НКО в условиях современного социума
Теоретико-методологическое обоснование ведущих понятий социологии. Гражданское общество как феномен и понятие. НКО как системообразующий элемент гражданского общества. Специфика социально-ориентированных НКО в РФ в контексте социального партнерства.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.07.2017 |
| Размер файла | 92,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
«О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих извлечения прибыли», и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное Постановлением ЦИК И СНК РСФСР от 10 июля 1932 года, Законом СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 года действовавшего вплоть до принятия Федерального Закона
«Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года. Несмотря на все эти нормативные акты, понятие «некоммерческой организации» был рассмотрен только в статье 18 «Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик» от 31 мая 1991 года, официально закрепившей разделение организаций на коммерческие и некоммерческие (к последним относились организации, не имеющие в качестве основной цели извлечение прибыли).
Но так как в скором времени произошел распад Советского Союза, Верховный Совет РФ Постановлениями от 14 июля 1992 года «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы и от 3 марта 1993 года «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» постановил, что вышеупомянутые «Основы» применяются на территории Российской Федерации с 3 августа 1992 года к тем гражданским правоотношениям, которые возникли после этой даты. Следовательно, официальная дата рождения некоммерческих организаций в России системе следует считать 3 августа 1992 года.
Большой прирост новых НКО отмечается в 1995-1996 годах, особенно актуальными в этот период были различные молодежные организации, профсоюзные объединения, создавались организации, занимающиеся защитой юридических, экономических прав определенных социальных групп и населения в целом. Этот процесс связан, в первую очередь, с принятием Конституции 1993 года, провозгласившей в статье 30 «Право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своихинтересов»,ч. 1
Гражданского кодекса Российской Федерации, объединившего нормы о некоммерческих организациях в едином разделе «Некоммерческие организации» (ст. 116 - 123 ГК РФ).
Сегодня, когда Россия встала на путь постепенной стабилизации экономических и политических связей и адаптируется в новых для нее условиях, третий сектор должен играть важную роль, обеспечивая участие граждан в этих процессах. Граждане должны понимать и пользоваться механизмом участия в делах всего общества и влияния на государство, путем обоснования своих проблем и вопросов и решая их самостоятельно. Дело в том, что НКО -- это не продукт какой-либо реформы, это -- результат преобразований общества. Так как цели реформ в основном затрагивают рынок, а не общество, которое может находится на своем полном обеспечении. Гражданское общество в такой большой стране, как Россия, невозможно без развитых гражданских структур, которые и составляют НКО.
По мнению Ю. Хабермаса, роль этих организаций заключается прежде всего в решении тех или иных социальных проблем путем их обнародования и привлечения внимания общественности.
Некоммерческие организации определяются как организации, не имеющие в качестве основной деятельности получение прибыли, в отличие от коммерческого сектора, который является основой экономики во всех странах. Некоммерческие организации создаются для достижения различных целей, таких как социальные, образовательные, охраны здоровья, развития спорта, а также удовлетворения духовных и других различных нематериальных потребностей граждан. Они могут создавать предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых они созданы. Но это имеет различные ограничения на характер работ или услуг, которую может производить НКО в пределах предпринимательской деятельности. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ о НКО гласит о том, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения общественных благ. Закон не признает в качестве благотворительности использование материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, поддержку политический партий.
Можно выделить некоторые признаки, свидетельствующие о принадлежности к организации третьего сектора: добровольность, самостоятельный выбор направления организации и способ достижения цели, юридическая отдаленность от государственных структур, отсутствие материального интереса, работа на пользу общества. Как правило некоммерческие организации называют просто добровольные организации. В России часто можно услышать, что НКО и благотворительность -- это синонимы, что принижает оценку масштабов некоммерческих организаций. Это связано с тем, что сегодня в России большинство организаций направлены на решение социальных вопросов. Это можно легко объяснить, ведь кризис социалистической системы и её дальнейшее улучшение вызвало интерес к достаточно известным и ранее скрытым от общества социальных проблем. Многие составляющие социальной системы в советском пространстве покровительственные партаппаратом, вышли из внимания государства. Пустое пространство стали заполнять новые элементы -- некоммерческие добровольные организации людей, которые столкнулись с какой-то важной для себя проблемой. С появлением лояльности государства появилась у людей появилась возможность объединяться не только тем, кто нуждался в социальной помощи, но и объединяться по разнообразным интересам.
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации должны отвечать таким требованиям как: наличие юридического лица, цель деятельности НКО не получение прибыли, а если прибыль присутствует, то она не распределяется между участниками организации. В случаях, когда НКО выступает в роли участника гражданско-правовых отношений, то она обязательно должна зарегистрироваться, чтобы получить права юридического лица. Это позволяет в дальнейшем НКО пользоваться различными льготами. В законодательстве сказано, что только общественные и религиозные организации, а также некоммерческие партнеры могут быть без юридического лица, но как правило они создаются с правами юридических лиц. Некоммерческая организация как юридическое лицо должна иметь свою смету, имеет право открывать счета в банках, как на территории РФ, так и за ее пределами, а также иметь штампы и бланки со с названием своей организации и зарегистрированную эмблему. Учредительными документами НКО могут быть услав, либо учредительный договор и устал или только учредительный договор. В некоторых случаях такие организации могут действовать на основании общего положения об организациях такого типа. В учредительных документах должно быть прописано наименование организации, характер деятельности и организационно-правовую форму некоммерческой организации, а также место нахождения, предмет и цели деятельности, данные о наличие филиалов, если такие имеются, а также условия и порядок приема в НКО. Так же они могут иметь и другие положения, не противоречащие законодательству. Как правило, некоммерческие организации создаются без ограничения срока деятельности. НКО могут создавать филиалы или создавать представительства на территории РФ. Филиалом такой организации называют особо подразделение, которое находится на другой локации от некоммерческой организации и воспроизводит все или часть функций этой организации. Как правило филиалы и представительство НКО не являются юридическими лицами, они распоряжаются ресурсами организации и осуществляют деятельность на основании утвержденного положения некоммерческой организации, которая создала этот филиал. Ресурсы филиала или представительства могут находиться как на отдельном счету, так и на балансе их некоммерческой организации. Они осуществляют деятельность от лица создавшей их организации, которые должны быть прописаны в учредительных документах. Также НКО может быть реорганизована. Реорганизация осуществляется в виде разделения, выделения, присоединения или преобразования организации. НКО может попасть под ликвидацию, в случаях если учредители сами решили её закрыть, по решению суда, а также в случае признания организацию банкротом.
