Состояние и перспективы развития пенсионной системы России

Согласно законодательству, действовавшему в 2013 г., участники системы обязательного пенсионного страхования, у которых формируются пенсионные накопления, могут один раз в год менять организацию, осуществляющую управление этими средствами. Для этого необходимо не позднее 31 декабря подать в Пенсионный фонд России соответствующее заявление. При этом возможны: выбор новой управляющей компании (пенсионные накопления остаются в Пенсионном фонде России), перевод пенсионных накоплений из ПФР в НПФ, из НПФ в ПФР, из НПФ в другой НПФ. В случае перехода в НПФ необходимо заключить с ним договор об обязательном пенсионном страховании.

В течение 2013 г. Пенсионный фонд России удовлетворил 12,3 млн. заявлений застрахованных лиц об изменении способа формирования пенсионных накоплений. Это на 3,3 млн. заявлений больше, чем в 2012 г.

Рост активности в управлении пенсионными накоплениями связан с активностью россиян по участию в Программе государственного софинансирования пенсий, сопряженной с инвестированием пенсионных накоплений. Кроме того, это вызвано тем, что в 2013 г. всем россиянам, у которых формируются пенсионные накопления, была впервые предоставлена возможность изменить тариф взносов на накопительную часть пенсии с 6% до 2%.

На рисунке 4 представлена динамика доходности пенсионных накоплений.

В соответствии с принятыми заявлениями 8,4 млн. чел. перевели свои пенсионные накопления из Пенсионного фонда России в негосударственные пенсионные фонды (в 2012 г. - 4,7 млн. человек). Около 152 тыс. чел. вернулись из НПФ в ПФР (в 2012 г. - 150,4 тыс. человек). 3,4 млн. чел. перешли из одного НПФ в другой НПФ (в 2012 г. - 1,3 млн. человек). 367 тыс. чел. выбрали новую управляющую компанию или сменили инвестпортфель управляющей компании, оставшись при этом в Пенсионном фонде России (в 2012 г. это сделали 15,9 тыс. человек).

Рисунок 4 - Динамика доходности пенсионных накоплений в
2011-2013 гг., %

В 2013 г. из ПФР в НПФ было передано 372,2 млрд. руб., из ПФР в УК - 326 млрд. руб. средств пенсионных накоплений, поступивших в ПФР в III и IV кварталах 2012 г., а также в I и II кварталах 2013 г. Из НПФ в ПФР передано 4,8 млрд. руб.

Средства пенсионных накоплений, поступивших в ПФР в III и IV кварталах 2013 г., включая добровольные взносы в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, будут переданы в НПФ и УК после того, как они станут участниками системы гарантирования сохранности пенсионных накоплений.

До момента передачи пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондам и управляющим компаниям Пенсионный фонд России временно размещает эти средства на банковских депозитах в валюте Российской Федерации, а также в государственные сберегательные облигации и облигации федерального займа.

В течение 2013 г. было проведено 24 депозитных аукциона, по результатам которых в коммерческих банках размещены средства страховых взносов в размере 835 млрд. руб. Размещение на депозитах осуществлялось на срок от семи дней до полугода. Средняя ставка по проведенным аукционам составила 7,7% годовых, что превзошло показатель инфляции за 2012 г. в размере 6,6%. Общая сумма полученного и планируемого к получению дохода от временного размещения на банковских депозитах составила 6 млрд. руб.

По состоянию на 31 декабря 2013 г. на депозитах в коммерческих банках были размещены средства страховых взносов в сумме 102 млрд. руб. Планируемый доход от этих средств - 1,6 млрд. руб. Еще 143,8 млрд. руб. страховых взносов размещены в государственные сберегательные облигации и облигации федерального займа.

В течение 2013 г. из государственной и частных управляющих компаний в Пенсионный фонд России поступали средства пенсионных накоплений на выплаты накопительной пенсии застрахованным лицам. В соответствии с законодательством территориальные органы ПФР осуществляли четыре вида выплат:

- единовременная выплата - назначается тем, у кого средства накопительной части пенсии составляют пять и менее процентов от средств трудовой пенсии по старости (страховая плюс накопительная части). Все пенсионные накопления выплачиваются сразу, одной суммой;

- накопительная часть трудовой пенсии по старости пенсионные накопления выплачиваются пожизненно, ежемесячная выплата рассчитывается путем деления общей суммы средств накопительной части пенсии на ожидаемый период выплаты пенсии, который в 2013 г. составляет 228 месяцев;

- срочная пенсионная выплата - пенсионные накопления выплачиваются в срок от десять лет и более по выбору самого человека, распространяется исключительно на пенсионные накопления, сформированные за счет добровольных взносов по Программе государственного софинансирования пенсий;

- выплата пенсионных накоплений правопреемникам - пенсионные накопления в полном объеме передаются правопреемникам умершего застрахованного лица, если он умирает до назначения ему выплаты пенсионных накоплений. Если пенсионные накопления выплачиваются по срочной пенсионной выплате, они передаются правопреемникам независимо оттого, когда умер их обладатель.

В 2013 г. территориальные органы Пенсионного фонда России назначили выплаты из средств пенсионных накоплений 1,6 млн. человек (столько же, сколько и в 2012 г.). Общее количество пенсионеров, получивших выплаты из средств пенсионных накоплений, к концу 2013 г. составило 3,3 млн. человек. Пенсионный фонд России направил на их пенсионное обеспечение 29,9 млрд. руб. (в 2012 году - 12,2 млрд. руб.).

