Реформа пенсионной системы в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реформа пенсионной системы в РФ

г.Москва 2013 г.

Содержание

Введение

1. Теоретические основы понятия Пенсионного фонда РФ

1.1 Понятие пенсионной системы и Пенсионного фонда

1.2 История развития Пенсионного фонда РФ

1.3 Современное состояние пенсионной системы РФ

2. Реформирование Пенсионного фонда РФ

2.1 Основные положения реформ Пенсионного фонда РФ

2.2 Этапы пенсионной реформы в РФ

2.3 Проблемы реформирования пенсионного фонда РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели.

Актуальность темы работы определяется тем, что после 2003 года, который проходил под знаком пенсионной реформы, дающей по замыслу ее создателей возможность людям получать в будущем достойную пенсию, а экономике России дополнительный импульс к развитию. Не секрет, что пенсионная реформа лишь через 15-20 лет обеспечит нам пенсии, составляющие 35-40% от зарплаты. А по практике для достойной жизни их уровень должен быть не менее 60-70%.

Целью данной курсовой работы является определение состояния и перспектив развития пенсионной системы РФ, роли Пенсионного фонда в осуществлении пенсионной реформы, этапы пенсионной реформы в РФ, проблем реформирования пенсионного фонда РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:

- охарактеризовать понятие пенсионного фонда РФ;

- проследить динамику и перспективы развития пенсионной системы России;

- определить современное состояние пенсионной системы РФ;

- ознакомиться с основными положениями пенсионной реформы;

- обозначить этапы пенсионной реформы в РФ;

-выявить проблемы реформирования Пенсионного фонда РФ.

Источниками информации при написании курсовой работы послужили Федеральные законы, труды отечественных и зарубежных авторов, источники на плановый период 2013-2014 гг. и периодические издания, различные Интернет-ресурсы по теме и личные наблюдения автора.

1. Теоретические основы понятия Пенсионного фонда РФ

1.1 Понятие пенсионной системы и Пенсионного фонда

М. Л. Захаров под пенсионной системой понимает комплексное образование, регулирующее отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты, отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами и отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения.

В. В. Куценко определят пенсионную систему как составную часть социального обеспечения, звена защитного механизма, призванное обеспечить эффективное функционирование одного из секторов социальной сферы общества.

Исходя из вышеизложенных положений, можно дать следующее определение пенсионной системы: пенсионная система - совокупность правовых, финансово-экономических и организационных институтов и норм, имеющих своей целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии; либо это совокупность мероприятий по компенсации гражданам заработка (дохода).

Наиболее известны распределительная и накопительная пенсионные системы.

Распределительная пенсионная система - пенсионная система, при которой государственные пенсии выплачиваются на основе принципа "солидарности поколений", т.е., те, кто сейчас на пенсии, получают деньги за счет налогов, уплачиваемых работающими гражданами. Собранные деньги не инвестируются, они идут на выплату текущих пенсий.

Накопительная пенсионная система - система пенсионных выплат, при которой определенная часть пенсионных взносов, поступающих за каждого работника, не тратится на текущие пенсии, а инвестируется в ценные бумаги или финансовые активы. Данная система дает дополнительный источник для повышения размера пенсии за счет инвестирования части пенсионных отчислений и ставит в зависимость размер пенсии от размера зарплаты.

Плюсы накопительной пенсионной системы:

1. происходит оживление фондового рынка

2. происходит развитие рынка страховых услуг

3. работники являются собственниками личных пенсионных счетов, за состоянием которых они могут следить и вкладчиками в экономику своей страны.

Необходимо также остановиться на понятие пенсионного обеспечения.

в различных аспектах:

1. В юридическом смысле пенсионное обеспечение представляет отрасль законодательства, регулирующую отношения, связанные с содержанием обществом нетрудоспособных. Многие правовые нормы пенсионного обеспечения одновременно являются частью трудового законодательства, что отражает тесную связь пенсионного обеспечения, и в первую очередь пенсий, с трудом.

2. В социальном смысле - это совокупность видов и форм содержания обществом и за счет общества нетрудоспособных в силу возраста (старики, дети) или в связи с состоянием здоровья, препятствующим выполнению оплачиваемой работы.

3. В экономическом смысле пенсионное обеспечение - часть национального дохода, используемого на потребление в целях содержания нетрудоспособных.

