Социальная работа с неполными семьями в Забайкальском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Курсовая работа

Социальная работа с неполными семьями в Забайкальском крае

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМ НЕПОЛНОЙ СЕМЬИ

1.1 Понятие неполной семьи. Социально-экономические характеристики

1.2 Социальная работа с неполными семьями в Российской Федерации

1.3 Нормативно-правовые основы социальной работы с неполными семьями

2.АНАЛИЗ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПО РАБОТЕ С НЕПОЛНЫМИ СЕМЬЯМИ

2.1 Особенности социальной работы с неполными семьями

2.2.Анализ социальных учреждений по работе с неполными семьями в Забайкальском крае

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Семья во все времена находилась в центре внимания передовой общественной мысли, прогрессивных политических деятелей и ученых, начиная от древних философов и кончая современными реформаторами. И это неудивительно. Семья представляет собой сложную систему социального функционирования человека, один из основных институтов общества.

Семья находится в движении, меняется не только под воздействием социально - политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития. Вот почему она является одной из важнейших сфер и одним из главных объектов социальной работы.

Многие ученые характеризуют нынешнее состояние семьи как кризисное. Это обусловлено объективными процессами изменения брачно - семейных отношений во всех экономически развитых странах, особенно в Европе, в сторону автономизации семьи, что неизбежно повлекло за собой снижение рождаемости, рост числа разводов и увеличение числа одиноких людей. Самостоятельно регулируя семейные отношения, семья несет огромную ответственность за собственное выживание и воспитание полноценных граждан.

Актуальность исследования заключается в том, что условиях кризисного падения ценности семейного образа жизни все беды брака и семьи чисто психологически и в силу природы межличностного общения начинают восприниматься сквозь призму свойств и черт другого супруга. Неустойчивость семьи ощущается в проявлении ряда проблем семьи, но успех решения их становится в зависимость от индивидуальных качеств партнера. Институт семьи не находит поддержки среди социальных институтов, поэтому растут разводы, но на уровне разводящихся супругов это продуцирует массовость ссылок на «несхожесть характеров».

Повышение требований к качествам супругов означает распространяющееся шире перевес ориентаций на брачного партнера над установками к продлению супружества, здесь находятся простые решения: смену брачных партнеров осуществить легче, чем их «перевоспитать». При отождествлении потребности в браке с потребностью в партнере (что часто встречается в современном мире) такая «неудовлетворенность браком» скорее ведет к разводу и повторным поискам. Различение этих двух потребностей чаще ведет к поискам путей налаживания взаимоотношений и улучшению семейного климата [17,с.425].

Дестабилизирующими факторами разводов российских семей являются: краткость добрачного знакомства, вступление в брак до 21 года, влияние неудачности брака родителей, добрачная беременность, различие в установках детности, разница в характере проведения свободного времени и в распределении свободного времени и в распределении обязанности и властных полномочий.

Социальная работа ориентирована не только на решение данных проблем семьи, но и на ее укрепление и развитие, восстановление внутреннего потенциала для выполнения многочисленных общественно - значимых функций семьи, стабилизацию демографического и социально - экономического положения в России.

В последние годы специалисты все чаще обращают внимание на специфику положения в нашем обществе неполных семей. Область данной проблемы уже несколько лет изучают А.И.Антонов, Е.М.Черняк, П.Я.Циткилова, которые в достаточно полной мере разработали тему семьи.

Мониторинговое исследование социально-экономического потенциала семей показало, что общество практически перешагнуло допустимый рубеж имущественной дифференциации. В современных условиях за чертой бедности оказались не только социально уязвимые семьи (многодетные, неполные, семьи инвалидов и т.д.), но и семьи, считавшиеся прежде благополучными.

Таким образом, наиболее острые социальные проблемы семьи выражаются в резком социально-экономическом расслоении общества; в постоянном дефиците государственного бюджета и невозможности социальной и географической мобильности; в миграции; в ухудшении состояния здоровья населения, в том числе и семьи, демографической ситуации, проявляющейся в естественной убыли населения; в фундаментальных изменениях традиционных ролей членов семьи, особенно женщин; в росте количества неполных семей; в повышении коэффициента иждивенчества; в насилии в семье, социальном сиротстве и во многом другом.

Целью данного исследования является рассмотрение проблем неполной семьи и использование методов социальной работы по их решению

Задачами данной курсовой работы являются:

1. Раскрыть понятие неполной семьи. Дать социально-экономическую характеристику неполной семьи.

2. Рассмотреть нормативно-правовые основы социальной работы.

3. Выявить особенности социальной работы с неполными семьями.

4. Проанализировать деятельность учреждений социальной работы в Забайкальском крае.

Объектом изучения данного курсового исследования является социальная работа с неполными семьями в Российской Федерации.

Предмет курсовой работы - особенности социальной работы с неполными семьями в Забайкальском крае.

Гипотеза исследования заключается в том, что использование методов социальной работы с неполными семьями в различных социальных учреждениях способствует социализации семей, адаптации к современным условиям, а также привлекает внимание социальных служб и государства к данной проблеме.

Методы исследования: анализ документов, сравнение, анализ-синтез.