Основная часть выплат, как и в 2012 г., осуществлялась в виде единовременной выплаты. Это связано с выходом на пенсию, в том числе досрочно, мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, за которых взносы на накопительную часть пенсии поступали в 2002-2004 годах, и поэтому общая сумма их пенсионных накоплений составляет менее 5% от общей суммы трудовой пенсии по старости.

Средний размер выплат в виде накопительной части трудовой пенсии составил 636 руб. (в 2012 г. - 582 руб.), в виде срочной выплаты - 739 руб. (в 2012 г. - 735 рублей), в виде единовременной выплаты - 7 983 руб. (в 2012г. - 7 398 руб.).

Количество правопреемников умерших застрахованных лиц составило 137,6 тыс. человек (на 9,1 тыс. человек меньше, чем в 2012 г.), им назначены выплаты средств пенсионных накоплений в общей сумме 2,5 млрд. рублей (на 0,5 млрд. рублей больше, чем в 2012 г.).

В целом основные показатели современной пенсионной системы России в 2013 г. не намного лучше показателей предыдущих годов. В связи с тем, что в пенсионной системе нашей страны центральное место принадлежит Пенсионному фонду России, следует подробно проанализировать его функции, структуру и главное - показатели эффективности деятельности.

2.2 Функции, структура и эффективность деятельности Пенсионного Фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) представляет собой один из самых главных социальных институтов нашей страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в Российской Федерации.

Фонд создан 22.12.1990 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С его созданием в Российской Федерации появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и различных пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В настоящее время в структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 82 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также около 2,5 тысячи территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 тысяч специалистов [26].

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии по старости 33,954 млн. российских пенсионеров;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

- персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

- взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

- выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии [26].

Система управления ПФР представлена на рисунке 5.

ПФР в настоящее время реализует единую стратегию управления пенсионной системой России. Он представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов субъектов РФ. Структура ПФР включает в себя Правление, которому подчиняются Исполнительная дирекция ПФР и Информационный центр персонифицированного учета. На уровне субъектов Российской Федерации ПФР представлен 82 отделениями, а также 2 500 территориальными управлениями и 11 центрами по назначению, перерасчету и выплате пенсий.

Рисунок 5 - Система управления ПФР (по состоянию на 31.12.2013 г.)

Координацию деятельности ПФР осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2122-1, руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - Исполнительной дирекцией ПФР Правление Пенсионного фонда России:

- определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

- формирует бюджет и сметы расходов ПФР;

- отвечает за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

- утверждает положения об Исполнительной дирекции, Ревизионной комиссии и территориальных органах ПФР;

- издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР [12].

Структура Правления Пенсионного фонда РФ представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 - Структура Правления Пенсионного фонда РФ

Председатель Правления ПФР осуществляет общее руководство деятельностью ПФР, распределяет обязанности, координирует и контролирует деятельность заместителей Председателя Правления ПФР. Он координирует и контролирует деятельность:

- ревизионной комиссии ПФР;

- департамента управления делами;

- департамента правового обеспечения системы ПФР;

- управления кадровой политики;

- департамента общественных связей и взаимодействия со СМИ;

- департамента обеспечения безопасности и внутреннего контроля;

- первого отдела.

Первый заместитель Председателя Правления ПФР курирует деятельность управлений ПФР в Дальневосточном федеральном округе, а также обеспечивает взаимодействие ПФР с Правительством Российской Федерации и Федеральным собранием Российской Федерации.

Координирует и контролирует деятельность:

- департамента актуарных расчетов и стратегического планирования;

- департамента казначейства;

- учебно-методического центра;

- отдела международного сотрудничества.

Заместитель Председателя Правления ПФР курирует деятельность управлений ПФР в Северо-Западном федеральном округе. Он координирует и контролирует деятельность:

- бюджетного департамента;

- департамента организации администрирования страховых взносов;

- департамента финансового обеспечения системы ПФР;

- отдела по рассмотрению обращений и жалоб плательщиков страховых взносов.

Ревизионная комиссия ПФР создана в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации [12]. В функции Ревизионной комиссии ПФР входят общая организация и методическое обеспечение внутриведомственного финансового контроля в ПФР.

Ревизионная комиссия ПФР непосредственно осуществляет финансовый контроль над:

- подведомственными распорядителями и получателями средств бюджета ПФР (отделениями ПФР, Исполнительной дирекцией ПФР и Информационным центром персонифицированного учета) в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств;

- подведомственными администраторами доходов бюджета ПФР (территориальными органами ПФР) по реализации ими функций администрирования доходов;

- подведомственными территориальными органами ПФР по осуществлению ими индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, обеспечению прав застрахованных лиц, а также по осуществлению пенсионного обеспечения;

- использованием средств из бюджета ПФР организациями, осуществляющими доставку пенсий, и другими организациями, использующими средства из бюджета ПФР.

Контроль над деятельностью получателей средств бюджета ПФР (территориальные органы ПФР), подведомственных отделениям ПФР, осуществляют контрольно-ревизионные отделы. Они являются структурными подразделениями отделений ПФР, подчиняются непосредственно управляющему отделением и осуществляют свою деятельность под методическим руководством Ревизионной комиссии Пенсионного фонда Российской Федерации.