Следует отметить, что понятие пенсионного обеспечения не является тождественно значимым понятию пенсионной системы. Фактически, когда речь идет о пенсионной системе, имеется в виду система, которая функционирует в том или ином государстве. Поэтому при определении понятия пенсионной системы необходимо добавлять "государство", где функционирует такая система (например, пенсионная система России). Т.е. пенсионная система государства - это экономический механизм страхования гарантированного и стабильного уровня жизни людей пожилого возраста и лиц, потерявших трудоспособность. Основной смысл функционирования этой системы осуществляется через государственные механизмы регулирования. Отсюда, пенсионное обеспечение - это государственная система правовых, экономических и организационно-административных мер по поддержке и защите лиц от материальной необеспеченности вследствие наступления старости, инвалидности или потери кормильца. Посредством этой государственной системы действительно обеспечиваются выплаты пенсий, условия их исчисления исходя из полученных в период трудовой деятельности реальных размеров отчислений обязательных или добровольных пенсионных взносов. А в накопительных пенсионных системах могут применяться еще и условия продолжительности страхового стажа, то есть продолжительности периода накоплений страховых взносов, которые также существенно влияют на размер пенсий. Останавливаясь на сущности пенсионного обеспечения как на экономической категории, можно его квалифицировать как обособленную часть национального дохода, которая имеет свою специфику в отличие от других разделов - тем, что оно направляется на создание нормальных жизненных условий для нетрудоспособных членов общества. Субъектами этих отношений являются:

1. Государство

2. Пенсионеры

3. Работающие члены общества

4. Организации, отчисляющие пенсионные взносы.

Объектом отношений между ними является часть созданного продукта, которая выделяется из общей структуры национального дохода и направляется на покрытие нужд нетрудоспособных. На эту часть национального дохода, именуемого финансовым активом Пенсионного фонда, претендуют различные категории нетрудоспособных, которых по их трудовому вкладу можно разделить на три группы:

1. лица, которые производительно отработали требуемый трудовой стаж и благополучно дожили до пенсионного возраста;

2. лица, которые потеряли свою трудоспособность в процессе трудовой деятельности;

3. лица, не работавшие по различным причинам (инвалиды с детства, дети, потерявшие кормильцев).

Объединяет их то, что они все нуждаются в пенсионном обеспечении как субъекты. Различия между ними заключается в следующем - представитель каждой группы имеет разную долю в общем объеме пенсионного обеспечения, которая предопределяется долей его участия в создании национального продукта. Это противоречие между различными группами субъектов путем дифференциации в распределении пенсионных выплат осуществляет пенсионное обеспечение.

Таким образом, участниками пенсионной системы России являются:

1. Пенсионер - физическое лицо, реализовавшее право на получение пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и постоянно проживающее в Российской Федерации.

2. Застрахованное лицо. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

- работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

- являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

- работающие за пределами территории РФ в случаях уплаты страховых взносов в соответствии со ст.29 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

- иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ. (Письмо ПФ РФ от 10.07.2002 № КА-16-19/6161 «О применении ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»»)

3. Страхователи - физические или юридические лица, производящие выплаты физическим лицам (в т.ч. организации, индивидуальные предприниматели, физические лица) и обязанные перечислять страховые взносы в пользу застрахованного лица.

4. Страховщик: Пенсионный Фонд Российской Федерации (далее ПФ РФ) - государственный орган, осуществляющий государственное пенсионное страхование населения в Российской Федерации; это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Кроме того, следует отметить, что Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), а также Положением о Правлении Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 № 130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФ РФ, которое возглавляет Председатель Правления.

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

* платежей по единому социальному налогу работодателей;

* платежей по ЕСН граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

* платежей по ЕСН других категорий работающих граждан;

* ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

* добровольных взносов физических и юридических лиц;

* доходов от капитализации средств Фонда;

* других поступлений.

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают:

* выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

* оказание органам социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

* финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его органов;

* финансирование других статей в соответствии с законом.

Законодательно отдельно утверждаются две структуры фонда: первая - структура расходов бюджета Пенсионного фонда, вторая - структура расходов бюджета ПФ РФ на финансовое и материально-техническое обеспечение территориальных органов, связанных с деятельностью Фонда и его территориальных органов. Исходя из всего вышесказанного Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) -это один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в том числе:

*учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

*назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

*назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

*персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

*взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

*выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

*управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

*реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов в стране.

Пенсионная система России является составной частью государственного социального обеспечения. Основные принципы пенсионного обеспечения в нашей стране - всеобщность, обязательность, гарантированность, независимость от форм собственности, соответствуют международной практике.

1.2 История развития Пенсионного фонда РФ

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы социального обеспечения населения, сейчас - органы социальной защиты населения.