Теоретическая значимость работы представляет интерес для специалистов по социальной работе, психолологов, социологов, а также студентов при подготовке к занятиям по данному курсу и специалистов социальных учреждений. Тематика работы может представлять интерес для более глубокого научного изучения.

социальная работа неполная семья

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМ НЕПОЛНОЙ СЕМЬИ

1.1 Понятие неполной семьи. Социально-экономические характеристики

Неполные семьи (семейная группа) - это семьи с одним родителем и детьми. В Забайкальском крае проживает 220 тысяч семей, в которых воспитывается 290 тысяч детей, из них 42280 тысяч неполных семей, это более половины.[3, с.2] В целом по России показатель роста неполных семей увеличился с 16,1% до 19,6% в 2002г [4, с.75].

В неполных семьях воспитывается каждый седьмой российский ребенок, не достигший 18 лет.

Среди неполных семей есть так называемые прочие семьи, их еще называют неполными расширенными семьями (брат и сестра без родителей, бабушки, дедушки и внуки). Средний размер таких семей всегда меньше размера семей с брачными парами.

По данным Госкомстата РФ за 1996-1998гг., 3,8 млн. детей и подростков остались без одного из родителей. Рост числа и доли неполных семей продолжает расти [4, с.75].

В городах неполных семей больше, чем в сельской местности (по данным статистики 2002г., а сейчас еще больше). Рост числа и доли неполных семей является фактором, снижающим средний размер семьи.

Неполные семьи (семейные группы) возникают вследствие: развода родителей, внебрачных рождений, смерти одного из родителей, в результате потери родителей, когда на воспитание детей берут представители старшего поколения.

Развод родителей. Уровень разводимости повышается. Примерно 22% мужчин и женщин 1 раз в жизни разводились. По статистике ЗАГСов РФ, уровень компенсации разводов повторными браками даже у мужчин не превышает 60%.

Внебрачные рождения. Внебрачная рождаемость является одним из важнейших показателей социального неблагополучия в обществе. Каждый 5 ребенок рождается вне брака своих родителей. Около 40% детей, рожденных вне брака, признаются отцами и регистрируются органами ЗАГСа по совместному заявлению отца и матери. Это может быть фактический брак с наличием семейных связей, но с общей неустойчивостью отношений. Мужчины не считают себя обязанными связывать жизнь с женщинами и оказывают только материальную помощь ребенку.

Рождение ребенка незамужней женщиной совсем недавно считалось социально - аморальным явлением и было предосудительным с точки зрения нравственности и морали. Теперь это табу снято, число внебрачных рождений растет. Одной из причин этого в России, является далеко зашедший процесс социально - экономической стратификации общества, принявший, кстати, довольно - уродливые формы и брачный градиент вызвал переизбыток незамужних женщин старших возрастов, блестяще образованных, профессионально занятых, вынужденные оставаться одинокими из-за того, что не могут найти себе «подходящего жениха», откуда вытекает существование «второго пика» внебрачной рождаемости: потеряв надежду выйти замуж, такие женщины «сознательно» выбирают дорогу «одинокого материнства». Демографическая тенденция такова, что семьи одиноких матерей будут формироваться и в дальнейшем [17,с.301].

Смерть одного из родителей. Формирование неполных семей в значительной мере способствует также наблюдаемый в последнее десятилетия непропорциональный рост смертности мужчин в трудоспособном возрасте от неестественных причин (отравлений, производственных травм, военных действий и т.д.). По статистике, в России больше неполных материнских семей, чем отцовских.

Расширенные неполные семьи. Число этих семей растет в последнее время. В результате потери родителей (смерть, лишение родительских прав, пьянство, отбывание родителями наказания в местах лишения свободы) внуков берут на воспитание представители старшего поколения, чаще всего пенсионеры. У таких семей низкий уровень доходов, основу которого составляют пенсии и зарплаты стариков. Ряд сложностей проистекает от плохого состояния здоровья пожилых людей, их более слабых адаптационных способностей, их неумения приспособится к реалиям современности [4,с.239-243].

Основными проблемами неполных семей являются: материально-бытовые проблемы, проблемы трудоустройства, жилищная проблема.

Наиболее значимыми являются материально - бытовые (финансовые) проблемы. Потому что, если семья имеет один трудовой доход, она считается малообеспеченной. При неработающих родителях семья вынуждена жить на пособие по безработице и на детские пособия.

Детские пособия низкие, несвоевременно выплачиваются, как и пенсия по случаю потери кормильца (СПК), при разводе могут быть проблемы с выплатой алиментов.

В неполной семье материально - бытовые тяготы чаще всего ложатся на плечи женщин. Между тем, такие женщины редко бывают независимы в материальном плане (42% зависимых в материальном плане, 6%независимых) [7, с.57].

