На сегодняшний день социальная модель в Швеции требует серьезного пересмотра в сторону либеральных реформ. К этому обязывает членство в ЕС, которое требует согласия с его основополагающими неолиберальными принципами и стандартами социального регулирования. Возникает вопрос о слишком высоких социальных издержках в Швеции по сравнению с другими членами ЕС, где расходы на социальную защиту значительно ниже. В целом ситуацию в области социальной защиты продолжают определять принципы солидарности и социальной справедливости [19, c.98].

Континентальная модель

В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

Германия: немецкая модель социального рыночного хозяйства.

Понятие “социальное рыночное хозяйство” было введено в 1946 г. Альфредом Мюллером-Армаком для определения парадигмы экономической политики, сочетающей принципы “рыночной свободы” и “социального выравнивания”. Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Для этого требуются общие институциональные условия, которые регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов. На первый план выходит не перераспределение дохода через бюджет и бесплатные социальные услуги как в шведской модели, а создание благоприятных экономических условий для трудоактивного населения, на которое и сориентированы основные меры социальной защиты.

Социальное обеспечение.

В Германии действует 4 вида социального страхования: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев. Социальное страхование финансируется совместно работодателями, а также наемными работниками и дифференцируется по видам деятельности. Принцип страхования означает право на получение услуг теми, кто делает взносы в соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствующую услугу независимо от действительной потребности в ней. Система социального обеспечения включает также государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам войны, инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам.

Социальные услуги.

В системе здравоохранения действует система обязательного медицинского страхования, в результате 90% населения охвачено обязательным страхованием, 8% - частным и за 2% неимущих граждан платит государство. В системе образования главным является принцип “академической свободы”, т. е. в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным.

Германия в конце 1990-х гг. достигла определенного пика развития своей социально-ориентированной экономики, которая теперь, как и шведская модель, нуждается в серьезной модернизации. Политику социального рыночного хозяйства Германии усложняет проблема, связанная со структурными преобразованиями в Восточных землях, где продолжается закрытие неконкурентоспособных производств, идет рост безработицы и социальной напряженности. На ближайшие годы в Германии намечена окончательная интеграция новых федеральных земель в экономическую систему единой Германии, снижение безработицы и проведение пенсионной реформы, где наряду с государственным социальным страхованием будет развиваться частная система страхования [6, c.120].

Американо- британская модель

Данная модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.

Британская модель государства благосостояния. Социальное обеспечение.

Социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малооплачиваемые семьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья является полной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже.

Социальные услуги.

Обязательное образование является бесплатным. Система здравоохранения также бесплатная. Однако недостаток средств и недостаточно развитая система платных медицинских услуг приводят к необходимости реформ в этой сфере. В ближайшие годы в Великобритании предполагается разработать проект развития системы платных медицинских услуг, что предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц.

Американская модель государства благосостояния. Данная модель социальной политики базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного социального законодательства и относительно слабой роли профдвижения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной системы социального обеспечения в США было положено принятием в 1935 г. президентом Ф. Рузвельтом фундаментального Закона о социальном страховании.

Социальное обеспечение.

В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки - бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. Особенностью социальной политики США является преобладание “натуральных” видов помощи нуждающимся над денежными. Это могут быть, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (за исключением корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.

Социальная модель в рамках Европейского Союза

На сегодняшний день правомерно говорить о создании и развитии новой модели социальной политики - общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. Вырабатываемая модель сближает концепции социальной политики в различных странах. Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и социальному развитию. Это приводит к пересмотру роли государства в социальной сфере в тех странах, где оно было традиционно сильным, например, в скандинавской модели. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся.

В основу общеевропейской социальной политики положен принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Регулярные встречи министров по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Еврокомиссия оказывает содействие в подготовке отчетов и проведении исследований. Все правительства европейских государств сходятся в том, что социальная политика это прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС [15, c.123].

4. Проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь (в контексте "белорусской модели развития")

Поскольку в качестве главной цели социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу определено повышение уровня жизни народа с постепенным приближением его благосостояния к уровню развитых европейских государств, очевидно, что основной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения Беларуси на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, создания каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье.

Демографическая динамика играет определяющую роль в развитии человеческого капитала. Средняя ожидаемая продолжительность жизни является одним из важнейших интегральных показателей, характеризующих, с одной стороны, качество жизни в стране, с другой - комплекс поведенческих факторов, выражающихся в отношении людей к своему здоровью, своеобразной ответственности человека перед собой и обществом.