Российские специалисты в области пенсионного обеспечения выделяют несколько периодов в процессе становления системы пенсионного страхования в России, в ряде случаев отождествляя данный процесс с радикальной пенсионной реформой. Однако реформирование пенсионного обеспечения еще далеко от завершения. Первый этап пенсионной реформы начался в 1990 г. принятием нового российского закона от 20 ноября 1990 г. № 340-1 “О государственных пенсиях в РСФСР”, спустя всего лишь полгода после утверждения вышеупомянутого союзного пенсионного закона. Российский закон, сохранив основные положения, заложенные в союзном законодательстве, в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Так как он принимался во время бурных экономических и политических изменений в стране, то в определенной степени при его разработке сказалась и политическая конъюнктура, затрудняющая принятие профессиональных решений. Все это отразилось на практике становления и развития обязательного государственного пенсионного страхования в России.

В целях реализации норм Закона РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР” постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 был сформирован Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) в качестве органа, обеспечивающего формирование автономного от государственного пенсионного бюджета и осуществляющего управление этим бюджетом. Это стало вторым по важности мероприятием первого этапа реформы. Таким образом, к концу 1990 г. из консолидированной системы социального обеспечения была выделена организационно- и финансово-самостоятельная ветвь - пенсионная система, которая постепенно стала приобретать черты страховой.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. было утверждено Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), которым ПФР до настоящего времени руководствуется в своей деятельности.

В процессе перехода к рыночным отношениям, сопровождающегося кризисными явлениями в экономике и социальной нестабильностью, происходили систематические нарушения норм и правил, предусмотренных пенсионным и другими законодательствами. В России были нарушены как минимум два основополагающих принципа государственной страховой пенсионной системы: поддержание жизненного уровня пенсионеров путем обеспечения стабильного уровня покупательной способности пенсии и обеспечения сбалансированности соотношения средних размеров пенсий по старости и средней заработной платы.

Следствием этого явилась катастрофическая деформация обеспеченности финансовой системы ПФР. Уровень финансовой обеспеченности выплаты пенсий снизился с 100 - 120 % в дореформенный период до уровня 80 - 85 % в переходный к рыночным отношения период. Пропорционально размеру снижения обеспеченности произошло снижение уровня самих назначаемых пенсий, что уже было отмечено выше.

Таким образом, созданная в 1990-1991 гг. новая российская пенсионная система в значительной мере унаследовала от складывавшейся десятилетиями централизованно регламентируемой экономики социально-иждивенческий характер. Первый этап пенсионной реформы утвердил систему пенсионирования, которая в конкретных экономических условиях (не управления инфляцией) не могла быть полностью реализована и была обречена на моральное старение.

К 1995 г. ситуация характеризовалась низким размером выплачиваемых пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения. При исчислении размера пенсии заработная плата уже перестала играть сколько-нибудь заметную роль. Практически исчезла дифференциация пенсий тремя минимальными размерами пенсии. Меры по поэтапному совершенствованию прошлых заработков для исчисления размера пенсий, направленные на увеличение дифференциации их размеров, привели лишь к сокращению финансовых возможностей по повышению минимальных пенсий, что еще более усугубило ситуацию.

Пенсионная система была поставлена перед необходимостью постоянно решать практически не решаемую задачу - одновременно довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада.

Однако в связи с отсутствием ресурсов в пенсионной системе на повышение минимального размера пенсии до социально приемлемого уровня способом линейной индексации вынужденно перешли к применению механизма выплаты компенсационной надбавки к минимальному размеру пенсии, увеличивающей все пенсии на фиксированную величину, что, по вполне понятным причинам, вызвало недовольство пенсионеров, получающих относительно высокие пенсии.

Более того, из-за недостаточности средств, позволяющих повышать размеры пенсий без ущерба для отдельных категорий пенсионеров, стало практически невозможным проводить какую-либо социально приемлемую политику в области пенсионного обеспечения. Переход к рыночным отношениям все больше вскрывал противоречия и недоработки, заложенные в законодательно утвержденной модели пенсионной системы, без устранения которых стало уже невозможно ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионного обеспечения в будущем.

С 1995 г. начался второй этап пенсионной реформы. В августе 1995 г. постановлением Правительства РФ №790 была утверждена Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, которая определила общие тенденции дальнейшего реформирования государственного пенсионного страхования и очертила контуры будущей пенсионной системы. Важнейшей тенденцией, в соответствии с Конституцией, является интеграция Российской Федерации в мировую систему хозяйства и переход к рыночной экономике, что потребует сближения пенсионного законодательства РФ с пенсионным законодательством других стран.