Федеральное учреждение «Информационный центр персонифицированного учета» (ИЦПУ) создано в 1997 г. распоряжением Правительства Российской Федерации для осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования.

Основные функции ИЦПУ:

- организация технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР;

- эксплуатация Центрального вычислительного комплекса ПФР;

- эксплуатация программно-технического комплекса системы персонифицированного учета ПФР;

- обеспечение обмена информацией с отделениями ПФР;

- ведение Федерального регистра граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

- информирование застрахованных лиц о состоянии индивидуальных (лицевых) счетов;

- печать и рассылка извещений ПФР;

- реализация мер по защите сведений о застрахованных лицах;

- ведение общегосударственной базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий.

В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан.

В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению Пенсионного фонда Российской Федерации. Их основные функции - это:

- своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР, в том числе в рамках дополнительных мер государственной поддержки: ЕДВ, ДЕМО, материнский (семейный) капитал и др.;

- ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

- своевременное формирование доставочных документов на выплату пенсий и пособий;

- ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;

- формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории субъекта РФ;

- регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;

- контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, в том числе проведение проверок плательщиков страховых взносов;

- взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС), пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

- организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;

- ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии участников Программы государственного софинансирования пенсий;

- прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата им средств пенсионных накоплений;

- своевременное и полное рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР и др.;

- проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам деятельности пенсионной системы, совершенствование пенсионной системы.

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные управления, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов РФ. Во всех территориальных органах отделений ПФР ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Основные показатели, характеризующие деятельность ПФР в 2010-2012 гг. представлены в таблице 5.

Таблица 5 - Основные показатели, характеризующие деятельность ПФР в 2011-2013 гг.

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Абсолютное отклонение, (+; -)	Темп роста, %
Бюджет ПФР, млрд. руб.:
- по доходам	5255,6	5890,4	6388,4	1132,8	121,55
- по расходам	4922,1	5451,2	6378,6	1456,5	129,59
Доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР, млрд руб.	418,1	476,9	515	96,9	123,18
Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, млрд руб.	2815,3	3026,4	3459	643,7	122,86
Поступление дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках программы государственного софинансирования пенсий, млрд руб	4,1	6,2	12,8	8,7	312,20
Расходы на выплату пенсий, млрд. руб.	4081,2	4524,0	5250,0	1168,8	128,64
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, млрд руб.	311,9	325,4	422,0	110,1	135,30
Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала, млрд. руб.	171,3	212,4	241,3	70	140,86
Численность пенсионеров, млн. чел.	40,2	40,6	41,1	0,9	102,24
Численность страхователей, млн.	6,8	10,2	3,6	-3,2	52,94

В 2013 г. доходы бюджета Пенсионного фонда России составили 6388,4 млрд. руб. (9,5% к ВВП РФ), что на 1132,8 млрд. руб. больше, чем в 2011 г. Основная часть доходов ПФР приходится на распределительную часть бюджета. В 2013 г. они составили 5,8 трлн. рублей, что на 0,38 трлн. рублей больше, чем в 2012 г.

Расходы бюджета Пенсионного фонда России составили 6378,6 млрд. руб. (9,4% к ВВП РФ), что на 1456,5 млрд. руб. больше, чем в 2011 г. Основная часть расходов бюджета ПФР связана с выплатой именно трудовых пенсий. Другими важнейшими статьями расходов стали государственные пенсии, материнский капитал, социальные ежемесячные денежные выплаты, федеральная социальная доплата к пенсии.

Доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за последние три года увеличиваются и составили в 2013 г. 515 млрд. руб., т.е. 123,18% от показателя 2011 г.

В 2013 г. ПФР сосредоточил усилия на обеспечении доходной части своего бюджета за счет поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение. Так, общий объем собранных в 2013 г. страховых взносов составил 3459 млрд. руб. Это не только на 22,86% выше уровня 2011 г., но и превышает прогнозные показатели.

В 2013 г. участниками программы государственного софинансирования пенсии стало 15,8 млн. чел., их взносы составили 12,8 млрд. руб., что составляет 312,20% от уровня 2011 г.

Расходы на выплату пенсий, расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, расходы на предоставление материнского (семейного) капитала, ежегодно увеличиваются, что связано, в том числе и с увеличением численности пенсионеров.

Показатели бюджета Пенсионного фонда России за 2011-2014 гг. представлены в таблице 6.

Из данной таблицы видно, что утвержденные доходы бюджета Пенсионного фонда России в 2011-2013 гг. исполнялись на 102,30%, 103,40% и 100,71% соответственно.

Таблица 6 - Показатели бюджета ПФР в 2011-2014 гг., млрд. руб. [25]

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	утверждено	исполнено	утверждено	исполнено	утверждено	исполнено	утверждено
Доходы бюджета ПФР - всего	5137,38	5255,64	5696,86	5890,36	6343,33	6388,39	6289,96
Расходы бюджета ПФР - всего	4822,39	4922,11	5407,31	5451,22	6088,73	6378,55	6416,41
Величина дефицита / профицита бюджета Пенсионного фонда	314,99	333,54	289,55	439,15	254,60	9,84	126,45

Правительством предусматривается динамика дальнейшего роста доходов Пенсионного фонда РФ. Значительную долю в доходах бюджета ПФР занимают средства федерального бюджета. Средства бюджета Пенсионного Фонда имеют целевое назначение.