В Беларуси в 2007 году сохранилась тенденция увеличения в общем числе родившихся детей, рожденных вторыми и третьими. Если в 2006 году доля детей, рожденных первыми, составляла 57,4%, вторыми - 31,9% и третьими - 7,5%, то в 2007 году - соответственно 55,5%, 33,2% и 8,1%.

В 2007 году в республике родилось 103,4 тыс. человек, умерло 132,9 тыс. человек, прибыло в республику 14,2 тыс., выбыло 9,5 тыс. человек. По сравнению с 2006 годом число родившихся увеличилось на 6,7 тыс. человек, или на 6,9%; число умерших во всех возрастных группах сократилось на 5,6 тыс. человек, или на 4% (в том числе в трудоспособном возрасте - на 6,3%). Миграционный прирост за 2007 год по сравнению с 2006 годом сократился на 16,9% и составил 4,7 тыс. человек против 5,6 тыс. человек в 2006-м.

В минувшем году возрос уровень рождаемости - он составил 10,7 родившихся на 1000 населения против 9,9 родившихся в 2006 году. Причем такая тенденция наблюдалась как в городской, так и в сельской местности. В городах и городских поселениях общий коэффициент рождаемости увеличился до 10,8 человека на 1000 населения, в сельской местности - до 10,1. Показатели рождаемости повысились во всех областях.

Выше среднереспубликанского отмечен уровень рождаемости в Брестской области (11,7 человека на 1000 населения), а ниже среднереспубликанского уровня - в Витебской области (9,3 человека).

На 1 января 2008 года, численность населения Беларуси составила 9689,7 тыс. человек и по сравнению с 1 января 2007 года сократилась на 24,8 тыс. человек. За последние три года это наиболее низкий показатель общей убыли численности населения, подчеркнули в министерстве. За 2005 год население республики уменьшилось на 49,6 тыс. человек, за 2006 год - на 36 тыс. человек.

Численность населения снизилась во всех областях республики. Более всего - в Витебской (на 9,8 тыс. человек, или на 0,8%) и Могилевской областях (на 7,9 тыс. человек, или на 0,7%). В Минске численность населения увеличилась на 17,2 тыс. человек, или на 1%, в основном за счет миграционного прироста (на 14,9 тыс. человек) и незначительно за счет естественного прироста (на 2,3 тыс. человек).

Численность городского населения в целом по республике составила 7108 тыс. человек и увеличилась на 33,2 тыс. человек против 15,8 тыс. в 2006-м. Увеличение численности городского населения наблюдалось во всех областях, кроме Витебской и Могилевской.

В 2007 году в 80 из 207 городских поселений (38,6% к общему их числу) отмечался естественный прирост населения (превышение числа родившихся над числом умерших). В основном это городские поселения Брестской, Гродненской и Минской областей. Так, в Брестской области естественный прирост был в 20 из 29 городских поселений (69%), в Гродненской - в 20 из 32 (62,5%) и Минской - в 18 из 44 городских поселений (41%).

Численность сельского населения в отличие от городского продолжает сокращаться. За 2007 год она уменьшилась на 58 тыс. человек и на 1 января 2008 года составила 2581,7 тыс. Удельный вес сельского населения в общей численности населения составил 26,6% против 27,2% на соответствующую дату 2007 года. [23].

На протяжении всех послевоенных лет, вплоть до начала 90-х годов, численность населения страны постоянно росла. Однако интенсивность этого роста начала снижаться уже с начала семидесятых годов. Впервые смертность превысила рождаемость в 1993 г., и страна вступила в качественно новый этап своего развития - депопуляцию. Уже более 10 лет в Республике Беларусь годовая численность умерших превышает численность родившихся и, несмотря на положительный миграционный прирост, население в стране уменьшается.

Даже беглая оценка современной демографической ситуации показывает, что она представляет реальную угрозу безопасности развития республики. Проблемы демографического развития не столь очевидны, как, например, экономические, однако их роль не менее значима для Беларуси, поскольку они затрагивают жизненные интересы страны и ее населения. Следует учитывать, что даже при благоприятном стечении обстоятельств и эффективной демографической политике, направленной на рост рождаемости и сокращение смертности, естественный прирост еще длительное время будет минусовым, хотя за счет естественного движения население будет убывать несколько медленнее. Депопуляция в стране в значительной степени обусловлена кардинальными изменениями параметров воспроизводства населения, начавшимися несколько десятилетий назад и имеющими общемировые закономерности. Эти тенденции носят долговременный, эволюционный характер и даже при обоснованной обеспокоенности общества, не могут быть в одночасье изменены на противоположные. Сложившиеся структура населения и параметры его воспроизводства будут и в дальнейшем обусловливать депопуляцию в стране, а численность населения сохранит отрицательную динамику еще длительное время, особенно сильно - во втором-третьем десятилетии XXI века.