НКО могут существовать в разных формах. Выбор определенной формы зависит, как говорилось ранее, от преследуемой цели этой организацией. Некоммерческие организации создаются в форме религиозных объединений, партнерств, учреждений, социальных, благотворительных фондов, ассоциаций и союзов, предусмотренных ФЗ. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» дополнительно предусматривает: сообщества малочисленных коренных народов РФ, автономные некоммерческие организации, государственные корпорации.
Необходимо также отметить, что данный Федеральный Закон распространяется на все иные некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
Общественными и религиозными организациями называются добровольные объединения людей на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных потребностей. Религиозным объединением в России называется добровольное объединение граждан, а также иных лиц, постоянно и законно проживающих на территории РФ, созданное с целью совместного исповедания и распространения веры, а также обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Объединения могут существовать в таких формах как:
1. Общественная организация (объединение, созданное на основе совместной деятельности, для защиты интересов и достижения поставленных целей).
2. Общественное движение (состоит из участников, которые не имеют членства в объединении, для достижения социальных, политических и других целей).
3. Общественный фонд (состоит из участников, не имеющих членства, с целью формирования имущества, основываясь на добровольных пожертвованиях).
4. Общественное учреждение (состоит из участников, не имеющих членства, с целью оказания услуг, связанных с интересами участников).
5. Орган самодеятельности (состоит из участников, не имеющих членства, с целью совместного решения каких-либо возникающих социальных проблем, например, по месту жительства и т. п.).
6. Политические общественные объединения (объединение, в уставе которого закреплены цели и задачи, например, участие в выборах).
7. Союзы общественных объединений (участники не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, включая членские взносы).
благотворительности. По мимо благотворительности и помощи юридических лиц, в России источниками финансирования так же являются гранты различных фондов и организаций.
Но связь добровольных организаций с различными предпринимателями обычно одинаковы. Бизнесмены признают необходимость поддержать общественные инициативы, однако успешные фирмы постоянно получают просьбы о помощи, зачастую не имея о просителях никакой проверенной информации. В этом случае сотрудничество ограничивается одноразовой помощью, без каких-либо перспектив на будущее. Но еще меньше средств получают некоммерческие организации от частных лиц, всего около 2% всех доходов. Богатые люди обычно не афишируют свое личное благосостояние и если принимают участие в благотворительности, то обычно в роли спонсоров, т.е. от имени частных фирм. Остальные граждане либо сами нуждаются в помощи, либо просто не доверяют различным формам посредничества между нуждающимися и дарителями. Как оказалось, низкий уровень информированности общества о деятельности НКО является причиной его сложных отношений с обществом.
По результатам опросов в разных регионах России показало огромную неосведомленность людей о существовании независимых организаций. Например, в Краснодаре, Омске и Ставрополе 74% опрошенных не назвали ни одной организации третьего сектора. Недостаточное информирование населения о деятельности общественных институтов. Так, согласно опросу исследовательской группы ЦИРКОН, проведенному в ноябре 2012 года, 44% респондентов ничего не знали об НКО. Не информированность и различные стереотипы, которые сохранились ещё с СССР, порождают недоверие к третьему сектору, порождает негативное отношение к такой деятельности среди потенциальных работников, спонсоров и клиентов. Так, около трети опрошенных утверждают, что руководители общественных организаций коррумпированы. Причины этого не только в пассивности НКО, но и в отношении СМИ к проблемам третьего сектора в России. Средства массовой информации не ведут активной целенаправленной работы по формированию имиджа различных добровольных организаций.
В настоящее время практикуются три формы сотрудничества НКО с государством. В период создания государственных или муниципальных социальных программ конкретизация мероприятий проводится путем конкурсного отбора проектов, разработанных различными независимыми организациями. Проект, занявший первое место, становится частью государственной программы и финансируется за её счет. В остальных случаях государство и НКО совместно разрабатывают социальные программы совместно. Этот подход особо значим обратной связью, которая устанавливается в процессе совместной работы между государством и обществом, что позволяет открыть новые возможности для решений старых социальных проблем. Ещё поддержку оказывают так называемые не налоговые льготы. Например, льготы по аренде и коммунальным платежам, упрощенный порядок некоторых юридических процедур, приоритетное обеспечение площадью или земельными участками. Обычно не налоговые льготы применяются на местном уровне, поэтому они существенно отличаются по территории.
Как показывает практика, одна из причин трудного финансового положения НКО в России являются пробелы в поиске источников финансирования -- франдрайзинге, который отсутствует как система. Фандрайзинг -- сбор денег привлечение других ресурсов на проекты неприбыльных организаций (в основном сбор денег на благотворительные цели).
