Молодежь в современной России

Заметим также, что под влиянием молодежи сформирован особый, автономный и мощный пласт субкультуры, стержневым течением которой была и остается рок-музыка. Молодежный сленг оказал свое влияние на язык «четвертой власти». Именно признаком «омоложения» общественного курса явилось появление целого ряда телевизионных программ.

Молодое поколение (по самооценке) считает себя главным фактором устойчивости развития России и в определенной степени (68% по данным опроса, проведенного автором) движущей силой коренных преобразований в обществе. Именно ценностные ориентации соединяют молодое поколение в социальном пространстве.

Современное молодое поколение в целом видит себя в качестве граждан новой России с весьма высокими показателями российского патриотизма и этноцентричности: по результатом исследования, проведенного автором, 76% опрошенных считают Россию великой страной; 63% считают, что россиянам есть чем гордиться; 66% считают, что роль России в мире будет возрастать.

Вместе с тем, общественные трансформации оказали существенное негативное влияние на социальное положение и некоторые ценностные ориентации молодежи, что, в свою очередь, влияет и на ее политическое поведение.

Общий вывод исследователей НИЦ при ИМ, сделанный еще в 1993 г., остается в силе: «каждое последующее поколение российской молодежи по основным показателям социального положения и развития хуже предыдущего». В чем это выражается?

Во-первых, с 1992 г. прирост населения определяется отрицательными величинами : С 1992 по 2002 год в стране родилось почти на 6 млн. детей меньше, чем за предыдущие 10 лет. Количество молодых людей в возрасте до 16 лет сократилось на 3 млн. человек, т. е. почти на 10%. Их доля во всем населении уменьшилась за указанный период с более чем 24% до 22,5%. В 2001 году численность граждан в возрасте от 15 до 29 лет равна 33 110 тыс. чел.

Размеры молодежной популяции и ее доля во всем населении определяются тремя основными демографическими факторами -- рождаемостью, смертностью и миграцией. Сегодня в составе населения России наибольшее влияние на сокращение удельного веса молодежи оказывает соотношение рождаемости и смертности. В последние годы смертность все еще существенно превышает рождаемость.

Осмысливая роль и значение молодежи в новых условиях, следует учитывать, что она является носительницей не только потенциала прогрессивных перемен в обществе, но одновременно достаточно мощного взрывного фактора социальной нестабильности. Ясности в вопросе о том, резервом каких перемен может стать в ближайшем будущем основная масса юношества, нет.

Почему? Прежде всего потому, что реформы идут, а кризис во всех сферах общественной жизни углубляется.

Условия нестабильности переходного периода обусловливают особую остроту целого ряда молодежных проблем. Не снижается неудовлетворенность молодежи, связанная с основными показателями качества жизни -- материальным положением, жилищными условиями, работой.

Почти половина (44,7%) из числа опрошенных отметили «потерю социальных гарантий», 30% -- снижение жизненного уровня и возможность стать безработными, 19%-- утрату чувства собственной безопасности.

При этом основная часть юношества слабо ощущает поддержку властей в решении таких вопросов, как получение жилья (ощущают в среднем по разным категориям молодежи -- 5,0%, не ощущают -- 80,5%), профессиональная подготовка соответственно -- 19,9% и 52,3%; занятость: 10,2% и 70,1%; развитие предпринимательства: 22.2% и 48,8%.

Другой особенностью современного молодежного сознания является нарастающее падение интереса к системе смысложизненных ценностей. Это связано со сложностями модернизационного процесса, которые способствовали росту разочарования в любых смысложизненных ценностях и идеалах, а нарастание социальных проблем заставляло концентрироваться главным образом на жизненных вопросах. Универсальные ценности стали преобладающими.

Кроме того, интерес к смысложизненным ценностям требует достаточно высокого уровня культуры личности, развития ее креативных способностей. Чем они выше, тем чаще встает перед молодым человеком вопрос о смысле его жизни. Реальностью нынешнего дня является снижение общего уровня духовной культуры, что проявляется в отсутствии у многих молодых людей установки на духовное саморазвитие, на обеспечение полноты и всесторонности личности.

В последнее время специалисты усматривают перспективы преодоления данного кризисного состояния в том, что в молодежной среде усиливается установка на высокий образовательный уровень. Так, среди жизненных проблем, волнующих астраханских студентов, образование вышло на второе место.

Однако необходимо заметить, что образование рассматривается молодыми людьми преимущественно не в отношении его значения для саморазвития личности, но как средство для профессионального самоопределения, которое, в свою очередь, обеспечивает высокий социальный статус и престиж.

Коллективные ценности отходят в молодежном сознании на второй план. Молодые люди становятся все более прагматичными и рационально мыслящими. Они ориентируются на богатство и карьеру, а возможность их достижения связывается с получением хорошего профессионального образования. Профессиональный рост и карьера - третья по значимости проблема, волнующая астраханских студентов, после нехватки денег и учебы.