Темпы исполнения расходной части бюджета в 2011-2013 гг. отставали от темпов роста доходов, а в 2013 г. намного превысили их.

Подводя итог, можно твердо утверждать, что Пенсионный фонд Российской Федерации - это наиболее значимый социальный институт, от эффективности работы которого напрямую зависят социально-экономические показатели жизнеобеспечения 41,1 млн. пенсионеров.

2.3 Социально-экономические показатели жизнеобеспечения пенсионеров

Изучение социально-экономических показателей жизнеобеспечения пенсионеров следует начать с оценки динамики их численности. Для этого составим таблицу 7, в которой отразим не только численность пенсионеров, но и трудовые пенсии, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Таблица 7 - Численность пенсионеров, получающих пенсии РФ, тыс. чел. (по состоянию на конец года)

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Абсолютное отклонение, (+; -)	Темп роста, %
Всего пенсионеров	40168	40578	41025	857	102,13
Трудовые пенсии:	36916	37251	37655	739	102,00
- по старости	32985	33454	33954	969	102,94
- по инвалидности	2541	2444	2366	-175	93,11
- по потере кормильца	1390	1352	1335	-55	96,04
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в т.ч.:	3252	3327	3370	118	103,63
- социальные	2852	2911	2947	95	103,33

По данным таблицы 7 видно, что за последние три года численность пенсионеров, получающих пенсии РФ, увеличилась с 40168 тыс. чел. до 41025 тыс. руб., т.е. на 2,13%.

Основными видами пенсионных выплат, осуществляемых ПФР, в настоящее время являются трудовые пенсии, которые формируются в рамках обязательного пенсионного страхования. Помимо них в число основных входят пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые финансируются за счет средств федерального бюджета.

Территориальные органы ПФР за 2013 г. назначили 2,7 млн. новых пенсий. Основная часть из них, 2,4 млн. - это трудовые пенсии, и 323 тыс. - государственные пенсии. Причем, 1,6 млн. пенсий назначено в результате заблаговременной работы с гражданами, выходящими на пенсию. По условиям льготного выхода на пенсию назначено 526 тыс. досрочных трудовых пенсий.

С учетом вынесенных в 2013 г. решений о назначении пенсии общее количество пенсионеров в Российской Федерации, получающих пенсии по линии ПФР, составило 41025 тыс. чел. Причем, ПФР направил на их пенсионное обеспечение 5,25 трлн. рублей, увеличив, таким образом, размер выплат по данному направлению на 744 млрд. рублей по сравнению с 2012 г.

Основную часть этих средств (4,8 трлн. руб.), составили выплаты страховой части трудовых пенсий 37655 тыс. получателей. Пенсии по государственному обеспечению на сумму 327 млрд. рублей выплачены 3,4 млн. человек. Федеральную социальную доплату к пенсии общей суммой 42,5 млрд. рублей получили 2,9 млн. неработающих пенсионеров. Выплаты пенсионных накоплений 3,2 млн. пенсионеров составили 29,9 млрд. руб.

Выплаты трудовых пенсий работающим пенсионерам были скорректированы с учетом поступавших в течение предшествовавшего года страховых взносов работодателей. Перерасчет коснулся 13,9 млн. человек, или 37% получателей трудовых пенсий. Средняя ежемесячная прибавка в результате корректировки составила 172 руб.

Перерасчет трудовых пенсий осуществлялся Пенсионным фондом России в беззаявительном порядке и распространялся только на страховую часть пенсии.

Динамика индексации пенсий в РФ приведена на рисунке 7.

Рисунок 7 - Индексация пенсий в Российской Федерации в 2011-2013 гг., %

Из данных рисунка 7 видно, что все виды пенсий, выплачиваемых ПФР, ежегодно индексируются. В 2013 г. ПФР выполнил все запланированные мероприятия по повышению уровня пенсионного обеспечения граждан. Они коснулись всех пенсионеров, получающих выплаты ПФР. Индексация пенсий осуществлялась в установленные законодательством сроки:

- 1 февраля - индексация трудовых пенсий на 6,6%, исходя из уровня роста потребительских цен в 2012 г.;

- 1 апреля - дополнительное увеличение трудовых пенсий на 3,3%. С учетом двух индексаций трудовые пенсии более 37 млн. пенсионеров повышены на 10,1%;

- 1 апреля - индексация социальных пенсий на 1,81% с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации в 2013 г. Повышены пенсии 3,7 млн. человек, из них 2,9 млн. человек - получатели социальных пенсий.

В целом за 2013 г. все виды пенсий увеличились на 9,6% при инфляции в РФ на уровне 6,5%.

Средний размер пенсий в Российской Федерации в 2011-2013 гг. представлен в таблице 8.

Таблица 8 - Средний размер пенсий в Российской Федерации, руб.

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Абсолютное отклонение, (+; -)	Темп роста, %
Средний размер пенсии в Российской Федерации	8273	9154	10030	1757	121,24
Трудовая пенсия:	8510	9405	10313	1803	121,19
- по старости	8876	9790	10716	1840	120,73
- по инвалидности	5497	6053	6624	1127	120,50
- по случаю потери кормильца	5323	5948	6591	1268	123,82
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению:	Х	6334	6864	Х	Х
- социальная пенсия	5207	5919	6447	1240	123,81
- социальная пенсия детям-инвалидам	Х	7846	9584	Х	Х

В результате всех произведенных повышений средний размер трудовой пенсии в течение 2013 г. увеличился на 908 рублей и на конец года составил 10313 руб., что составляет 121,24% от уровня 2011 г.. При этом средний размер трудовой пенсии по старости в 2013 г. увеличился на 926 руб. и на конец года был равен 10716 руб., что составило 1,78 прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации. Средний размер пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны составил 24181 руб. и 25272 руб. соответственно, а с учетом мер социальной поддержки (ЕДВ и ДЕМО) уровень их доходов соответственно составил 29227 руб. и 30318 рублей (увеличение за год на 1349 руб. и 1774 руб. соответственно).