Ранее говорилось, что основной проблемой в реализации проектов НКО, является недостаточное финансирование организаций третьего сектора. Такие организации полны энтузиазма и имеют множество идей, но ресурсов крайне не хватает, поэтому вместо того что бы направить свои силы на разработку новых программ, они вынуждены заниматься поиском источников дополнительного финансирования. Чтобы наиболее эффективно исполнять свою деятельность, направленную на особо важные социально значимые проблемы, некоммерческие организации стали использовать технологию так называемого франдрайзинга. Эта технология появилась в США в 80-е годы, во времена, когда финансовый кризис затронул третий сектор экономики. В России франдрайзинг открыл свое начало в 90-е годы, вместе с появлением благотворительности.
Но тем не менее, кризис в США положительно отразился на становлении этой технологии. Уменьшение государственного финансирования социальных проектов вынуждал НКО искать новые решения в экономической сложившейся ситуации. В США благотворительность является неотъемлемой частью жизни всей страны. Ведь это способ решения множества социальных вопросов.
Но в нашей стране другая ситуация, мы уже «приучены» получать средства от государства. В отличии от Америки, в России процент участия общественных объединений в формировании бюджета третьего сектора намного ниже. Поэтому франдрайзинг является актуальным способом привлечения средств. Эта технология занимается не только поиском источников финансирования, но еще и тесным взаимодействием с финансовыми спонсорами, необходимостью обеспечить взаимосвязь двух составляющих: потребность НКО в средствах и интересы финансовых доноров. Ведь финансовая устойчивость и перспективное развитие, являются неотъемлемыми элементами эффективной деятельности любой некоммерческой организации.
В России нет специально обученных профессионалов в этой области. В большинстве организаций фандрайзингом занимается не специалист, а непосредственно руководитель, без продуманной стратегии и обучения. Можно сделать вывод, что в настоящий момент потенциальных возможностей для НКО достаточно, но уровень финансового обеспечения крайне низок и продолжает падать.
Сегодня в нашей стране происходят изменения в общественных отношениях, это связано с преобразованием различных социальных институтов. Что бы гражданское общество успешно существовало необходимо сочетание структурно обновленных правовых институтов и высокоразвитой правовой культуры общества. Именно поэтому стала актуальной проблема развития некоммерческих организаций в России. За прошедшие годы некоммерческие организации в России смогли укрепить свое положение и функционально, и материально. Получилось тесное сотрудничество НКО со средствами массовой информации. Согласно п.1 ст.50 ГК РФ некоммерческими являются организации, «не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками». Некоммерческие организации очень важны в рыночных отношениях, так как выступают важнейшими субъектами в современной России. Суть третьего сектора страны -- решать жизненно важные задачи, необходимые для поддержки миллионов людей, а также создание множества рабочих мест и осуществлению важных общезначимых проектов.
В.Н. Якимец в своих работах, рассматривает НКО «как механизм, облегчающий коммуникации между индивидами и властными структурами, при этом функционально НКО не противоречат государственным интересам. Настрой НКО на решение повседневных социальных проблем закономерно подводит НКО к осознанию необходимости взаимодействия с органами власти всех уровней, что является одним из необходимых условий консолидации общества. Кроме того, вскрывая назревшие проблемы, НКО привлекают к их решению заинтересованные стороны, способствуют формированию позиций представителей власти и заинтересованных субъектов, предрасполагают к новой расстановке социальных сил общества». Именно эти особенности позволяют НКО постоянно расширять свое влияния в социальной сфере. В последние годы НКО усиливают активность в направлениях, связанных не только с социальными проблемами, но и с развитием человеческого потенциала и повышением качества жизни населения.
Глава 2 Специфика деятельности социально-ориентированных НКО в РФ
2.1 НКО в контексте социального партнерства современного общества
В России еще нет необходимых условий и стимулов для развития отраслей производств и экономики, которые могли бы выпускать продукцию с высоким процентом добавленной стоимости, для осуществления новых проектов и для общей модернизации социально-экономической системы. Становление инновационной политики -- процесс достаточно противоречивый в области интересов разных управленческих структур, следовательно, увеличение эффективности и верное выстраивание процедур определения и согласования задач и целей, разработка адекватного целям плана действий приобретают самостоятельное значение.
Во время кризиса государство поддерживает многие отрасли экономики и оказывает помощь отдельно взятым особо важным предприятиям, но эта поддержка не может быть постоянной. Государство не должно заменить частный сектор или выбрать наиболее перспективный путь развития. Следовательно, предполагаемой формой поддержки должно сыграть софинансирование проектов или помощь в развитии видов деятельности, которые способствуют модернизации в пределах социального партнёрства.
Дж. Дуглас, рассматривая вопрос развития рынка государственных услуг, одним из ограничений называет меньшие возможности государственных учреждений «инициировать и укоренять инновационные решения в сфере социальной политики». В процессе исторического развития, по его мнению, общественные организации подтвердили, что в состоянии играть роль экспериментатора и инициатора в сфере социальных услуг. «При этом общественные организации обеспечивают значительно большее разнообразие оказываемых услуг, нежели может себе позволить государственный сектор».
«Третий сектор играет существенную роль при решении нестандартных социальных задач, требующих неординарного и индивидуального подхода». Именно способность содействовать решению тех задач общества, на которые не хватает сил и средств у государства, способность вовлекать в данный процесс граждан и позволяет НКО не только расширять свое влияние в социальной сфере, но и предлагать инновационные подходы.