В России, как и в развитых странах мира, женщины значительно чаще мужчин являются потребителями государственных благ и услуг. Женщины чаще получают льготы и выплаты от государства и считают эту помощь важной. Трудоспособные женщины в наибольшей степени зависимые от государства - это матери несовершеннолетних детей, преимущественно одинокие, из малообеспеченных семей, получающие детские пособия как матери-одиночки. Главный фактор, определяющий зависимость от помощи государства - это бедность. Помимо бедности и высокой иждивенческой нагрузки в их семьях, объединяет отсутствие попыток улучшить свое материальное положение. Частично они ограничены объективными обстоятельствами - отсутствием помощи по уходу за детьми. Однако на уровне установок многих женщин просматривается ожидание помощи от государства: или усиления социальной защиты материнства (расширения льгот работающим матерям, увеличение размера детских пособий и продолжительности отпуска по уходу за детьми вплоть до выплаты достаточного для жизни пособия, чтобы мать могла не работать), или обеспечение женщин гарантированным доходом на уровне прожиточного минимума, обеспечения их хорошо оплачиваемой работой, обеспечения сносным жильем. Одним словом - или облегчение условий гендерного неравенства, или устранение гендерного неравенства как такового [8, с.80].

Актуальными являются проблемы трудоустройства. Потому что решение этой проблемы, особенно матерью - одиночкой затруднена из-за того, что одинокому родителю нужна хорошо оплачиваемая работа, близко от дома, возможность иметь свободный график, выполнять работу дома, без командировок и ночных смен.

Одинокий родитель берет на себя чрезмерную трудовую нагрузку, часто дополнительные заработки, чтобы обеспечить нормальную жизнь своим детям.

Наделяя работающую мать большим объемом социальных гарантий, российское трудовое законодательство никак не учитывает издержки работодателя, связанные с выбытием работника. Реакцией последних становится либо отказ женщине в трудоустройстве, либо направление женщин на низкооплачиваемые, легко замещаемые должности. Результат - вертикальная и горизонтальная сегрегация рынка труда, концентрация женщин в низкооплачиваемых секторах экономики и на низших уровнях профессиональной иерархии. Женщинам остается «защищенный», но низкооплачиваемый сектор занятости, где уровень заработных плат слабо дифференцирован и зависит не от рыночной эффективности работника, а от стажа работы. Таким образом, защитные нормы трудового законодательства, нацеленные на часть женщин, негативно сказывается на возможностях большинства женщин на рынке труда [10,с.127].

В расширенных неполных семьях доход низкий, складывается в основном из пенсии воспитывающих внуков стариков пенсионеров.

Острой социальной проблемой в нашем обществе является жилищная проблема. Она может возникать во всех неполных семьях, особенно при невозможности размена жилплощади. Разведенные родители вынуждены проживать совместно, что служит поводом для конфликтов.

Однако существует возможность приобретения жилья для неполной семьи. Это возможно, если семья соответствует некоторым условиям или располагает доходом выше размера средней заработной платы. Например, если члены неполной семьи военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы, согласно условиям подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», вдовы (вдовцы) имеют право на получение субсидии до повторного вступления в брак. Кроме того, право на получение субсидии имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Основанием для признания граждан-участников подпрограммы не имеющих жилых помещений являются: отсутствие жилых помещений постоянного проживания; проживание в общежитии или служебном помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Если семья проживает в ветхом и аварийном жилищном фонде, то некоторые пункты федеральной целевой программы «Жилище» также дают неполным семьям возможность решить жилищную проблему.

В случае рождения (усыновления) ребенка, согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», семья имеет право на компенсацию, в том числе на уплату первоначального взноса при ипотечного кредита или займа для приобретения жилья. Такая субсидия составит не менее 40% от средней стоимости жилья, недостающие средства будут привлечены за счет собственных средств получателей субсидий [23, с.8].

Есть еще одна возможность приобретения жилья для неполной семьи - это социальная ипотека. Суть социальной ипотеки заключается в помощи приобрести квартиру (дом) в кредит по цене близкой к себестоимости строительства, что намного ниже рыночных цен. Максимально возможная рассрочка до 30 лет, и процентная ставка около 10% - это меньше кредитных ставок в других программах, предлагаемых сегодня банками. Социальная ипотека доступна только ответственным семьям, для которых кредит не будет непосильной ношей.

Семья должна четко представлять, какую сумму могут выплачивать ежемесячно, чтобы кредит не стал непосильной ношей [10, с.80].

Изучая проблемы неполных семей, приходим к выводу, что проблемы повседневной жизни одиноких матерей и их детей не воспринимаются в качестве особо значимых, а их решение, к сожалению, не стоит в ряду первоочередных государственных задач.

Таким образом, главной проблемой в неполных семьях является забота об удовлетворении базовых потребностей.

Поэтому требуется специально законодательно закрепленные дополнительные льготы, особенно меры социальной политики по оказанию адресной социальной помощи именно таким семьям или обеспечение женщин хорошо оплачиваемой работой, чтобы одинокие матери с детьми не могли нуждаться в деньгах.

По причине низких доходов, возможность приобретения жилья практически невозможна.

Однако, при условии доходов выше прожиточного минимума, неполная семья имеет возможность воспользоваться некоторыми условиями программы «Жилище» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

1.2 Социальная работа с неполными семьями в Российской Федерации

В России все больше людей нуждаются в помощи государства. Старение населения также увеличивает число получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозит увеличение числа неполных семей, расширение масштабов социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основными задачами социальной политики являются: реализация установленных законом социальных гарантий гражданам в области социального обслуживания, материальной поддержки неполных семей; совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным типам неполных семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя; широкое использование активных форм социальной поддержки неполных семей (социальная и психологическая реабилитация и адаптация, содействие в самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации и т.д.) [11, с.158].