Средний размер социальной пенсии увеличился за 2011-2013 гг. на 1240 руб. и составил на конец 2013 г. 6447 руб.

При индексации размера социальных пенсий также повышены пенсии по государственному пенсионному обеспечению, размеры дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат, суммы которых определяются исходя из соответствующего размера социальной пенсии.

Важным событием 2013 г. стало повышение с 1 января размера социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы до 8704 руб., или на 20%. С учетом проведенной 1 апреля индексации размер этой пенсии составил 8862 руб. Это увеличение повысило уровень материального обеспечения более 764 тыс. семей с детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы.

Для того чтобы обеспечить совокупный уровень доходов российских неработающих пенсионеров не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, законодательством предусмотрена социальная доплата к пенсии двух видов. Если прожиточный минимум пенсионера в регионе его проживания ниже прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, пенсионеру назначается федеральная социальная доплата к пенсии, если выше - региональная социальная доплата.

Назначение и выплату федеральной социальной доплаты осуществляет Пенсионный фонд России, региональную социальную доплату устанавливают и выплачивают органы социальной защиты населения субъектов РФ.

В 2013 г. в 66 субъектах РФ и г. Байконуре установлена федеральная социальная доплата. Ее получателями по состоянию на конец 2013 г. являлись 2,8 млн. пенсионеров. Региональная социальная доплата установлена в 17 субъектах РФ для 2,5 млн. пенсионеров.

Общая сумма выплаты федеральной социальной доплаты составила 43 млрд. рублей, что на 5,2 млрд. больше, чем в 2012 г. Средний размер ФСД составил 1403 руб.

Наибольшие прибавки к пенсии за счет федеральной социальной доплаты - у получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Социальная доплата к пенсии в 2013 г. позволила осуществить материальное обеспечение неработающих пенсионеров на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе его проживания.

В таблице 9 представлены показатели для сравнительного анализа среднего размера начисленных пенсий и величины прожиточного минимума.

Таблица 9 - Показатели для сравнительного анализа среднего размера трудовой пенсии по старости и величины прожиточного минимума в РФ

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Абсолютное отклонение, (+; -)	Темп роста, %
Средний размер трудовой пенсии по старости, руб.	8876	9790	10716	1840,00	120,73
Величина прожиточного минимума для пенсионера, руб.	4902	5281	6023	1121,00	122,87
Доля величины прожиточного минимума в среднем размере трудовой пенсии по старости, %	55,23	53,94	56,21	0,98	101,77

По данным таблицы 9 видно, что, не смотря на кажущийся рост пенсии и превышение темпов ее роста над инфляцией, качество жизни пенсионеров России в 2013 г. ухудшилось, поскольку доля величины прожиточного минимума в среднем размере пенсии существенно возросла.

На рисунке 8 представлена динамика соотношения в России среднего размера трудовых пенсий по старости к величине прожиточного минимума пенсионера.

Рисунок 8 - Отношение среднего размера назначенных трудовых пенсий по старости к величине прожиточного минимума пенсионера в РФ, %

Итак, в 2013 г. отношение среднего размера назначенных трудовых пенсий по старости к величине прожиточного минимума пенсионера в РФ составило всего 177,92%, в то время, как в предыдущем году оно составляло 185,38%.

Борьба с бедностью среди пенсионеров проводится в настоящее время единственно возможным путем - увеличением базовой части трудовой пенсии.

Пенсионный фонд России выплачивает пенсии российским и иностранным гражданам в рамках национальной системы сохранения пенсионных прав при переселении и в рамках международных договоров Российской Федерации с другими странами в области социального обеспечения.

Все виды российских пенсий (за исключением социальных), назначенных в соответствии с законодательством РФ, выплачиваются независимо от страны проживания и гражданства получателя.

При этом с отдельными государствами сотрудничество в сфере пенсионного обеспечения регулируется специальными договорами и соглашениями.

В соответствии с договорами, основанными на территориальном принципе, пенсионное обеспечение граждан, проживающих на территории государства - участника соглашения, осуществлялось по законодательству и за счет средств страны их проживания. Взаимные расчеты между государствами при этом не производились. Этот принцип распространяется на соглашения Российской Федерации с такими странами, как Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина, Грузия, Молдова, Литва, Словакия, Румыния, Венгрия и Монголия.

Согласно договорам, основанным на пропорциональном принципе, государства-участники назначали и выплачивали пенсию за те пенсионные права (страховой или трудовой стаж), которые приобретены на их территории.

Государства с наибольшей численностью получателей пенсий РФ представлены на рисунке 9.



Рисунок 9 - Государства с наибольшей численностью получателей пенсий РФ, чел.

В 2013 г. действовали 15 международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения, регламентирующих отношения с 19 государствами. Всего Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял пенсионные выплаты в 109 странах мира. Общая численность получателей российских пенсий за границей достигла 249 340 человек и по сравнению с 2012 г. выросла на 7,6%. На их пенсионное обеспечение направлено 28,2 млрд. руб.