Инновации представляют собой эффективные инструменты решения сложных социальных задач. По мнению И.И. Краснопольской и И.В. Мерсияновой, «социальные инновации - это новые решения (продукты, услуги, модели, процессы и пр.), которые отвечаю социальным потребностям более эффективно, чем текущие решения, и которые способствуют развитию существующих межсекторных взаимодействий и более результативному использованию ресурсов». Эволюция определения места и роли НКО в развитии российского рынка социальных услуг демонстрирует постепенную модификацию региональных моделей государственного управления социальной сферой, введения новых акторов в лице социально ориентированных НКО и других институтов самоорганизации граждан.
Структура гражданского общества является совокупностью добровольных организаций и ассоциаций граждан, которые могут совместно взаимодействовать для достижения общих целей. Направления гражданских организаций достаточно многообразны. Но что бы провести анализ настоящей ситуации в России, нужно учесть неоднородность функций этих организаций.
Сегодня в нашей стране существует большое количество разных объединений граждан, такие как: общественные палаты и партии, общественные организация и объединения, организации общественной самодеятельности и многие другие, все они называются общественными организациями или объединениями.
В работах А. Бентли, изначально общественные организации рассматривались как результат деятельности различных групп индивидов. Он вышел из области институционального подхода, который был актуален ранее, и выделил необходимость изучения групп и организаций, которые имели контроль над публичной властью. Это стало началом целого направления изучения науки, которое происходило от групповой природы политики, включающей совместное взаимодействие гражданского общества и государственной власти. Гражданское общество стало интерпретироваться не только как группа индивидов, а как их объединения, которые лоббировали свои интересы и оказывали влияние на власть. Но к сожалению, общественные интересы и защита общества присутствует только в программах и лозунгах политических партий, организациях, как правило только на словах, для внедрения в сознание людей.
В соответствии со статьей 7 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.
Все организации должны иметь членство, устав и оформляются в организационно-правовой форме. Общественные движения могут не иметь фиксированного членства, либо состоят из коллективных членов -- иных общественных объединений или организаций, часто дополняемых индивидуальными членами, которыми могут являться известные общественные и государственные деятели.
Общественные объединения, как институт гражданского общества, являются формой обеспечения баланса корпоративно-групповых, публичных, частных и других интересов. Роль государства в данном контексте, как отмечает А.В. Павроз, «сводится к функции независимого и незаинтересованного арбитра, призванного поддерживать "правила игры", сохранять равновесие среди соперничающих групп, обеспечивать им равный доступ к процессам выработки политики и фиксировать в своих решениях достигнутый баланс интересов; что позволяет общественным объединениям стать гарантом их признания, обеспечения, реализации и защиты».
Справедливо отмечает В. В. Путин, что «нельзя прожить особняком, не помогая слабым, не расширяя ответственность за пределы своей семьи либо профессиональной группы или ассоциации. Сегодня это понимает все большее и большее число граждан. Идет становление гражданской активности. Люди начинают соотносить свою собственную жизнь с заботами об окружающих, с устремлениями всего народа и интересами государства. Именно в гражданской ответственности, в патриотизме вижу консолидирующую базу нашей политики». «Мы должны поддержать растущее стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны. В том числе мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим поселком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни».
Из вышесказанного, можно сделать вывод что данная тематика сегодня является актуальной и востребованной не только для ученых и политиков, но и для граждан нашей страны. Целью таких организаций является защита экономических, профессиональных, культурных и иных интересов их членов.
Особое внимание сегодня уделяется социальному партнерству. Социальное партнерство -- общественная структура, направленная на согласование совместных действий различных сторон в выработке и реализации общественно значимых договоров на определенный срок.
Становление социального партнерства в России берет свое начало в 90-х годах 20 века. Резкая смена экономического курса существенно ухудшила положение населения, что выразилось в снижении его социально- экономической защищенности, поляризации доходов уровня жизни с увеличением доли его, оказавшейся за пределами обеспеченности прожиточным минимумом, безработице и социальной нестабильности в целом. В этой ситуации власть обратилась к социальному партнерству как механизму, способному смягчить социально-трудовые конфликты, обеспечитесь стабильность в обществе. При отсутствии объективных условий: высокого уровня развития экономики, подкрепленного соответствующим правовым и социальным статусом государства; зрелого гражданского общества с достаточной численностью представителей среднего и малого бизнеса; сформированной политической культуры толерантного типа, -- внедрение социального партнерства было призвано сыграть роль «социального амортизатора», направить потенциал протестов в русло переговорных процедур.
Изначально, социальное партнерство определяется как механизм регулирования отношений между работодателями, государственными органами власти и работниками. Но понятие «социального партнерства» значительно шире, чем только социально-трудовые и экономические отношения. Появляется необходимость определения понятия социального партнерства в широком и узком смыслах. Российский опыт свидетельствует, что в сферу социально- партнерских отношений могут и должны включаться не только социально- трудовые и экономические, но и политические отношения.
Эта точка зрения, рассмотрена Будановой М.А. и Гостениной В.И. в работе «Социальное партнерство в системе социально-трудовых отношений» , и является весьма актуальной, так как, по их мнению, такое партнерство в политической системе способствует формированию различных общественных организаций и объединений, заключению общественных договоров между общественными организациями и органами государственной власти. В этих условиях социальные группы, имеющие свои специфические интересы, образуют устойчивую социальную общность, которая обеспечивает стабильность и консенсус социального взаимодействия. Но все это, отмечают авторы, не касается еще одной стороны социального партнерства -- рыночной экономики. Рассмотренное понятие можно называть определением социального партнерства в узком смысле слова. В широком смысле, этот термин определяется авторами как консенсусный тип социального взаимодействия индивидов, обладающих разным статусом, но выступающих в качестве равноправных, самостоятельных субъектов, согласовывающих свои действия на основе взаимного учета интересов и потребностей.
