Особенности региональной молодежной политики на примере Забайкальского края

Однако, тяжелое состояние экономики приводит к тому, что в области и системе ценностей и приоритетов охрана здоровья и, тем более, здоровый образ жизни не находится на первом месте.

Уровень развития экономики и социальные стандарты уровня жизни населения Забайкальского края (Читинской области) всегда были ниже среднероссийских. Период реформирования еще больше увеличил этот разрыв.

По величине прожиточного минимума край (область) входит в десятку самых «дорогих» регионов России. Жизненный уровень населения области снизило, на 23.5%. Важное обстоятельство состоит в специфике результата затрат в социальной сфере. Этот результат - человек. Именно человек с его способностями и устремлениями - главная движущая сила развития, в том числе экономического, качественного улучшения физического состояния населения области.

Состояние здоровья вызывает особую тревогу и озабоченность. Ценой снижения уровня физического здоровья нации стали прямые и косвенные потери в экономике. Сложившееся критическое положение отражают демографические показатели и цифры медицинской статистики.

Забайкальский край переживает критическую ситуацию по многим факторам жизни людей региона. Начиная с 1994 по 2007 год, впервые за многие десятилетия отмечено превышение смертности над рождаемостью. В результате демографических и миграционных изменений за эти годы численность постоянного населения Забайкальского края (Читинской области) уменьшилось на 21,4 тысячи человек. В 2008 году численность новорожденных впервые сравнялась с числом умерших.

Основные задачи и сама демографическая политика являются неотъемлемой частью социального, экономического и культурного развития, цель которого состоит в повышении уровня и качества жизни всего населения и каждого человека в отдельности. В настоящее время на первое место должны быть поставлены задачи снижения смертности, увеличения продолжительности жизни и повышения здоровья населения края (области). В обществе так и осталась неоцененной роль физической культуры и спорта, оздоровительных и рекреационных учреждений в формировании генетического фонда любой территориальной и социальной совокупности жителей. На место физического совершенствования, особенно молодой, репродуктивной части населения пришли возрастающие в объемах алкоголизм и наркомания.

Физическая культура и спорт являются наиболее универсальным способом физического и духовного оздоровления, но надо признать, что их возможности не используются в полной мере. В Забайкальском крае это обусловлено многими обстоятельствами. Прежде всего, из-за недооценки человеческого фактора в развитии общества, физическая культура финансировалась по остаточному принципу. В большой степени это сохранилось и сегодня на муниципальном уровне. Сохраняется тенденция старения сети спортивных сооружений, число которых в области по сравнению с 1987 годом сократилось на 23%. Имеющаяся база требует ремонта, оснащения оборудованием.

Забайкалье значительно удалено от основных жизненных центров расположенных в западной части страны, что сказывается на снижение возможности количества стартов спортсменов региона, значительности вложенных средств на транспортные расходы. Для многих видов спорта сложным является и резко-континентальный климат Забайкалья с длительной, суровой зимой, резкими перепадами температур. Большая часть территории края относится к зоне недостаточного увлажнения.

В ходе реформ последнего десятилетия в Забайкальском крае (Читинской области) серьезно ослаблен в первую очередь производственный потенциал, предприятия лишились не только десятилетиями налаженных межрегиональных связей, но и самих основ устойчивой производственной деятельности, потеряли долгосрочную перспективу развития края.

В этих условиях выбор рациональной стратегии развития экономики региона очень затруднен. В целях стабилизации ситуации в социальной сфере физической культуры и спорта необходимо продолжить реструктуризацию социальных отраслей, имея в виду создание оптимальной модели, обеспечить необходимый объем услуг высокого качества.

В Забайкальском крае, как и в России в целом, в настоящее время положение с развитием физической культуры складывается пока неблагополучно. Усиливается тенденция ухудшения здоровья населения. По данным органов здравоохранения 50% дошкольников имеют отклонения в состоянии здоровья. К моменту окончания школы лишь 30% детей остаются абсолютно здоровыми. В детских дошкольных и учебных заведениях различных типов уделяется мало внимания организации занятий физической культурой, закаливанию, обучению плаванию. Дети не получают должного объема двигательной активности. Утрачена существовавшая ранее государственно-профсоюзная система оздоровления и профилактической работы средствами физической культуры на предприятиях, по месту жительства и отдыха населения. В целом понижена как социальная, так и экономическая значимость физической культуры. Физическую и спортивную подготовленность молодежи в данный момент пока можно оценить как неудовлетворительную. Вызывает серьезную озабоченность и рост наркомании, пьянства, увеличение числе правонарушений. Слабый уровень, работы физкультурных кадров, плохая материально-спортивная база, оснащенность спортивным инвентарем в целом отражает такое состояние.

Число физкультурных работников с 1987 г. сократилось на 24%. В связи с крайне низкой заработной платой лучшие специалисты ушли из спорта в другие отрасли, коммерческие организации. В связи с реорганизацией спортивных обществ, профсоюзов и ведомств пережили кризис многие детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ), а некоторые из них перестали существовать (1987 г. - 69 ДЮСШ с числом занимающихся 33525. 2008 г. - 44 ДЮСШ с числом занимающихся 23262 детей). На 52% сократилось число клубов по месту жительства (1990 г. - 39, 2001 г 17), мероприятия в них проводятся эпизодически. Низкий процент охвата занимающихся физической культурой и спортом (6,16% к населению области, по России - 10%), особенно социально незащищенных слоев населения.

Согласно существующим социальным нормативам, одобренных Правительством РФ, в Забайкальском крае очень низкая количественная величина охвата единовременной пропускной способности спортивных сооружений 0,04 (1,9). Недостаточный показатель и в детском спорте -12,9 (20) более чем 85% ниже норматива численность физкультурных кадров 11, (26).

Полученные результаты практической деятельности в 2002 году показывают, что общее положение дел с развитием физической культуры и спорта в области остается сложным и неоднозначным.

В 2001 году 82225 жителей области систематически занимались физической культурой и спортом в спортивных секциях, оздоровительных группах. В 2002 году этот показатель вырос на 2748 человек. Увеличилось по сравнению с прошлым годом и финансирование на развитие физической культуры и спорта с 36,1 млн. рублей до 44,1 млн. рублей, что в сравнении на 1 человека в рублях составило с 2,45 до 3,17 рублей. Крайне маленькой остается доля средств, выделенных из бюджетов муниципальных образований. Особенно тревожное положение в Читинском районе - 0,61, Нерчинско-Заводском - 1,28, Хилокском - 1,41, Карымском - 1,42, Петровск-Забайкальском - 1,75, Газимуро-Заводском - 1,79.

Организация физического воспитания населения, физкультурно-массовой и оздоровительной работы в городе Чите осуществляется органами муниципального управления - отделом по физической культуре и спорту администрации городского округа «Город Чита», Комитетом образования администрации городского округа «Город Чита.

Отдел по физической культуре и спорту администрации городского округа «Город Чита» обеспечивает контроль и руководство за развитием физической культуры и спорта в области, проведение единой государственной политики в порученное ему сфере управления. Деятельность комитета осуществляется с широким участием и в сотрудничестве с комитетами, управлениями исполнительных органов, профсоюзами, общественными, муниципальными и ведомственными организациями.

Комитет образования администрации городского округа «Город Чита», обеспечивает выполнение государственной программы физического воспитания в школах, училищах, средних и высших учебных заведениях через систему академических занятий и посредством сети внешкольных учреждений дополнительного образования в спортшколах спортклубах.

Несмотря на постоянную реорганизацию государственного органа Российской Федерации по физической культуре и спорту в Забайкальском крае как нигде в России стабильно сохранялась система физической культуры и спорта. На сегодняшний день в крае совместно с государственными органами физической культуры и спорта осуществляют свою деятельность спортивно-физкультурные организации ФСО профсоюзов «Россия», дорожный физкультурно-спортивный клуб «Локомотив», Забайкальской железной дороги областная студенческая организация «Буревестник», ФСО «Юность России», ФСО «Динамо», ФСО «Спартак», ФСК «Энергетик», облсовет РОСТО, СКА Сибирского военного округа.

При отделе физической культуре и спорту сформированы и проводят общественную деятельность 38 федераций по видам спорта и направлениям физической культуры и спорта. В структуру физкультурно-оздоровительного и спортивного движения Забайкальского края входят: 823 коллектива физической культуры, 44 спортивные школы, 7 областных физкультурных - спортивных объединений.

Отдел по физической культуре и спорту совместно с заинтересованными государственными и общественными организациями определил главные направления по развитию массовой физической культуры и оздоровительной работы среди населения.

Стратегической целью органов управления по развитию физической культуры и спорта в Забайкальском крае на период до 2010 года определяется обеспечение приоритетного развития массовых форм физической культуры среди населения, усиление их профилактической, оздоровительной и воспитательной направленности в целях полного удовлетворения потребности в физическом совершенствовании, укреплении здоровья, достижений высокого уровня работоспособности, утверждения здорового образа жизни.

Эта стратегия направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления населения края в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.

Проблему формирования здорового образа жизни надо рассматривать комплексно, решать программными методами на муниципальном уровне, силами различных комитетов, управлений и ведомств, согласовывая с приоритетами и целями социально-экономического развития региона.

Необходимо сохранить и восстановить лучшие традиции физкультурно-спортивного движения, продолжить поиск новых форм, высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоев населения в активные занятия физической культурой и спортом.

Необходимо стимулировать поиск и внедрение новых эффективных форм спортивного досуга, каковыми являются фитнес-центры, клубы аэробики и шейпинга, конноспортивного выезда, а также клубы по иным оздоровительным направлениям. Особое внимание должно быть привлечено к анализу и решению проблем развития физкультурно-спортивного движения среди различных, категорий населения Забайкальского края.

Постоянное внимание уделяется организации физического воспитания общеобразовательных учреждениях. Возрождена областная спартакиада школьников, принято постановление «О проведении «Губернаторских состязаний», проводятся различные конкурсы по физкультурно-спортивной и оздоровительной работе с детьми. В календаре спортивно-массовых мероприятий предусмотрены спортивные и физкультурно-массовые мероприятия для различных возрастных групп. Общее число участников различных областных соревнований в 2008 году составляло 59460 человек. В 282 запланированных зональных, финальных, республиканских соревнованиях приняло участие 143 читинских спортсмена, 26 международных соревнованиях в составах сборных команд России. В истекшем году подготовлено: 1 Заслуженный Мастер спорта, 4 Мастера спорте международного класса, 42 Мастера спорта России, 160 Кандидатов в Мастере спорта и 9926 спортсменов массовых разрядов.

Но вместе с тем, анализ ситуации с физической культурой и спортом характеризуется и рядом таких проблем как:

1. недостаток эффективной правовой и нормативной базы, направленной на коренное улучшение и повышение эффективности средств физической культуры и спорта в решении государственных проблем и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта;

2. нестабильность и объективно неоправданная постоянная реорганизация местных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта, отсутствие эффективной системы управления;

3. продолжающийся развал системы производственной физической культуры на предприятиях и в учреждениях;

4. сокращение или отсутствие специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах, особенно в сельской местности;

5. отсутствие целенаправленной работы по физическому воспитанию и образованию в общеобразовательных учреждениях, в использовании внеурочных и внешкольных форм занятий физической культурой и спортом;

6. недостаточная работа по пропаганде ценности физической культуры и спорта, в средствах массовой информации;

7. беспорядочность и недостаточность в распределении бюджетных финансовых средств на всех уровнях на развитие физической культуры и спорта.

2.2 Характеристика долгосрочных целевых молодежных программ

Забайкальского края

В настоящее время в Забайкальском крае реализуются две краевые долгосрочные целевые программы для молодежи:

- краевая долгосрочная целевая программа «Молодежь Забайкалья (2011-2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 13 апреля 2010 года №149;

- краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011-2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 08 апреля 2010 года №137.

Дадим характеристику каждой из этих программ.

Мероприятия краевой долгосрочной целевой программы "Молодежь Забайкалья (2011-2015 годы)" являются продолжением системы мер по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности молодого человека, поддержки деятельности молодежных объединений.

Важнейшими событиями последних лет для развития краевой молодежной политики стали мероприятия Всероссийского года молодежи и заседание Консультативного Совета глав муниципальных образований Забайкальского края, в ходе работы которого было проанализировано состояние молодежной политики в крае, выработаны предложения и рекомендации по ее дальнейшему совершенствованию на региональном и муниципальном уровнях.

В настоящее время в Забайкальском крае активизировалось молодежное общественное движение: на территории края действует 21 молодежная организация и 690 общественных объединений различной направленности. В 19 муниципальных образованиях приняты молодежные программы, действуют органы по делам молодежи, при активной поддержке которых создаются и действуют координационные советы при администрациях муниципальных образований, поселковые советы молодежи, молодежные клубы.

Традиционными стали международные научные молодежные конференции, вызывающие огромный интерес сотен студентов, аспирантов, молодых ученых не только российских, но и зарубежных учебных заведений. Неизменной популярностью среди молодежи пользуются фестивали "Забайкальская студенческая весна", "Живи, Россия!", ярмарки учебных мест.

В рамках кадровых программ развиваются профильные лагеря: "Горнист" (для школьного актива среднего возраста), "Искра" (для актива старшеклассников), "Смена" (для студенческого актива), лагерь актива учащихся учреждений начального профессионального образования, добровольческие молодежные лагеря. Реализуются региональные молодежные межведомственные проекты.

В силу своей мобильности, привлекательной формы, социально позитивных целей, финансовой малозатратности быстро развиваются волонтерские отряды. С позитивной динамикой развивается движение студенческих трудовых отрядов. В 2009 году насчитывалось 128 отрядов всех направлений.

С целью активизации работы с сельской молодежью проводятся межрайонные фестивали в Нерчинске, Хилке, Приаргунске. Однако, несмотря на проводимые мероприятия, ситуация в молодежной среде остается сложной. Социально-экономические проблемы Российской Федерации и Забайкальского края отражаются на положении молодежи Забайкалья и влияют на реализацию молодежной политики в регионе. Одной из проблем остается безработица среди молодежи: количество безработной молодежи в Забайкальском крае по состоянию на 1 сентября 2009 года составляло 6010 человек.

Другая проблема - молодежная преступность. Более половины всех зарегистрированных преступлений, совершенных молодыми людьми, были совершены несовершеннолетними, не занятыми учебой или трудом, в возрасте от 15 до 18 лет. В 2008 году несовершеннолетними было совершено 2104 преступления, в 2009 году - 1758 преступлений. Групповая преступность несовершеннолетних несколько снизилась (в 2008 году - 433 преступления, в 2009 году - 321), хотя в целом ситуация остается довольно сложной. Одна из острейших проблем - отношение современной молодежи к институту семьи. В 2009 году количество зарегистрированных браков возросло и составило 10082 (в 2008 году - 9542), но по прежнему остается высоким количество разводов: в 2009 году - 5622 (в 2008 году - 5645).

Не решены проблемы с состоянием здоровья молодых забайкальцев. В молодежной среде по-прежнему распространена наркомания, токсикомания, алкоголизм. Число официально зарегистрированных ВИЧ-инфицированных - 3163 человека, реальное же число больных намного больше.

Выбор программного метода для решения указанных проблем определяется следующими факторами:

- невозможностью решения проблем молодежи Забайкальского края без государственной поддержки;

- необходимостью координации деятельности региональных ведомств, общественных объединений по выполнению комплекса краевых молодежных мероприятий.

Целью программы является создание условий для вовлечения молодежи Забайкальского края как активного субъекта в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития государства и гражданского общества.

Задачи программы:

- создание условий для развития конкурентоспособности молодежи на рынке труда и ее активного вовлечения в социально-экономические отношения;

- содействие развитию института молодой семьи;

- создание механизмов выявления и поддержки талантливой молодежи;

- вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь;

- формирование здорового образа жизни молодежи;

- формирование информационной среды для молодежи;

- вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь общества.

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное выполнение программных мероприятий, а также изменение механизмов реализации государственной молодежной политики.

Программа реализуется в один этап с 2011 по 2015 годы.

Для достижения цели и решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий программы по следующим направлениям:

"Здоровое поколение"

Направление предполагает содействие и поддержку молодым гражданам в области охраны их здоровья, в профилактике социально опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни, включая:

- пропаганду здорового образа жизни, развитие у молодых граждан потребности в активных занятиях физической культурой и спортом, обеспечение возможности для занятий;

- активизацию мер по профилактической работе с молодыми гражданами группы социального риска, по предупреждению негативного поведения в молодежной среде;

- поддержку и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования, в подростковых и молодежных клубах по месту жительства;

- проведение межрегиональных и региональных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта;

- создание условий для развития массовых видов молодежного туризма, поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений в указанной сфере.

"Гражданин России"

Мероприятия в сфере патриотического воспитания ориентированы на:

- разработку и реализацию мер по распространению в молодежной среде идей духовного единства, чувства патриотизма, дружбы народов, межнационального и межконфессионального согласия;

- координацию и поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания;

- формирование правовой культуры молодых граждан;

- увеличение числа молодежных лидеров.

"Молодая семья"

В рамках данного направления предусматривается:

- организация просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания детей, организации семейного и детского отдыха;

- содействие социальным службам в предоставлении ими молодым семьям образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных услуг;

- создание условий для увеличения количества клубов молодой семьи в муниципальных образованиях Забайкальского края.

"Творчество молодых"

Развитие различных форм интеллектуального и научно-технического творчества молодежи предусматривает:

- организацию и проведение конкурсов проектов различных форм интеллектуального, нравственного, физического развития молодых граждан с целью их приобщения к ценностям общечеловеческой и национальной культуры, активизации их участия в культурной жизни общества;

- проведение конкурсов, олимпиад и фестивалей по различным направлениям творческой деятельности детей и молодежи, в том числе в профессиональной деятельности.

"Молодежь в трудной жизненной ситуации"

Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации предусматривает:

- реализацию мер по активизации социально-правовой, психолого-педагогической, информационной и консультативной помощи молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по вопросам выбора направлений и форм образования, профессиональной ориентации, трудоустройства, организации предпринимательской деятельности и другим видам помощи;

- совершенствование нормативно-правовых оснований поддержки общественных объединений, иных юридических и физических лиц, осуществляющих помощь молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

"Профессионализм молодых"

Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей призвано:

- поддержать специализированные организации, осуществляющие деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых граждан, - центры временной и сезонной занятости молодежи, молодежные биржи труда, студенческие трудовые отряды, молодежные объединения;

- формировать и реализовывать программы содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

- способствовать ежегодному увеличению количества участников студенческих трудовых и волонтерских отрядов.

Реализация мероприятий программы позволит к 2015 году:

- увеличить число молодых людей, участвующих в проектах патриотической, историко-краеведческой и культурной направленности, до 90 тыс. человек;

- увеличить число молодых людей, занятых в различных сферах экономики, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, на 20%;

- сократить число правонарушений и преступлений с участием несовершеннолетних и молодых людей на 10%;

- увеличить число молодых людей, активно занимающихся физической культурой и спортом, пропагандирующих здоровый образ жизни, до 350 тыс. человек;

- увеличить число молодых людей, участвующих в мероприятиях по выявлению и сопровождению молодых талантов, до 150 тыс. человек;

- увеличить количество студенческих трудовых и волонтерских отрядов до 150 отрядов;

- увеличить количество муниципальных программ по работе с молодежью до 35.

В целом реализация программы будет способствовать повышению уровня патриотического, духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения.

Краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011-2014 годы». Развитие системы допризывной подготовки и патриотического воспитания молодежи Забайкальского края предусматривает реализацию мероприятий, направленных на формирование у молодых людей патриотического сознания, уважения прав человека и иных ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации, на формирование патриотических качеств личности, критериями которой являются: систематические знания о истории и культуре Родины, вклад в развитие малой родины, личная ответственность в выполнении обязанностей гражданина российского государства, и прежде всего обязанностей по защите Отечества.

В соответствии со стратегическими целями государства для обеспечения стабильного и устойчивого развития и укрепления обороноспособности страны необходимо дальнейшее развитие системы допризывной подготовки и патриотического воспитания граждан, формирование их патриотического сознания как важнейшей ценности, одно из основ духовно-нравственного единства общества.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №537, главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных сил Российской Федерации за счет совершенствования организационно-штатной структуры. Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации. Решение задач национальной безопасности достигается, в том числе, и за счет развития системы патриотического воспитания граждан России, системы допризывной подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации. Новой армии нужен качественно новый призывник, способный в короткие сроки освоить современные образцы вооружения и техники.

Сокращение срока срочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации до одного года не позволяет качественно подготовить специалиста непосредственно в самой армии. В связи с этим возникает необходимость обеспечения качественного обучения молодежи основам военной службы и военно-учетным специальностям в образовательных учреждениях, серьезной модернизации системы спортивной и технической подготовки допризывной молодежи.

Из-за существующих тенденций в демографической ситуации в стране, ухудшения состояния здоровья и физического развития призывников проходить военную службу в ближайшем будущем сможет не более 40-45 процентов призывного контингента, что обеспечит потребность Вооруженных Сил Российской Федерации лишь на 50-60 процентов. В связи с этим возникает необходимость принятия целенаправленных действий по сохранению и укреплению здоровья допризывной молодежи как главного резерва комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации.

Организация социально-воспитательной и досуговой работы с молодежью, повышение гражданской активности допризывной молодежи, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются приоритетными направлениями социально-экономического развития, указанными в Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2011-2014 годы. В перечне поручений Президента Российской Федерации от 06 мая 2009 года №Пр-1098ГС определены первоочередные мероприятия, направленные на развитие системы допризывной подготовки и патриотического воспитания граждан; исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации дана рекомендация разработать и принять региональные программы допризывной подготовки молодежи, предусмотрев финансирование указанных программ из средств региональных бюджетов.

В настоящее время существуют проблемы, препятствующие эффективной организации работы по допризывной подготовке и патриотическому воспитанию молодежи:

1) недостаточное финансовое обеспечение учреждений патриотической направленности и учреждений, ответственных за допризывную подготовку молодежи;

2) недостаточное освещение в средствах массовой информации вопросов патриотического воспитания;

3) отсутствие возможности у молодежи бесплатно заниматься военно-техническими прикладными видами спорта.

Для решения обозначенных проблем требуется взаимодействие органов государственной и муниципальной власти, органов военного управления с общественными объединениями в рамках краевой долгосрочной целевой программы «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011-2014 годы».

Выбор программного метода определяется следующими факторами:

- высокой социальной значимостью патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи Забайкальского края;

- невозможностью решения проблемы патриотического воспитания и допризывной подготовки без государственной поддержки;

- необходимостью координации деятельности региональных ведомств, органов военного управления, общественных объединений по выполнению комплекса краевых мероприятий патриотической направленности и мероприятий, направленных на допризывную подготовку молодежи.

Основной целью программы является развитие краевой системы допризывной подготовки и патриотического воспитания молодежи Забайкалья.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- проведение краевых мероприятий патриотической направленности;

- создание организационных, методических и материально-технических условий для подготовки молодежи к военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- укрепление материально-технической базы учреждений патриотической направленности.

Срок реализации программы: 2011-2014 годы. Программа реализуется в один этап.

Условиями досрочного прекращения реализации программы могут быть досрочное выполнение программных мероприятий, а также невыполнение установленных значений целевых индикаторов программы по годам при условии ее полного финансирования.

Для решения поставленных задач программные мероприятия будут осуществляться по следующим направлениям:

Организационно-практические мероприятия, направленные на допризывную подготовку и патриотическое воспитание молодежи.

Данное направление предполагает развитие форм межведомственного сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений в сфере допризывной подготовки и патриотического воспитания молодежи с целью консолидации финансовых, технических и информационных ресурсов.

Реализация направления предусматривает создание документального фильма о системе допризывной подготовки в Забайкальском крае, проведение мероприятий по популяризации государственной символики России и Забайкальского края, организацию сборов, летних лагерей и смен, проведение краевых соревнований и спартакиад, приобретение призов для награждения победителей конкурсов, слетов и других программных мероприятий.

Укрепление материально-технической базы учреждений патриотической направленности

В рамках данного направления предполагается приобретение специального спортивного пневматического оружия, макетов огнестрельного оружия, средств радиосвязи и туристического оборудования для Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, обновление военно-спортивного комплекса в Государственном учреждении общеобразовательной школе-интернате кадетской школе-интернате Забайкальского края, обновление экспедиционного оборудования Верхнеамурской археологической экспедиции ГОУ ВПО «Забайкальский государственный гуманитарно-педагогического университет имени Н.Г. Чернышевского» и школьно-студенческих археологических и туристических лагерей.

Реализация мероприятий программы будет способствовать:

- формированию у молодых людей патриотического сознания, уважения прав человека и иных ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации, готовности к защите Отечества;

- развитию краевой системы патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи Забайкалья.

Кроме рассмотренных программ Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края работает и в других направлениях по реализации молодежной политики на региональном уровне.

К примеру, гражданско-патриотическое, общественно-политическое воспитание молодых граждан является плановым, системным, приоритетным направлением государственной молодежной политики Забайкальского края в сфере воспитательной деятельности.

В мероприятиях патриотической направленности принимают участие до 70% молодых людей Забайкалья.

Основные мероприятия:

* патриотическая экспедиция «Молодежь Забайкалья - Великой Победе!»;

* День призывника;

* День защитника отечества;

* День России;

* День Молодежи.

В Забайкальском крае проводится и поддержка талантливой молодежи. Культурно-массовые мероприятия являются одной из самых эффективных и популярных форм организации творческого, созидательного досуга среди подростков и молодежи.

Государственная поддержка социальных проектов, образовательных и исследовательских программ и мероприятий, нацеленных на развитие научного, художественного творчества молодежи, создание условий для реализации ее творческого потенциала составляют одно из важнейших направлений государственной молодежной политики.

За пять лет число участников творческих, интеллектуальных краевых молодежных мероприятий возросло с 80 тысяч до 245 тысяч человек.

Поддержка талантливой молодежи осуществляется по нескольким направлениям.

1. Забайкальская студенческая весна

Краевой конкурс-фестиваль «Забайкальская студенческая весна 2010» пошла по традиционной трехэтапной структуре, что позволяет повысить качество конкурсного отбора фестиваля. Фестиваль-конкурс «Забайкальская студенческая весна» на протяжении четырех лет входит в перечень проектов, по итогам которых победителям присуждается премия по поддержке талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

2. Приоритетный национальный проект «Образование»

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», в части, касающейся мер по поддержке талантливой молодежи, ежегодно проводится работа по выдвижению кандидатов от Забайкальского края на присуждение премии для поддержки талантливой молодежи. В 2010 году Приказом Минобразования РФ премии удостоились 19 молодых забайкальцев.

3. Советы молодых специалистов

Работа по созданию общественных молодежных институтов в различных отраслях является одним из приоритетов в деятельности отдела молодежной политики. Советы молодых специалистов создаются в целях развития кадрового потенциала, повышения политической и социальной активности молодежи, повышения уровня образованности в молодежной среде, обеспечения инициативного участия молодежи в общественной жизни края, установления конструктивного диалога с органами власти. В регионе существуют:

- Совет молодых ученых и специалистов Забайкальского края;

- Совет молодых государственных гражданских служащих Забайкальского края;

- Совет молодых учителей Забайкальского края;

- Совет молодых специалистов филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго»;

- Совет молодых специалистов Забайкальской железной дороги;

- Клуб молодых хореографов;

- Совет молодых специалистов Министерства финансов Забайкальского края;

- Совет молодых специалистов территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю.

Также реализуется концепция содействия вторичной занятости молодежи Забайкалья.