2.3 Государственная молодежная политика и пути решения молодежных проблем

Российская молодежь в своем большинстве принимает идеи демократического общества, свободы мнений, свободы выбора собственного пути. По социально-политическим установкам и ценностным ориентациям она поддержала демократические преобразования. Как реальность сегодня в России большинством молодежи признается свобода выражения своих политических взглядов, возможность поступать в соответствии с совестью и убеждениями, более трети ценят возможность участия в выборах и воздействия на политическую ситуацию в стране. Молодежь является политическим резервом, прежде всего для сил, заинтересованных в проведении реформаторского курса.

В основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие о ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. В целом молодое поколение быстро адаптируется к рыночным условиям и глубже входит в современную экономическую систему, чем старшее поколение. Значительная часть настроена на продолжение реформ (за переход к рыночной экономике высказались 78 % 17-летних; 68 % 24-летних; 64 % 30-летних).

Молодежь - важнейший источник формирования новых социальных структур и слоев, ее трудовая активность реализуется в значительной степени в негосударственном секторе экономики. Заметен ее вклад в развитие предпринимательства. Происходит становление рыночных стандартов поведения (экономическая свобода действий, способность к риску).

Для современного поколения молодых россиян свойственны фрагментарность «картины мира», сочетание в общественном сознании различных философских, религиозных, технократических представлений, стереотипов, суждений. Мировоззренческий плюрализм особо распространен среди молодой интеллигенции: треть гуманитариев и естественников молодого возраста считают себя сторонниками сочетания различных идей и доктрин. Деление на коммунистов и реформаторов в меньшей степени соответствует установкам современной молодежи, нежели в целом более политизированного старшего поколения.

Идейные и политические ориентации тесно связаны с социально-экономическими: относительно благополучная молодежь тяготеет к либерально-рыночным ценностям (в этой группе однозначно положительных оценок относительно жизни в современной России в 3 раза больше, чем однозначно отрицательных), менее благополучная - к национально-патриотическим ценностям (в этой группе соотношение оценок российской Жизни в пользу отрицательных: они встречаются в двое чаще, чем положительные), неблагополучная - к социалистическим (отрицательных оценок в 8 раз больше, чем положительных) .

Сторонники либеральных ценностей сконцентрированы, в основном, в группе предпринимателей и студентов. Идеям социализма симпатизируют в большей степени молодые военные, жители села и рабочие. В целом же границы между представителями различных идейно-политических тенденций носит весьма подвижный характер.

Так, молодые «либералы» по ряду позиций мало чем отличаются от тех, кто назвал себя сторонниками «самостоятельного русского пути». Различия области идей пока не носят характера острого антагонизма и в перспективе возможно достижение согласия, прежде всего, по фундаментальным ценностям, поскольку в целом молодое поколение хочет жить в свободной и великой стране.

Однако, масштабные социальные процессы, отражающие кризис нашего государства, предопределяли распространение негативных явлений в положении российской молодежи. По ряду важнейших показателей положение основной части молодых россиян следует оценить как критическое или близкое к критическому.

До недавнего времени улучшению демографического потенциала страны содействовал значительный приток людей в Россию из стран СНГ и Балтии. С 1992 по январь 1998 года в страну переселилось более 5 млн. человек, из которых более трети составляла молодежь в возрасте от 18 до 30 лет, а многие семьи переселенцев имеют еще 2-3 детей. Однако миграция из ближнего зарубежья сокращается и уже на сегодняшний день не восполняет естественную убыль населения России.

Обращает на себя внимание резкое сокращение числа браков. В 1996 г. число официально зарегистрированных браков снизилось за год па 209 тыс., или на 19 %. В итоге, по данным Госкомстата России, если в 1995 г. на 1 000 чел. населения приходилось 7,3 брака и 4,5 развода, то в 1996 г. - 5,5 и 4,0. Согласно данным обследований, проведенных в крупных городах Российской Федерации, треть всех разводов приходится на семьи, существующие менее года, треть - на семьи с брачным опытом от года до пяти лет. Большинство разводов (70 %) приходится на молодые семьи. Как в городе так и в сельской местности увеличивается число рождений детей у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке. В 1996 г. вне брака рождены почти четверть детей (23 %; с 1970 г. рост в 2,2 раза)." В силу сочетания высокой смертности, в том числе в репродуктивном возрасте, разводов, прерванного сожительства, утери нравственных опор, связанных с материнским и отцовским долгом, ежегодно около 500 тыс. детей остаются без одного из родителей, 533 тыс. детей - сироты.

В молодежной среде не обнаруживается симптомов к изменению присущей большинству российских семей установки на малодетность (1-2 ребенка в семье). Крайне низкие значения показателя числа рождений недостаточны для просто воспроизводства населения.

Ценностно-нормативная же ориентация молодых россиян выявлялась московскими исследователями путем постановки респондентов в ситуации выбора средств для достижения ими так называемого жизненного успеха.

Ответы на вопрос «Как вы относитесь к перечисленным способам достижения богатства и жизненного успеха?» распределились следующим образом:

а) занять должность, где можно брать крупные взятки: осуждают -52,7%, относятся спокойно - 39,9%, хотели бы иметь такую возможность -7,4% опрошенных;

б) украсть крупную сумму денег: осуждают - 79,9%, относятся спокойно - 15,9%, хотели бы иметь такую возможность - 4,6% опрошенных;

в) заняться торговлей оружием, женщинами и наркотиками: осуждают - 86,0%, относятся спокойно - 11,3%, хотели бы иметь такую возможность -- 2,1% опрошенных;

г) открыть собственное дело и не платить налоги осуждают: - 29,0%, относятся спокойно - 46,1%, хотели бы иметь такую возможность - 24,8% опрошенных;

д) взять силой то, что я хочу: осуждают - 63,2%, относятся спокойно - 26,6%, хотели бы иметь такую возможность - 10,2% опрошенных.