Буданова М.А. в своей работе: «Профсоюзы и гражданское общество: практика и перспективы партнерского взаимодействия в сфере труда», называет социальное партнерство важнейшим механизмом реализации защитной функции. Среди всех форм социального партнерства, она выделяет переговоры по заключению договоров и соглашений. Это дает возможность регулировать социально-трудовые отношения, защиту прав человека, а также улучшить нормы законодательства в трудовой сфере. За период 2006-2011 численность соглашений растет. Общую структуру составляют соглашения трехсторонние, заключенные между администрацией, объединений профсоюзов и объединениями работодателями. В 2006 году было зарегистрировано 8 222 соглашения, а в 2011 -- 11 762.
Социальное партнерство «начинает работать» в том случае, если удается:
1. Поменять тип отношений «государство - общественность - личность», делая приоритеты политики в социальной сфере предметом общественных дискуссий и политического влияния общественности (механизмы общественных экспертиз, в том числе экспертиз бюджетов и т.п.).
2. Достигнуть необходимого для партнерства уровня профессионализма и компетентности, в том числе в вопросах организационного развития, проектирования, сбора и привлечения средств и управления финансами.
В настоящем времени оно начинает приобретать новые особенности, например, теперь оно играет и экономическую роль. Под этим подразумевается взаимовыгодное партнерство между 3-я секторами -- некоммерческие организации, коммерческие организации и государственные структуры, которые ставят общую цель -- достижение общественных благ и решение социальных проблем, которые затрагивают интересы как всего общества, так и отдельных его групп. Такое партнерство определяют, как межсекторное.
Понятие «межсекторное социальное партнерство» применительно к взаимодействию органов власти и неправительственных некоммерческих организаций появился сравнительно недавно и был введен в обращение в работах В.Н. Якимца в 1997 году. Ключевое слово «межсекторное» вводится для того, чтобы понимать раздельность понятий, ведь раньше в России оно определялось иначе, как партнерство между работодателями, работниками и профсоюзами и имело свои нормативно-правовые акты. Весь смысл межсекторного социального партнерства заключается в оперативном взаимодействии структур, участвующих в общественной деятельности: государственные структуры, коммерческие организации и НКО. Все структуры имеют различные ресурсы и возможности для участия в помощи решения обще-важных социальных проблем. Тем не менее, хоть они и разные, но они не могут не сотрудничать, так как государство, бизнес и НКО не в состоянии по одному преодолевать трудности социальной несправедливости, включая социальные конфликты.
Межсекторное социальное партнерство -- прежде всего конструктивное взаимодействие, имеющее синергетический эффект от различных ресурсов и различных положений по отношению к населению.
Формирование и функционирование социальных связей, объединяющих людей в организации и ассоциации гражданского общества, является, по мнению В.Н. Якимца, «необходимой социальной платформой динамичного развития общественной жизни, создания правил и процедур контроля над их выполнением». Исследование, проведенное Центром развития филантропии «Сопричастность» с января по июль 2015 года по Москве, Санкт-Петербурге, Самарской, Псковской, Нижегородской областях, выявило в результате опроса 180 экспертов, что там, где государство, коммерческие и некоммерческие организации ведут социальные проекты совместно, уровень социально- экономического развития выше, население чувствует себя более защищенным имеет возможность активно участвовать в жизни местного сообщества. Практики эффективного взаимодействия между властью, бизнесом и НКО в России не находятся в числе приоритетов государства, а в социологии относительно новы и мало изучены. Развитию этого направления мешают межведомственная разобщённость, недопонимание секторами преимуществ партнёрства, отсутствие доверия участников друг к другу, неразвитость институтов гражданского общества и не информированность людей об этом эффективном механизме. Татьяна Бачинская, директор центра
«Сопричастность»: «В России сегодня особенно очевидно, что государство не справляется с социальными проблемами. Трёхстороннее сотрудничество позволяет изменить ситуацию, даёт синергетический эффект, поэтому исследовать эту тему было так важно. На каком этапе развития мы находимся, какие формы социального партнёрства наиболее востребованы, что мешает движению вперёд и дать рекомендации каждому из секторов - это основные вопросы, которые мы задавали экспертам. А то, что этот механизм в России уже успешно работает, доказывают вдохновляющие практики, которые мы выявили».
МСП сегодня является хорошей моделью высокого уровня развития, где сотрудничают три сектора, увеличивая возможности решения актуальных проблем общества и сотрудничество вносит большой вклад в развитие гражданского общества. Такое партнерство позволяет государственному сектору увеличить потенциал в реализации и улучшении политики, что способствует наиболее выгодному расположению государственному аппарату в обществе, т.е. повышая его легитимность. Для общественных объединений, межсекторное социальное партнерство дает возможность развиваться, помогает увеличивать давление на органы государственной власти со стороны общества, повышает уровень своего статуса в стране, а также получает дополнительные ресурсы. Для коммерческих организаций, МСП улучшает репутацию бренда, помогает вырасти уровню лояльности в условиях рынка, предоставляет преимущества в привлечении, мотивации и удержании работников, а также способствует гуманизации бизнеса.
Эти отдельно взятые структуры, имеют свои ресурсы, но они не в состоянии по отдельности взять на себя потребности всех жизненных составляющих, но вместе, они могут достичь больших высот. Другими словами, от их кооперации увеличивается не ресурсная база, а ожидаемый результат.