Другая тенденция заключается в усилении процесса старения населения, что потребует более четко определить круг лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению.

В развитие Концепции реформы пенсионного обеспечения был принят Федеральный закон №27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”.

Одним из важнейших шагов по обеспечению более тесной увязки размера пенсии с трудовым вкладом работника явилось принятие Федерального закона №113-ФЗ “ О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”. Указанный Закон предусматривает переход на новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера. Он предполагает гибкий порядок отказа от использования пенсионных льгот отдельными категориями пенсионеров по исчислению стажа, а также рационализацию выплаты пенсий в период работы.

Однако введение данного Закона в действие в полном объеме в настоящее время невозможно из-за недостатка финансовых средств, в связи с чем сохраняются ограничения на соотношение заработка пенсионера и среднего заработка по стране.

Кроме того, начиная с 1995 г., происходило накопление государственных долгов по выплате пенсий, что стало одной из основных причин дестабилизации ситуации. В рассматриваемом периоде продолжили свое влияние тенденции, характерные для дореформенного периода. В результате к концу 1997 г. возникла настоятельная потребность в разработке принципиально новой модели, определяющей дальнейшее реформирование пенсионной системы, развивающей и уточняющей положения ранее утвержденной Программы пенсионной реформы, которая ознаменовала начало нового - третьего этапа пенсионной реформы.

За полтора десятилетия истории ПФР трижды предпринимались попытки реформирования пенсионной системы. Первые две (в 1994 и 1997-98 годах) не удались из-за финансовой нестабильности - и самой пенсионной системы, и макроэкономической среды, в которой ей приходилось работать. И только к 1999-2000 годам сложились необходимые финансово-экономические предпосылки для успешного реформирования пенсионного обеспечения.

В конце 1997 начале 1998 годах был принят и вступил в действие первый закон о трудовых пенсиях, основанный на страховых принципах, - “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” № 113-ФЗ. Принятием данного закона и развитием вводимых им норм был предопределен дальнейший курс на переход от системы государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию.

Появились и информационно-технологические и организационные предпосылки для успешного проведения реформы. В 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. К осени 2000 года единые пенсионные службы уже функционировали в 24 регионах страны. Логическим продолжением этой работы стал Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 “О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации”. Указом было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий. В результате, накануне реформы удалось унифицировать принципы и формы работы органов пенсионного обеспечения по всей территории Российской Федерации, объединив в их руках назначение пенсий, до той поры бывшее прерогативой органов социальной защиты, и их выплату. Одновременно органы ПФР взяли в свои руки и ведение учета пенсионных прав, чем до той поры занимались кадровые службы работодателей.

В 1996 году был принят, а с 1997 года вступил в силу федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования” № 27-ФЗ. В соответствии с ним, изменялись принципы и порядок учета пенсионных прав работающих граждан. Основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой, как в старой пенсионной системе, а учтенный страховой стаж. И, одновременно, - размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В 1997 году в системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учета, который обеспечивает оперативное взаимодействие со всеми территориальными отделениями ПФР по каналам телефонной и спутниковой связи, ведет базу данных персонифицированного учета центрального уровня. К настоящему времени в системе персонифицированного учета ПФР зарегистрировано более 110 млн. граждан Российской Федерации (из них свыше 62 млн. работающих и 38,2 млн. пенсионеров), с ней информационно взаимодействуют 5,5 млн. работодателей, а также управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, участвующие в инвестировании средств пенсионных накоплений.

Наличие всех этих принципиально новых элементов позволило в конце 2000 года поставить в практическую плоскость задачу реформирования пенсионной системы. В 2001-2002 годах был принят целый блок новых пенсионных законов - “О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации” № 166-ФЗ, “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” № 167-ФЗ и “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” № 173-ФЗ, “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации” № 111-ФЗ. Это позволило уже с 2002 года начать практическую работу по реформированию пенсионной системы. И к 2004-2005 года, после трех лет пенсионной реформы и системы пенсионного обеспечения, и системы Пенсионного фонда России претерпели глубокие качественные изменения.

1.3 Современное состояние пенсионной системы РФ

За последнее десятилетие Российской Федерации в развитии пенсионной системы удалось добиться многого: создать каркас системы, основанной на самых современных пенсионных технологиях - системе условно-накопительных счетов и обязательной накопительной составляющей. Несмотря на возникающие проблемы, новые пенсионные институты доказали свою жизнеспособность и могут стать основой модернизации и дальнейшего развития пенсионной системы.