Рассмотрим динамику расходов и доходов населения за 1990-2007 гг.

Таблица 4.1. Динамика расходов и доходов населения за 1990-2007 гг.

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Денежные доходы на душу населения, тыс.р.	557	1154	1722	2309	3009	3951	5002	6047
Реальные денежные доходы населения в процентах к предыдущему году	114,1	128,1	104,1	103,9	109,8	118,4	117,8	113,2
Денежные расходы и сбережения на душу населения, тыс.р.	550	128,1	104,0	100,7	109,3	118,1	115,9	113,1
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работающих в экономике, тыс.р.	58,9	123,0	189,2	250,7	347,5	463,7	582,2	694,0
Реальная начисленная среднемесячная заработная плата, в процентах к предыдущему год	112,0	129,6	107,9	103,2	117,4	120,9	117,3	110,0
Средний размер начисленной месячной пенсии (на конец года), р.	36,4	65,0	89,6	113,9	172,6	211,0	277,0	328,2
Реальный размер назначенной пенсии, в процентах к предыдущему году	143,2	122,1	102,3	101,4	132,4	113,2	123,4	105,4

Примечание. Источник: [12]



Рисунок 4.1. Структура денежных доходов населения (в процентах к итогу)

Примечание. Источник: [12]

В 2007 году денежные доходы населения составили 6047 тыс.руб. на душу населения (в 2000 г. - 557 тыс.руб.), в том числе оплата труда 3562 тыс.руб. (58,9%), социальные трансферты - 1269,9 тыс.руб.(21,0%), доходы от собственности - 102,8 тыс.руб. (1,7%), другие - 1112,6 тыс.руб.(18,4%).

Анализ динамики денежных доходов населения за 1990-2006 гг. показывает, что наиболее четкие тенденции сложились в области снижения доли доходов от собственности с 3,5% в 1995 г. до 1,7% в 2007 году. Доля оплаты труда в 2000 г. снизилась по сравнению с 1995 г. на 7,9%, а в 2007 году ее доля снова имела тенденцию к росту и составила - 58,9% по сравнению с 55,9% в 2000 году. Также в 2000 году заметен рост доли других доходов в общей структуре доходов населения, а в 2007 году отмечено снижение данного показателя на 4,4% по сравнению с 2000 годом, но если сравнивать этот показатель с 1995 годом, то здесь следует отметить увеличение на 8,6%.

Оплата труда остается, тем не менее, главным фактором, влияющим на рост денежных доходов населения. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работающих в экономике в 2007 году составила 694,0 тыс. руб. (в 2006 г. - 582,2 тыс. руб.). Если ее среднереспубликанский уровень принять за 100%, то выше этого уровня заработная плата в 2007 г. была в промышленности (111,6%), строительстве (129%), на транспорте (118%) и связи (117%), науке и научном обслуживании (126,5%), в сферах финансов (175,6%) и управления (150%). Ниже среднереспубликанского уровня заработная плата была в торговле и общественном питании (76%), отраслях социальной сферы (77-88%): здравоохранении, образовании, культуре и др. Причем эта ситуация сохраняется с 1990 г.

Общая позитивная тенденция роста доходов населения и реальной заработной платы не снимает с повестки дня необходимость более целенаправленного решения весьма сложных и острых проблем в этой сфере:

- по прежнему остается низкой доля оплаты труда в ВВП - 44,2% в 2005 г. (33,3% в 2004 г., 35% - в 2003 г., 36,6% - в 2001 г.), тогда как в экономически развитых странах она составляет 50-60%;

- реальные денежные доходы населения в 2007 году выросли по отношению к 2005 г. на 13,2%, а реальная среднемесячная заработная плата на 10,0% (при росте потребительских цен на 17,5%), что свидетельствует о медленных темпах восстановления ее главных функций - воспроизводственной и стимулирующей, которые были учтены в кризисные годы.

Ситуация с бедностью в Беларуси остается сложной. Согласно официальной статистике, количество жителей с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума, хотя и сокращается, но все еще представляет значительную величину - 28% от общей численности населения или 2676 тыс. чел. Из них 178 тыс. чел. живут в крайней бедности, когда доходы в два раза ниже величины прожиточного минимума.

К основным группам с высоким уровнем бедности относятся проживающие в сельских районах, семьи с высокой степенью иждивенчества и др. Бедные и очень бедные слои населения заняты в основном в сельском хозяйстве и непрестижных видах работ в других секторах экономики.

Общий вывод состоит в том, что глубинной, корённой причиной бедности в Беларуси является низкооплачиваемая, малодоходная занятость. Часто получение работы не является необходимым условием для того, чтобы выбраться из бедности. Поэтому серьезной проблемой становится все еще массовое явление «работающей бедноты» и поиск путей повышения заработной платы, надежности трудоустройства и социальной защиты на низкооплачиваемых видах труда.

Значимость и роль государства в отношении отраслей социальной сферы возрастает в связи с тем, что в экономике республики наряду с рыночной системой хозяйствования действует нерыночный сектор, куда относятся отрасли образования, культуры, здравоохранения и др. и их регулирование резко отличается от регулирования рыночным сектором.

В Беларуси взят курс на модернизацию и техническое переоснащение медучреждений. Со стороны государства для этого созданы все условия. Объем государственных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов здравоохранения в 2007 году увеличился в 2,7 раза.

В последние годы финансовое обеспечение медицинской отрасли значительно улучшилось. Расходы за пятилетку увеличились в 2,4 раза, а в расчете на одного жителя с 52,7 до 128,5 доллара США. Удельный вес расходов на здравоохранение к валовому внутреннему продукту в 2007 году составил 4,5%, а к 2010 году запланировано довести его до 7% ВВП.

Амбулаторно-поликлиническая помощь населению Беларуси в 2007 г. оказывалась в 1 970 лечебно-профилактических организациях (ЛПО), из которых 1 448 относятся к системе Министерства здравоохранения (2006 г. -- 1 461).

Из числа амбулаторно-поликлинических организаций системы Минздрава медицинская помощь населению оказывалась в 745 самостоятельных (необъединенных) поликлиниках и амбулаториях, 485 поликлинических отделениях больниц и роддомов, 55 врачебных здравпунктах, 69 стоматологических поликлиниках и 94 диспансерах.

В 2007 г. число ЛПО системы Минздрава увеличилось на 28 самостоятельных поликлиник, в то же время было сокращено 26 поликлинических отделений в составе больниц и роддомов и 9 диспансеров.

Медицинская помощь городскому населению оказывалась в 156 самостоятельных поликлиниках и 272 поликлинических отделениях в составе больниц и роддомов. В сельской местности насчитывались 589 врачебных амбулаторий и 213 поликлиническое отделение участковых больниц.

Медицинское обслуживание детского населения осуществляется 374 детскими поликлиниками, отделениями и консультациями (2006 г. -- 379), помощь женскому населению оказывается в 326 женских консультациях и акушерско-гинекологических кабинетах/отделениях (2006 г. -- 324). В республике работают 14 консультаций «Брак и семья» и 6 медико-генетических консультаций [26].

Стоматологическая помощь населению в 2007 г. оказывалась в 69 самостоятельных стоматологических поликлиниках и 1 054 отделениях. В 2006 г. работало 212 зубопротезных мастерских и 57 ортодонтических отделений.

В Республике Беларусь существует широкая сеть медицинских организаций по оказанию специализированной помощи, которая в 2007 г. оказывалась в 94 диспансерах.

Число станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи уменьшилось с 205 в 1994 г. до 189 в 2007 г.

В настоящее время в Беларуси проводится активная работа по реформированию системы здравоохранения. Одним из направлений является реструктуризация ЛПО и смещение приоритетов в сторону первичной медико-санитарной помощи. Усиление амбулаторно-поликлинического звена происходит за счет внедрения новых технологий, применявшихся ранее только в стационарах, развития перспективных догоспитальных форм медицинской помощи -- дневных стационаров и стационаров на дому, за счет перераспределения ресурсов и функций между амбулаторно-поликлинической и стационарной помощью в пользу первой.

В настоящее время принято ряд мер по повышению эффективности использования кадровых ресурсов здравоохранения, направленных на повышение качества оказания медицинской помощи населению. Вопросы кадровой политики решаются с учетом реорганизации здравоохранения, внедрения современных и высокотехнологичных подходов к оказанию медицинской помощи населению.

Образование, составляя один из ключевых факторов международного престижа Республики Беларусь, позволяет ей сохранить довольно высокое место в международных рейтингах. Развитие экономики опирается на накопление человеческого капитала, в формировании которого важнейшую роль играет образование.

Бюджетное финансирование остается основой обеспечения права граждан на образование.

На протяжении последних лет удельный вес бюджетных расходов на образование (без учета капитальных вложений) по отношению к валовому внутреннему продукту возрос с 6,2% в 2000 году до 6,4% по проекту бюджета 2007 года.

Это позволило обеспечить финансирование основных расходов всех ступеней образования, от дошкольного до высшего, осуществить мероприятия по реформе общеобразовательной школы, государственных программ в области образования, таких, как Президентская программа "Дети Беларуси", программа "Информатизация системы образования", Программа капитального ремонта зданий и сооружений учреждений образования, подчиненных государственным органам управления образования, на 2005-2007 годы, мероприятия в области образования по Государственной программе возрождения села на 2005-2010 годы [25].

Получают дальнейшее развитие новые типы учебных заведений (лицеи, гимназии, колледжи), предоставляющие качественно новый, повышенный уровень образования, сохраняется уровень приема в средние специальные и высшие учебные заведения, обеспечивающего в достаточной мере потребность экономики республики в квалифицированных кадрах. Создаются необходимые условия для получения специального образования на всех уровнях обучения и воспитания для детей с особенностями психофизического развития.

Понимая важность качественного образования, принимаются меры, направленные на улучшение финансирования отрасли, укрепление материально-технической базы учреждений образования, совершенствование оплаты труда педагогических работников, социальную защиту обучающихся в учреждениях образования.

Несмотря на имеющиеся успехи в образовательной сфере, имеется и ряд проблем.

Как уже отмечалось выше, государственное финансирование образования в 2007 г. достигло 6,4% от ВВП, а по международным стандартам для динамичного развития сферы образования необходим уровень его общего финансирования не менее 10% от ВВП. Это влечет за собой перегруженность не только средней школы, но и вузов, проводящих занятия зачастую в две и больше смен. В последние годы практически перестали открываться новые профессионально-технические училища, а старые - зачастую ликвидируются, что чревато нехваткой высококвалифицированных рабочих кадров на рынке труда [10].

Рынок труда Республики Беларусь развивается в условиях реформирования национальной экономики после кризиса экономической системы в начале 90-х годов. Была поставлена цель - определить правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения республики в условиях многоукладной экономики.

За последние годы ситуация на национальном рынке рабочей силы изменилась к лучшему, она стала более стабильной и управляемой.

В настоящее время в экономике республики активизируются процессы реформирования производства и инвестиционной деятельности по созданию новых рабочих мест, в связи с чем намечается тенденция роста численности занятого населения.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384, основной целью государственной политики в социально-трудовой сфере в 2006 -2010 г.г. является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства.

Рост численности занятых в экономике отмечен с 2005 г. (за 2005-2006 гг. численность занятых увеличилась на 86,5 тыс. чел.). Прогнозируется дальнейшее увеличение численности занятых в экономике до 4740-4775 тыс. человек к 2010 году (по сравнению с 2005 г. примерно на 400 тыс. человек) и рост уровня занятости до 77,5-77,6% (отношение численности занятых в экономике к трудовым ресурсам).

В республике численность населения, занятого в экономике за январь-июнь 2007 года, по данным Министерства статистики и анализа, составила 4471,8 тыс. человек, увеличившись по сравнению с началом 2007 года на 26,5 тыс. человек (при прогнозе 4375-4448 тыс. человек).

Продолжается перераспределение занятого населения между отраслями экономики, увеличение доли работающих в сфере услуг.

За январь-июнь 2008 года прием работников восполнил их выбытие на 102,3 процента, принято работников на 9,8 тысяч больше, чем уволено.

Оборот рабочей силы составил 859,0 тысяч человек или 24,3 процента от среднесписочной численности работающих (в аналогичном периоде 2007 г. - 22,8 процента).

В связи с высвобождением уволено 4,5 тысяч человек, что составило 90,0 процентов к аналогичному периоду 2007 года.

Вынужденная неполная занятость на производстве сократилась с 98,9 тыс. человек в первом полугодии 2007 до 64,0 тыс. человек в 2008 году, или на 35,3 процента к 2007 году.

В 2008 году увеличилось число граждан, обратившихся в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве на постоянную работу как в целом по республике, так и по областям. В I полугодии 2008 г. на учет было поставлено 168,8 тыс. граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, из них признано безработными 107,7 тыс. человек, или 64 % от числа обратившихся.

Увеличился спрос на рабочую силу. На 1 июля 2008 г. в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 68,7 тыс. вакансий, что составило 120,5 процента к уровню 2006 года, количество свободных рабочих мест в 1,6 раза превысило число безработных (в г. Минске на одного безработного приходилось семь вакансий).

С начала года трудоустроено 108,5 тыс. человек, в том числе 70,3 тыс. безработных, или 65 % от числа всех трудоустроенных.

В общественных оплачиваемых работах приняли участие в I полугодии 2008 г. приняли участие 43 тыс. человек, из них 28 тыс. безработных, или 65% от всех принявших участие.