Какой бы не были организация в рамках МСП, будь то: совет попечителей бизнеса, общественный совет, институт по правам человека или ребенка, молодежный парламент, публичное слушанье, бизнес ассоциация и иная структура, которая является составляющим межсекторного социального партнерства -- все они создают предпосылки формирования гражданского общества.
Важнейшим гносеологическим фактором концепции МПС является относительная новизна данного явления в Российской науке. В сравнение можно привести советский период, когда любое социальное партнерство рассматривалось как предмет научного анализа, так как являлась противоречием постулатам классовой теории и противоречила с идеологии страны. В то время, социальное партнерство отрицалось полностью, так как считалось что оно существенно только для капиталистического типа общественных взаимосвязей. Но что касается настоящего времени, наша страна сегодня нуждается в упомянутом выше типе общественных отношений -- социальном партнерстве.
Работы российских деятелей: В.Н. Якимца, Л.И. Никовской, А.Г. Акрамовской, Н.Л. Хананашвили, А.А. Кокшаровой, внесли большой вклад в развитие МСП и направлены на его укрепление. В русской литературе существует множество аналогов термина «межсекторное социальное партнерство», например, «многостороннее управление», «партнерство трех сторон», «общественно-частные партнерства» или «глобальные сети публичной политики» и многие другие. Следовательно, стоит вопрос о том, чтобы придать ясность и ужесточение в употреблении термина МСП в русском языке. В зарубежных работах, по данной теме, работы: М. Джоргенсена, Дж. Сельски и Б. Паркер, Р. Эндрюса и Т. Энтвисела и других авторов, преобладает другая терминология и называется она кросс-секторное партнерство или мульти- секторное, а также имеет намного более проработанную стадию. Кроме этого, рассмотрение смысла и основ МПС в последнее время рассматривают с популярным термином «public policy», оно появилось из западной политической теории. Но этот термин не имеет нормального перевода на русский язык сегодня, так как определение государственной политики не удовлетворяет запросам современному пониманию «public policy».
Если проанализировать работы многих современников, например, Биркланд Т. выявляет общие подходы, которые характеры для современного понимания определения «public policy», больше «общественной», чем
«государственной». Он выделял:
1. Политика осуществляется от имени общественности.
2. Инициатором выступает государство.
3. Политикаосуществляетсяобщественнымииличастными институтами.
4. Политикаставитграницысвоеговмешательствавсоциально- политические процессы.
Похожие институты в условиях хорошо развитого общества могут создаваться самоорганизованно, с инициативой граждан и общественных групп. Но к сожалению, в реальности мы этим не располагаем. Наше общество нуждается в акторе, который на базе межсекторного социального партнерства, сыграет роль координатора и станет центром институционализации МСП. Приоритеты отдаются органам муниципального управления, даже если не брать в расчет ограниченность доступных ресурсов, этот орган является наиболее приближенным к гражданам, которые проживают на территории этого муниципального образования и в большей степени обременен моральной ответственностью по отношению к жителям этой территории. И если не брать в расчет множество видов органов местного самоуправления, только этот актор, воспринимается наиболее желаемым в вопросах создания механизмов МПС. Что касается других нововведений, которые могут улучшить уровень жизни на территории муниципальных образований, исключительно эта власть способна ответственно отнеситесь к вопросам, касающихся жизненно важных изменений.
Муниципалитет способен подготовить нужную почву для развития гражданского общества, инициируя создание особой инфраструктуры местного образования и координируя этот процесс, что приведет к улучшениям за счет синергетического эффекта МПС. И также является актуальным то, что эти действия приведут к укреплению политических позиций муниципальной власти по отношению к исполнительной власти, вырастет уровень легитимности среди населения на определенной территории.
Существует опыт внедрения МПС в некоторых регионах нашей страны, это показало, то такое партнерство приносит свои плоды именно на муниципальном уровне. Все акторы имеют общую цель -- социальное благосостояние местных граждан, а достижение этой цели доступно только при усилиях всех участников партнёрства.
Основным составляющим МСП в современном мире являются социальные сети, так как они гарантируют постоянство, информированность и устойчивость социально-экономического развития территории. Эта система межсекторного партнерства заставляет работать накопление социального капитала в обществе и делает его более-менее стабильным. С появлением партнерского диалога и механизмов взаимодействия осуществляется привлечение внимания граждан в принятие важных решений особо актуальных социальных задач, что предполагает активизацию гражданского общества на определенной территории.
К вопросам, где можно применить МСП Е. А. Бондарчук и В. Н. Якимец в статье «Межсекторное социальное партнерство: объединение ресурсов бизнеса, власти и общества на территории МО (Местное самоуправление -- новые технологии развития)» используют понятие «механизма межсекторного социального партнерства». Они определяют механизм МСП как разработанную модель двух или трех секторов, включающую совокупность правил, технологий и документов организаций, наделенных ресурсами для выполнения совместных работ, встроенную в схему функционирования социальной сферы на определенной территории. Все это направлено на разрешение социально-экономических проблем граждан, учитывая действующие нормативно-правовые акты.
Выделяет 5 групп механизмов МСП:
1. На конкурсной основе.
Реализуются, когда претендент выигрывает конкурс, составленных по заранее спланированной схеме.
2. Организационно-структурные.
Их особенностью является то, что власть, НКО и коммерческие организации находятся на одной территории, образуя новую особую структуру, на которую перекладывается часть функций по решению социально значимых задач, с помощью привлечения людей к актуальным проблемам и финансированием со стороны коммерческих организаций и власти.
3. Социально-технологические.
Основываются на социальной технологии, которая создается заново и преимущественно отличается эффективностью использования средств и качеством результатов от остальных подходов, которые используют государственные или муниципальные учреждения.