Проведенные в 2010 г. мероприятия по развитию пенсионной системы - в первую очередь, валоризация дореформенных пенсионных прав, доведение минимального размера пенсий до уровня регионального прожиточного минимума, опережающая индексация базового размера пенсий - позволили существенно увеличить уровень пенсий. Средний размер трудовой пенсии вырос практически в полтора раза, а ее относительный уровень (по отношению к доходам работающего населения) достиг почти 40%.

Однако столь существенное увеличение размеров пенсий было проведено не за счет внутренних ресурсов пенсионной системы (уже разбалансированной к этому моменту), а за счет масштабного привлечения внешних, бюджетных источников финансирования.

Реализуемые в области пенсионного обеспечения мероприятия были нацелены на достижение «среднего» результата - обеспечения всех пенсионеров пенсиями не ниже регионального прожиточного минимума, достижения установленного международными нормами среднего коэффициента замещения за счет перераспределения средств между различными группами пенсионеров.

Результатом такого подхода стал уравнительный подход в пенсионном обеспечении, ликвидация которого была одной из целей пенсионной реформы 2002 г. В некоторых регионах большая часть пенсионеров выходят на одинаковую пенсию на уровне регионального прожиточного минимума. Общий уровень дифференциации пенсии оказался не выше, чем в конце 90-х годов, до начала пенсионной реформы. Вследствие этого ослабли стимулы к полной уплате страховых взносов на финансирование обязательного пенсионного страхования при значительном росте налоговой нагрузки на фонд оплаты труда.

По прогнозам Пенсионного фонда РФ уже в 30-е гг. численность пенсионеров превысит численность наемных работников. При неизменности условий и норм пенсионного законодательства, поддержание коэффициента замещения на сегодняшнем уровне не представляется возможным.

Кроме демографических вызовов, развитие пенсионной системы сталкивается и с общеэкономическими ограничениями, в частности, на рынке труда (растущей долей неформальной занятости и нерегистрируемых выплат работникам).

В этих условиях особое значение приобретает эффективное развитие накопительного компонента пенсионной системы, призванного, в частности, противостоять демографическим вызовам. В российской смешанной пенсионной системе, предусматривающей сочетание различных принципов финансирования, не существует принципиальных противоречий между распределительной и накопительной составляющей. Напротив, они дополняют друг друга, обеспечивая диверсификацию демографических и финансовых рисков. Кроме того, результаты социологических опросов показывают, что две трети респондентов выступают против отмены накопительной части пенсии.

В то же время, эффективное развитие накопительной составляющей требует разработки и осуществления ряда мер, в том числе и тех, которые не были вовремя реализованы при проведении пенсионной реформы 2002 г., в частности, принятия закона о выплатах накопительной части трудовой пенсии. В результате опережающего повышения пенсий, в последние годы уровень расходов на пенсионную систему приблизился к 10 % ВВП, что превышает средние аналогичные показатели по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (1). В то же время, средний(2) коэффициент замещения, рекордный для российской пенсионной системы, существенно ниже аналогичного среднего показателя для развитых (53 %) и развивающихся рынков (52 %). Несмотря на то, что в ряде ведущих экономик мира (США, Великобритании, Австралии, Японии) средний коэффициент замещения, обеспечиваемый общенациональными пенсионными системами, сопоставим с российским, в этих странах гораздо более значим удельный вес коллективных и индивидуальных пенсионных программ.

Таким образом, больший относительный объем средств, выделяемых на пенсионные расходы в Российской Федерации (в %от ВВП), обеспечивает более низкий относительный размер пенсий (в процентном отношении к утраченному заработку). Исходя из сказанного выше, Экспертный совет считает, что решение проблем современной пенсионной системы предполагает не только поиск дополнительных источников финансирования, но и переориентацию расходования средств пенсионной системы на конкретные потребности пенсионеров в зависимости от возраста, семейного положения, других демографических и социальных характеристик.

2. Реформирование Пенсионного фонда РФ

2.1 Основные положения реформ Пенсионного фонда РФ

В своей деятельности Пенсионный фонд РФ руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» от 22 декабря 1990 года.

2. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года.

3. Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации».

4. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ.

5. Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 2001 года российская система обязательного пенсионного страхования вводит индивидуальные обязательные платежи в виде страховых взносов, уплачиваемых в государственный Пенсионный фонд страхователем за каждое застрахованное лицо. Именно эти страховые взносы будут в дальнейшем обеспечивать права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме уплаченных страховых взносов. Поэтому право на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд. Застрахованными лицами, т.е. лицами, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства. Страхователями, т.е. плательщиками страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, являются организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. Физические лица вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в Пенсионный фонд (ПФ) за другое физическое лицо (например, муж может застраховать в ПФ неработающую жену-домохозяйку).