К легитимным способам достижения жизненного успеха (зарабатывать своим трудом и квалификацией) респонденты отнеслись так:

-осуждают -2,1%,

-относятся спокойно - 32,0%,

- хотели бы иметь такую возможность -65,9% опрошенных.

Итак, понимание жизненного успеха и его составляющих российской молодежью сводится к наличию денег, получению образования, соответствующей карьеры, к возможности «жить в свое удовольствие». В выборе средств достижения этих целей за последние 10 лет произошел серьезный сдвиг в сторону нелегитимных способов овладения возможностями «наслаждаться жизнью». Разумеется, в духовной жизни появились и соответствующие представления, оправдывающие этот сдвиг и тем самым поощряющие молодых людей к асоциальной жизни: крайне индивидуалистические, анархические и т.д. Представим, каково их будущее?

Социальная сила таких доктрин зависит от суждения или расширения социальной базы, желающей изменить порядок вещей радикальными средствами. Надо предполагать, что в ближайшей перспективе (5-10 лет) ввиду продолжающегося системного кризиса в России и ужесточении жизненной борьбы людей сохраниться или даже частично усилится возбужденное состояние умов, требующее интеллектуальных рецептов выхода из такого состояния.

Не исключено, однако, что нынешнее «ненормальное» состояние общества со временем будет восприниматься и оцениваться как «нормальное», поскольку перманентный кризис общества обуславливает и изменение ценностных опор жизнедеятельности народа, являющихся духовными эталонами при истолковании массовым сознанием социальных фактов.

Проведенный анализ можно конкретизировать на основе представлений 17-летних респондентов об образе своей личности, которого они хотели бы достичь через 15 лет.

На вопрос: «Какими бы Вы хотели видеть себя через 15 лет?»

а) 74,5% ответили: человеком, у которого крепкая семья и хорошие дети;

б) 71,5% -материально хорошо обеспеченными;

в) 49,5% - профессионалом в своем деле;

г) 44,5% - здоровым, физически сильным;

д) 30,2% - свободным, независимым человеком;

е) 24,2% - человеком с чистой совестью.

Как видим, приведенные данные не подтверждают оценки многих представителей старшего поколения о развивающейся бездуховности молодежи. Ясно, что акценты жизненных ожиданий молодежи заметно сместились - усиливается требовательность к себе в вопросах подготовки к жизни в трансформирующемся обществе, что и заставляет ее ставить перед собой задачи по овладению современными образованием и профессией. Современной молодежи присуще также стремление к большой жизнестойкости, у нее упрочняются надежды лишь на себя и своих близких, и надо понять, что это естественно для условий физического выживания, в которых она оказалась. Разумеется, серьезно тревожит усиливающаяся неразборчивость в средствах достижения ими «жизненного успеха». Многое здесь продиктовано тем, что наше общество, словесно и наглядно провозглашая современные ценностно-нормативные координаты людей, ввиду ослабления социального контроля совершенно не достаточно заботится об идейной, моральной и даже правовой регламентации способов достижения молодежью своих жизненных целей. Наше общество в прошедшие 10 лет наглядно показало и даже, кажется, убедилось, что отрыв свободы от ответственности на практике приводит к хаосу в социальной жизни.

Участие государства в социальной сфере, регулирование социальных условий жизни населения, целенаправленная работа по реализации программных целей социального развития, поддержки отдельных групп населения - представляет собой государственную социальную политику. В конкретном проявлении социальной политики выделяется три уровня: федеральный, региональный и местный. Федеральный уровень обеспечивает выделение приоритетов и программных целей социального развития, общих механизмов их реализации. На региональном уровне социальная политика осуществляется с учетом уровня экономического развития региона, его историко-культурных и этнических особенностей. На местном - происходит решение конкретных проблем населения региона.

2.4 Тенденции и перспективы развития молодежной политики в РФ

Государственная молодежная политика - внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства.

В современном мире молодежное законодательство существует во многих индустриально развитых странах, например в США, Канаде, Франции, Швеции и других. ООН уделяет внимание проблемам молодежи. В 1965 году Генеральной Ассамблеей ООН принята “Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами ”. За период с 1979 года по настоящее время ЮНЕСКО принимает более ста документов по проблемам молодежи. С 1985 года действует Всемирный конгресс по вопросам молодежи.

В 90-е годы началось формирование правовых основ государственной молодежной политики, которые были заложены Указом Президента РФ от 16.09.92г. “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики”. Практические меры по реализации молодежной политики нашли свое отражение в Федеральной программе “Молодежь России”, рассчитанной на 1994-1997 годы, которая состояла из четырех подпрограмм:

- “Создание системы информационного обеспечения молодежи”;

- “Решение социально-экономических проблем молодежи”;

- “Обеспечение условий духовного и физического развития молодежи”

- “Поддержка деятельности детских и молодежных объединений”.