Переселено на новое место жительства и работы, с их согласия, 218 семей безработных (151,4% к аналогичному периоду прошлого года) с оказанием им финансовой поддержки из средств Фонда социальной защиты населения.

На 1 июля 2008 года в органах по труду, занятости и социальной защите состояло на учете 42,7 тыс. безработных (92,2 процента от численности безработных на 1 июля 2007 г.), уровень безработицы удерживался в социально допустимых пределах - 0,9 процента к численности экономически активного населения (на 1 июля 2007 г. - 1,0 процент).

Средний размер пособия на одного безработного в июне 2008 г. составил 46 тыс. рублей, или 22% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В январе-июне 2008 года развитие рынка труда малых городских поселений происходило в соответствие с общереспубликанской тенденцией изменения численности зарегистрированных безработных.

В целом по малым городам Республике Беларусь количество безработных за анализируемый период снизилось на 973 человека (-8,9%) - с 10950 до 9977 человек. Рост безработных произошел в 55 городских поселениях из 187 (29,4%), в 119 (63,6%) - произошло снижение, в 13 (7%) - ситуация стабилизировалась.

В областном разрезе численность безработных с начала года:

в Брестской области снизилась на 110 человек (-5%) с 2210 до 2100 чел.;

в Витебской - снизилась на 80 человек (-4,6%) с 1757 до 1677 чел.;

в Гомельской - снизилась на 6 человек (-0,4%) с 1591 до 1785 чел.;

в Гродненской - снизилась на 268 человек (-12,7%) с 2112 до 1844 чел.;

в Минской - снизилась на 188 человек (-12,1%) с 1556 до 1368 чел.;

в Могилевской - снизилась на 321 человек (-18,6%) с 1724 до 1403 чел.

Таким образом, по состоянию на 1.07.2008 21% всех безработных в малых городах сконцентрированы в Брестской области, 16,8% - в Витебской, 15,9% - в Гомельской, 18,5% - в Гродненской, 13,7% - в Минской, 14,1% - в Могилевской.

Количество вакансий по малым городским поселениям с начала года увеличилось с 6714 до 9622 мест, или на 43,3%. Напряженность на рынке труда малых городов снизилась с 1,6 безработных на 1 вакансию на 1.01.2008 (1,3 по республике) до 1,0 на 1.07.2008 (по республике 0,9). Этот показатель варьируется от 2,0 в Брестской области до 0,6 в Минской. В 17 малых городских поселениях (9,1% от общего количества) по состоянию на 1.07.2008 вакансии отсутствовали.

В 36-ти городских поселениях, включенных в Государственную программу содействия занятости населения на 2008 год за январь-июнь суммарно численность безработных снизилась на 412 человек (-11,3%) с 3647 на 1.01.2008 до 3235 на 1.07.2008.

Снижение численности безработных произошло в 27 городских поселениях (75% от общей численности программных городов), в 7 (19,4%) численность безработных незначительно увеличилась, в 2 (5,6%) - стабилизировалась.

В территориальном разрезе 31,4% от всех безработных в программных городах сконцентрированы в Брестской области, 20,1% - в Витебской, 11% - в Гомельской, 11,1% - в Гродненской, 14,5% - в Минской, 11,9% - в Могилевской.

Современный этап развития системы социальной защиты можно охарактеризовать как период становления новой национальной модели социальной поддержки населения. Ее целью является обеспечение устойчивого повышения качества жизни социально уязвимых групп населения, а отличительными особенностями - программно-целевой характер, широкое применение выявительного подхода при определении нуждаемости граждан и семей в социальной поддержке, адресный принцип и межведомственное взаимодействие при оказании помощи.

Выполняется ряд государственных социальных программ, обеспечивающих укрепление реальных социальных гарантий и повышение качества жизни пожилых людей, ветеранов.

Мероприятия Комплексной программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года позволяют более оперативно, комплексно и максимально эффективно предоставлять каждому одинокому пожилому человеку необходимую социальную поддержку.

В соответствии с мероприятиями Республиканской комплексной программы социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006-2010 годы проводятся обследования условий жизни одиноких и одиноко проживающих пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, и принимаются меры по решению их проблем. Координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений по реализации мероприятий данной Программы Межведомственная комиссия, созданная при Министерстве труда и соцзащиты [23].

В ходе реализации названных программ при определении нуждаемости одиноких граждан пожилого возраста и ветеранов в социальной поддержке применяется выявительный подход, что позволяет обеспечить адресность предоставляемой помощи.

С целью предупреждения и снижения уровня инвалидности, а также создания и развития системы профессиональной, трудовой и социальной реабилитации с октября 2006 года начала выполняться Государственная программа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006-2010 годы.

Активизации мероприятий по созданию безбарьерной среды и обеспечению инвалидам свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры будет способствовать выполнение Государственной программы о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007-2010 годы (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2007 г. № 424).

В республике повсеместно внедрена система социальных стандартов по обслуживанию населения, которая охватывает всю социальную сферу и включает 44 норматива в области жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, связи, транспорта, здравоохранения, социального обслуживания, торговли и бытового обслуживания.

Нормативом государственного социального стандарта в области социального обслуживания является обеспеченность населения центрами социального обслуживания населения - один центр на административный район. Стандарт обеспечивает оказание максимальной разносторонней и качественной помощи нуждающимся категориям граждан и семей, в том числе проживающим в отдаленных населенных пунктах, делает социальную поддержку адресной, своевременной и эффективной.

Постоянно предпринимаются меры по обеспечению эффективного функционирования социального стандарта, его расширению и переводу на более высокий качественный уровень путем укрепления материально-технической базы 156 территориальных центров, развития их внутренней структуры; увеличения охвата социальным обслуживанием сельских жителей, особенно в отдаленных малонаселенных пунктах.

С начала года количество подразделений в центрах увеличилось с 782 до 801. В среднем на один центр приходится 5,1 подразделений. По состоянию на 1 июля численность граждан, состоящих на учете, составляет 1544,7 тыс. человек, в т.ч. 152 тыс. одиноких и 530 тыс. одиноко проживающих пожилых граждан. Отделениями социальной помощи на дому центров обслуживается 77 тыс. нетрудоспособных граждан.

Деятельность центров позволяет одиноким и одиноко проживающим нетрудоспособным гражданам, нуждающимся в уходе, максимально долго оставаться в привычной обстановке, и только после того, как все возможности нестационарных форм социального обслуживания будут исчерпаны - поселяться в дома-интернаты.

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является социальная защита инвалидов. В республике численность инвалидов составляет более 508 тыс. человек, в том числе около 28 тысяч детей-инвалидов. Функционирует сеть реабилитационных учреждений, осуществляющих мероприятия в рамках медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, в том числе Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр и Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов. Нуждающиеся инвалиды обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями, изделиями лечебного протезирования, техническими средствами реабилитации бесплатно или на льготных условиях.

Осуществляемые мероприятия по социальной реабилитации и адаптации инвалидов позволили в I полугодии улучшить показатели обеспеченности нуждающихся граждан техническими средствами социальной реабилитации. В очереди на получение спецавтотранспорта по состоянию на 1 июля 2008 г. состояло 3867 инвалидов, в том числе 22 инвалида Великой Отечественной войны, что на 290 инвалидов меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года [23].

Создана и успешно функционирует система социальной защиты ветеранов и пожилых людей, в соответствии с которой указанным категориям граждан предоставляются, в соответствии с законодательством, различные льготы и социальные гарантии.

Заключение

Основная цель социальной политики - повышение уровня и качества жизни населения Беларуси на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, создания каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье.

В настоящее время социально-экономическое развитие Республики Беларусь характеризуется множеством сложных проблем, среди которых, пожалуй, ведущее место занимают проблемы реализации социальной политики. В их числе -- сложная демографическая ситуация, проблемы скрытой безработицы, бедности. Нуждаются в совершенствовании многие вопросы оплаты труда, доходов населения; развития отраслей социально-культурной сферы.

Необходимо отметить, что существующая практика по борьбе с бедностью и социальной защиты населения не в полной мере учитывает происходящие в стране институциональные изменения на пути формирования социально ориентированной рыночной экономики. Причины бедности в Беларуси необходимо искать, прежде всего, в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности ряда отраслей и производств, низкой производительности труда, превалировании низкооплачиваемых работ.

Совершенствование системы регулирования доходов населения является крайне необходимым условием, сопровождающим повышение цен. Требуется ускорить затянувшийся процесс реформирования заработной платы, имея при этом в виду, что непроработанные и непросчитанные действия способны принести не пользу, а вред.

Решение накопленных проблем призваны обеспечить различные государственные программы, а также годовые социально-экономические прогнозы.

Таким образом, в Республике Беларусь разработан и действует достаточно сложный и взаимоувязанный комплекс мер по проведению социальной политики в стране. Однако проведению эффективной социальной политики препятствует множество различных внутренних и внешних проблем. Практически исчерпаны экстенсивные источники и факторы долговременного экономического роста. Многие проблемы связаны с чрезмерной открытостью экономики Республики Беларусь, экономической зависимостью ее от других стран. Переход на интенсивный путь сдерживается медленным процессом разработки и внедрения высоких ресурсосберегающих технологий из-за нехватки инвестиций, несовершенства инновационных систем, отсутствия эффективной конкурентной среды и рыночной инфраструктуры, стимулирующих спрос на новые знания, нововведения, обновления производства и продукции. Сложные задачи предстоит решать в процессе формирования активной социальной политики, повышения эффективности ее, в том числе в области доходов и оплаты труда, в развитии здравоохранения, при решении демографических проблем.

Для устойчивого развития страны в условиях реформирования экономики государству отводится роль по проведению сильной социальной политики, которая призвана реализовать гарантии граждан на медицинскую помощь, социальную защиту, образование, полноценное питание, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека.

Целью законодательной базы Республики Беларусь по социальной защите являются недопущение снижения жизненного уровня населения, и прежде всего наименее защищенных категорий (пенсионеров по возрасту, инвалидов, многодетных и неполных семей), повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на защиту населения.

Список использованных источников

1. Березин, И.С. Социальная дифференциация и социальная защита в переходный период / И.С. Березин // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика, 1994. - N 3. - С. 63-70.

2. Бобков В.А. Социальная защита: состояние, проблемы, адресность / В.А. Бобков, А.В. Рубанов, С.А. Шавель и др.; Мин. НИИ соц.-экон. и полит. проблем. Мн.: МНИИСЭПП, 2004.

3. Буйкевiч Н.В. Сацыяльная палiтыка i сацыяльная сiстэма аховы насельнiцтва ў сусветнай практыцы // Весцi Нацыянальная Акадэмii навук Беларусi. - 2005. - №1. - С. 5-10.

4. Власова, О.Н. Становление эффективной системы социальной защиты населения Российской Федерации: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.01 / О.Н. Власова; Омск. гос. ун-т. - Омск, 2005. - 25 с.

5. Гатауллин, Р.Ф. Построение эффективной системы социальной защиты населения: учеб. пособие / Р.Ф. Гатауллин, И.В. Нусратуллин. - М.: Изд-во Вост. ун-та, 2003. - 119 с.

6. Кадомцева, С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. - М.: РАГС, 1999. - 255 с.

7. Клименко К.Л. Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития // Отдел кадров. №8. - 2005. - С.52-54.

8. Наклонов, Д.Н. Методы реализации социальной защиты населения / Д.Н. Наклонов. - СПб.: Изд-во Санкт.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 1999. - 16 с.

9. Николаевский В.В. Социальная защита населения: теория и практика // Социология. -- 2004. - N 3.- С. 21-42.

10. Образование в Республике Беларусь: Стат. сборник / Мин-во стат. и анализа Респ. Беларусь. Мн., 2005.

11. Попко, А. Международная конференция по проблемам социальной защиты населения / А. Попко // Экономист. - 1994. - N 1. - С. 91-92.

12. Республика Беларусь в цифрах - 2007 год: Краткий стат. сборник / Мин-во стат. и анализа Респ. Беларусь. Мн., 2008.

13. Роберт Макинтаер. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Проблемы прогнозирования. - 2002. - №2. - С.18-31.

14. Рыжиков И.В. Отдельные аспекты занятости и безработицы среди молодежи // Вопросы статистики. 2006. № 5. c.11-16.

15. Селищев А.С. Макроэкономика: Учебник для студентов экон. спец. 2-ое изд., испр. СПб.: Питер, 2007. - 440 с.

16. Социальная защита населения: регион. аспект / М.А. Винокуров [и др.]. - Иркутск: Иркут. ин-т нар. хоз-ва, 1993. -145 с.

17. Социальная защищенность населения республики в условиях рыночной экономики / В.Т. Новрузов [и др.]. - Баку, 1990. - 32 с.

18. Социальная защита населения: теоретические основы // Социальное обеспечение. - 2005. - № 14. - 21-25.

19. Социальная политика: Учебник./ Под общ.ред. Н.А. Волгина.- М.:Издательство «Экзамен»,2000.

20. Социальная работа, теория и организация: Учеб. пособие / Под ред. П.П. Украинец. - Мн.: Тетрасистемс, 2005. - 228 с.

21. Труд и занятость в Республике Беларусь: Стат. сборник / Мин-во стат. и анализа Респ. Беларусь. Мн., 2004.

22. Фомина, В.П. Социальная защита населения в условиях переходной экономики / В.П. Фомина. - М.: МГОУ, 1998. - 95 с.

Размещено на Allbest.ru