Страховщиком обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации является ПФ и его территориальные органы. Важным является и то, что государство ответственно за обязательства ПФ перед застрахованными лицами. Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию могут также являться негосударственные пенсионные фонды. Формирование в них средств, предназначенных на обязательное пенсионное страхование, будет производиться в соответствии с отдельно принятым порядком.

На каждое застрахованное лицо ПФ открывает индивидуальный лицевой счет, на котором учитываются сведения о стаже, заработке и уплаченных страховых взносах.

Сумма страховых взносов исчисляется исходя из налогооблагаемой базы и тарифа страхового взноса. Тариф страховых взносов установлен так, что по мере увеличения размера фонда оплаты труда, снижается процентная ставка платежей. Максимальный размер тарифа составляет 14 процентов.

Для того, чтобы гарантировать пенсионные права тех поколений российских граждан, которые будут выходить на пенсию в неблагоприятные демографические периоды, когда число трудоспособных лиц сравняется с пенсионерами и постепенно начнет им уступать, необходимо уже сегодня начать резервировать финансовые ресурсы, которых иначе будет недостаточно для выполнения государственных пенсионных обязательств. В связи с этим, тариф страхового взноса подразделяется на две части: страховую и накопительную. В зависимости от возрастных групп установлен различный размер накопительных отчислений. Так мужчины старше 50 (1952 года рождения и старше) и женщины старше 45 лет (1956 года и старше) будут выходить на пенсию в годы, когда для них накоплений не понадобится. Для более молодых, будет ощущаться ухудшение пропорции между работающими и пенсионерами. Поэтому с 2002 года для мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения страховой тариф на накопление установлен в размере 2 процентов. Для лиц 1967 года рождения и моложе накопление начнется с 3 процентов и к 2006 году достигла 6 процентов. Накопительная часть средств будет инвестироваться с целью получения дополнительного дохода.

Новым законодательством для лиц, проработавших на соответствующих видах работ связанных с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, устанавливаются профессиональные пенсии за счет средств, поступающих в Пенсионный фонд по дополнительному тарифу.

Учет уплаченных страховых взносов в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица осуществляется отдельно по каждой части, при этом накопительная часть и обязательные дополнительные взносы на профессиональное пенсионное страхование и начисленный доход от их инвестирования отражаются в специальной части.

Индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа, размер которого определяется Правительством Российской Федерации. С 2002 года уплату страховых взносов осуществляют и плательщики единого налога на вмененный доход.

За несвоевременную и неполную уплату страховых взносов начисляются пени и штрафные санкции. Ежегодно Пенсионный фонд информирует застрахованное лицо о состоянии индивидуального лицевого счета для ведения выдаваемой ему пенсионной книжки. Застрахованные лица имеют право беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, размер уплаченных в Пенсионный фонд страховых взносов составляет пенсионный капитал застрахованного лица и служит источником для выплаты страховой части трудовой пенсии. Сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального счета служит источником для выплаты накопительной части трудовой пенсии. Установленный в размере 14 процентов от налогооблагаемой базы социальный налог, зачисляемый отныне в федеральный бюджет, является источником для финансирования базовой части трудовой пенсии. Трудовая пенсия это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации утраченного заработка или дохода, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Законом установлены трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, женщины - 55 лет. Назначается трудовая пенсия по старости при наличии страхового стажа не менее 5 лет.

В страховой стаж включаются периоды работы, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд. Наряду с периодами трудовой деятельности в страховой стаж засчитываются не страховые периоды:

1) военная и приравненная к ней служба;

2) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается при наступлении инвалидности I, II или III группы, независимо от причины инвалидности. Для назначения пенсии по инвалидности требуется только факт работы.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается на нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на его иждивении, независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, причины и времени наступления его смерти.

При полном отсутствии страхового стажа у инвалида или умершего кормильца устанавливается социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении».

Трудовая пенсия по старости и инвалидности могут состоять из базовой, страховой и накопительной частей. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из базовой и страховой частей. Если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему пенсии по старости или инвалидности, то его накопления будут выплачиваться единовременно членам семьи умершего.

2.2 Этапы пенсионной реформы в РФ

1 этап пенсионной реформы 2002 года - начало реформы пенсионной системы России.