Основными механизмами реализации этой программы была финансовая и материальная помощь молодежным и детским объединениям.

В период с 1992 по 1998 годы большинство субъектов РФ приняло законодательные акты, в которых формулируются принципы государственной молодежной политики. Их отличительной особенностью является то, что молодежная политика строится на общероссийских принципах, хотя они и не исключают самостоятельного определения целей и задач в конкретном регионе. К настоящему времени большинство республик Российской Федерации имеют свои законы о государственной молодежной политике. При этом в региональных законодательных актах присутствуют два компонента: обязательное фиксирование принятых на федеральном уровне нормативов и нормативов, действующих в пределах региона, которые отражают региональные возможности конкретной территории. Общефедеральные нормативы фиксируют своего рода минимум, а региональные законодательства, как правило, расширяют их. Начала формироваться нормативная база поддержки молодежных организаций и на уровне местного самоуправления. То есть государственная молодежная политика в Российской Федерации: предмет совместного ведения всех уровней - РФ, субъектов Федерации, местного самоуправления.

Действующая Конституция России прямо не называет молодежную политику в предмете своего ведения, более того, в высшем законодательном акте страны нет и самого понятия "молодежная политика". Однако, исходя из общих принципов, целей и задач молодежной политики и социальной политики государства в целом, можно утверждать, что государственная молодежная политика в РФ -- предмет совместного ведения всех ее уровней: Российской Федерации, субъектов Федерации, местного самоуправления.

К компетенции субъектов Федерации в области государственной молодежной политики относится:

-определение общих социально-экономических организационных;

-правовых начал и направлений государственной молодежной политики в регионе;

-правовое регулирование отношений в области государственной молодежной политики в рамках имеющейся компетенции;

-разработка и реализация региональных государственных молодежных программ с учетом социально-экономических, демографических, культурных, этнических и других условий и особенностей региона;

-формирование республиканских (областных) органов управления государственной молодежной политикой, определение структуры органов исполнительной власти, осуществляющих управление молодежной политикой;

-ведение реестра молодежных и детских объединений, действующих на территории региона;

-формирование республиканского (областного) бюджета в части расходов на реализацию государственной молодежной политики, установление нормативов ее финансирования;

-установление дополнительных к федеральным льгот для молодежи, детских молодежных объединений и их предприятий;

-организация подготовки, переподготовки, повышение квалификации кадров, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики;

-координация деятельности всех учреждений и организаций, осуществляющих государственную молодежную политику в регионе.

К компетенции местного самоуправления в сфере государственной молодежной политики относится:

-планирование, организация, регулирование осуществления государственной молодежной политики на территории местного сообщества;

-издание нормативных документов по реализации молодежной политики в рамках своей компетенции.

- разработка и реализация программ в области государственной молодежной политики на территории местного сообщества;

- формирование местных бюджетов и фондов в части расходов на реализацию государственной молодежной политики;

-создание, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью, регистрация этих учреждений на подведомственной территории;

-строительство зданий и сооружений муниципальных учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью, предоставление в аренду помещений и иных объектов муниципальной собственности детским и молодежным объединениям, учреждениям, ведущим работу с детьми и молодежью;

-ведение реестра молодежных и детских объединений на территории местного сообщества;

-установление дополнительных к федеральным и республиканским (областным) льгот и гарантий для молодежи, муниципальных детских и молодежных объединений и предприятий;

-координация деятельности всех учреждений и организаций, осуществляющих государственную молодежную политику на территории местного сообщества.

Существенно расширилось законодательство о молодежи и её политическом участии в 1996-2001 годах. Были приняты следующие правовые акты:

- “О Федеральной целевой программе “Молодежь России” (1998-2000 гг.)”. Постановление Правительства РФ (18 июня 1997г. №746);

- Федеральная целевая программа “Молодежь России (1998-2000 гг.)”;

- Вопросы государственного комитета РФ по делам молодежи. Постановление Правительства РФ (12 июля 1999 г.);

- Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Федеральный закон (19 сентября 1997г. № 124);

- Программа социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов. Постановление Правительства РФ (26 февраля 1997г. №222);

- Вопросы прохождения военной службы. Указ Президента РФ (16 сентября 1999 г. №1237);

- Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью и другие.

К положительным результатам реализации молодежной политики можно отнести создание центров трудоустройства молодежи, социальных служб, предоставляющих молодежи услуги: социально-психологическая поддержка, правовая помощь, оказание медико-социальных услуг, профилактика наркомании, алкоголизма, помощь молодой семье и др.

В 2001 году правительственной комиссией по делам молодежи одобрена концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации. За несколько лет была сформирована система институтов ГМП на федеральном уровне и практически во всех субъектах федерации. Разрабатывалась также система мероприятий, призванных воздействовать на процессы политической социализации молодого поколения, на интенсивность его вовлечённости в различные формы политического участия.