Гражданам иностранных государств, проживающим в Российской Федерации, Пенсионный фонд выплатил пенсии в рамках международных договоров в общей сумме 70 млн. руб. (на 41,1 млн. больше, чем в 2012 г.).

Среди стран, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения по взаимному пенсионному обеспечению, наибольшее количество российских пенсионеров проживает в Беларуси, Латвии, Болгарии, Эстонии и Украине. Из стран, с которыми у РФ таких договоров нет, наибольшее количество российских пенсионеров проживает в Германии, Израиле, США, Финляндии и Канаде.

Помимо организации процесса выплаты пенсий за границу, специалисты Пенсионного фонда России также принимали участие в подготовке новых международных договоров и административных соглашений с такими странами, как Сербия, Германия, Израиль, Венгрия и Чехия, осуществляли работу по заключению соглашений об электронном взаимодействии с Эстонией, Беларусью и Латвией, проводили информационно-разъяснительную работу через российские загранучреждения и принимали участие в подготовке законопроектов, направленных на оптимизацию пенсионного обеспечения российских граждан за границей.

По итогам второй главы дипломной работы отметим, что в нашей стране в 2002 г. была проведена масштабная реформа пенсионной системы, реализация которой, однако, по данным результатов проведенного за 2011-2013гг. исследования столкнулась со значительными трудностями, суть которых сводится к тому, что реальные страховые механизмы финансирования пенсий так и не заработали.

Во-первых, материальное положение российских пенсионеров улучшается медленно (в 2013 г. и вовсе возросла доля минимального прожиточного минимума в среднем размере трудовых пенсий по старости), размер пенсий никак не соответствует представлениям людей о достойной старости.

Во-вторых, финансовая устойчивость государственной пенсионной системы не была обеспечена задуманными нововведениями, и фактически достигается за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и страховых (налоговых) поступлений - сегодняшние работники (работодатели) платят пенсии сегодняшним пенсионерам. Если рассматривать структуру доходов фонда, видно, что финансовое состояние Пенсионного фонда России характеризуется все возрастающим дефицитом, который пока покрывается за счет государственного бюджета. Так, из федерального бюджета в бюджет ПФР в 2013 г. поступил трансферт в объеме 2,84 трлн. рублей, что на 27,6 млрд. рублей больше, чем в 2012 г. Особо подчеркнем, что основные характеристики бюджета Пенсионного фонда России свидетельствуют о наличии профицита, что вводит в заблуждение общественность по поводу финансовых проблем функционирования фонда.

В-третьих, в России так и не был реформирован институт досрочных пенсий, не созданы корпоративные пенсионные системы, не предприняты все необходимые шаги для действительного развития накопительного компонента. Также население плохо информировано о целях и принципах пенсионной реформы, о своих возможностях в новой системе пенсионного обеспечения.

И, наконец, «демонтаж» накопительного компонента в рамках системы трудовых пенсий означает отход от накопительных принципов в пенсионной реформе и постепенный возврат к уравнительной модели пенсионного обеспечения, а также снижение финансовой устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

3. Мероприятия по совершенствованию и перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации

В современных условиях хозяйствования назрела необходимость решения проблемы пенсионного обеспечения. Сейчас это приоритетная задача нашей страны. Уже после реформы 2002 г. многие эксперты сошлись во мнении о том, что пенсионная система Российской Федерации неэффективна. Тем не менее, здесь следует учитывать тот факт, что наша страна до сих пор находится в развивающемся состоянии, а потому ей присущи некоторые ошибки. Кроме того, невозможно получить сиюминутный эффект от уже предпринятых мер, потому ее эффективность может быть повышена через несколько лет после воплощения в жизнь новых мероприятий.

Несмотря на то, что пенсионная система Российской Федерации прошла путь в более чем 100 лет, ее современная версия имеет слишком маленький возраст. Это связано с тем, что после распада СССР возникла острая необходимость разработки такой пенсионной системы, которая будет финансироваться не только за счет государства.

Но в то же время медлить с новыми реформами нельзя, как показали результаты проведенного во второй главе выпускной квалификационной работы исследования, Россия много лет отстает по развитию пенсионной системы от зарубежных стран, где выше и пенсионный возраст и пенсии. И поэтому необходимо разработать мероприятия по совершенствованию действующей пенсионной системы нашей страны.

Причем новая реформа пенсионного обеспечения Российской Федерации не должна складываться только из варьирования сумм страховых взносов, здесь необходим комплекс мер, включающий и совершенствование нормативно-правовых документов, и участие коммерческих предприятий в дальнейшем развитии пенсионной системы России. Они должны не только откликаться на преобразования пенсионной системы, но и активно сотрудничать с государством для скорейшего решения проблем пенсионной системы России.

Следует отметить, что в Правительстве РФ разработкой мероприятий по совершенствованию пенсионной системы России занимаются следующие министерства:

- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

- Министерство экономического развития Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации.

Следует отметить, что у каждого из трех министерств есть собственная точка зрения на то, как модернизировать пенсионную систему России. Им рекомендуется выработать единый подход к реформе, предусматривающий комплексное решение проблемы дефицита средств для финансирования выплат текущих пенсий.

Также необходимо обеспечить выполнение и совершенствование предусмотренных Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы РФ, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р [13], направлений работ (таблица 10).