В 2002 году после почти столетнего перерыва (с 1917 года) в основу пенсионной системы России Пенсионный фонд ввел страховые принципы. Распределительная система начисления пенсий была дополнена Пенсионным фондом накопительной частью пенсии и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Основными целями этой пенсионной реформы были преодоление уравнительности всех видов пенсий, повышение реального размера пенсий, переход на страховые принципы. Прежде всего, произошло изменение структуры пенсий. Пенсионный фонд перешёл к подсчету пенсионных прав исходя их страховых взносов и конвертации пенсионных прав. Для повышения уровня жизни будущих получателей пенсии Пенсионным фондом был введен обязательный накопительный компонент, предусматривающий инвестирование пенсионных накоплений.

Размер пенсии в новой пенсионной модели стал определяться не стажем работника, как было до 2002 года, а его реальным заработком и размером отчислений работодателя в Пенсионный фонд. Это дает возможность гражданам самим влиять на размер своей будущей пенсии.

Для обеспечения текущей финансовой устойчивости пенсионной системы была введена субсидиарная ответственность федерального бюджета по обязательствам Пенсионного фонда перед застрахованными лицами.

2 этап пенсионной реформы 2004 года - создание клиентских служб Пенсионного фонда.

Новые принципы работы пенсионной системы потребовали от Пенсионного фонда внедрения в свою работу новых стандартов взаимодействия с гражданами.

В результате было принято решение о создании в Пенсионном фонде клиентских служб, которые должны были существенно повысить качество и скорость обслуживания обратившихся граждан.

Пенсионный фонд перешел на использования современных технологий: информационных автоматов, электронных очередей, приема населения по принципу «одного окна» и т.д. Первые клиентские службы Пенсионного фонда появились в Тамбовской области, в Республике Татарстан, в Республике Башкортостан и в Республике Бурятия. К 2005 году клиентские службы Пенсионного фонда начали действовать практически во всех регионах России.

3 этап пенсионной реформы 2005 года - социальные выплаты Пенсионным фондом В период 2005 году на Пенсионный фонд были возложены новые функции по начислению и выплате гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Со временем к этим функциям Пенсионного фонда прибавилась функция назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны и их вдовам.

Пенсионный фонд начинает вести федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

4 этап пенсионной реформы 2007 года - материнский капитал

На Пенсионный фонд была возложена задача выдачи государственных сертификатов на материнский капитал и выплата средств материнского капитала.

Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на материнский капитал будут направляться в Пенсионный фонд (из бюджета) не ранее 2010 года, поскольку закон не предусматривал возможность распоряжения средствами материнского капитала до достижения трехлетнего возраста второго ребенка.

Однако в конце 2008 года в связи со сложной экономической ситуацией Правительством было принято решение направлять средства материнского капитала на погашение жилищных кредитов семьи независимо от возраста ребенка.

В кратчайшие сроки Пенсионный фонд провел всю необходимую подготовительную работу, и уже в январе 2009 года этот процесс выплаты материнского капитала был запущен.

5 этап пенсионной реформы 2010 года - администрирование Пенсионным фондом страховых взносов.

Ключевым годом в истории Пенсионного фонда стал юбилейный, 2010 год. Впервые Пенсионный фонд в полном объеме объединил две основные функции: администрирование страховых взносов и выплату пенсий. Замена ЕСН на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2010 года задала направление развития пенсионной системы - к окончательному переходу на страховые принципы.

А Пенсионный фонд стал администратором взносов не только в пенсионную систему, но и в систему обязательного медицинского страхования.

С 1 января 2010 года единый социальный налог был заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

При этом функция администрирования взносов в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования передана от налоговых органов Пенсионному фонду.

В короткие сроки Пенсионный фонд разработал и внедрил необходимое программное обеспечение, довел до работодателей формы и регламенты отчетности. Уже в течение 2010 года Пенсионный фонд трижды принимал отчетность - за первый квартал, полугодие и девять месяцев - от 3,6 млн. работодателей.

6 этап пенсионной реформы - итоги деятельности Пенсионного фонда за 2010 год.

2010 год начался для Пенсионного фонда с валоризации пенсионных прав граждан, имеющих трудовой стаж до 2002 года.

Валоризация позволила увеличить пенсии с 1 января 2010 года у 36 млн. пенсионеров. Средняя сумма увеличения пенсии у получателей трудовой пенсии по старости составила 1 090 руб.

7 этап пенсионной реформы.

В течение 2010 года пенсии повышались несколько раз.