Молодежная политика представляет собой «молодежный срез» государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной), социально-экономической политики. Она может также осуществляться также частными, общественными организациями и фондами. Это система мер по удержанию и поддержанию определенного социального (экономического, правового, политического, этнического и т.д.) статуса группы молодежи, которая в силу тех или иных причин оказывалась или может оказаться в перспективе в грудном, ущемленном положении и только собственными силами не в состоянии улучшить свое положение. Целью молодежной политики должно быть не просто создание благоприятных условий, способных улучшить качество жизни, а социальное развитие молодежи, осуществляемое путем реализации ее коренных интересов с учетом интересов всего общества. Необходима комплексная программа социального развития молодежи региона, включающей ряд подсистем (направлений) - политику в области образования, занятости, здравоохранения и социальной защиты молодежи. Механизм реализации программы должен предусматривать основные блоки: нормативно-правовой, организационный, технологический и ресурсный.

Недостаточная эффективность современной государственной молодежной политики обусловлена не только слабым финансированием, но и несовершенством законодательно-нормативной базы, отсутствием сформированной системы органов по делам молодежи, сложностями в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении и т.д. Положение усугубляется отсутствием законодательного закрепления понятия "молодежь" как единой социальной группы по критерию "возраст". Проблемой остается и выработка механизмов представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в политических процессах и государственном управлении. Все это приводит к тому, что, несмотря на активизацию действий органов исполнительной власти, социально-экономическое положение большинства молодых россиян не улучшается. Сложившаяся ситуация вызывает у молодого поколения недоверие к государственной молодежной политике. Большинство молодежи считает, что государству до них нет дела, а сами они не в состоянии влиять на принятие социально-значимых решений.

Анализ Федеральной целевой программы России (2001-2005 годы) позволяет выделить главные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации:

-создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного, патриотического, физического воспитания молодежи;

-формирование и развитие системы оказания социальных услуг молодежи;

-обеспечение государственной поддержки молодых семей;

-создание системы научно-информационного и кадрового обеспечения молодежной политики.

Проблемы в области молодежной политики, которые требуют решения:

-отсутствует федеральный закон, определяющий государственную систему поддержки молодежи;

-слабо разработаны юридические механизмы представления интересов молодежи;

-отсутствует система мониторинга состояния молодежной сферы на федеральном уровне;

-слабое финансирование;

-отсутствие системы органов по делам молодежи;

-необходимо совершенствование нормативно-правовой базы;

-повышение эффективности государственной молодежной политики;

-создание условий для самоорганизации молодежи.

Необходимо совершенствование всей системы государственной молодежной политики.

Для этого необходимо:

1. разработать программу создания системы молодежного законодательства;

2. политическое участие молодежи должно стать приоритетным направлением внутренней политики государства.

К настоящему времени большинство республик в составе. РФ имеют свои законы о государственной молодежной политике. При этом в большинстве региональных законодательных актах учитывается два компонента: обязательное фиксирование принятых на федеральном уровне нормативов и нормативов, действующих в пределах региона, которые отражают региональные потребности молодежного социума и региональные возможности конкретной территории. Региональное законодательство в области молодежной политики как правило расширяет сферу общефедеральных нормативов, которые фиксируют своего рода обязательный минимум. Во многих регионах разработаны и приняты государственные программы и различные директивы органов исполнительной власти в области молодежной политики. Начала формироваться нормативная база поддержки молодежных и детских общественных объединений в субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.

Условия деятельности и ресурсы государственной молодежной политики различаются по регионам. Это обстоятельство становится исключительно важным в условиях, когда регионы вынуждены взять на себя инициативу и значительную долю работы по реализации этого направления государственной деятельности. В то же время ряд регионов, прежде всего депрессивных, испытывает проблемы в обеспечении эффективности своих мероприятий в данной области.

Существует практика принятия законодательных актов субъектами РФ и органами местного самоуправления в развитие федерального законодательства, в котором отражены наиболее общие принципы и приоритеты.

До последнего времени проблемы молодежи и молодежной политики на местном уровне "пристегивались" к проблемам образования, культуры, спорта. Само понятие "местная (муниципальная) молодежная политика" не институциализировано, ответственность за работу с молодежью на уровне районов, как правило, несут люди, имеющие практический опыт в системе образования, культуры, спорта, но не обладающие специальным образованием, зачастую не знающие правовых, педагогических и психологических аспектов молодежной работы. Осложняет ситуацию и то, что не создана эффективная управленческая вертикаль по реализации государственной молодежной политике, не определены функциональные обязанности молодежных | работников, районных органов по делам молодежи, отсутствуют кадры специалистов в области молодежных проблем.

Пути решения проблемы «молодежь» лежат в совершенствовании всей системы государственной молодежной политики -- как на уровне принципов, так и на уровне конкретной деятельности органов государственной власти. Речь идет об уточнении концепции государственной молодежной политики, о совершенствовании нормативно-правовой базы ГМП (прежде всего о принятии федерального закона, устанавливающего основы ГМП в РФ), об определении и соблюдении принципов финансирования мероприятий в данной сфере.

В системе объектно-субъектных отношений объектом социальной политики выступает все население, объединенное различными связями и взаимодействиями (от отдельных индивидов до социальных общностей различного уровня). В выработке социальной политики и ее реализации участвуют все три стороны: власть, общество (политические институты), и население (отдельные личности и объединения граждан).