Таблица 10 - Направления Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ и рекомендации по ее совершенствованию [13]

Направление развития пенсионной системы	Мероприятия, предусмотренные Стратегией	Рекомендации по уточнению и совершенствованию мероприятий Стратегии
Совершенствование тарифно-бюджетной политики	поддержание тарифа страховых взносов на приемлемом для субъектов экономической деятельности уровне страховой нагрузки; повышение уровня облагаемого заработка с учетом темпов роста средней заработной платы в Российской Федерации; повышение собираемости обязательных платежей и расширение охвата работающих обязательным пенсионным страхованием; приведение размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми гражданами, в соответствие с уровнем их пенсионных выплат	Рекомендуется, совместно с налоговыми органами отслеживать предприятия, в которых среднемесячная заработная плата сотрудников ниже 20 тыс. руб. и рекомендовать им установление достойного уровня оплаты труда, отслеживать изменение фонда заработной платы
Направление развития пенсионной системы	Мероприятия, предусмотренные Стратегией	Рекомендации по уточнению и совершенствованию мероприятий Стратегии
Реформирование института досрочных пенсий	поэтапная трансформация института досрочных пенсий, а также создание условий по предоставлению работникам гарантий и компенсаций в соответствии с их интересами в рамках трудовых и (или) коллективных договоров; для адаптации страхователей к изменению страховой нагрузки предусматривается поэтапное установление дополнительного тарифа страховых взносов: в отношении выплат лицам, работающим на работах, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 2015 г. - 9 %; в отношении выплат лицам, работающим на работах, предусмотренных подпунктами 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 2015 г. - 6 %.	Рекомендуется: в отношении выплат лицам, работающим на работах, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации на 2015 г. установить ставку 10 %; в отношении выплат лицам, работающим на работах, предусмотренных подпунктами 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на 2015 г. установить ставку 7 %.
Реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы	стимулирование работников к уплате дополнительных страховых взносов из их заработной платы в накопительную составляющую с учетом уровня их дохода и возраста.	Необходимо широко рекламировать дополнительные страховые взносы. На стендах в ПФР должны быть разъяснены выгоды от применения дополнительных страховых тарифов.
Развитие корпоративного пенсионного обеспечения	установить организационные, правовые и финансовые основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем; определить необходимые условия для осуществления работодателями корпоративного пенсионного обеспечения работников и основные принципы государственного контроля за деятельностью в этой сфере.	Рекомендуется создать условия для развития корпоративного пенсионного обеспечения не только крупнейших компаний России (ОАО «Лукойл», НК «Роснефть», ОАО «Российские железные дороги»). Для стимулирования развития корпоративного пенсионного обеспечения предлагается немного ослабить контроль за деятельностью в данной сфере
Совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы	обеспечить коэффициент замещения трудовой пенсией по старости до 40 % утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате; произведение расчета трудовой пенсии исходя из нормативного стажа - 35 лет	Рекомендуется повысить нормативный стаж до 40 лет, увеличить минимальный стаж для получения трудовой пенсии до 15 лет (тем, у кого стаж будет менее 15 лет - выплачивать социальную пенсию)

Итак, увеличение нормативного стажа до 40 лет и минимального стажа для получения трудовой пенсии до 15 лет способствует устранению дефицита бюджета ПФР. Это одно из ключевых мероприятий.

Помимо мероприятий, уточняющих Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы РФ [13], отдельно следует выделить следующие новые направления реформирования действующей пенсионной системы России (таблица 11).

Таблица 11 - Новые направления реформирования действующей пенсионной системы России

Цель	Рекомендации по достижению
Достижение бездефицитности бюджета ПФР	Рекомендуется изменить действующую структуру пенсионной системы в сторону эффективности и прозрачности использования поступающих взносов
Усиление страховых принципов и повышение заинтересованности работника и работодателя в увеличении пенсионных взносов	Снизить налоговую нагрузку на работодателя путем вывода части отчислений на финансирование пенсий из затрат предприятия (из 22% на работодателя должно быть возложено не более 11%)
	Производить начисление и удержание части средств (11% из 22%) на финансирование пенсии с заработной платы сотрудников предприятия. Коммерческие предприятия будут выступать в роли налогового агента, как и в случае с налогом на доходы физических лиц
Введение корпоративных пенсионных программ, альтернативных обязательному пенсионному страхованию	Предусмотреть максимальный (не более 4 лет) срок приобретения прав на корпоративную пенсию, а также восстановление прав на трудовую пенсию работникам, которые не приобрели этих прав
	По мере развития корпоративные пенсионные схемы должны поглотить профессиональные системы досрочного выхода на пенсию
Усиление роли негосударственных пенсионных фондов	Расширение участия НПФ в пенсионной системе в качестве базовых организаций профессиональных пенсионных систем и корпоративных пенсионных схем, альтернативных обязательному пенсионному страхованию
	Повышение доверия к ППФ за счет обязательного участия в объединенных гарантийных фондах
	Упорядочение налогообложения НПФ и других субъектов негосударственного пенсионного обеспечения
	Развитие системы саморегулирования деятельности субъектов негосударственного пенсионного страхования и обеспечения

Кроме того следует отметить, что проведенное во второй главе выпускной квалификационной работы исследование показало, что дальнейшая деятельность ПФР в ближайшее время станет невозможной без повышения пенсионного возраста.