Основными принципами социальной работы с неполной семьей являются: приоритет прав и интересов ребенка, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства; уважение прав родителей, объективная и компетентная оценка ситуации в семье со стороны социальных служб; соблюдение конфиденциальности со стороны социальных работников при работе с семьей при условии отсутствия риска насилия над детьми; обоснованное использование власти и контроля; учет неблагоприятных факторов в семье, подход с позиции риска [12, с.156].

Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семей имеет государственная политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояния и доходы семей. В настоящее время семейная политика в РФ носит лишь краткосрочный характер социальной защиты в условиях массовой бедности российских семей. Она направлена на выживание семей и включает социальную помощь и социальное обслуживание семей.

К настоящему времени сложилось четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей: денежные выплаты семье на детей и всвязи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии); трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям; бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь и др.); социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование и т.д.) [11,с. 161].

Правовую основу социальной работы с различными социальными слоями и группами составляют конституциональные права, свободы и обязанности через реализацию функций социальной защиты в каждых конкретных условиях, в различных жизненных ситуациях.

Для обеспечения социального равенства каждому гражданину и отдельным категориям граждан Основной закон предусматривает определенные правовые льготы.

Льготы - преимущества, установленные законом, в виде дополнительных прав или освобождение от определенных обязанностей - охрана труда и здоровья женщины, создание условий для труда и материнства, правовая защита, материальная защита материнства и детства.

Законодательно закрепленные льготы обеспечивают: равенство в обществе (льготы женщинам, несовершеннолетним); поощрение граждан за особые заслуги перед государством и обществом (льготы семьям погибших военнослужащих) [4, с.47]. Для специалистов социальной службы главные задачи в работе с неполными семьями - выявление источников и причин социальной дезадаптации семьи, диагностика микроклимата, выработка первичной программы реабилитации семьи вцелом, что возможно только при получении полной информации о внутреннем потенциале семьи.

Целями в деятельности специалиста по социальной работе являются: установление социального статуса клиента; составление индивидуальных программ с привлечением узких специалистов и заинтересованных ведомств; анализ социального положения различных категорий семей и детей с целью подготовки предложений по разработке социальных программ.

Для достижения указанных целей, специалист по социальной работе выполняет различные функциональные обязанности, такие как: учет неполных семей; осуществление первичного приема представителей неполных семей, выявление их потребности в различных видах социальной помощи, причин возникших у них трудностей, конфликтных ситуаций, подготовка проектов приказов директора учреждения на зачисление клиента на обслуживание; сбор документов, необходимых для организации работы по решению их проблем, предложений от узких специалистов и подготовка на их основе индивидуальных программ реабилитации, программ работы с неполной семьей, контроль над их выполнением; осуществление посреднических функций с целью решения проблем клиента (представление интересов клиента в органах социальной защиты населения, образования, здравоохранения, службах занятости, судах и т.д.); осуществление социального патронажа над неполными семьями, в том числе после выполнения программ работы с ними; консультирование представителей неполных семей по различным аспектам семьи и брака, по вопросам соблюдения социальных прав неполных семей.

С целью обеспечения своих обязанностей специалист имеет право от имени учреждения представлять интересы неполной семьи в различных инстанциях (в том числе в суде); запрашивать от клиентов информацию и документы, необходимые для организации работы по решению их социальных проблем в соответствии с действующим законодательством и внутренними нормативами, регламентирующими работу учреждения; готовить запросы от имени руководителя учреждения в различные организации в пределах своей компетенции; посещать семьи клиентов для обследования условий их проживания; принимать участие в подготовке и проведения медико-психолого-педагогического консилиума; вносить предложения о постановке или снятии с учета клиентов.

Налаживание позитивного контакта с семьей - обязательный элемент социально-реабилитационных программ и социальной работы с семьей в целом. Специалист по социальной работе с семьей сталкивается как с типичными, так и со специфическими, индивидуальными проблемами, характерными для семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. В содержание деятельности специалиста по социальной работе с неполной семьей включаются такие формы социальной работы как: составление социального паспорта неполной семьи и ведение базы данных о ней; создание количественных и качественных аналитических показателей функционирования семей которые включают в себя социально-биографические данные, материальное положение, жилищно-бытовые условия, взаимоотношение в семье, медико-социальное здоровье семь и потребности и интересы, вероисповедание; объем и качество необходимой социальной помощи [12, с.85]. Деятельность специалистов по социальной работе с неполной семьей должна быть направлена не только на решение существующих проблем семьи, но и на их профилактику и последующую терапию. Это позволит перейти от социального обслуживания отдельных категорий семей и их членов к комплексной профессиональной социальной работе как мощному и действенному инструменту социальной политике государства Специалист по социальной работе с неполной семьей в своей профессиональной деятельности обычно выполняет задачи социального работника и социального педагога. Исходя из этого, Е.И.Холостова рассматривает следующие функции специалиста по социальной работе с семьей:

диагностическая - заключается в том, что социальный работник изучает особенности семьи, степень и направленность влияния на нее микросреды и ставит «социальный диагноз»;

прогностическая - прогнозирует развитие и совершенствование социальной политики, событий, процессов, происходящих как в семье, так и в группе людей и влияет на выработку определенных моделей социального поведения;

правозащитная - использует законы и правовые акты в интересах оказания помощи и поддержки семей, их защиты;

организационная - привлечение к работе общественности в оказании различных видов помощи и социальных услуг нуждающимся семьям;

социально-медицинская - организует работу по профилактике болезней, содействует подготовке молодежи к семейной жизни, развивает трудотерапию;

социально-педагогическая - выявляет интересы и потребности семей в различных видах деятельности: воспитательной, межличностного общения, привлекает к работе с ними различные общества;

психологическая - оказывает различные виды консультирования и коррекции межличностных отношений, способствует социальной адаптации личности;

коммуникативные - устанавливает контакт с нуждающимися, организует обмен информацией и выступает в роли агента для выработки единой стратегии взаимодействия, восприятия, понимания и социального контроля [13, с.189-191]. Б.Ю.Шапиро выделяет следующие задачи профессиональной деятельности специалиста по социальной работе с неполной семьей: - изучение социальной напряженности, понимание сущности феномена помощи, анализ и правдивое прогнозирование ее развития; - социальное обследование семей, знание симптоматики социальных болезней с целью выявление гармонического взаимодействия внутри семейных отношений;

- оказание, нуждающимся семьям социальной, социолого-педагогической, социально-медицинской, юридической, психологической и материальной помощи;

- содействие интеграции деятельности различных государственных, общественных, коммерческих и иных организаций и учреждений по оказанию социально-экономической и культурной помощи во все периоды жизни семьи, а особенно на начальном этапе, для достижения семьей экономической самостоятельности;

- умение владеть техникой и технологией социальной работы и влияние через государственные и общественные организации, органы местного самоуправления на формирование в муниципальном округе (районе, участке) климата доброжелательного и всеобщего уважения к инвалидам, пожилым и детям; организация деятельности добровольцев [2,с.189-192]. Конечно, все описанные выше качества и уровень компетенции не может быть получен в стенах учебных заведений. Знания, позволяющие реализовывать все требования к социальной работе приобретаются не только в ВУЗах, в процессе непосредственной работы, но и непрерывного профессионального самообразования и саморазвития, которым социальному работнику необходимо заниматься на протяжении всего времени работы в социальных учреждениях.

В работе с неполными семьями наиболее полно раскрываются профессиональные качества социального работника как социального педагога и психолога, экономиста, юриста и простого человека. Реальная помощь семье может быть оказана только при сочетании социальной и психологической работы. Социальный работник должен уметь психологически грамотно вести беседу, переговоры, тактично оказывать помощь и ориентировать клиента (семью) на самопомощь, а также осуществлять первичную психологическую поддержку клиента. Для этого ему необходимы знания психологических особенностей социальной работы с различными категориями семей и психологических возможностей по устранению возникающих у них проблем, умение оценить уровень благополучия конкретной семьи, ее психологического здоровья. Социальный работник должен не только помогать семье преодолевать трудности, привлекая средства благотворителей или наблюдая за справедливым распределением государственной и гуманитарной помощи, но и учить членов семьи самопомощи и взаимопомощи, которые помогут им обеспечить себе достойную жизнь. Конечно, все описанные выше качества и уровень компетенции не может быть получен в стенах учебных заведений. Знания, позволяющие реализовать все требования к социальной работе, приобретаются не только в ВУЗах, не только в процессе непосредственной работы, но и непрерывного самообразования и саморазвития, которыми соцработнику необходимо заниматься на протяжении всего времени работы в органах социальной защиты.

1.3 Нормативно - правовые основы социальной работы с неполными семьями

Основными законодательными актами являются: Конвенция о правах ребенка, Конституция Р.Ф., кодексы, Федеральные Законы.

Конвенция о правах ребенка направлена на защиту прав ребенка. Целью настоящей конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов, или каких-либо иных обстоятельств. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка или опекунов (статья 2).

Конституция (Основной закон государства) определяет основы общественного строя и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и обязанности граждан.

Седьмая статья конституции говорит о том, что Российская Федерация является социальным государством, и потому призвано помогать слабым гражданам, стремится влиять на распределение экономических благ в духе принципа справедливости для обеспечения каждому достойного существования, стремится к максимально возможному равномерному содействию благу всех граждан и распределению жизненных тягот.

Основными принципами социальной работы с неполной семьей являются: приоритет прав и интересов ребенка, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства; уважение прав родителей, объективная и компетентная оценка ситуации в семье со стороны социальных служб; соблюдение конфиденциальности со стороны социальных работников при работе с семьей при условии отсутствия риска насилия над детьми; обоснованное использование власти и контроля; учет неблагоприятных факторов в семье, подход с позиции риска [12, с.156].

Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семей имеет государственная политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояния и доходы семей. В настоящее время семейная политика в РФ носит лишь краткосрочный характер социальной защиты в условиях массовой бедности российских семей. Она направлена на выживание семей и включает социальную помощь и социальное обслуживание семей.