4. Процедурные.
Создаются в ходе общественного обсуждения и создаются в виде специализированного соглашения. Как правило они включают в себя определенные правила и процедуры, составленные в документации, различные комитеты, форумы, круглые столы и тд.
5. Комбинированные.
Комплексные механизмы -- это системы взаимодействия, которые несут в себе черты как минимум любой пары вышеназванных. Например, фонды развития местного сообщества, фонды развития местного сообщества на базе общественно-активных школ, ярмарки НКО, ярмарки социальных проектов и услуг. Данные инструменты способствуют открытости для жизни населения административной территории, и оказывает значимое влияние на привлечение его в процесс принятия каких-либо решений, параллельно наделяя ответственностью за достигнутый результат. Происходит психологическое размывание границ и расширение дискуссионного поля. Соучастниками становятся все заинтересованные стороны.
В вопросах развёртывания института на основании межсекторных социальных партнерств следует учитывать, что разрабатывать единые институциональные комплексы универсальные для всех видов муниципальных образований крайне сложно, связанно это в основную очередь с множеством, культурных, социальных, политических, исторических, и ресурсных различий. Соответственно институционализационный процесс МСП для отдельно взятого муниципального образования является индивидуальной работой. Одним из важных институтов при формировании по принципу межсекторного социального партнерства, видится стадия становления с участием в данном этапе всех актёров предполагаемого товарищества, что содействует легитимации структур с первых рабочих дней. Для муниципальной власти МСП является механизмом разделения, ответственности, рисков, компетенции и ресурсов между всеми участниками жизни муниципального образования, это способствует наиболее благоприятной атмосфере, т.к. ответственность равномерно распределяется между всеми основными участниками.
На сегодняшний день, о межсекторных социальных партнерствах говорится как о совершенно новом подразделении общества, которое начинает группировать и отвечать на поставленные вопросы и проблемы. Гипотезы, которые лежат у истоков данной структуры, -- это то, что ни одно из подразделений не должно и не может преобладать в общественной жизни; не имеет достаточное количество необходимых ресурсов, чтобы решать социальные, экономические, экологические проблемы. Новые механизмы МСП необходимы в стратегических перспективах, в вопросах укрепления власти муниципалитета, развития гражданского общества, а также реакции на глобальные изменения. Ключевым фактором является рост разнообразия потребностей общества к муниципальной власти. Изменение ожиданий населения от муниципалитетов, которые работают по традиционным бюрократическим системам и не способны эволюционировать, приводит к распространению недовольства среди потребителей услуг власти. Межсекторное партнерство различного рода предоставляет механизмы реагирования на рост разнообразия задач в условиях дефицита полномочий и ресурсов. Главным видится преодоление «аутсорсинга нравственности», который снимает часть ответственности с исполнителей и потребителей, оказывающих влияние на формирование муниципальной власти. Возможно, существует необходимость в создании новых императивов муниципальной нагрузки в вопросе развития межсекторного социального партнерства.
В динамике макроэкономических факторов бедность, снижение темпов роста абсолютных размеров заработной платы уступили лидерство неравенству в распределении доходов. За последние несколько лет ситуация стала еще более критичной. Системный кризис резко увеличил нагрузку на социальную сферу и обострил проблемы трудящихся. В условиях социально-экономической и политической нестабильности растет расслоение общества на богатых и бедных, фиксируется падение качества и уровня жизни населения.
Следовательно, социальное партнерство как инструмент, который регулирует социально-трудовые отношения работников, различается многообразием применяемых принципов, уровней, сторон и форм партнёрства на протяжённости всей трудовой жизни в организации. Уровень качества социально-трудовых отношений и состояние социальных партнерств является объективным условием создания благоприятной среды в организации.
Социальное партнерство как специфический тип общественных, в том числе, социально-трудовых отношений обеспечивает равновесие реализации социально-экономической заинтересованности всех значимых социальных слоев общества и комбинирует основу их социальных отношений, присущих социальному государству.
2.2 Тенденции социально значимых направлений НКО
Сегодня, можно услышать, что люди в нашем обществе пассивны и находятся на полном обеспечении государства, они не желают ничего делать, нигде участвовать и ничем не интересуются. Но тем не менее, периодические исследования показывают, что основа для развития социальной активности в нашем обществе всё-таки есть, но она крайне мала. Главная причина -- отсутствие согласованных факторов и условий полного согласованного, обеспечивающих увеличение социальной активности. Так, в результате экспертного опроса, который проводился в рамках эмпирического исследования "Взаимодействие власти и общества на местном уровне", среди проблем местного самоуправления низкая социальная активность населения по своей актуальности заняла второе место (на первом месте -- недостаток средств в муниципальном образовании).
Основными видами проявления социальной активности являются:
· участвуют в территориальном общественном самоуправлении -- более 18%;
· участвуют в сходах граждан -- около 15%;
· участвуют в опросах по вопросам жизнедеятельности муниципального образования и местного самоуправления -- около 13%;
· участвуют в решении вопросов и проблем местного сообщества -- свыше 9%.
Участниками проявления других форм социокультурной и бытовой активности являются от 2 до 4 процентов опрошенных.
Если поделить всех граждан на 4 группы, по степени социальной активности, то по данным опросов, ядром социальной базы является только 7,7% от всех граждан. Это те люди, которые заинтересованы, хорошо информированы, являются членами различных общественных объединений. Так же к ним можно отнести еще 26,6% граждан, которые отвечают тем же критериям, за исключением членства в некоммерческих организациях. Следовательно, более 30% людей готовы к социальным действиям.