Молодежная политика представляет собой «молодежный срез» государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной), социально-экономической политики. Она может также осуществляться также частными, общественными организациями и фондами. Это система мер по удержанию и поддержанию определенного социального (экономического, правового, политического, этнического и т.д.) статуса группы молодежи, которая в силу тех или иных причин оказывалась или может оказаться в перспективе в трудном, ущемленном положении и только собственными силами не в состоянии улучшить свое положение.

Цель молодежной политики видится в создании благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежи. В то же время отмечается, что в методологическом отношении в основу молодежной политики целесообразно положить теорию социального развития молодежи. Проблема видится в том, что эта теория разработана недостаточно. В самом общем определении социальное развитие охватывает изменения, отражающие становление молодежи как субъекта общественного производства и общественной жизни. С этой точки зрения создание условий представляется не целью политики, а средством ее реализации.

Целью молодежной политики должно быть социальное развитие молодежи, осуществляемое путем реализации ее коренных интересов с учетом интересов всего общества. При таком понимании в государственной молодежной политике в качестве равноправных субъектов должны быть представлены как общество, так и молодежь. Общество - в лице государственных органов - определяет общие цели молодежной политики, обеспечивает возможности реализации общественно значимых форм развития молодежи, защищает ее права и т.д. Молодежь - в лице своих организаций и движений - осуществляет выбор конкретных путей и форм реализации собственных социальных интересов.

Анализ эффективности молодежной политики должен включать характеристику всех направлений ее реализации - правовое регулирование, финансирование, организационные основы на региональном и местном уровне.

Правовое регулирование государственной молодежной политики осуществляется в соответствии с основным законом Российской Федерации (ст.2 «Права и свободы человека и гражданина»). В настоящее время действуют «Основные направления государственной молодежной политики» (приняты ВС РФ 3 июня 1993 года), которые содержат концептуальные положения, на основе которых должна формироваться и осуществляться государственная молодежная политика в Российской Федерации. «Основные направления» определяют молодежную политику как одно из приоритетных направлений государственной деятельности, создают прецедент и основу для принятия развивающих актов и программ, формируют правовое поле в интересах молодежной политики. Но данный нормативно-правовой акт по определению не содержит механизмов реализации сформулированных гарантий и мероприятий.

Кроме того, отмечается, что активизация действий органов исполнительной власти по осуществлению целевых программ вступает в противоречие с отсутствием заметных сдвигов в положении подавляющего большинства молодых россиян. Причина заключается не только в низком уровне ресурсного обеспечения мероприятий молодежи, но и в стиле действий власти. Наиболее приемлемая для молодежи форма осуществления молодежной политики - предложение партнерства в решении проблем молодежи и общества - не получила распространения и развития.

Причина отрыва концептуальных разработок в сфере ГМП от жизни заключается не только в продолжающемся экономическом, финансовом, духовном кризисе в обществе. Регионы России разительно различаются по ряду показателей. Помимо социокультурных различий, существуют различия в образе жизни, территориальные различия по социально-экономическим показателям (разница полюсов региональной дифференциации по доходам составляет 13 раз, по расходам - 48 раз). При таких различиях социальной среды для общих решений в области ГМП остается очень немного места. Перенос центра тяжести в разработке и осуществлении ГМП на уровень территорий концептуально заявлен достаточно давно.

Анализ процесса разработки и реализации ГМП позволяет исследователям утверждать, что сегодня ее центр действительно все более смещается на региональный и местный уровень. ГМП приобретает «децентрализованный характер» и ориентируется на местные потребности.

Целью молодежной политики должно быть не просто создание благоприятных условий, способных улучшить качество жизни, а социальное развитие молодежи, осуществляемое путем реализации ее коренных интересов с учетом интересов всего общества.

В связи с тем, что установка на выживаемость, реализуемая на основе жесткой экономии, выдвигается в качестве главнейшей, становятся очень важными личная инициатива, индивидуальная активность и предприимчивость. Те же принципы должны определять и политику в отношении молодого поколения. С одной стороны, молодежи можно и нужно предоставить полную самостоятельность в процессах адаптации к быстроменяющимся условиям вступления в жизнь.

С другой, предоставляя свободно развиваться адаптационным процессам, государство должно оказать поддержку в тех случаях, когда социальные последствия могут угрожать его стабильности. Необходимо распространение социальных видов пособий и других форм социальной помощи на некоторые группы молодежи. В частности, в этом нуждаются выпускники системы высшего образования, которые сталкиваются с трудностями при поисках первого места работы. Необходима организация программ профессиональной переподготовки и занятости молодежи и развитие гибких форм временной неполной занятости.

Разумеется, ни одна социальная группа не может существовать и развиваться изолированно, вне контекста общих социально-экономических условий. И молодежь тоже испытывает на себе влияние этих общих факторов. Тем не менее, социальное развитие молодежи возможно только при условии грамотной и обоснованной государственной молодежной политики. Оценка эффективности такой политики должна быть подкреплена экономическими, социологическими и системными исследованиями.

Государственная молодежная политика не может быть реализована в отрыве от других сфер общественной жизни и должна рассматриваться как органическая часть общей социальной политики государства, поэтому на всех уровнях (от федерального до местного) должна быть обеспечена структурная целостность государственной социальной политики.

Молодежные проблемы порождены системным кризисом, которое переживает все общество. Поэтому и решение их не может сводиться только к целевым программам, а должно заключаться в направленном преобразовании тех социальных институтов, которые отвечают за включение молодежи в систему общественных отношений.

Однако это лишь крохи от необходимого. Отсутствие финансирования молодежных программ сводит их к внесистемным мероприятиям, дискредитации программно-целевого подхода и молодежной политики в целом.

К экономическим причинам снижения эффективности молодежной политики следует добавить патерналистские традиции взаимоотношений молодежи и государства, отсутствие гражданского общества и культуры цивилизационного отношения к своему молодому поколению. В обществе сильны предубеждения против выделения особого направления государственной политики в отношении юношества. Резкое ухудшение всех сторон жизни, неверие в возможность достаточно быстрых позитивных изменений привели к созданию беспрецедентного положения - все общество, по крайней мере, трудовое - несчастно. Поэтому оно с огромным трудом воспринимает идеи о необходимости приоритетного внимания к отдельным группам, в частности молодежи.

Власть, озабоченная сиюминутными кризисными явлениями, всплесками социального негодования, конфликтами, отодвигает решение молодежных проблем, как менее актуальных. Ничего хорошего не сулят и перманентные перемещения, и ликвидация комитета по делам молодежи.

Чрезмерная политизация общественной жизни в условиях низкой политической культуры, отсутствия демократических традиций привела к тому, что деятельность многочисленных организаций, партий, фондов нередко сводится к междоусобной борьбе, борьбе за власть, а повседневные, реальные интересы людей остаются на заднем плане. При этом многие из них стремятся вовлечь в свои ряды молодежь, иметь ее в первых рядах исполнителей своих задач. На вопрос же, что сегодня делается новыми политическими силами для защиты прав молодежи, дать конкретный ответ практически невозможно. Молодежь остается наедине со своими проблемами.

На процессе выработки молодежной политики сказывается отсутствие механизма представления интересов молодежи в государственных органах. Молодежные организации, союзы пока не заявили о себе ни в среде молодежи, ни в обществе в целом.

Главной задачей государственной молодежной политики является создание условий для развития и реализации способностей и потенциала молодого человека и молодого поколения не только в собственных интересах, но и в интересах общества и государства.

Можно с уверенностью сказать, что самостоятельной политической силой молодое поколение сегодня не является. Современные российские политики относятся к молодежи как к средству, которое содействует завоеванию власти.

Молодежь сохраняет высокий уровень оптимизма и веру в то, что в будущем возможно изменить к лучшему. Молодое поколение считает себя главным фактором развития страны и движущей силой преобразований в обществе. Большая часть молодежи проявляет низкий уровень интереса к политическим процессам в стране и мире. Молодые люди, которые проявляют повседневный интерес к политическим событиям и деятелям, ограничиваются обменом мнениями, участием или неучастием в выборах. Наибольший абсентеизм наблюдается среди молодежи. Избирательная активность в последние годы возросла, хотя она остается самой низкой среди других возрастных групп. Электоральное поведение молодых людей во многом зависит от степени удовлетворенности их потребностей и интересов. Молодежь проявляет готовность участвовать в деятельности, способной реально влиять на изменение повседневной жизни.

Переходное состояние современного российского общества ставит проблему выбора эффективной молодежной политики. Необходимо не только провозгласить принципы новой молодежной политики, но и отразить в политических документах и программах партий.

Насущной задачей является создание общероссийской сети исследований по молодежной проблематике. Сегодня очень заметно отставание системы сбора и отработки информации о молодежном движении от тех задач, которые стоят перед обществом.

Политическое поведение современной российской молодежи свидетельствует о недоверии к государству и основным структурам власти. Необходимо с помощью современных политических технологий привлечь молодежь к политическому участию, решить проблему представительства интересов молодежи в государстве, создать возможности для расширения участия молодежи в государственном управлении. Обострились проблемы занятости молодых людей, их материально-бытового положения, ухудшилось здоровье, снизился интеллектуальный потенциал.

Молодежь несет ответственность за развитие страны, за преемственность истории и культуры. Осознание молодежью этой ответственности и определяет направления развития общества.

Молодежь наступившего столетия должна характеризоваться следующими параметрами:

- по своим социально-политическим установкам и ориентациям она может быть охарактеризована как в массе своей демократическая и одновременно признающая высшей ценностью интересы государства, его суверенитет, сохраняющая национально-государственные традиции;

- по отношению к экономическим составляющим молодежь в основе своей должна быть максимально адаптированной к условиям, требующим самостоятельной экономической активности, конкурентоспособности, готовности к риску, опоре на собственные силы;

- по своим идейным позициям - плюралистична;

- по своим ориентациям на будущее - оптимистична;

- по своим социальным качествам молодежь должна ощущать себя
гражданами новой России с высокими показателями российского патриотизма.

Отсюда и необходимость проявлять особое внимание к кадровым вопросам в системе молодёжной политики. Недостаток квалифицированных специалистов сказывается самым негативным образом на выполнении намеченных программ. Поэтому очень важно наладить систематическую подготовку и переподготовку кадров, поддерживать талантливых, молодых работников, не препятствовать, а способствовать их самореализации, развитию инициативы и творческих устремлений.

Со стороны государства представляется необходимым осуществление следующих мер:

· Активизировать разработку и осуществление мероприятий, направленных на повышение политической социализации молодого поколения. Для этого необходимо как на федеральном, так и, в особенности, на региональном уровне усилить работу по созданию и усилению у представителей различных групп молодёжи устойчивой мотивации активного политического участия (прежде всего - участия в электоральных процессах). Среди средств, необходимых для достижения этих целей, можно выделить организацию политических клубов для молодежи, проведение различных тренинг - курсов для юных политических лидеров, поддержку деятельности общественно-политических объединений молодёжи, не преследующих экстремистские, асоциальные цели и не разжигающих национальную, религиозную и социальную рознь.

· Более широко привлекать к разработке и реализации мероприятий
государственной молодёжной политики молодёжные общественные объединения, как для работы в экспертных советах, так и в рабочих комиссиях и группах, при проведении мероприятий различной направленности.

· Как можно шире освещать в средствах массовой информации, на
телевидение и радио работу исполнительной и законодательной власти по реализации направлений молодежной политики, как на российском уровне, так и в регионах РФ.

· Рассмотреть возможности квотирования участия представителей
молодого поколения в деятельности как законодательных, так и исполнительных органов власти.

Возрождение и процветание молодежи Центрально - Черноземного региона, как и всей России, в XXI столетии возможно лишь при условии включения нашей страны в мировое сообщество как сильной процветающей державы, равноправного и суверенного партнера других государств. При всей неоднозначности и противоречивости модернизационного процесса очевидно, что его движущей силой в будущем, а, во многих случаях, уже и сегодня, является молодежь.

В связи с этим органам государственной власти может быть рекомендовано осуществлять деятельность по помощи молодым россиянам в экономической адаптации, оказывать поддержку молодежным организациям (в особенности с профессионально-корпоративной направленностью деятельности) и молодежному предпринимательству. В качестве необходимых мер по повышению эффективности государственной молодежной политики необходимо принять закон о молодежи на федеральном и региональном уровнях.

Образовательным учреждениям как важнейшим агентам социализации по возможности оказывать информационную поддержку представителям молодого поколения, а также помощь в трудоустройстве выпускников.

Общероссийским молодежным организациям искать и создавать механизмы сотрудничества с органами государственной власти и СМИ.

Региональным молодежным организациям осуществлять и расширять контакты с международными и общероссийскими молодежными объединениями, с региональными комитетами по делам молодежи, региональными отделениями политических партий и региональными СМИ.

Политическим партиям и общественно-политическим объединениям - осуществлять деятельность по трансформации избирательного законодательства с целью более активного включения политических партий и общественно-политических объединений в избирательный процесс.

Представителям молодого поколения, проявляющим интерес к политике и желающим сделать политическую карьеру - накапливать опыт организационной работы, участвуя в деятельности политических партий, общественно-политических объединений, профсоюзов и других гражданских ассоциаций, а также в работе избирательных штабов накануне выборов.

Молодое поколение всегда характеризуется мобильностью, способностью к активным действиям, инициативой, творческим потенциалом. Главным является создание условий для реализации молодежного потенциала в обществе.

Необходимо четко определить цели, задачи, формы и методы работы с молодежью, создание условий для политического образования и воспитания подрастающего поколения.

Современный молодежный электорат через несколько лет будет определять политический процесс в России. От того, какие именно ценностные ориентации будут осваиваться молодым поколением, во многом будет зависеть направленность развития самого общества и успех демократических преобразований в стране.

Проблемы молодежи относятся к числу важнейших проблем общества. Тезис о том, что “молодежь - завтрашний день общества ”, может потерять свою актуальность, если государство не будет предпринимать усилия для реализации государственной молодежной политики. Цель молодежной политики государства - создание экономических и социальных условий, способных улучшить качество жизни молодежи, путем реализации её интересов с учетом интересов всего общества.

Эффективность такой политики должно быть подкреплено экономическими, системными исследованиями. Сегодня молодежь является политическим резервом для тех политических сил, которые заинтересованы в продолжении курса реформ.

Тема 3: Образование и молодежная политика

3.1 Концепция модернизации российского образования. Воспитательно-образовательные функции ВУЗов

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система способна конкурировать с образованием передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Концепция развивает основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации «Об образовании», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, а также Федеральной программе развития образования на 2000-2005 годы.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

-обеспечение государственных гарантий - доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

-достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

-формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

-повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

-развитие образования как открытой государственной общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса -- обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.

Государство возвращается в образование как гарант качества образовательных программ и услуг, предоставляемых как общеобразовательными, так и профессиональными образовательными учреждениями, независимо от организационно-правовых форм.

Предстоит существенная модернизация содержания и структуры профессионального образования в соответствии с требованиями основных отраслей промышленности, сферы услуг, культуры, армии, государственной службы и др.