К настоящему времени сложилось четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей: денежные выплаты семье на детей и всвязи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии); трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям; бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь и др.); социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование и т.д.) [11,с. 161].

Права и свободы граждан неотделимы от их обязанностей: обязанности, обеспечивающие развитие экономической основы общества (добросовестный труд, соблюдение трудовой дисциплины, борьба с хищениями, охрана окружающей среды и т.д.); обязанности по укреплению государственного строя (защита отечества, укрепление его могущества и т.д.); обязанности, обеспечивающие социально-культурное развитие общества (забота об охране исторических памятников и других культурных ценностей); обязанностей общегражданского характера (соблюдение Конституции РФ и других законов, содействие охране общественного порядка и т.д.) [16,с.180].

Правовую основу социальной работы с различными социальными слоями и группами составляют конституциональные права, свободы и обязанности через реализацию функций социальной защиты в каждых конкретных условиях, в различных жизненных ситуациях.

Личные права регулируются Основами гражданского законодательства, гражданским кодексом, Семейным кодексом, Трудовым кодексом, Уголовным кодексом.

Также в нормативно - правовую базу социальной работы с семьей включены :

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997г. №134- ФЗ состоит из 8 статей ;

Федеральный закон «О потребительской корзине» от 20 ноября 1999г. №201- ФЗ ; Федеральный закон «О государственной социальной помощи»;

Конституция РФ.

В основные законодательные акты, положения включены :

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» от 19 мая 1995г. № 81, который устанавливает единую систему пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства отцовства и детства.

Постановлением правительства РФ «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 4 сентября 1995г. №883 предусмотрены следующие виды пособий: по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; ежемесячное пособие на ребенка.

На территории субъектов РФ величина прожиточного минимума устанавливается ежеквартально главами администраций областей и краев [17,с.3].

Для решения конкретных задач социальной защиты семьи обширней стал, применятся программно-целевой метод. В частности, разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России».

Цель программы - создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей находящихся в трудной жизненной ситуации.

Задача программы - обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья; профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности; создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей; сохранение национального генофонда страны; развитие интеллектуального и творческого потенциала России. А также профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; профилактика социального сиротства.

К участию в реализации программы привлекаются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации, в том числе научные учреждения.

Новизна Программы состоит в следующем: ориентированность как на поддержку детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами; использование современных технологий и инноваций при решении проблем с детьми в целом и проблем детей в частности; направленность Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами [22,с.137-139].

Программно-целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также при реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения детей.

Изучая нормативно-правовую базу социальной работы, все же невольно приходим к выводу, что проблемы повседневной жизни одиноких матерей и их детей не воспринимаются в качестве особо значимых, а их решение, к сожалению, не стоит в ряду первоочередных государственных задач. Нет должного финансового обеспечения неполных семей. Нет льгот при поступлении детей в детский сад, со стороны школы также не обнаружено никакой материальной помощи (неполные семьи не освобождаются от уплаты материальных взносов в фонд школы, спортивных секций или кружков).

Чтобы получать субсидии, неполные семьи должны быть малоимущими. Сумма прожиточного минимума в большинстве регионов России мала, поэтому субсидии мало облегчают существование неполным семьям. Различные пособия гражданам, имеющим детей мизерные и не облегчают тяжелого финансового положения большинства семейных групп. Несколько существенны размеры пенсий по потере кормильца (в зависимости от трудового стажа кормильца) и пенсии семьям погибших военнослужащих, а также пенсии умственно отсталым инвалидам с детства (а такие дети могут быть в неполных семьях). Сумма единовременного пособия при рождении ребенка, по сути, невелика и тратится на необходимые продукты питания и одежду для новорожденного.

2. АНАЛИЗ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПО РАБОТЕ С НЕПОЛНЫМИ СЕМЬЯМИ

2.1 Особенности социальной работы с неполными семьями

Социально-экономические проблемы присущи не всем неполным семьям, во всяком случае, их разрешить проще, чем социально-психологические проблемы, присутствующие во внутриличностной сфере и межличностных отношениях членов неполных семей, прежде всего детей.

При работе с неполными семьями следует учитывать следующие особенности:

Психологические проблемы. «Проблема родителей» - проблема совмещения ролей, когда в силу обстоятельств одинокий родитель должен выполнять функции другого родителя. Специфичны проблемы отцовской неполной семьи. Это не вполне традиционная модель, поэтому весь уклад жизни, включая привычки общественного восприятия, не вполне к ней приспособлены. В отцовских неполных семьях страдает уклад жизни, общество плохо воспринимает такие семьи. Примечательно, что в России таких семей чрезвычайно мало, по сравнению со странами запада, где женщины довольно часто бросают семью (мужа и детей). Такую количественную разницу можно объяснить тем, что в России отец с ребенком более «бракоспособен» по сравнению с одинокой матерью. В Европейских странах и США женщины, в силу менее развитых стремлений к семейственности, не спешат обременять себя не родным ребенком. У российских и азиатских женщин материнский инстинкт более развит, чем у женщин запада.

Проблемы воспитания и социализация детей. Неполная семья не имеет целостной гармоничной системы отношений, возникает несбалансированность между двумя группами членов семьи - тех, кто нуждается в материальной и духовной поддержке и тех, кто обеспечивает это удовлетворение, поэтому в таких семьях возникает перегрузка у второй активной части. Кроме того, отец и мать не взаимозаменяемы для детей в плане воспитания - ребенок не получает внимания родителей. Сверхзанятость родителей на работе, материальные и другие проблемы нередко приводят к безнадзорности детей со всеми вытекающими отсюда последствиями. Однако нельзя говорить, что в таких семьях больше педагогически запущенных детей, потому что сегодня дети в России воспитываются не родителями, а средствами массовой информации, мультфильмами, кинофильмами, важно, что родители не дают никакой оценки или какой-либо критики тому, что сегодня пропагандируют кино и мультики. Родители забывают, что нельзя все сводить только к тому, чтобы ребенка накормить, одеть, спать уложить, ведь ребенок нуждается в том, чтобы с ним поговорили, обсудили его проблемы, растолковали, что такое хорошо и что такое плохо. Если нет морально-нравственных установок от родителей, то дети усваивают, то, что им внушит телевизор, а массовая культура сегодня не отличается гуманизмом, справедливостью и добротой. И потому, можно смело говорить, что педагогически запущены большая часть детей в России. В школах уделяется мало внимания подготовки детей к семейному образу жизни [4, с.76].

В последнее время в России можно выделить преобладание женских неполных семей - «бабушка - мать - ребенок», где каждое поколение как бы повторяет судьбу родителя. Ребенок, воспитанный в такой семье, обычно недостаточно подготовлен к семейной жизни и созданию собственной семьи и вероятность распада брака у воспитанных в неполной семье выше, чем у выросших в обычной. В США и странах Европы часто можно встретить такой состав расширенной семьи как - «бабушка - отец - ребенок» или «дедушка - отец - ребенок», в России такое сочетание встречается исключительно редко по двум причинам: в случае, если мать лишена родительских прав, в случае, если матери нет в живых, в других случаях Российское правосудие стоит на стороне матери, в западных же странах матери ограничены в своих материнских правах (мы не рассматриваем женщин бросивших детей) и западное правосудие, как правило, поддерживает отцов, и службы социальной опеки менее к ним критичны. В последние время в СМИ раздаются требования оставлять детей с отцом и требуют эту практику расширить, что можно оценить как наступление на права женщин в России.

В расширенных семьях нет доминирующей роли родителей, воспитывающие детей старики часто больны и плохо адаптированы к современной жизни. Это негативно сказывается на воспитании.

Отсутствие опыта семейной жизни. Особенно у матерей - одиночек, нормальных семейных отношений с противоположным полом.

После развода отношения между родителями могут остаться нормальными (бинуклеарная семья, соучастие родителей в воспитании детей после развода) или находятся в состоянии конфронтации. Чаще мать препятствует общению детей с отцом, участию его в воспитании детей или отец вообще не интересуется детьми и только помогает материально [4,с. 76].

Проблема создания новой семьи. Опыт прошлой семейной жизни мешает создать новую семью: разведённым - боязнь повторить ошибку; овдовевшим - память по умершему супругу; одиноким - отсутствие опыта семейной жизни, которые, как правило, очень самостоятельны и не готовы идти на компромисс. Повторный брак приносит душевный комфорт, улучшает материальную сторону жизни, но чаще достигнутое желаемое бывает кратковременным, мешает сравнение с бывшим браком. Иногда происходит «возвратный» брак, когда родители вновь пытаются наладить свою жизнь. Такой брак сохраняет интересы детей. Брачный союз возникает между людьми, хорошо знающими достоинства и недостатки друг друга. Но он может иметь и негативную сторону, когда в семью возвращается отец-алкоголик или мать с асоциальным поведением.

У детей возникает проблема отношения к отчиму, мачехе. Повторный брак может изменить жизнь детей; вызвать проблему отношений между родителями - проблему рождения общего ребёнка; обострить проблему отношений родственников с обеих сторон к повторному браку.

Проблемы детей. Дети часто являются свидетелями и участниками семейных событий или обстоятельств психотравмирующего характера (распад семьи, проживание с отчимом, мачехой, жизнь в конфликтной семье, смерть родителей, проблема приходящих родителей). Всё это негативно влияет на ребёнка, деформирует его психику, нравственное и эмоциональное развитие. Дети чувствуют обиду, угнетённость, собственную вину за распад семьи, у них может развиться чувство собственной неполноценности. Чаще всего развод происходит до 8-летнего возраста ребёнка, когда начинается становление психологической идентификации ребёнка с родителем того же пола, а представление о противоположном поле деформируется.

Тесные контакты с родителями, оставшимися в одиночестве, неудовлетворённость личной жизнью, которую родитель остро переживает, негативно влияют на формирование личности ребёнка, нарушают формирование у него адекватного представления о взаимоотношении между полами. Всё это не способствует чёткой полоролевой идентификации ребёнка.

Отсутствие одного из родителей, а также супружеских отношений существенно влияет на формирующуюся систему ценностей, в которой центральное место, особенно для подростков, занимают любовные переживания. Они рано начинают половую жизнь, ещё до совершеннолетия.

Дети из неполной семьи, во что бы то ни стало, пытаются преодолеть судьбу родителей, с их несложившейся личной жизнью, что сужает систему ценностей, делая её однобокой, ведёт к неадекватному разрешению любого психологического стресса, например, в виде суицида.

В мотивах суицидентов в 92% случаев ведущим является неблагополучие в отношениях с противоположным полом и неумение правильно построить эти отношения.

Дети перестают общаться с родителями. Отчим, мачеха, как правило, не играют существенной роли в воспитании пасынков. Отношения чаще всего становятся формальными.

Проблема взаимоотношения детей. В случае рождения в такой семье общего ребёнка, может возникнуть проблема отношения пасынков и падчериц к этому ребёнку, а также проблема отношения к новой семье родственников с обеих сторон.

Не менее важной является проблема полового воспитания. Причины возникновения неполных семей, прежде всего, кроется в сексуальном воспитании.

Традиционное половое воспитание вело к стремлению мужчин и женщин к созданию и сохранению семьи. Ненавязчивое половое воспитание детей приводило к соответствующему пониманию роли мужчин в семье и роли женщин в семье. Сексу отводилось второстепенное значение и что интересно, что в семьях с таким воспитанием отношения были гармоничны между психологическим климатом семьи и сексуальной стороной жизни.

Сегодняшнее агрессивно - навязчивое западное сексуальное воспитание привело к тому, что сексу выделена главная роль, а психологические роли женщины и мужчины в семье напрочь отсутствуют. Это приводит к тому, что сегодня браки существуют недолго и распадаются из-за непонимания роли мужчины и женщины в семье, неумения понять друг друга, неумения попросту вместе жить.

Молодые мужчины и женщины с таким воспитанием не желают создавать семью, их устраивают просто сексуальные отношения, отсюда - появление неполных семей.

Социальный работник может внести свою лепту в решении этой общественной проблемы (консультации, беседы), т.к. по роду своей деятельности часто работает с педагогическими коллективами школ, церковью, всевозможными социальными реабилитационными центрами, с различными общественными организациями (женскими клубами, благотворительными организациями и т.п.) [4,с.78].

Трансформация гендерных ролей. Самая же большая сложность - затруднения в правильной полоролевой идентификации и ориентации детей. Ребенок формирует стереотипы своего восприятия и поведения, руководствуясь образцом, которым для него являются взрослые, в первую очередь родители.

Хотя полоролевое поведение людей в различных культурах изучено далеко не полно, в семейных взаимоотношениях оно проявляется наиболее явно. Социально - психологический стереотип предписывает социальной роли мужчины такие черты и признаки, которые не присущи социальной роли женщины. Сама по себе жесткая определенность этих ролей может оказать неблагоприятное воздействие, если человек слаб, а стереотип требует от него доминирования, силы, мужественности или наоборот. Но в неполной семье (тем более, если она стала таковой на ранних стадиях социализации ребенка или изначально была неполной), ребенок лишен образца того, как должны вести себя мужчины и женщины в различных ролевых ситуациях, поэтому в будущем, в своей собственной семье, человек далеко не всегда сможет продемонстрировать адекватное полоролевое поведение; это приводит к дисфункциональности и конфликтам и, возможно, тоже к распаду семьи. Основная причина статистически значимой связи неблагополучия распадающейся молодой семьи с неблагополучием семьи родителей одного из молодых супругов (или обоих супругов) - их неадекватная полоролевая социализация [12,с.245-246].

Если брак это санкционируемая и регулируемая обществом форма отношений между мужчиной и женщиной, определяющая их права и обязанности по отношению друг к другу и к их детям; т.е. действительным браком считается брак заключенный в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС), то сожительство это просто совместное проживание мужчины и женщины не регулируемое юридически.

В последние два десятка лет наблюдается распространение сожительства, т.е. отказ от официальной регистрации брака, что является индикатором углубляющегося кризиса семьи, деградация ценности фамилизма, ценой которых является обострение общественного неблагополучия и нарастания девиантных форм социального неблагополучия. Увеличивается доля внебрачных рождений, да и сама возможность жить в сожительствах разъедает в сознании многих ценность брака и семьи как социальных установлений, как единственно нормальных форм совместной жизни [17,с.425].

Репродуктивное поведение представляет собой систему действий и отношений, опосредующих рождение определенного числа детей в семье, а также вне брака. Ответы на вопрос о желаемом числе детей и ожидаемом не совпадает и часто желаемое число детей превышает установленные ориентации на ожидаемое число детей, учитывая конкретные условия семьи или личности (для неполной семьи) своей жизни [17,с.362].

Показатели предпочитаемого числа детей выражают одновременно соединенность двух компонентов поведения - мнений о потребности в детях и оценки условий жизни. Антонов А.И. выделяет группы основных репродуктивных мотивов: социально-психологический, морально-этический, экономический.

Социально-психологическим мотивом рождения ребенка может быть для женщины, даже одинокой, улучшение здоровья, возможность выйти замуж, родив ребенка, а также желанием имеющегося ребенка иметь брата или сестру.