дальнейшем к снижению смертности от социально обусловленных причин, предотвратимых при современном развитии учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и др., путем сокращения численности групп населения с высоким риском маргинализации; сокращение смертности в трудоспособном возрасте, особенно среди мужчин; путем создания условий для осознанного выбора более здорового образа жизни, а также доступности и качества своевременной диагностики и лечения болезней.

Важным направлением деятельности администрации МР Альшеевский район должна стать разработка программы сокращения распространенности и последствий предотвратимых заболеваний и причин смерти. Достижение этой цели возможно путем обеспечения экономической и территориальной доступности услуг здравоохранения, прежде всего в сфере медико-социальной профилактики и лечения на первичном уровне.

Эффективность политики в области сокращения смертности можно достичь путем разработки мер по предотвращению смертности в отдельных возрастных группах:

детей в возрасте до 1 года (младенческая смертность) - за счет:

- более четкой диагностики заболеваний будущих родителей и плода;

- бесплатного доступа к медикаментам и витаминам во время беременности и после родов (индивидуальный подбор);

- дооснащения женских консультаций современными аппаратами УЗИ;

- повышения квалификации врачей;

детей и подростков - за счет:

- активной пропаганды в дошкольных учреждениях и школах ЗОЖ;

- регулирования торговли табаком и спиртными напитками (удаление торговых точек на определенное расстояние от школ, дошкольных учреждений);

- создания центра психологической помощи;

- своевременной вакцинации от инфекционных заболеваний;

- обеспечения специальным питанием больных детей бесплатно;

- организации на должном уровне круглогодичного и летнего отдыха детей, детей-инвалидов;

- социальной поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- формирования у детей стереотипов безопасного поведения на улицах и дорогах;

в наиболее активных возрастах (молодых трудоспособных возрастах), а также среди населения старше 40 лет - за счет:

- проведения ежегодной диспансеризации сельских жителей (под контролем местной администрации);

- профилактики (ранней диагностики) заболеваний сердечнососудистой системы, онкологических заболеваний, болезней органов дыхания;

- активной пропаганды ЗОЖ;

- повышения ответственности руководителей предприятий за соблюдением нормальных условий труда и техники безопасности;

- решения проблем с занятостью (безработицей);