Кроме валоризации, с 1 апреля проведена индексация трудовых пенсий на 6,3% и социальных пенсий на 8,8%. 1 июля 2010 года состоялась дополнительная индексация социальных пенсий на 3,41%. Для поддержания доходов неработающих пенсионеров на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, определенного в субъекте Российской Федерации, с 1 января 2010 года производятся региональные или федеральные социальные доплаты к пенсии. Средний размер федеральной социальной доплаты к пенсии составляет по регионам от 537 до 1 547 руб.

Важным направлением по совершенствованию механизма пенсионных накоплений граждан является Программа государственного софинансирования трудовой пенсии, стартовавшая в октябре 2008 года.

На сегодняшний день в нее вступили почти 3,6 млн. человек, из которых платежи дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд произвели 752 тыс. человек на общую сумму 5 млрд. руб. Средний размер уплаченных в Пенсионный фонд страховых взносов - 6 тыс. руб. за год.

Еще в мае 2010 года участники Программы, делавшие взносы в 2009 году, получили средства государственного софинансирования на общую сумму 2,5 млрд. руб.

Ликвидация бедности через социальные доплаты

В целом по России социальные доплаты получили 4 790 218 человек

2 377 824 человека в 18 регионах - региональная социальная доплата к пенсии.

2 412 394 человека в 66 регионах - федеральная социальная доплата к пенсии.

Пенсионный фонд РФ сегодня - это:

· Выплата пенсий почти 40 миллионам пенсионеров - только одна из многочисленных функций Пенсионного фонда.

· Пенсионный фонд ориентирован и на молодежь, т.к. именно Пенсионный фонд формирует будущую пенсию ныне работающих людей и собирает страховые взносы с 10 миллионов работодателей.

· Пенсионный фонд выплачивает различные виды пособий 18 миллионам человек.

· Пенсионный фонд работает с 2,5 миллионами семей, получившими материнский капитал.

· Пенсионный фонд ведет учет пенсионных прав более 100 миллионов человек, в том числе всех работающих граждан. В его основе лежит система персонифицированного учета, которая является одной из самых высокотехнологичных не только в России, но и в мире.

· Пенсионный фонд уже третий год является оператором уникальной Программы государственного софинансирования пенсии, которая дает возможность гражданам увеличить будущую пенсию при финансовой поддержке государства. К концу 2010 года в Программу вступили почти 4 млн. россиян.

Одно из главных достижений пенсионной системы в 2010 году - повышение уровня пенсионного обеспечения граждан:

1. пенсии были повышены на 23%,

2. в целом расходы бюджета на выплату пенсий увеличились на 45% по сравнению с 2009 годом

В стране не осталось пенсионеров, чьи доходы были бы меньше прожиточного минимума пенсионера в регионе. Этот шаг по достоинству оценили зарубежные коллеги, назвав его беспрецедентным: в годы мирового финансового кризиса российское Правительство, в отличие от многих европейских стран, выполнило взятые на себя социальные обязательства в полном объеме.

ПФР 2011 года - реализация планов Правительства по повышению пенсий.

Планы Пенсионного фонда на 2011 год:

· с 1 февраля 2011 года трудовые пенсии 36,6 миллионов пенсионеров проиндексированы на 8%;

· социальные пенсии в 2011 году в общей сложности увеличились на 9,1%, в том числе с 1 апреля на 8% для 3,3 миллионов пенсионеров

2.3 Проблемы реформирования пенсионного фонда РФ

В январе 2012 года исполнилось 10 лет с начала пенсионной реформы 2002 года -- а пенсионный вопрос между тем актуален как никогда и, в общем, не решен. В правительстве продолжают обсуждаться различные варианты пенсионной реформы, причем одним из них является возврат к определению пенсии в зависимости от заработка и трудового стажа -- система, от которой практически отказались как раз в 2002 году. В чем причины неудач этого десятилетия

1. Многие проблемы распределительной (солидарной) пенсионной системы, которые были очевидны еще в 1990-е годы, оказались не решены новой системой. Прежде всего, государство побоялось решить вопрос досрочных пенсий. В результате льготные и досрочные пенсии, финансирующиеся на тех же самых условиях, что и обычные пенсии, составляют примерно треть всех новых назначений трудовых пенсий. Их получает больше трети всех пенсионеров по старости, причем эта доля продолжает расти. В результате мы имеем неравенство различных категорий занятых в отношении норм пенсионного обеспечения, низкий фактический пенсионный возраст (который, по оценкам Независимого института социальных проблем, оказывается ниже общеустановленного на 6 лет у мужчин и на 2,5 года у женщин). Результат -- избыточные пенсионные обязательства государства.