На 19 апреля 2016 г. Минюстом было зарегистрировано 226 тыс. 503 некоммерческих организаций, в том числе в Москве -- 33,6 тыс., в Московской обл. -- 14,9 тыс., Санкт-Петербурге -- 12,2 тыс., Краснодарском крае -- 6,5 тыс. Среди зарегистрированных НКО -- 25,2 тыс. профсоюзов, 29,2 тыс. религиозных организаций, 18 тыс. некоммерческих и 4,1 тыс. общественных фондов и др.
1 октября 2015 г. глава государства Владимир Путин, выступая на заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, заявил, что "сегодня в НКО трудятся более 670 тыс. человек".
К приоритетным направлениям социально ориентированных НКО 2015 года по городу Москва министерством экономического развития были выделены направления, которые на являются актуальными на сегодняшний день, к ним относятся:
1. Профилактика социального сиротства, поддержка материнства и девства.
2. Повышение качества жизни людей пожилого возраста.
3. Социальная адаптация инвалидов и их семей.
4. Развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельность детей и молодежи в сфере краеведения и экологии.
5. Развитие межнационального сотрудничества.
6. Популяризация здорового образа жизни, Развитие добровольчества.
На примере некоторых организаций и предоставляемых ими программ, можно выделить основные тенденции развития третьего сектора города Москва.
1. Направление: Профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства.
Организация: Благотворительный фонд «АиФ. Доброе сердце».
Цели проекта: Содействие поддержанию и укреплению физического и психического здоровья детей-сирот.
Задачи проекта:
· Профилактика и преждевременное выявление заболеваний у детей-сирот, проживающих в школах интернатах и детских домах.
· Организация финансирование лечения детей, нуждающихся в срочной госпитализации, дорогостоящих лекарствах, медицинском оборудовании, не предусмотренном помощью государства.
· Пропаганда здорового образа жизни.
Механизм реализации проекта: По традиции, фонд совместно с партнером- медицинской компанией выезжают в региональный детский дом.
«Передвижная лаборатория» проводит обследование детей. Если у них находят заболевания, на которые не распространяются квоты или бесплатные лекарства, фонд берет заботу о лечении детей на себя. Так же, программа несет функцию социальной адаптации детей. Вместе с сотрудниками фонда и врачами, в детский дом приезжают журналисты, музыканты, спортсмены. Каждая акция заканчивается концертом, чаепитием и вручением подарков. За два года существования проекта обследование прошли свыше 150 воспитанников детских домов Рязанской и Владимирской областей. В ближайшие годы географию рейсов планируется расширить до всероссийской.
Планируемые результаты проекта: Снижение заболеваемости воспитанников детских домов во всех регионах РФ, пропаганда здорового образа жизни.
Промежуточные результаты: Обследовано свыше 150 воспитанников детских домов. Когда нет возможности оперативно выехать в командировку, фонд ведёт удаленную работу по спасению воспитанников детских домов -- оплачивает дорогостоящие лечение, средства реабилитации и медикаменты, на которые не распространяются государственные квоты. За время существования программы
Подобные документы
Гражданское общество как социальный феномен, развитие его идеи в истории философской мысли. Сущность понятия "гражданское общество". Основные периоды становления гражданского общества и их характеристика. Проблемы гражданского общества в России.
реферат [38,2 K], добавлен 06.01.2012Понятие, сущность, функции, особенности формирования и современные концепции гражданского общества. Анализ основных элементов и проблем гражданского общества в условиях российских реалий. Фундаментальные основы и социальные истоки политической социологии.
реферат [39,3 K], добавлен 11.03.2010Понятие и история развития волонтерства как субъекта социальной работы. Теория и практика гражданского общества. Развитие понятия "гражданское общество". Направления деятельности по социальной поддержке населения. Индексы развития гражданского общества.
реферат [26,2 K], добавлен 25.11.2014Понятие общества в социологии, его признаки и типологическая характеристика. Гражданское общество в описательном понимании, его состав. Идейные положения концепции постиндустриального общества. Мировое сообщество и глобализация на современном этапе.
реферат [47,2 K], добавлен 16.08.2015Методика корреляционного анализа в исследовании социального партнерства. Анализ современного состояния социально-трудовых отношений в Краснодарском крае. Характеристика российской модели социального партнерства. Оценка социальной ответственности.
дипломная работа [2,5 M], добавлен 17.04.2015Характеристика сути и видов социального управления. Государство – правовое поле для гражданского общества в системе социального управления. Разногласия и противоречия, возникающие между гражданским обществом и государством. Способы и пути их разрешения.
курсовая работа [34,6 K], добавлен 25.11.2011Понятие и принципы формирования гражданского общества как сферы самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций. Социально-политическая сфера данного типа общества, его духовная и нормативно-правовая сфера.
презентация [504,1 K], добавлен 08.12.2014Рассмотрение результатов теоретико-методологического анализа понятия престижного потребления. Изучение особенностей данного феномена. Характеристика средств массовой информации в условиях современного общества. Исследование становления социальной мысли.
дипломная работа [91,8 K], добавлен 16.06.2017Теоретико-методологические основы формирования гражданского общества в России. Специфика модернизации его институтов и условия их функционирования. Оценка опыта развития современных информационных технологий и их воздействие на новую модель общества.
дипломная работа [66,7 K], добавлен 16.06.2017Понятие социологии и "смысла" социального действия: методологические основы, мотивы; смысловое содержание социального отношения, констатирующие "максимы". Типы социального поведения, нравы, обычаи. Понятие легитимного порядка: типы, условность и право.
статья [56,3 K], добавлен 14.06.2011