Поэтому на первом этапе рекомендуется его повысить до 65 лет у мужчин и 60 лет - у женщин, а через 10 лет - установить единый возраст выхода на пенсию - 65 лет.

Также рекомендуется ограничить возможности досрочного выхода на пенсию. Сейчас фактический средний возраст выхода на пенсию мужчин составляет 54 года, а официальный - 60 лет. Необходимо максимально приблизить фактический средний возраст и официальный возраст выхода на пенсию, что обеспечит экономию средств ПФР. В 2013 г. назначено 526 тыс. досрочных трудовых пенсий, в 2014 г. их должно быть не более 250 тыс. Исходя из среднего размера пенсии в 2013 г. и размера индексации пенсий на 2014 г. (8,8%) это обеспечит годовую экономию средств ПФР в размере:

(10,03 Ч 526000 Ч 12 мес.: 1000) - (10,03 Ч1,088 Ч 250000 Ч 12 мес.: 1000) = 30571,44 млн. руб.

Наглядно эффект от данного мероприятия изображен на рисунке 10.

Рисунок 10 - Общая сумма выплат ПФР досрочных пенсий до и после
реализации разработанных мероприятий, млн. руб.

Таким образом, реализация разработанных мероприятий будет способствовать достижению бездефицитности бюджета ПФР, усилению страховых принципов и повышению заинтересованности работников и работодателей в увеличении пенсионных взносов, развитию корпоративных пенсионных программ (альтернативных обязательному пенсионному страхованию), усилению роли негосударственных пенсионных фондов. Кроме того, благодаря разработанных мероприятиям общая сумма выплат ПФР досрочных пенсий за год сократиться минимум на 30571,44 млн. руб., что также способствует достижению бездифицитности его бюджета. В конечном итоге все это приведет к тому, что размер пенсий в России существенно повысится.

Заключение

По итогам выпускной квалификационной работы следует сделать вывод о том, что пенсионная система государства представляет собой экономический механизм страхования гарантированного, а также стабильного уровня жизни людей пожилого возраста и лиц, потерявших свою трудоспособность вследствие аварии, травм и пр.

Функционирование данной системы осуществляется через установленные государством механизмы регулирования. Из этого следует, что пенсионное обеспечение представляет собой государственную систему организационно-административных, экономических и правовых мер по поддержке и защите лиц от материальной необеспеченности вследствие наступления старости, инвалидности или потери кормильца. Посредством этой государственной системы обеспечиваются выплаты пенсий, устанавливаются условия их исчисления. В накопительных пенсионных системах помимо этого могут применяться еще и условия продолжительности периода накоплений страховых взносов, которые также существенно влияют на величину получаемой пенсий.

Тенденции развития пенсионной системы нашего государства еще до начала рыночных реформ были обусловлены принципами ее создания в XVIII-XIX вв. и сформировали традиции восприятия пенсионных выплат как государственных обязательств перед обществом, которые недостаточно связаны с результатами индивидуальных усилий каждого конкретного работника. Вместе с тем пенсионной системе были присущи и функции социальной защиты неимущих и нетрудоспособных слоев населения, но в отличие от бытующего сегодня мнения, пенсионное обеспечение в СССР не обеспечивало достаточный уровень жизни. Из-за расширения круга лиц, охваченных выплатами пенсий в СССР, и снижения критериев для ее получения, государство было вынуждено установить очень низкий размер пенсии. Остро стояла проблема финансового обеспечения пенсионных обязательств государства. Возникший и набирающий огромные темпы роста дисбаланс между существующими потребностями в финансировании уже назначенных и будущих пенсий и фактическими возможностями аккумулирования денежных ресурсов, сопровождал пенсионную систему СССР во второй половине его существования.

В 2002 г. в нашей стране была проведена масштабная реформа пенсионной системы, однако, данные результатов проведенного за 2011-2013гг. исследования свидетельствуют о том, что реализации этих реформ столкнулась со значительными трудностями - реальные страховые механизмы финансирования пенсий так и не заработали.

Во-первых, материальное положение российских пенсионеров сейчас улучшается крайне медленно (в 2013 г. и вовсе возросла доля минимального прожиточного минимума в среднем размере трудовых пенсий по старости), размер пенсий никак не соответствует представлениям людей о достойной старости.

Во-вторых, финансовая устойчивость государственной пенсионной системы не была обеспечена задуманными нововведениями, и фактически достигается за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и страховых поступлений. Это означает, что сегодняшние работники (работодатели) платят пенсии нынешним пенсионерам. Финансовое состояние Пенсионного фонда России характеризуется все возрастающим дефицитом, который покрывается за счет государственного бюджета. Так, из федерального бюджета в бюджет ПФР в 2013 г. поступил трансферт в объеме 2,84 трлн. рублей, что на 27,6 млрд. рублей больше, чем в 2012 г. Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда России свидетельствуют о наличии профицита, что вводит в заблуждение общественность по поводу финансовых проблем функционирования фонда.

В-третьих, в России так и не получили широкого распространения корпоративные пенсионные системы, не предприняты все необходимые шаги для действительного развития накопительного компонента. Население плохо информировано о целях и принципах пенсионной реформы, о своих возможностях в новой системе пенсионного обеспечения.

И, наконец, «демонтаж» накопительного компонента в рамках системы трудовых пенсий означает отход от накопительных принципов в пенсионной реформе и постепенный возврат к уравнительной модели пенсионного обеспечения, а также снижение финансовой устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе.