Оценка влияния факторов глобализации и изоляции на развитие городских населенных пунктов арктической зоны РФ и оценка перспектив их развития

Нарьян-Мар

(Ненецкий автономный округ), 84 года

затрудненное транспортное сообщение в межсезонный период; отмечен самый высокий подушевой объем инвестиций среди всех рассмотренных городов.

Воркута

(республика Коми), 79 лет

Наблюдается самый сильный миграционный отток среди всех рассмотренных городов

Норильск,

(Красноярский край), 80 лет

Расположен на значительном удалении от административного центра (1500 км), отдельные районы города расположены на значительном удалении от центральной части города (более 180 км), в городе наблюдается неблагоприятная экологическая обстановка

Анадырь,

(Чукотский автономный округ), 126 лет

Самый удаленный населенный пункт из рассматриваемых; наблюдается активное развитие международного туризма; зарегистрировано самое низкое значение безработицы и самое высокая доля трудоспособного населения; Анадырь - самый труднодоступный из всех рассмотренных городов (затраты на поездки - 92 % от средней заработной платы)

Несмотря на региональные отличия между городами, города российской Арктики объединяет монопрофильный характер экономики, специализирующейся в большинстве случаев на добыче и переработке природных ресурсов (см. табл. 10), исключение составляют лишь региональные центры: Мурманск, Архангельск, Салехард, в меньшей степени Анадырь, и относительно молодой средний возраст городов - 73 года, связанный с индустриальным характером освоения территории Арктики в советское время (не включая Архангельск и Салехард, возраст которых превышает 400 лет) (Прил. 2, табл. 2). Распределение рассматриваемых городов по возрасту представлено на рис. 1.



Таблица 10. Список моногородов Российской Арктики среди рассмотренной группы городов

Наименование городов	Градообразующее предприятие
Кировск	ОАО «Апатит»
Ковдор	ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат
Мончегорск	ОАО «Кольская горно-металлургическая компания»
Полярные Зори	Филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом «Кольская АЭС»
Северодвинск	ОАО "ПО "Севмаш", ОАО "ЦС "Звездочка"
Новодвинск	ОАО "Архангельский ЦБК"
Норильск	ЗФ ОАО ГМК "Норильский никель"
Воркута	ОАО "Воркутауголь
Губкинский	ООО "РН-Пурнефтегаз"
Муравленко	Филиал "Муравленковскнефть" ОАО "Газпромнефть?Ноябрьскнефтегаз"

Градообразующей отраслью для большинства городов является добыча и обработка природных ископаемых: уголь, металлические руды, углеводороды.

Рис. 1. Распределение городов Российской Арктики по возрасту (Прил. 2, табл. 2)

Большинство городов (3/4 от рассмотренных) в пятилетнем периоде (2009-2014 гг.) характеризуются убылью населения (см. табл. 11).

Таблица 11. Города с растущей и убывающей численностью населения (Прил. 1, табл. 2)

Растущие города (25 %)	Убывающие города (75 %)
Архангельск	Ковдор	Воркута
Нарьян-Мар	Полярные Зори	Норильск
Губкинский	Мурманск	Новый Уренгой
Салехард	Оленегорск	Ноябрьск
Анадырь	Апатиты	Муравленко
	Мончегорск	Лабытнанги
	Кировск	Новодвинск
	Северодвинск

Во всех рассмотренных городах присутствуют образовательные учреждения. Развита филиальная сеть крупных региональных университетов, профильные колледжи, выпускающие специалистов для градообразующих предприятий. Однако, несмотря на это, дальнейший анализ отдельных городов показал, что молодежь едет получать образование в крупные региональные центры и столичные города.

По национальному составу все рассмотренные города Арктики можно разделить на две группы: мононациональные (в которых доля русского населения составляет 90 % и более) и многонациональные. К мононациональным городам относятся все города Мурманской и Архангельской области, участвующие в сравнительном анализе, максимальный процент населения, не отнесшего себя к русским по итогам Всероссийской переписи населения 2010 г., составил 7 % и зарегистрирован в Мурманске. В остальных городах эта доля колеблется от 22 % в Воркуте до 44 % в Муравленко (см. табл. 12).

Причем за исключением Нарьян-Мара и Анадыря, в остальных городах среди граждан, относящих себя к иной, чем русская национальности, преимущественное большинство занимают украинцы (исключение - Норильск, где 26,5 % занимают азербайджанцы), на втором месте идут татары. В процессе исследования были высказаны предположения о том, что национальный состав населения более разнообразен в новых промышленных городах, поскольку в них устремляются жители бывших республик СССР в поиске работы. Однако, при анализе данных взаимосвязей такая зависимость не подтвердилась (R= - 0,08).

Таблица 12. Список мононациональных и многонациональных городов (Прил. 1, табл. 1)

Национальный состав
мононациональные	многонациональные
Новодвинск (н/д)	Воркута (22,3 %)
Архангельск (3,3 %)	Нарьян-Мар (28,8 %)
Северодвинск (3,8 %)	Норильск (26,5 %)
Мончегорск (3,8 %)	Лабытнанги (30,5 %)
Апатиты (3,98 %)	Салехард (32,94 %)
Кировск (4,3 %)	Новый Уренгой (33,52 %)
Полярные Зори (4,56 %)	Анадырь (36 %)
Ковдор (6,18 %)	Губкинский (38,1 %)
Оленегорск (6,26 %)	Муравленко (44 %)
Мурманск (7 %)

Несмотря на активное проявление политической глобализации, вхождение городов в различные национальные союзы (например, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера) и международные организации (Арктический Совет, Совет Министров Северных Стран, Баренцев-секретариат) и развивающиеся международные отношения, в самих городах проявления глобализации практически не встречаются - отсутствуют иностранные компании (исключение - топливно-энергетический сектор в Нарьян-Маре), международные сети общественного питания (Макдональдс, «Subway» и др.), хотя современные информационные технологии присутствуют в каждом городе. Проведенное рейтинговым агентством «РИА-Аналитика» исследование распределения интернет-пользователей по регионам России в 2010 г. показывает, что степень распространения интернета в северных регионах довольно высока (см. рис. 2):

«<…> в числе лидеров большое представительство северных регионов. Такая же тенденция наблюдается и на мировом уровне - одним из лидеров по проникновению интернета в мире является Норвегия.» 40

Рис. 2. Распределение интернет-пользователей по регионам России в 2010 г.

Как свидетельствуют результаты рейтинга, рассматриваемые в данном исследовании арктические регионы, находятся в лидерах по числу пользователей интернета: Ямало-Ненецкий автономный округ (4-е место среди всех регионов РФ, доля пользователей интернетом ? 57,4 %), Мурманская область (5-е место, доля пользователей интернетом - 55,5 %), Республика Коми, Чукотский автономный округ и Архангельская область (9-е, 11-е и 13-е места соответственно). Однако, в отдельных городах качество предоставляемых услуг не соответствует потребностям населения. Межстрановое сравнение также показывает, что показатели регионов РФ далеки от показателей стран-лидеров в развитии информационных технологий: Норвегии, Финляндии, Исландии, Швеции, где доля пользователей интернетом составляет более 80 %.

Транспортная изолированность большинства городов Арктики (за исключением городов Мурманской и Архангельской области) вызвана отсутствием круглогодичной наземной связи с федеральным и региональными центрами, что не компенсируется даже развитыми местными авиалиниями, субсидируемыми из регионального бюджета. (см. Прил. 1 рис. 2) Очевидно, что отсутствие транспортной инфраструктуры негативно сказывается на уровне потребительских цен на товары и услуги. Рост затрат на пассажирские перевозки предсказуемо растет по мере удаления от Москвы (R=0,8) (см. рис. 3). По результатам анализа наиболее изолированными с точки зрения транспортной доступности оказались города Норильск, Воркута и Анадырь: доля затрат на поездку до федерального центра и обратно составляет в них соответственно 41,5 %, 54,7 % и 92 % от среднего ежемесячного дохода. Среднее значение по группе рассмотренных городов составило 30 % (Прил. 2, табл. 2), при том, что приемлемым уровнем затрат на пассажирские перевозки неофициально считается 20 %.

Рис. 3. Зависимость между расстоянием от Москвы и долей затрат на пассажирские перевозки до федерального центра (Прил. 1, табл. 2)



Анализ доходов местных бюджетов показывает их высокую дотационность: доля безвозмездных поступлений от бюджетов федерального и регионального уровней колеблется от 28,3 % в Кировске (Мурманская область) до 91,6 % в Нарьян-Маре (Ненецкий автономный округ), средний показатель по всей группе рассматриваемых городов - 58,6 % (Прил. 2, табл. 2). Однако, данные показатели свидетельствуют в большей степени об особенностях налоговой системы Российской Федерации (низкой доле налогов, идущих непосредственно в местный бюджет), чем об уровне социально-экономического развития муниципального образования. Тем не менее, сложившаяся система налогообложения ставит муниципальные образования в сильную зависимость от вышестоящих органов власти, ситуация осложняется в случае, если регион не обладает определенными преференциями в распределении налоговых средств.

Многие арктические города имеют особенности пространственной организации: значительное удаление отдельных районов от центральной части города, так как их строительство велось непосредственно у мест добычи полезных ископаемых или расположения промышленных объектов. Так, например, селитебные зоны Норильска, формирующие жилые районы, расположены на расстоянии более 20 км друг от друга, а Снежногорск на расстоянии 180 км от центральной части города. Норильск вместе с поселками-спутниками чаще называют не городом или городским округом, а промышленным районом. Норильск, как и Воркута, строились силами заключенных ГУЛага, среди которых было много талантливых архитекторов ленинградской школы, благодаря которым центральные районы этих городов приобрели характерную планировку и облик в стиле ленинградского классицизма, что несомненно отличает эти города от большинства советских моногородов.

Итогом сравнительного анализа стали интегральные индексы проявления влияния факторов изоляции и глобализации на текущее развитие арктических городов. Расчет индексов представлен в таблицах 3,4 Приложения № 2, а итоговые результаты - в Таблице 13.

Очевидной взаимозависимости между значениями индекса изоляции и глобализации не наблюдается (R = - 0.24, рис. 4) (исключение составляют только города Новый Уренгой и Архангельск, одновременно являющиеся и наиболее глобализованными среди всех рассмотренных городов и наименее изолированными). Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что изоляция, более всего влияющая на транспортную доступность территории и в дальнейшем негативно отражающаяся на всех остальных аспектах городского развития, не является препятствием для проявления влияния глобализации. Примером Нарьян-Мара, занимающего третье место в списке глобализованных городов и 4-е в списке наиболее изолированных, показывает, что населенный пункт может быть одновременно и в достаточной мере глобализованным и изолированным. Или Анадырь, занимающий 5-е места в обоих списках, как и Воркута, чье место оказалось 7-м.

Рис. 4. Уровень влияния глобализации и изоляции на развития городов Российской Арктики (Прил. 2, табл. 3,4)



Таблица 13. Ранжирование городов по значению индексов глобализации и изоляции

Наименование населенного пункта	Индекс глобальности	Ранг	Наименование населенного пункта	Индекс изолированности	Ранг
Новый Уренгой	0,740398	1	Ковдор	0,4185	1
Архангельск	0,73465	2	Мончегорск	0,3841	2
Нарьян-Мар	0,695336	3	Кировск	0,3721	3
Мурманск	0,620712	4	Нарьян-Мар	0,3692	4
Анадырь	0,577416	5	Анадырь	0,3636	5
Апатиты	0,577146	6	Норильск	0,3576	6
Воркута	0,532446	7	Воркута	0,3469	7
Кировск	0,473256	8	Оленегорск	0,3112	8
Губкинский	0,41124	9	Апатиты	0,3096	9
Мончегорск	0,411208	10	Северодвинск	0,2804	10
Ковдор	0,407048	11	Лабытнанги	0,2763	11
Полярные Зори	0,386018	12	Новодвинск	0,275	12
Ноябрьск	0,373102	13	Муравленко	0,2685	13
Муравленко	0,36835	14	Полярные Зори	0,2619	14
Норильск	0,313286	15	Мурманск	0,2612	15
Северодвинск	0,297778	16	Салехард	0,25	16
Салехард	0,270198	17	Ноябрьск	0,1998	17
Оленегорск	0,245048	18	Губкинский	0,165	18
Лабытнанги	0,20824	19	Архангельск	0,1145	19
Новодвинск	0,18316	20	Новый Уренгой	0,0708	20
Средний показатель	0,44	Средний показатель	0,28
Стандартное отклонение	0,17	Стандартное отклонение	0,09

Заметна разница максимальных показателей проявления глобализации и изоляции: 0,74 для глобализации и 0,42 для изоляции (при максимально возможных значениях равных «1»). Во многом это стало возможным за счет практически полного отсутствия информационной изоляции, однако негативное воздействие транспортно-географической и социально-культурной изоляции на развитие городов все еще высоко.

Следует отметить, что индексы проявления глобализации и изоляции рассчитывались исключительно относительно группы рассматриваемых городов. То есть по результатам анализа можно сделать вывод о том, что влияние глобализации сильнее проявляется в Новом Уренгое, чем в других рассмотренных арктических городах, а влияние изоляции - в Ковдоре, по совокупности анализируемых показателей.

Близость индексов, характеризующих проявление изоляции, свидетельствует о том, что по уровню изолированности города обладают схожими характеристиками. В списке наиболее глобализованных городов места со 2-го по 5-ое занимают административные центры субъектов РФ, исторические города с диверсифицированной экономикой, развитым человеческим потенциалом, уровнем культуры (в рейтинге изоляции такой зависимости не наблюдается). В центральной части списка находятся города ? крупные промышленные центры, замыкают список города, находящиеся на периферии регионов. При сравнении российских арктических городов с зарубежными населенным пунктами, расположенными в схожих климатогеографических условиях по тем же параметрам и критериям, по которым отслеживалось влияние глобализации и изоляции, становится очевидным, что зарубежные и российские города несопоставимы по показателям проявления влияния данных факторов.

Одним из ярких примеров, демонстрирующих существенные различия между российскими и зарубежными арктическими городами, может служить город Киркенес - административный центр коммуны Сёр-Варангер, фюльки Финнмарк (Норвегия), расположенный в арктической зоне (70 с.ш.) в 8 километрах от российско-норвежской границы. Численность населения города по разным подсчетам составляет около 4000 человек, всей коммуны - 10 000 чел. (эквивалентно численности поселка городского типа в РФ). Город Киркенес сближает со всеми рассмотренными городами российской части Арктики наличие градообразующего предприятия (добыча железной руды), однако экономика города гораздо более диверсифицирована: в городе также функционируют морской пассажирский и рыболовный порты, три отеля, судоверфь, бизнес-парк, госпиталь, за пределами города - нефтеперевалочный терминал. Развита сеть культурно-образовательных учреждений. Пограничное положение и паромное сообщение с Бергеном обеспечивают в городе постоянный приток туристов (число туристов, переходящих сухопутную границу с Норвегией через пропускной пункт Стурскуг, достигало 250 000 человек в 2012 г.). Кроме этого в городе расположена штаб-квартира норвежского Баренцева-секретариата, действуют общественные организации. На шахтах, судоверфи, рыболовецких и траулерных судах, предприятиях сферы услуг работают иммигранты из многих стран мира. В Киркенес их привлекает, прежде всего, наличие высокооплачиваемой работы. Открытость внутренних европейских границ и высокая мобильность населения способствуют миграции. Транспортная доступность Киркенеса для остальных городов Норвегии высокая: ежедневно совершаются авиарейсы в Осло, Тромсё. Стоимость авиабилетов туда-обратно не превышает 5 % от средней заработной платы. В Киркенесе доступны все современные информационные технологии. Определив индекс изоляции и глобализации Киркенеса (Прил. 2, табл. 1, 2, 3, 4), можно сделать вывод, что Киркенес является более глобализованным городом, чем российские города (индекс глобализации = 0,72) и наименее изолированным, индекс изоляции = 0,04 (Прил.2, табл. 1, 2, 3, 4).

На примере Киркенеса можно видеть, что глобализация в зарубежных арктических городах проявляется в гораздо более активной интеграции в современную экономику, участием в мировом разделении труда и высоким уровнем развития человеческого капитала и мультикультурализмом. Негативные проявления территориальной изоляции компенсируются высокой территориальной связностью территории.

Однако, количественные данные и значение индекса не всегда позволяют ответить на вопросы: «Как именно выражается влияние факторов глобализации и изоляции на развитие городов?», «Отражаются ли эти факторы в проводимой городскими властями политике и субъективных настроениях жителей?».

Для того, чтобы понять взаимосвязь между проявлениями изоляции и глобализации и текущим уровнем социально-экономического развития арктических городов, а также оценить степень их значимости, было решено рассмотреть влияние факторов глобализации и изоляции в контексте их влияния на городскую политику и настроения местных жителей: а именно, проанализировать целевые приоритеты развития города (согласно документам стратегического планирования), основные проблемы, выделяемые как жителями, так и представителями администрации, миграционные настроения и динамику изменения численности населения города (подробнее см. прил. 3). В группу городов для дополнительного анализа были включены региональные центры, города, представители от одного региона и два города, занявшие по итогам рейтинга лидирующие места в индексе глобализации и изоляции - Новый Уренгой и Ковдор (см. табл. 14).

Таблица 14. Взаимосвязь проявления факторов глобализации и изоляции с позициями администрации и местных жителей относительно проблем и стратегических целей развития города

Города	Влияние факторов изоляции и глобализации	Позиция администрации	Позиция жителей
	Показатели, характеризующие максимальное и минимальное проявления глобализации	Показатели, характеризующие максимальное и минимальное проявления изоляции	Основные проблемы	Цели социально-экономического развития МО	Мнение жителей о городе проживания, выделяемые ими проблемы	Динамика численности населения
Ковдор, И. глобал.. = 0,4070 И. изол. = 0,4185	Максимально: уровень развития современных средств связи, присутствие иностранных компаний, высокий объем инвестиций на человека Минимально: низкий туристский поток, мононациональный состав, низкая доля малого предпринимательства	Максимально: недостаточная обеспеченность медперсоналом, малое число объектов профессионального образования, высокая доля безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней, высокий уровень безработицы Минимально: высокая интенсивность организации и участия во всероссийских, региональных и местных мероприятиях, низкая доля ветхого жилого фонда, высокий уровень развития информационных технологий	состояние коммунальной инфраструктуры, зависимость от градообразующего предприятия	«развитие малого и среднего бизнеса; диверсификация предприятий; развитие человеческого капитала, повышение комфортности городской среды.» URL: http://kovdoradm.ru/documents/112.html	нет данных	отрицательная - снижение численности населения за 5 лет на 10%
Мурманск, И. глобал. = 0,6207 И. изол. = 0,2612	Максимально: развитый уровень международных отношений, высокая интенсивность проведения культурных событий, высокий туристический поток, высокий уровень развития информационных технологий, присутствие иностранных компаний Минимально: мононациональный состав, низкий объем инвестиций на человека, низкая доля малого предпринимательства	Максимально: высокая дотационность бюджета Минимально: высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, большое количество образовательных учреждений, высокая доля лиц с высшим образованием, высокий уровень развития современных средств связи, достаточная обеспеченность социально-культурными объектами, низкий уровень безработицы	проблемы распределения полномочий между уровнями власти; снижение численности населения, в первую очередь трудоспособной молодёжи, низкий уровень гражданской активности общества, дисбаланс трудовых ресурсов, высокая степень износа инженерных коммуникаций, не развитость обрабатывающих производств	развитие человеческого потенциала, устранение негативных демографических тенденций, развитие молодежной политики, стимулирование инновационного и научного потенциала. Развитие транспортно-логистических функций рыбохозяйственного комплекса. Формирование комфортной городской сред и обеспечение качества жизни населения. Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск до 2020 года. URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=81	смешанные. Основными недостатками называются: низкий уровень благоустройства города, низкие заработные платы, сложные климатические условия (полярная ночь)	отрицательная - снижение численности населения за 5 лет на 4%
Архангельск, И. глобал. = 0,7347 И. изол. = 0,1145	Максимально: интенсивные международные связи, высокая интенсивность проведения и участия в культурно-спортивных мероприятиях, присутствие иностранных компаний, активный туристский поток, высокий уровень развития современных технологий, высокая доля малого предпринимательства Минимально: мононациональный состав, низкий объем инвестиций на человека	Максимально: низкая доля лиц с высшим образованием, высокая доля ветхого жилого фонда, высокая дотационность бюджета Минимально: высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, высокий уровень развития современных технологий, высокая транспортная доступности территории, достаточная обеспеченность социально-культурными объектами	слабое развитие транспортной инфраструктуры, ветхость и аварийность жилищного фонда, неудовлетворительное состояние коммунальной инфраструктуры; наличие конфликтных ситуаций между органами местного самоуправления, государственной власти и другими стейкхолдерами, достаточно невысокий уровень образования населения.Архангельск //Интернет-сайт «Не сидится». Клуб желающих переехать. URL: http://nesiditsa.ru/city/arkhangelsk	Архангельск - образовательная, культурная и инжиниринговая столица Русского Севера. Город, в котором хранятся традиции и накапливаются знания для осуществления амбициозных проектов нового освоения Русской Арктики. Город, включенный в мировые коммуникационные процессы и коридоры. Архангельск - город возрождения и формирования арктического движения ХХI в. и столица Русского Севера. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск» на период до 2020 года. URL: http://arhcity.ru/?page=387/0	негативные, направлены на отъезд из города. К числу основных проблем относят неблагоустроенность города, бездействие и высокую коррупционную составляющую в действиях муниципальных властей, низкую эффективность их работы	слабо положительная - прирост численности населения за 5 лет на 2,6 %
Нарьян-Мар, И. глобал. = 0,6593 И. изол. = 0,3692	Максимально: высокая интенсивность международных связей, высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, многонациональный состав и высокий объем инвестиций на человека Минимально: низкий туристский поток, недостаточный уровень развития информационных технологий	Максимально: недостаточный уровень развития информационных технологий, уровень трудоспособного населения и безработицы, долю ветхого жилья Минимально: высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, обеспеченность врачебным персоналом, низкая дотационность бюджета	транспортная изолированность, монопрофильность экономики, малый размер рынков, административная зависимость от Архангельской области	бурный экономический рост, повышение благосостояния и качества жизни, диверсификация экономики, модернизация инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, эффективное государственное управление Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 г. Фонд стратегических разработок «Северо-Запад». Администрация Ненецкого автономного округа. 2008-2009 г. 105 с. URL: http://www.dulnev.nrmar.ru/page61.html	Смешанные. Основные проблемы: молодежный алкоголизм, недостаточная занятость молодежи, отсутствие общественных пространств и объектов досуга.	положительная - прирост численности населения за 5 лет на 20,2 %
Воркута, И. глобал. = 0,5575 И. изол. = 0,3469	Максимально: высокая интенсивность международных отношений, многонациональный состав, высокий уровень развития современных технологий, высокий подушевой объем инвестиций Минимально: низкая доля малого предпринимательства	Максимально: высокая доля затрат на пассажирские перевозки, низкая обеспеченность врачами и медперсоналом, низкая доля населения с высшим образованием, высокая доля ветхого жилья Минимально: достаточная частота перевозок, высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, достаточная обеспеченность социально-культурными объектами, высокий уровень развития информационных технологий, низкий уровень безработицы и низкая дотационность бюджета	недостаток квалифицированных кадров, миграционный отток молодежи, монопрофильность экономики	Повышение экономического благосостояния населения, развития экономики, развитие человеческого потенциала, удержание молодежи за счет создания качественного образования, проведения активной социальной и молодежной политики, развития программы формирования кадрового потенциала, развитие инфраструктуры (внедрении энергосберегающих технологий, модернизации), туризма URL: http://xn--80adypkng.xn--p1ai/upload/iblock/a0b/strategia-2020.pdf	Положительное, среди преимуществ города называются: URL: https://vk.com/vorkutacapitalworld - взаимовыручка, понимание и человеческое отношение; - природа: суровая зима, снег, морозы, северное сияние; - богатства тундры: грибы, ягоды. Основная причина отъезда - отсутствие качественного образования Там же	отрицательная - снижение численности населения за 5 лет на 25,3 %
Салехард, И. глобал. = 0,2702 И. изол. = 0,25	Максимально: высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, многонациональный состав, высокий объем подушевых инвестиций Минимально: недостаточный уровень развития информационных технологий, низкий туристский поток, низкая доля малого предпринимательства, отсутствие иностранных компаний	Максимально: высокая доля ветхого жилья, недостаточная доступность пассажирских авиаперевозок, низкое качество предоставление услуг интернета Минимально: низкая дотационность бюджета, низкий уровень безработицы, высокая доля трудоспособного населения, достаточная обеспеченность социально-культурными объектами, высокая доля населения с высшим образованием	отсутствие транспортно-логистической инфраструктуры, ограниченные возможности для выбора карьер, образования, малый размер рынка, неблагоприятные климатические условия	«Самодостаточный город со сбалансированным городским хозяйством, создающий в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера комфортные условия проживания для своих жителей, благоприятные возможности для развития коренных народов Севера и открывающий путь к освоению природных богатств Крайнего Севера». Стратегия?социально-экономического?развития?города?Салехард.?URL: http://www.salekhard.org/strategiya-razvitiya-mo/blog	город не является привлекательным для проживания самых активных представителей молодежи - им не хватает уровня развития городской культуры, мест проведения досуга и общественных пространств. Там же	положительная - прирост численности населения за 5 лет на 13 %
Новый Уренгой, И. глобал. = 07404 И. изол. = 0,0708	Максимально: высокая интенсивность международных связей, высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, многонациональный состав, присутствие иностранных компаний, высокий уровень развития современных средств связи, высокий подушевой объем инвестиций, высокая доля малого предпринимательства Минимально: низкий туристический поток	Максимально: низкая обеспеченность врачами и медперсоналом, высокая доля ветхого жилья Минимально: высокая транспортной доступность, н интенсивность организации и участия в культурно-спортивных мероприятиях, достаточная обеспеченность социально-культурными объектами, высокий уровень образованности населения, большое количество учебных заведений, высокий уровень развития современных средств связи, низкая дотационность бюджета, высокая доля трудоспособного населения, низкий уровень безработицы	монопрофильность экономики, старение населения, дисбаланс в уровне заработной платы, географическая отдаленность, значительный износ инфраструктуры, отток трудоспособного населения	Развитие экономической базы и системы рабочих мест. Формирование и реализация рациональной социально-демографической политики. Совершенствование городского хозяйства и планировочной организации территории (развитие инвестиционно- градостроительного комплекса). Совершенствование местного самоуправления. Концепция социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой URL: http://www.newurengoy.ru/socio-economic_development_2.html	«Синдром временщика» - приезжают работать вахтовым методом или за высокой зарплатой со всей России и СНГ, в городе их ничего не держит. Жители выделяют в качестве проблемы - много лиц кавказской национальности. Миграционные настроения направлены на отъезд.	слабо отрицательная - снижение численности населения за 5 лет на 2,4%
Норильск, И. глобал. = 0,3132 И. изол. = 0,3576	Максимально: высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий (экологических), многонациональный состав населения Минимально: низкий объем туристского потока, низкая доля малого предпринимательства, недостаточный уровень развития современных информационных технологий, отсутствие иностранных компаний	Максимально: недостаточный уровень развития информационных технологий, низкая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, низкая доступность пассажирских транспортных перевозок Минимально: достаточная частота пассажирских перевозок, достаточная обеспеченность врачами и медперсоналом, социально-культурными объектами, большое число учреждений профессионального образования; низкая доля ветхого жилья, низкая дотационность бюджета, высокая доля трудоспособного населения; низкий уровень безработицы	проблемы развития общественной инфраструктуры Программа социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года. URL: http://norilsk-city.ru/docs/22661/33152/index.shtml: транспортной, информационной, коммунальной. Иждивенчество жителей: Зависимость от Компании привела к формированию у городских жителей стойкой потребительской позиции, отсутствию собственной инициативы, негативному отношению к помощи со стороны Компании. Это отношение распространяется и на городскую власть, которая воспринимается как целиком контролируемая Компанией». Стратегия социально-экономического развития «Норильск-2020 г.». URL: http://spp.nrd.ru/isrs/strateg03.php	«Город, который имеет стратегию развития, разработанную с учетом стратегии развития Компании и российской Арктики. Город, в котором созданы и действуют миграционные механизмы регулирования соотношения численности работающих на градообразующем предприятии и не работающих на нём. Город, в котором созданы условия для средне- и долгосрочного планирования его жителями своей жизни, работы и выезда «на материк». Стратегия социально-экономического развития «Норильск-2020 г.». Указ. соч.	- ужасная экология; - высокие цены на продукты и услуги ЖКХ; - суровый климат; - транспортная недоступность; - качественное замещение населения трудовыми мигрантами из Кавказских республик	отрицательная - снижение численности населения за 5 лет на 13,5%
Анадырь, И. глобал. = 0,5774 И. изол. = 0,3636	Максимально: высокий уровень развития современных технологий, многонациональный состав, высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, высокая доля малого предпринимательства Минимально: отсутствие иностранных компаний	Максимально: крайне низкая транспортная доступность, высокая дотационность бюджета Минимально: достаточная обеспеченность социально-культурными объектами, врачами и медперсоналом, высокий уровень развития информационных технологий, высокая доля трудоспособного населения, низкий уровень безработицы	низкий уровень доверия к власти	«совершенствование и повышение открытости местного самоуправления, создание общественного совета и молодежного правительства, благоустройство города, социальная защита, поддержка коренных малочисленных народов, развитие предпринимательства и туризма, модернизация ЖКХ». URL: http://www.anadyr.org/posts/ilya-davidenko-moi-rabotodatel-zhiteli-anadyrya	смешанные. Из основных недостатков отмечаются климатические условия, безволие жителей, изолированность	положительная - прирост численности населения за5 лет на 18,9 %

Реакция на происходящие в городе изменения и эффективность городской политики ярче всего выражается в миграционных настроениях и, как следствие, в динамике численности населения города. Именно субъективное отношение жителей к городу показывает неоднородность территории, даже при наличии схожих проблем в развитии. Эта особенность хорошо иллюстрируется примером с первого взгляда очень схожих городов: Норильска и Воркуты, - оба города основаны у места добычи полезных ископаемых (Норильск - металлические руды, Воркута - каменный уголь), строились с применением силы заключенных лагерей (Норильлага и Воркутлага), характеризуются отрицательным сальдо миграции за последние пять лет. Однако, все жители Норильска стремятся покинуть город и отзываются о нем, градообразующем предприятии и администрации крайне нелестно, а в Воркуте настроения людей прямо противоположные - многие из них признают, что по жизненным обстоятельствам вынуждены покинуть город, но делают это неохотно, отмечают привязанность к городу и выражают к нему теплые чувства (см. Прил. 2).

Заметна разница между миграционными настроениями в городах, основанных в 20-30-е годы и в конце 70-80 х годов XX века. В ранне-советское время люди ехали на север не только за высокими зарплатами, но и на волне всеобщего энтузиазма, романтики быть первопроходцем. Именно поэтому в этих городах сложилась особая общность людей, объединённых схожими ценностями, гордящихся тем, что они северяне, а советское время отмечается всеми, как наилучшее время в развитии города. Именно эти ценности: взаимовыручка, северный менталитет, человеческое отношение, отмечаются их жителями, как преимущества перед другими городами Замятина Н.Ю., Пилясов А.Н. Россия, которую мы обрели: исследуя пространство на микроуровне. - М.: Хронограф, 2013. - 548 с.. В города нового освоения люди приезжали и приезжают сейчас уже исключительно за высокими заработными платами, большинство из них работают по контракту или вахтовым методом, социальная укорененность в этих городах сравнительно низкая, городской общности не сложилось. Именно в этих городах возникают специфические проблемы: алкоголизма, наркомании, проституции, криминала, межкультурных конфликтов. Эти проблемы связаны как с вахтовым методом работы, так и с проявлениями социально-культурной изоляции (отсутствием мест досуга, отвечающих требованиям современной молодежи) и глобализацией (качественным замещением населениям мигрантами). Утрата ценностей прошлого столетия, качественное замещение населения становится также одной из причин миграционного оттока населения. Положительное влияние глобализации можно заметить в открытии новых возможностей для развития экспортоориентированного местного производства (продукция из оленины, дикоросов и т.д.), туризма, в первую очередь, этнографического. Сам процесс повышения интереса к коренным малочисленным народам, так называемая «глокализация», также является проявлением глобализации.

Следует отметить, что называемые в документах стратегического планирования и жителями проблемы города так или иначе связаны с различными проявлениями фактора изоляции. Территориальная изоляция, вкупе с сопутствующими негативными характеристиками, продолжает оказывать тормозящее влияние на развитие населенных пунктов. Наиболее сильно проявляется транспортная изоляция (высокие затраты на перевозки, отсутствие круглогодичного транспортного сообщения) и социально-культурная (отсутствие качественного высшего образования и интенсивной культурной жизни). Развитие информационных технологий в Арктике не отстает от других регионов, что является положительным фактором и способствует появлению новых форм коммуникации, возможностей для обучения, поиска работы. Взаимосвязь между основными проблемами арктических городов представлена на Рисунке 5.

Целевые приоритеты стратегий социально-экономического развития направлены на преодоление негативных проявлений изоляции, однако осуществление крупных инфраструктурных проектов невозможно без согласованности действий разных уровней власти в отношении Арктики.



Рис. 5 . Взаимосвязь основных проблем в развитии городов



3. Перспективы развития городов арктической зоны Российской Федерации в современных условиях

Первая часть главы посвящена рассмотрению общего контекста развития арктических городов и территорий. Работа по данному направлению ведется многими исследовательскими институтами, среди основных можно выделить: институт NORDREGIO, занимающийся исследованиями процессов урбанизации Арктики и территориального планирования, региональные институты и научные центры, а также Арктический Совет и Совет министров северных стран, при поддержке которых были опубликованы комплексные доклады о развитии человеческого капитала в Арктике.

Отдельное внимание уделено рассмотрению международного опыта решения проблем арктических городов, вызванных последствиями изоляции. В заключительной части даны предложения по улучшению качества жизни арктических городов Российской Федерации и рассмотрены перспективы их развития в современных условиях.

3.1 Характеристика современного этапа развития арктических территорий

С момента своего освоения арктические территории воспринимались как сугубо ресурсные и неблагоприятные, их освоение стояло национальной задачей повышения благосостояния государства, подход к ним как к глубоко периферийным регионам наблюдается и теперь. Действительно арктические регионы отличают от всех остальных следующие характеристики, значительно влияющие на их социально-экономическое развитие:

- экстремальные природно-климатические условия,

- очаговый характер освоения территорий и низкая плотность населения;

- удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок из других регионов России топлива, продовольствия и товаров первой необходимости;

- низкая устойчивость экологических систем,

В качестве тенденций, характеризующих современный этап развития арктических населенных пунктов, стоит отметить:

урбанизацию - отток населения из малых городов в региональные центры и последовательно в столичные города. Негативным фактором в этом случае выступает еще и то, что уезжает, преимущественно, молодое трудоспособное население, что вызывает искажение в демографической структуре. По данным «Доклада о развитии человеческого капитала в Арктике» миграция из городов имеет гендерную выраженность - женщин, ищущих работу и образование, уезжает больше, чем мужчин (исторически способы освоения и хозяйствования в арктических регионах были рассчитаны на мужское население);

- акцент на ресурсное освоение арктических природных ресурсов, запуск крупных инфраструктурных проектов при падающих ценах на энергоресурсы и нестабильности мировой экономики;

- трудовой дисбаланс между спросом и предложением: дефицит кадров рабочих и инженерных специальностей, переизбыток определенной группы специалистов и лиц, не имеющих специального образования;

- недостаток качественного и конкурентоспособного высшего образования, в то время как развитие глобальных связей приводит к необходимости интенсивного развития человеческого капитала;

- повышение внимания к коренным малочисленным народам, формирование представительств коренных народов разных стран в международных органах, например, в Арктическом Совете.

- высокая себестоимость ведения экономической и хозяйственной деятельности,

- износ основных фондов, в особенности транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры;

- значительный разрыв между лидирующими и депрессивными районами по уровню развития.

Поскольку политическая глобализация проявляется в Арктике наиболее сильно и выражена в интенсивных международных связях, наличии большого количества межправительственных и наднациональных органов, то их деятельность, направленная на повышение эффективности международного сотрудничества в Арктике по вопросам охраны окружающей среды, изменения климата, рационального природопользования и устойчивого развития данной территории, также оказывает влияние на развитие данного региона, как и национальные стратегии развития арктических государств. В табличной форме (см. табл. 14) приведены основные международные организации, действующие в Арктике, и целевые приоритеты их деятельности.

В Евросоюзе проблемам развития Северных территорий уделяется значительное внимание, начиная со второй половины XX века. В 1952 г. был создан Северный совет (The Nordic Council) - официальный межпарламентский орган Северного региона, в который входят 87 выборных представителей из стран Северной Европы. В 1971 г. был основан Совет министров Северных стран (The Nordic Council of Ministers) для кооперации и сотрудничества стран северного региона. Кроме этого, активную работу ведет Северный институт пространственного планирования (NORDREGIO), занимающийся стратегическими исследованиями в области планирования и региональной политики, основанный в 1997 г. А основной формой межстранового взаимодействия является, так называемое, Сотрудничество Северных стран (Nordic co-operation) - форма сотрудничества, защищающая региональные интересы северных стран в глобальном сообществе, укреплением позиций северного региона как одного из самых инновационных и конкурентоспособных в мире.

Таблица 14. Международные организации, работающие в Арктике

Наименование организации	Страны-участницы	Основные цели и направления деятельности:
Северный Совет и Совет Министров Северных Стран (Nordic Council) Официальный сайт Северного Совета.URL: http://www.norden.org/en ? международная межправительственная организация	Королевство Дания (включая автономные территории: Фарерские острова, Гренландия), Исландия, Норвегия, Финляндия (включая Аландские острова), Швеция	«развитие и повышение качества жизни населения и развитие экологических и экономических предпосылок дальнейшего проживания в Арктике»; укрепление демократии и соблюдение гражданских прав, охрана окружающей среды, обеспечение устойчивого развития, рациональное использование природных ресурсов, укрепление основ рыночной экономики, совершенствование образования, стимулирование и поддержка социально-культурного развития населения Арктики, с учетом проблем, привносимых глобализацией. Информационное агентство «Arctic Info» // Рубрика: «Энциклопедия: Северный Совет». URL: http://www.arctic-info.ru/Encyclopedia/Article/severnii-sovet
Арктический Совет Официальный сайт Арктического Совета.URL: http://www.arctic-council.org/index.php/ru/ (Arctic Council) - международная региональная структура	Канада, Королевство Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Российская Федерация, Швеция, США, 6 организаций: Циркумполярная конференция инуитов, Международная ассоциация алеутов, Совет саамов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Совет атабасков, Международный совет гвичинов. Официальный сайт некоммерческой общественной организации «Беллона». URL: http://bellona.ru/portal/filearchive/fil_Arctic_council_RUS.pdf.С.7	«содействие сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития приполярных районов». Каждая страна, председательствующая в Совете, выдвигает свои приоритетные направления деятельности. До 2017 г. председательствует США, приоритеты следующие: - улучшение экономических условий и условий жизни арктических сообществ Арктики; - комплекс вопросов, связанных с Северным Ледовитым Океаном (предотвращение экологических бедствий и загрязнения, безопасность судоходства, рациональная добыча биоресурсов, научные исследования океана); - изменение климата.
Совет Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР) (Barents Euro-Arctic Council, BEAC) - форум межправительственного сотрудничества	Финляндия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция	-?комплексное?социально-экономическое развитие региона. Приоритеты председательствующей до конца 2015г. Финляндии: «устойчивое развитие Баренцева региона с упором на экономическое сотрудничество, включая транспорт и логистику <…> вопросы экологии, климатических изменений, а также проблемы молодежи». Официальный сайт Совета Баренцева Евро-Арктического региона. URL: http://www.beac.st/en
Баренцев Региональный совет (Barents Regional Council, BRC) - форум межрегионального сотрудничества	Финляндия (регионы: Кайнуу, Лапландия, Оулу) Норвегия (фюльки Финнмарк, Нордлэнд, Тромс) Россия (регионы: Архангельская область, Республика Карелия, Республика Коми, Мурманская область, Ненецкий автономный округ) Швеция (регионы: Норрботтен, Вестерботтен)	«- содействие предпринимательству и ускоренному развитию региона; - расширение трансграничного сотрудничества с целью достижения ускоренного экономического роста и качества жизни; - поддержка совместного управления ресурсами и сохранение природных богатств; - осуществление совместной адаптации к климатическим изменениям; - наращивание сотрудничества в инновационной сфере и научно-исследовательской деятельности; - концентрация усилий на восполнение недостающих звеньев в транспортной инфраструктуре; - облегчение условий пересечения границ для рабочих, предпринимателей, туристов и студентов; - расширение культурного сотрудничества с целью углубления взаимопонимания и регионального развития». Сотрудничество в Баренцевом регионе. Информационная брошюра БЕАС. URL: http://www.barentsinfo.fi/beac/docs/Barents_Cooperation_information_Russian_October_2013.pdf
Международный Баренцев-секретариат (International Barents Secretariat) - координирующий орган	Королевство Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская федерация, Швеция, Еврокомиссия	«обеспечение последовательности и эффективности Баренцева сотрудничества, поддержание работы как национального, так и регионального уровней». Реализация проектов ведется через финансовые механизмы с участием ЕС: INTERREG, the Baltic Sea Region Programme, Karelia ENPI CBC and Kolarctic ENPI CBC Programmes Там же
Северный форум (The Northern Forum) - международная неправительственная организация	Исландия (город Акурейри), Финляндия (Лапландия), Канада (Юкон), Российская Федерация (Чукотский АО, Ханта-Мансийский АО, Мурманская область, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Ямало-Ненецкий АО), Южная Корея (провинция Канвон), Япония (префектура Хоккайдо)	«улучшение качества жизни северных народов, путем предоставления средств руководителям северных регионов по обмену знаниями и опытом в решении общих проблем, а также поддержание устойчивого развития регионов и осуществление совместных социально-экономических инициатив через международную организацию». Официальный сайт Северного Форума. URL: http://www.northernforum.org/ru/the-nf-ru/about-the-northern-forum/mission-ru
«Северное Измерение» («Northern Dimension») - совместная политика Официальный сайт проекта «Северное Измерение». URL: http://www.northerndimension.info/ru/	Европейский Союз, Российская Федерация, Норвегия, Исландия	«поддержка стабильности, благосостояния и устойчивого развития в регионе посредством практического сотрудничества. Северное измерение охватывает широкий спектр сфер: окружающую среду, ядерную безопасность, здравоохранение, энергетику, транспорт, логистику, развитие торговли и инвестиций, научные исследования, образование и культуру» Там же «Северное измерение также нацелено на развитие богатого потенциала региона, например, в том, что касается природных ресурсов, экономической динамики и богатого культурного наследия» Официальный сайт представительства Европейского Союза в Российской федерации // Рубрика: «Россия ЕС». URL: http://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/fields_cooperation/regional_issues/northern_dimension/index_ru.htm

С подписанием в 1993 г. Декларации, создавшей Совет Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР), началось активное развитие международного сотрудничества стран Баренцевского региона: Норвегии, Финляндии, Российской Федерации, Швеции и Еврокомиссии, в рамках которого осуществляются многочисленные трансграничные совместные экологические, образовательные, научные, а также культурные проекты.

Все вышеперечисленные организации объединяет понимание необходимости совместного решения ключевых вопросов, касающихся Арктики: охрана окружающей среды, изменение климата, увеличение числа научных исследований, проблемы добычи невозобновляемых природных ресурсов, качество жизни в суровых климатических условиях и права коренных малочисленных народов.

Международные организации формируют общий подход к развитию циркумполярного региона, в свою очередь, каждое государство имеет собственные интересы и приоритеты в Арктике, изложенные в документах стратегического планирования.

Анализ документов стратегического планирования, действующих во всех Арктических странах, показал их относительную общность в постановке целей и задач развития (см. Прил. 2, табл. 5).

Все документы направлены на продолжение освоения природных ресурсов, использовании логистического потенциала Северного морского пути и северо-западного прохода между Канадой и Гренландией, предъявлением повышенных требований к охране окружающей среды и экологии, снижение инфраструктурных ограничений, вызываемых различными проявлениями изоляции. Глобализация воспринимается как в стратегических документах стран, так и в программных документах организаций, как возможность для совместной реализации проектов в Арктике, развития международных отношений и осуществления согласованной политики. Тема будущего арктических городов и населенных пунктов в документах практически не фигурирует, за исключением Стратегии Норвегии, в которой описана необходимость привлечения людей на Север и сохранения населенных пунктов, и Стратегии Российской Федерации, в числе приоритетов которой указано активное социально-экономическое развитие всей сухопутной территории Арктики. В остальных стратегиях тема качества жизни поднимается преимущественно в контексте поддержки коренных малочисленных народов Севера. Понять перспективы развития городов арктической зоны, исходя из анализа стратегических документов национального уровня, можно лишь косвенным путем, так, например, в Стратегии Российской Федерации обозначены масштабные планы по строительству и модернизации береговой инфраструктуры Северного морского пути, объектов транспортной инфраструктуры, однако, заявленный срок реализации Стратегии - 10 лет - кажется явно недостаточным для осуществления поставленных задач.