Трудности, испытываемые лицом, отбывшим наказание, особенно в трудовом и бытовом устройстве, могут подталкивать его к совершению новых преступлений. Поэтому закон возлагает на администрацию исправительных учреждений по месту отбывания осужденными наказаний в виде ареста, ограничения либо лишения свободы обязанность подготовки таких лиц к предстоящему освобождению (ст. 180 УИК РФ).

Более того, коллектив, в который попадает осужденный, состоит не из лучших представителей нашего общества. Обстановка в этой среде во многих случаях оказывает негативное воздействие, в т.ч. и на психику осужденного. В ряде случаев имеют место факты расправы с отдельными осужденными со стороны тех, кто придерживается воровских обычаев и традиций. В результате на психику осужденного, с одной стороны, оказывает воздействие сам факт лишения свободы, с другой - агрессия представителей сторонников преступного мира. Соответственно происходит криминализация общества, поскольку через учреждения уголовно-исполнительной системы в течение одного года проходит около пяти миллионов человек и эти люди выносят на свободу нравы, обычаи и субкультуру преступного мира [19, с. 25].

Для облегчения социальной адаптации предусмотрена специальная система норм, призванных, с одной стороны, помочь освобожденному в решении наиболее важных проблем, которые он в целом ряде случаев сам решить не может (трудовое, бытовое, жилищное устройство), а с другой -- установить социальный контроль за теми освобожденными, от которых можно ждать каких-либо антиобщественных проявлений, в том числе совершения новых преступлений [24, c. 78].

Так, Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», предусматривает такую профилактическую меру как административный надзор, данная мера применяется только к тем освобожденным, поведение которых дает основания для опасения за рецидив преступлений [9].

Согласно ст. 2 данного закона основной задачей административного надзора является предупреждения совершения лицами, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение (ст. 3):

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего [9].

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований [32, c, 43].

Также административный надзор устанавливается, если:

1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Статья 4 закона прописывает ограничения, устанавливаемые в отношении поднадзорного лица, ограничения могут быть следующими:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Суд может установить административное ограничение в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Суд в течение срока административного надзора, на основании заявления органа внутренних дел, или поднадзорного лица, либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может применить более строгую меру наказания [36, c. 79].

Административный надзор является принудительной мерой и применяется в отношении освобожденных от отбывания наказания совершеннолетних лиц.

К лицам, в отношении которых устанавливается административный надзор, могут применяться следующие ограничения:

- запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время;

- запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);

- запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);

- явка в полицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц [39, c. 135].

Ограничения применяются в полном объеме или раздельно в зависимости от образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного.

Административный надзор устанавливается по месту жительства освобожденного на срок от шести месяцев до одного года. В необходимых случаях он может быть продлен каждый раз еще на шесть месяцев, но не свыше сроков судимости. Вместе с тем предусмотрена возможность досрочного прекращения надзора, если лицо положительно характеризуется по работе и в быту [51].

В целом административный надзор как мера социальной адаптации, несет в себе, как положительные, так и отрицательные стороны. К положительным сторонам относится, то, что досрочно освобожденные граждане, находясь под присмотром ОВД, интегрируются в общество, отрицательными моментами является ограничение свободы действий поднадзорного лица.

В настоящее время Министерством юстиции РФ и ФСИН России разработана концепция развития уголовно-исполнительной системы, рассчитанная до 2020г. Реализация концепции предполагается в три этапа [52].

Первый этап - 2009-2012г.г. предусматривает: разработку основных целевых программ, изменение законодательства, в т.ч. и в целях более широкого применения в судебной практике наказаний, альтернативных лишению свободы; создание системы административного надзора, Федеральной службы пробации и тюрем трех видов режимов (общий, усиленный и особый).

Второй этап - 2013-2016 гг. предусматривает: перепрофилирование части исправительных колоний в тюрьмы, создание нового вида колоний-поселений.

Третий этап - 2017-2020 гг. предусматривает: завершение плановых мероприятий, разработку документов для развития уголовно-исполнительной системы.

Данная концепция полностью направлена на либерализацию уголовно-исполнительной системы России, в ходе ее реализации предполагается заменить существующие исправительные учреждения на два вида: тюрьмы и колонии-поселения. Несовершеннолетние осужденные будут отбывать наказание в виде лишения свободы в центрах содержания несовершеннолетних осужденных. Сохраняются следственные изоляторы и лечебно-профилактические учреждения. Осужденные к лишению свободы за преступления по неосторожности, а также впервые осужденные к лишению свободы будут отбывать наказание в колониях-поселениях двух видов: с усиленным наблюдением и без такового. Колонии-поселения с усиленным наблюдением планируется создать в виде стационарных учреждений с развитым производством и инфраструктурой, колонии-поселения обычного типа - для временного размещения и работы на строящихся или иным образом развивающихся государственных объектах. Предполагается, что этот вид колоний-поселений будут представлять собой не стационарные строения, а временные городки.

В целом, данная концепция может дать положительные результаты, как и при отбывании, осужденными наказания, так и при их адаптации после выхода из исправительных учреждений. Наличие развитой системы колоний поселений и тюрем с тремя режимами, позволит лицам, впервые совершившим преступление не контактировать с преступниками рецидивистами, а последним не оказывать влияния на данных лиц, распространяя на них криминальную субкультуру.

Социально-экономические преобразования, осуществляемые в нашей стране, непосредственно касаются и пенитенциарной системы. В настоящее время активно развиваются идеи гуманизма по отношению к осужденным (особенно к лишению свободы), наблюдается улучшение условий исполнения уголовных наказаний [17].

Для охраны прав лиц, освобожденных из мест лишения свободы, укрепления законности и правопорядка, для решения вопросов их трудового и бытового устройства, восстановления утраченных социально полезных связей подчинена подготовка проекта Основ федерального законодательства «О помощи в социальной адаптации лицам, освобожденным из мест лишения свободы» [35, с. 19]. Однако, принятие данного правового акта постоянно откладывается, по каким-либо причинам. Так в Брянской области депутаты областной Думы отказались рассмотреть законопроект о реабилитации осужденных, ссылаясь на нехватку средств в областном бюджете [52].

Единственный закон, в котором предусмотрена помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, - это Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ). Глава 22 УИК РФ содержит всего четыре статьи, три из которых посвящены вопросам оказания помощи. Следует отметить, что эти статьи являются отсылочными. Так, например, ст. 181 (УИК РФ) «Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания» отсылает нас к целому ряду нормативно-правовых актов:

1. Постановлению Правительства РФ «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания».

2. Постановлению Правительства РФ «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы».

3. Федеральному закону «О государственной социальной помощи» и иным нормативным правовым актам.

Таким образом, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации не относит к в сфере социальной помощи освобожденным, отношения государства и освобожденного лица после завершения исполнения наказания и не определяет порядок оказания социальной помощи, а содержит лишь отсылочные нормы, определяющие трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с федеральным законодательством.

По мнению известного ученого - пенитенциариста А.И. Зубкова, статья 182 УИК, которая прописывает в себе права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи, лишь в самой общей форме закрепляет права лиц, освобожденных от наказаний в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы, на определенные виды социальной помощи. Уголовно-исполнительное законодательство в этой части должно быть дополнено иными законами [50, c. 58].

Думается, что вопрос о социальной помощи осужденным требует глубокой проработки, и, видимо, не только с позиций уголовного и уголовно-исполнительного права, но и права социального обеспечения.

Дальнейшее развитие пенитенциарных учреждений видится в создании центров социальной реабилитации, где в условиях изоляции спецконтингента в тесном сотрудничестве с сотрудниками УИС будут трудиться представители служб социальной защиты, здравоохранения, образования, других ведомств, общественных и правозащитных организаций.

Большое значение для организации и проведения воспитательной работы на этапе подготовки к освобождению имеет процесс подготовки осужденного к жизни на свободе, но в силу того, что подготовка лиц отбывающих наказание реализуется не в полной мере, то решение проблем социальной адаптации освобождаемых, из пенитенциарных учреждений ложится. Это, прежде всего, областные и муниципальные органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, службы занятости [37, c. 46].

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что процесс социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений, в большей мере осуществляется на основе уголовного законодательства РФ, которое не несет в себе порядка оказания видов социальной помощи данной категории граждан, а содержит отсылочные нормы, возлагающие данный процесс социальной адаптации на другие учреждения.

Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДИВШИХСЯ ИХ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОГО РАЙОНА)

1. Адаптационные проблемы лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений (на примере Тамбовского района)

На личность бывшего осужденного в процессе его успешной социальной адаптации, влияет ряд учреждений и лиц из ближайшего окружения: администрация исправительного учреждения, органы местного самоуправления, семья, трудовой коллектив и семья, отбывшего наказание, процесс успешного приспособления судимого к законопослушному образу жизни и его дальнейшее поведение во многом будет зависеть от этих факторов.

Анализ сущности и содержания процесса социальной адаптации освободившихся из пенитенциарных учреждений, его социально-психологических закономерностей показывает, что данный процесс далеко не всегда протекает гладко и бесконфликтно.

К сожалению, на практике реальные возможности сотрудников уголовно-исполнительной системы не позволяют целенаправленно оказывать помощь освобождающимся из мест лишения свободы в целях предупреждения совершения ими повторных преступлений. Нет четкой координации среди государственных учреждений, органов и институтов общественности в решении возникающих проблем на свободе у данной категории граждан. В некоторых случаях даже неясно, какой орган и какие проблемы должен решать.

Существующая на федеральном уровне нормативно-правовая база исчерпывается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями и приказами, которые освещают только основные моменты обеспечения непосредственного исполнения наказаний, вопросы решения проблем освободившихся из мест лишения свободы в основном остаются за рамками правового регулирования.

Вопрос о социальной помощи осужденным требует глубокой проработки, и, видимо, не только с позиций уголовного и уголовно-исполнительного, но и других отраслей прав.

Следует констатировать тот факт, что в настоящее время с особой остротой ощущается несоответствие между уровнем образования лиц, поступающих в профессиональные училища при исправительных учреждениях, и растущими требованиями работодателей к квалификации рабочих. Повышение темпа и качества производительного труда, неуклонное сокращение несложных видов работ, переход предприятий на новые пути хозяйственной деятельности создают определенные трудности, в первую очередь для социальной реабилитации и профессиональной адаптации лиц из числа отбывших наказание.

Решение вопросов трудового и бытового устройства освобожденных невозможно без тесного контакта между исправительными учреждениями и администрациями предприятий, куда они прибывают. Здесь необходимы взаимная информация, согласованность действий, контроль за тем, куда устроился работать и где проживает бывший осужденный. Все это должно способствовать в конечном счете предупреждению рецидивной преступности.

Для выявления адаптационных проблем лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений в Тамбовском районе, было проведено социологическое исследование.

Объектом в данном исследовании выступали лица освободившиеся из пенитенциарных учреждений, в Тамбовском районе.

Предметом социальная адаптация лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений, в Тамбовском районе.

Для сбора данных была разработана анкета, состоящая из 29 вопросов. Вопросы сгруппированы по блокам (общие вопросы, позволяющие изучить личность освободившегося, вопросы помогающие понять потребности и отношение освободившегося к своему новому положению).

В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты: наиболее важными проблемами бывшие осужденные выделяли материальные - 40%, проблемами занятости и трудоустройства обеспокоены - 20% опрошенных, жилищными - 24% (обусловлено общей нехваткой жилья на всей территории РФ). 28% респондентов нуждаются юридической консультации в восстановлении правового статуса. При этом 52% опрошенных нуждается в помощи по бытовому и трудовому устройству (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Адаптационные проблемы бывших осужденных

Основной процент опрошенных проживает в районном центре (с. Тамбовка) - 88%, оставшиеся - 12% временно проживают в г. Благовещенске (наличие в городе трудовых вакансий). Наряду с этим 40% респондентов оценили свои жилищно-бытовые условия удовлетворительные, 28% утверждают, что проживают в плохих условиях, 8% - не имеют жилья вообще, оставшиеся 32% респондентов имеют хорошие жилищные условия, потому что проживают совместно с родителями. Материальное положение бывших осужденных оставляет желать лучшего 76% - оценивают свое материальное положение как плохое, 16% - среднее, 8% - опрошенных как очень плохое. Чаще всего бывшие осужденные обращаются за консультацией к участковому о порядке оформления и восстановления документов 40% (оформлении паспортов, прописки т.д.), в данном случае имеет место быть факт не выполнения исправительными учреждениями обязанностей по восстановлению документов, на этапе подготовки осужденного к жизни на свободе, но только 20% опрошенных обращаются по данному поводу в социальные службы. 28% опрошенных не обращаются за помощью в решении адаптационных проблем вообще, 8% респондентов обращается за помощью в медицинские учреждения (Центральную районную больницу). Низок процент обращения бывших осужденных за психологической помощью (4% - опрошенных) это связанно с влиянием на личность специфических условий содержания в учреждений уголовно - исполнительной системы, ввиду недоверия окружающим в момент отбывания наказания.

Основная масса опрошенных - 68%, составляют лица от 20 до 40 лет, имеющие средне - специальное образование, 40% респондентов не имеют никакого специального образования, кроме школы, и лишь 4% опрошенных имеют высшее образование, на основании вышеуказанных данных можно сделать вывод, что преступления совершаются в основном лицами, имеющими средне - специальное образование, либо не имеющими образования вообще. 56% опрошенных не хотят работать по специальности, а 84% не определились с будущим местом работы, 52,4% опрошенных переживает по поводу возможной безработицы, 12% процентов опрошенных не переживает вообще. В решении проблем по поводу трудоустройства бывшие осужденные поступят следующим образом: самостоятельно и прибегнув к помощи знакомых предпочитают трудоустроится - 48% бывших заключенных, хотя Закон о занятости населения признает данную категорию граждан социально уязвимой, 29% опрошенных предпочтет обратится в органы службы занятости.

Анализ состояния здоровья лиц освободившихся из пенитенциарной системы показал, что 20% опрошенных склонны к употреблению алкоголя, 8% - употребляют наркотические вещества, 12% имеют группу инвалидности, 8% больны туберкулезом, 48% опрошенных охарактеризовали свое здоровье как хорошее, но если учесть низкий процент обращения бывших осужденных в учреждения здравоохранения, то можно сказать что у данных респондентов имеются те или иные нарушения здоровья. При наличии проблем со здоровьем, излечится хотят 12% опрошенных, 4% нуждаются в медико-социальной реабилитации (Рисунок 2). В ответах существовали варианты, когда лица употребляющие алкоголь и наркотические вещества не желали ничего менять.

Рисунок 2 - Медико-социальные проблемы бывших осужденных.

Воспроизводство нормальных семейных отношений также является важным фактором успеха или неудачи социальной адаптации. Подавляющее число освободившихся стремится вернуться в семью. От того, как встретят родные, как сложатся взаимоотношения, во многом зависит их дальнейшая судьба.

Все это обретает значение в связи с социально-психологической атмосферой в семье - ее нравственными и правовыми взглядами, установками, ценностными ориентациями. Правонарушители, возвращаясь в родительский дом, зачастую встречаются с той же житейской обстановкой, которая, так или иначе, способствовала их противозаконным поступкам, как видно из таблицы.

Бывшие осужденные в процессе постпенитенциарной адаптации не могут не замечать роль ближайшего окружения в процессе адаптации. Так, а 32% респондентов будут ждать помощи от семьи, 24% - в процессе адаптации отводят важную роль друзьям, гораздо реже коллегам и соседям (6,5%).

Утверждение морально-нравственных ценностей в сознании бывших осужденных - неотъемлемая составная их социальной адаптации. Совершивший преступление и понесший за это кару человек сразу по освобождении оказывается в трудных социальных условиях. В первое время после освобождения он, и без того униженный и оскорбленный самим наказанием, неизменно вынужден считаться с положением гонимого и отверженного. Ложная нравственность общества создает для него, недавнего преступника, особые нормы бытия. Таков социальный отголосок прежней судимости.

Что касается проблем взаимоотношения между людьми, то 60% испытывают трудности в общении с людьми. 40% бывших осужденных считает отношение к ним со стороны других людей отчужденным, это может быть вызвано долгим пребыванием личности в ИУ, вследствие чего бывший осужденный испытывает затруднение в общении с другими людьми, и только 20% не испытывают никаких трудностей в общении, это может говорить о быстром приспособлении личности к изменившейся среде. По мнению бывших осужденных (36%) трудности в общении между людьми создает, безразличие к ним из этого следует не что иное, как потеря доверия к обществу, его гуманности, объективности, неприятие его установок. Итог закономерен - механизм воздействия на процесс адаптации становится трудно управляемым.

При проведении свободного времени - 64% бывших осужденных предпочитает проводить дома, 8% опрошенных свободное время уделяют спорту, 12% - опрошенных употребляют алкоголь, 16% предпочитают посещение кинотеатра и других концертов, при всем при этом 56% опрошенных ответили, что нужно проводить различного рода развлекательных и спортивных мероприятий.

Таковы основные проблемы, встающие перед многими освободившимися из пенитенциарных учреждений. Ослабление их остроты и по возможности нейтрализация, а также создание нормальных условий для социальной работы -- важнейшая задача государственных органов и общественности, основное направление предупреждения рецидивной преступности.

На практике уже давно сложилась положительная тенденция создания центров социальной адаптации, одной из задач которых является оперативное решение вопросов трудоустройства бывших осужденных в течение 3-5 суток - прием на работу с испытательным сроком, размещение в специально созданных общежитиях. Правила проживания в общежитиях в основном не отличаются от обычных. Однако регистрация осуществляется по месту пребывания, а не по месту жительства, т.е. временно. Вместе с тем в деятельности центров социальной адаптации существуют негативные моменты, связанные с отсутствием рабочих мест, на которые можно было бы гарантированно трудоустраивать прибывающих лиц.

Таким образом, несмотря на то, что в данном направлении проводится определенная работа, сделать еще придется немало в плане как совершенствования правового регулирования процесса трудового и бытового устройства освобождаемых из мест лишения свободы, так и практической реализации новых законодательных положений в осуществлении гражданами, отбывшими уголовное наказание, своих прав.

В целом, по результатам исследования можно сделать следующие выводы:

1) наибольший процент бывших осужденных нуждаются в материальной помощи;

2) на втором месте по значимости стоит проблема трудоустройства;

3) на третьем месте стоит проблема обеспеченности жильем;

4) а также проблемы с юридической, психологической, медицинской помощью, семейные проблемы, проблемы воссоздания коммуникативных связей;

Результат проведенного исследования позволяет сделать вывод, что при создании бывшему осужденному необходимых условий на первоначальном этапе после освобождения из пенитенциарных учреждений уменьшается риск возврата к преступному прошлому. Учреждения, оказывающие помощь бывшим осужденным, оказывают отдельное воздействие на адаптационный процесс, не имея четких координированных действий. Отсутствие комплексного воздействия со стороны органов власти, социальной защиты, общественных организаций, приводит к низкой адаптации бывших осужденных к жизни на свободе.

В РФ не разработано законодательство, четко регламентирующее процесс с социальной адаптации бывших осужденных. Единственный закон, в котором предусмотрена помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, - это Уголовно-исполнительный кодекс РФ, содержащий об оказании помощи бывших осужденным три статьи, которые в свою очередь являются отсылочными на другие нормативно - правовые акты РФ, прописывающие в себе данный процесс.

Путем решения проблемы социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений может стать, внесение изменений в штатное расписание ГБУ АО Тамбовский КЦСОН, а именно создание и утверждение должности «специалиста по работе с бывшими осужденными», с добавлением данной категории граждан в уставную деятельность.

2. Опыт ДФО по социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений

Из исправительных учреждений ежегодно освобождается более 260 тыс. чел., а без должного контроля и надзора за их поведением со стороны соответствующих государственных органов и при отсутствии в обществе системной профилактической работы с ними создается угроза превращения учреждений уголовно-исполнительной системы в своего рода «тюремные университеты», обеспечивающие лишь временную изоляцию преступников от общества, но при этом способствующие социально-психологической деградации и стигматизации их личности, распространению криминальной субкультуры в обществе.

Длительный срок наказания (от 5 до 20 лет) ведет к отсутствию у осужденных реальной социальной перспективы, поскольку средний возраст этих осужденных на момент прибытия в колонию составляет примерно 35-40 лет и большинство из них после освобождения не могут быть социально востребованы. В итоге эти лица, как правило, утрачивают интерес к жизни.

По данным ФСИН, за последние несколько лет более 800 тыс. чел., или 90% осужденных и содержащихся в следственных изоляторах, состоят на диспансерном учете по поводу различных заболеваний, около 300 тыс. больны социально-значимыми заболеваниями, в том числе 77,7 тыс. страдают психическими расстройствами, 43,1 тыс. - активным туберкулезом, 47,9 тыс. - ВИЧ-инфекцией, 53,6 тыс. - наркоманией, 27,6 тыс. - алкоголизмом, 33,8 тыс. - вирусным гепатитом. Более 37,6 % осужденных являются инвалидами, нетрудоспособными или ограниченно трудоспособными. Более 80% осужденных при поступлении не имели профессиональных и трудовых навыков либо их утратили. Около 50 тыс. осужденных при поступлении нуждались в получении обязательного основного общего образования. Сохраняется активность криминальных лидеров, пытающихся распространять так называемые «воровские традиции», Распространению криминальной культуры способствует явно устаревшая система коллективного содержания осужденных [40].

Вышеперечисленные проблемы вынуждают Правительства субъектов РФ, создавать различного рода целевые программы, в которых содержатся направления по адаптации бывших осужденных.

В рамках реализации первого этапа (2009-2012г), Концепции ФСИН «Развитие уголовной среды», регионах РФ, были созданы долгосрочные целевые программы, направленные на социальную адаптацию граждан, освободившихся из пенитенциарных учреждений, данные программы утверждаются правительствами регионов и реализуются на их территории. Так в Хабаровском крае, на основе данной концепции Правительством края, был утвержден краевой комплекс мероприятий «Профилактика правонарушений в Хабаровском крае на 2010-2012 годы». Одним из направлений данной программы являлась ресоциализация лиц, ранее судимых за преступления, и граждан, попавших в экстремальную ситуацию и утративших социальные связи. При реализации данного направления предполагался следующий комплекс мер:

- организация работы консультационных пунктов (на выездной основе) и проведение консультаций для профессиональной ориентации лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, в целях содействия их трудоустройству и социальной адаптации;

- изучение вопросов об организации профессионального обучения лиц, освобождаемых освобожденных из исправительных учреждений и признанных безработными по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- разработка законодательства о квотировании рабочих мест и стимулирование работодателей трудоустраивающих лиц освободившихся из учреждений УИС.

- создание сети приютов по оказанию медицинской, психологической помощи, трудоустройству бывших осужденных, предусмотрев увеличение числа мест в учреждениях социального обслуживания, для реабилитации и адаптации лиц категории БОМЖ, и лиц освободившихся из пенитенциарной системы.

- строительство реабилитационных центров в ряде городов края. (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Вяземск) [54].

Реализацией данного комплекса мер занимались Министерства социальной защиты населения, центры занятости, организации здравоохранения, УФСИН по Хабаровскому краю, администрации населенных пунктов.

В Хабаровске в октябре 2012 года был открыт Центр социально-психологической реабилитации осужденных, рассчитанный на 40 человек. В нем находятся 4 жилые секции для проживания осужденных, каждая из которых рассчитана от 10 до 12 человек, оборудованных туалетной комнатой, умывальником, современной мебелью и интерьером, современными телевизорами.

По словам заместителя начальника УФСИН по Хабаровскому краю Виталия Сенчукова, опыт создания таких центров был заимствован в Германии, где вопросам адаптации бывших заключенных уделяют большое внимание.

Программа подготовки людей к нормальной жизни рассчитана на три года. Все это время участники проекта из числа условно-досрочно освобождаемых будут проживать в комфортных условиях, по четыре-шесть человек в комнате, проходить обучение, психологическую подготовку. Но самое главное - по окончании реабилитации они должны определиться с будущей специальностью и местом работы [54].

Непосредственно в Амурской области с 2010-2012 годы, действовала долгосрочная целевая программа «Профилактика правонарушений в Амурской области», основной целью программы являлось, обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений. Даная программа финансировалась за счет средств федерального, регионального, местного бюджета, также предполагались и другие источники финансирования. [55]

Реализацией направления по социальной адаптации граждан освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, также занималось Министерство социальной защиты населения Амурской области, Управления социальной защиты населения по районам области, КЦСОН.

На органы социальной защиты были возложены следующие мероприятия:

1. Оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий, предназначенной для оформления паспортов и иных документов.

2. Оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий с целью преодоления ими трудной жизненной ситуации.

По итогам реализации программы за шесть месяцев 2011 года государственными бюджетными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам, являющимися исполнителями мероприятий, фактически освоено 406,873 тыс. руб. (61,4% запланированных средств). Адресная помощь в рамках программы предоставлена 306 гражданам.

Адресная помощь с целью преодоления трудной жизненной ситуации предоставлена 239 гражданам, из них 195 гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, 37 лицам без определенного места жительства. Адресная помощь предоставлена на приобретение одежды, обуви (197 человек), продуктов питания, предметов первой необходимости (16 человек), на лекарства и проезд (19 человек).

Адресная помощь, предназначенная для оформления паспортов и иных документов, предоставлена 74 гражданам, из них 11 гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, 63 лицам без определенного места жительства и рода занятий. Всего в рамках программы за отчетный период предоставлена адресная помощь на изготовление 71 паспорта, оплачено 3 справки медицинского осмотра для устройства указанных лиц на работу [31]. В 2011г. в поселке Ушумун Магдагачинского района был открыт областной «Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства» на 100 мест. В этом приюте проходят адаптацию несколько десятков бывших заключенных.

Если в Хабаровском крае и в Амурской области социальная адаптация бывших осужденных являлась частью программы «Профилактики правонарушений», то в Камчатском крае программа «Социальная адаптация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы», на 2012 год», реализовывалась как отдельное направление.

Задачами целевой программы по Камчатскому краю являлись:

- социальная поддержка лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

- социально-бытовое устройство лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- организационное и информационное обеспечение процесса социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

Основными мероприятиями данной программы являлись:

- оказание материальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, находящимся в трудной жизненной ситуации, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости;

- содействие лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, не имеющим постоянного места жительства, в оформлении документов, удостоверяющих личность, оформлении социальных пенсий, пенсий по старости и инвалидности;

- содействие лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, без определенного места жительства и занятий в получении медицинских полисов обязательного медицинского страхования с целью обеспечения данных лиц доступной медицинской помощью [51].

При реализации данных мероприятий в 2011-2012 годах на территории Камчатского края 189 лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, получили материальную помощь в связи с трудной жизненной ситуацией, 48 лиц были обеспечены гражданскими паспортами, оказано содействие в получении медицинских полисов, социально-бытовом устройстве, в профессиональном обучении и трудоустройстве, предоставлении реабилитационных услуг в краевых государственных учреждениях социального обслуживания 147 лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы. Реализация программных мероприятий в определенной степени способствовала созданию условий для снижения социальной напряженности среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства.

Процент трудоустроенных граждан, из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (24 %), свидетельствует о том, что проблема трудового устройства бывших осужденных актуальна. Содействие в профессиональном обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы - задача, без решения которой невозможно достичь положительных результатов в процессе социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы [51].

На территории Камчатского края происходит снижение количества преступлений, но количество лиц, ранее совершавших преступления, остается высоким. По данным Управления Министерства внутренних дел России по Камчатскому краю на 01.10.2012 выявлено 2486 лиц совершивших преступления, из них 1218 являются рецидивными.

Согласно существующей статистике, почти 50% лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, вновь совершают преступления.

В виду вышеописанных проблем, существующих в крае. Приказом Министерством социального развития и труда Камчатского края от 19 декабря 2012г. N 659-п «Об утверждении краевой ведомственной целевой программы «Социальная адаптация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы», была продлена на 2013 год [53].

Резюмируя вышесказанное можно сделать следующие выводы:

1) целевые программы носят региональный характер, разрабатываются с учетом статистических данных регионов;

2) одним из направлений разработки данных программ является сокращение рецидивной преступности в регионах;

3) социальная адаптация в Хабаровском крае и в Амурской области, идет как направление социальных программ, а в Камчатском крае действует как отдельная программа, это вызвано особенностями данного региона;

4) решение проблем лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений в регионах возложено на социальные учреждения, которые представляют из себя систему органов, помогающих бывшим осужденным в процессе их социальной адаптации;

5) в РФ нет единого федерального закона, четко регламентирующего процесс социальной адаптации бывших осужденных. Единственный закон, в котором предусмотрена помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, - это Уголовно-исполнительный кодекс РФ, содержащий об оказании помощи бывших осужденным три статьи, которые в свою очередь носят бланкетный характер.

Таким образом, успех социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и успех борьбы с рецидивной преступностью напрямую зависят от решения задачи по их бытовому устройству и связанного с этим восстановления социального статуса и установления социально полезных связей в основных сферах жизнедеятельности.

3. Предложения по организации социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений, в Тамбовском районе

На основании сделанных выводов можно говорить о необходимости следующих мер по организации социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений, проживающих на территории Тамбовском районе:

1) создание рабочих мест для освобождающихся из пенитенциарных учреждений;

2) переподготовка бывших осужденных под конкретные рабочие места;

3) льготное налогообложение для предприятий и предпринимателей, трудоустраивающих бывших осужденных;

4) на основании справки об освобождении из мест лишения свободы территориальному фонду обязательного медицинского страхования выдавать временные страховые медицинские полюса через Пункты учета;

5) проведение бесплатной медицинской комиссии и направление в дома-интернаты и аналогичные учреждения лиц с психическими отклонениями, ВИЧ - инфицированных, больных туберкулезом;

6) решением адаптационных проблем бывших осужденных может стать, внесение изменений в штатное расписание ГБУ АО Тамбовский КЦСОН, а именно создание и утверждение должности «специалиста по работе с бывшими осужденными», с добавлением данной категории граждан в уставную деятельность учреждения.

В качестве конкретного предложения рекомендуется создание и утверждение должности «специалиста по работе с бывшими осужденными», с добавлением данной категории граждан в уставную деятельность ГБУ АО Тамбовского КЦСОН.

Трудности, испытываемые бывшими осужденными, зачастую подталкивают их к совершению новых преступлений. Таким образом, содействие этим людям в решении социальных проблем является одним из основных направлений социальной адаптации бывших осужденных и профилактики рецидивной преступности.

К сожалению, деятельность государственных учреждений затрагивающих процесс адаптации бывших осужденных является не организованной, поэтому у большинства лиц освободившихся из пенитенциарных учреждений процесс социальной адаптации происходит не всегда без проблемно, в связи с этим возникает потребность в создании должности «специалиста по работе с бывшими осужденными», на базе ГБУ АО Тамбовский КЦСОН.

Специалист по работе с бывшими осужденными выступает своего рода координатором, в восстановлении социального статуса клиента, при этом отводя ему в процессе адаптации первостепенную роль, это позволит данным лицам не чувствовать себя ущемленным в психологическом плане, осознавая что он сам может решать свои проблемы самостоятельно.

Специалист по работе с бывшими осужденными осуществляет свою деятельность по следующим принципам:

- принцип универсальности (отсутствие дискриминации клиентов по каким - либо признакам);

- принцип охраны социальных прав (оказание помощи клиенту не может быть обусловлено требованием к нему, отказаться от своих социальных прав);

- принцип социального реагирования;

- принцип профилактической направленности;

- принцип клиентоцентризма;

- принцип опоры на собственные силы;

- принцип максимизации социальных ресурсов;

- принцип конфиденциальности;

- принцип толерантности.

Функции специалиста по работе с бывшими осужденными:

1. Диагностическую - специалист прежде чем приступить к помощи клиенту, изучает его индивидуальные особенности, влияние на него - макро и микросреды, только после этого он ставит социальный диагноз.

2. Прогностическую - на основе диагноза прогнозирует развитие событий, составляет план действий по выработке определенной модели социального поведения бывшего осужденного.

3. Правозащитную - специалист руководствуется нормативно-правовыми актами и законами, которые направлены на оказание помощи и поддержки бывшего осужденного.

4. Организационную - специалист организовывает комплексное взаимодействие всех служб района, привлекает общественность и направляет их деятельность на оказание различных видов помощи и соц. услуг бывшему осужденному.

5. Предупредительно-профилактическую - специалист использует различные механизмы (педагогические, юридические, психологические, медицинские и др.) по предупреждению и по преодолению негативных явлений.

6. Социально-медицинскую - специалист организовывает работу по профилактике различных заболеваний.

Мероприятия, реализуемые специалистом по работе с бывшими осужденными:

1) консультирование лиц освободившихся из пенитенциарных учреждений по вопросам социальной адаптации;

2) направление бывшего осужденного к психологу центра для получения психологической консультации;

3) сбор необходимых документов для оформления инвалидов, пожилых лиц, из числа бывших осужденных в специализированные учреждения;

4) направление лиц освободившихся из пенитенциарных учреждений (по

их желанию) в реабилитационные центры для бывших осужденных;

5) содействие совместно с ГКУ ЦЗН бывшим осужденным в трудоустройстве, переобучении, приобретении профессии;

6) организация досуговых мероприятий совместно с другими учреждениями района, привлечение к данной деятельности спонсоров.

Предположительные результаты деятельности «специалиста по работе с бывшими осужденными»:

1) сокращение рецидива преступлений;

2) успешная социальная адаптация бывших осужденных к жизни на свободе;

3) сокращение медицинских заболеваний имеющихся у лиц освободившихся из пенитенциарных учреждений.

«Специалист по работе с бывшими осужденными» определяет порядок организации мер комплексного решения вопросов их адаптации, и социальной защищенности, учитывая проблемы всех лиц относящихся к данной категории.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трудности, испытываемые осужденными, реально отбывшими наказание в местах лишения свободы, зачастую подталкивают их к совершению новых преступлений. Таким образом, содействие этим людям в решении социальных проблем является одним из основных направлений социальной адаптации бывших осужденных и профилактики рецидивной преступности. Для того, чтобы лица, освободившиеся из пенитенциарных учреждений, не чувствовали себя незащищенными от экономических, социально-экономических и других рисков, не чувствовали себя чужими, необходима система продуманных мер. Широкое понимание функции обеспечения социальной защиты как решающего компонента современной социальной политики обязывает разработать программно-целевую основу организации скоординированных действий в пользу лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений. Для этого было проведено социологическое исследование. На основании полученных результатов исследования создано предложение по утверждению должности «специалиста по работе с бывшими осужденными», на базе Тамбовского комплексного центра социального обслуживания населения, введение данной должности позволит бывшим осужденным совместно со специалистом решать проблемы процесса их адаптации.

Пенитенциарная система, являющаяся составной частью правоохранительных органов России, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового. Пенитенциарная система является многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле над их поведением.

Лица, освободившиеся из пенитенциарных учреждений, обладают

общегражданскими правами. Следовательно, осужденные обладают правами и свободами человека и гражданина, которые предоставляет им Конституция РФ, но в тоже время на них распространяются правоограничения, предусмотренные законами. При организации социальной адаптации бывших осужденных следует учитывать особенности личности освободившихся из пенитенциарных учреждений, и в соответствии с этим, применение определенных методов воздействия для социального адаптирования данных лиц.

Процесс социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений, в большей мере осуществляется на основе уголовного законодательства РФ, которое не несет в себе порядка оказания видов социальной помощи данной категории граждан, а содержит отсылочные нормы, возлагающие данный процесс социальной адаптации на другие учреждения.

Целевые программы носят региональный характер, разрабатываются с учетом статистических данных регионов, решение проблем лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений в регионах возложено на социальные учреждения, которые представляют из себя систему органов, помогающих бывшим осужденным в процессе их социальной адаптации.

По результатам проведенного исследования были сделаны следующие выводы: наибольший процент бывших осужденных нуждаются в материальной помощи; на втором месте по значимости стоит проблема трудоустройства; на третьем месте стоит проблема обеспеченности жильем и проблемы с юридической, психологической, медицинской помощью, семейные проблемы, проблемы воссоздания коммуникативных связей.

На основе результатов исследования были разработаны предложения по улучшению организации социальной адаптации бывших осужденных, проживающих на территории Тамбовского района.

Такого рода исследования помогут в создании новых программ и методических рекомендаций по вопросам социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М., 2013.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М., 2013.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - М., 2013.

4. Федеральный закон от 04.03.2013 № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. - 06.03.2013. - № 48.

5. Федеральный закон от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». - М., 2013.

6. Федеральный закон «Об оружии» от 13 ноября 1996 №150-ФЗ (в ред. от 23.07.2012). - М. 2013.

7. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и иным нормативным правовым актам. - М., 2013.

8. Федеральный закон от 07.02.2011№3-ФЗ «О полиции». - М., 2013.

9. Федеральный закон РФ от 6.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». - М., 2013.

10. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 №1032-1 (в ред. от 23.02.2013 № 11-ФЗ) «О занятости населения в Российской Федерации». - М., 2013.

11. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // [Электронный ресурс]. URL : http://fsin-russia.ru/index.php?showtopic=3745 (дата обращения 03.06.2013).

12. Постановление Правительства РФ от 24.10.1997 № 1358 «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания». // [Электронный ресурс]. URL : http://sbornik-zakonov.ru/200798.html (дата

обращения 10.06.2013).

13. Постановление Правительства РФ от 23.05.1998 № 484 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы». // [Электронный ресурс]. URL : http://www.rg.ru/2006/12/31/osuzhdennye.html (дата обращения 13.06.2013).

14. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2000 № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему».

15. Приказ МВД РФ от 15 сентября 1997 № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации». // [Электронный ресурс]. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=64681 (дата обращения 01.07.2013).