Содействие трудовой занятости молодежи и вовлечение ее в социальную практику является одной из приоритетных задач. Сегодня в каждом образовательном учреждении системы начального, среднего и высшего профессионального образования развивается движение студенческих и волонтерских отрядов. На территории Забайкальского края насчитывается 144 студенческих трудовых и волонтерских отрядов. Общая численность студентов, вовлеченных в отряды, - более 3,8 тысяч человек.

Особенностью отрядного движения в Забайкальском крае является широкий спектр направлений деятельности студенческих и волонтерских отрядов, что позволяет удовлетворить различные интересы молодежи.

Направления деятельности:

* строительные отряды,

* педагогические отряды,

* железнодорожные отряды,

* сельскохозяйственные отряды,

* отряды охраны правопорядка,

* путинный отряд,

* отряд экономистов и др.

Основные мероприятия:

- слет студенческих отрядов Забайкальского края;

- линейка готовности к летнему трудовому семестру;

- участие во Всероссийском слете Студенческих отрядов.

На территории Забайкальского края, на базе образовательных учреждений, постоянно действует 60 волонтерских отрядов. Число молодежи в отрядах - 1500 человек.

Приоритетные направления в работе забайкальских волонтеров:

- поисковая и гражданско-патриотическая деятельность,

- благотворительность,

- работа по благоустройству территорий, облагораживание памятников и исторических мест,

- помощь в организации и проведении муниципальных и региональных мероприятий в сфере реализации молодежной политики,

- пропаганда здорового образа жизни и профилактика вредных привычек,

- проведение социально-значимых акций,

- оказание помощи ветеранам, пожилым людям, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, неблагополучным семьям.

Основные мероприятия:

- Весенняя неделя добра;

- мероприятия краевой патриотической экспедиции «Молодежь Забайкалья - Великой Победе!»;

- Слет студенческих отрядов Забайкальского края;

- Линейка готовности к летнему трудовому семестру.

Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации разработан механизм регистрации и учета молодых граждан, принимающих (изъявивших желание принять) участие в добровольческой (волонтерской) деятельности. Регистрация в качестве волонтера осуществляется молодым гражданином самостоятельно в сети Интернет на сайте www.jaba.ru. По итогам регистрации присваивается личный идентификационный номер, на основании которого выдается «Личная книжка волонтера».

В приложении к данному исследованию представлен план мероприятий отдела молодежной политики Забайкальского края на 2011 год (см. Приложение).

В заключении стоит также отметить, что согласно распоряжению от 08 февраля 2011 г. №38-р по г. Чите, 2011 год в Забайкальском крае объявлен «Годом подростков - поколения будущего», а именно:

«В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях создания условий для воспитания гражданского самосознания, становления личности подростков и молодежи Забайкальского края, формирования их активной жизненной позиции, развития творческих способностей, воспитания потребности в активном и здоровом образе жизни:

1. Объявить 2011 год в Забайкальском крае «Годом подростков - поколения будущего».

2. Образовать организационный комитет по проведению в 2011 году в Забайкальском крае «Года подростков - поколения будущего» и утвердить его состав.

3. Утвердить Положение об организационном комитете по проведению в 2011 году в Забайкальском крае «Года подростков - поколения будущего».

4. Организационному комитету подготовить план мероприятий по проведению в 2011 году в Забайкальском крае «Года подростков - поколения будущего» в срок до 10 февраля 2011 года.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований осуществить соответствующие мероприятия в рамках проводимого в Забайкальском крае «Года подростков - поколения будущего».

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края по социальным вопросам Н.Н.Жданову».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Забайкальском крае на региональном уровне уделяется достаточное внимание проблемам молодежи, реализуются некоторые направления молодежной политики, среди которых приоритетными являются:

* совершенствование нормативной правовой базы;

* граждански-патриотическое воспитание молодежи;

* поддержка талантливой молодежи;

* содействие вторичной занятости молодежи.

Заключение

Молодежь занимает важное место в общественных отношениях, производстве материальных и духовных благ. Однако ее положение в обществе и степень ее участия в созидательной деятельности напрямую зависят от действий общества и государства. В настоящее время общество и государство еще не до конца преодолело потребительское отношение к молодежи, что в свою очередь сформировало иждивенческую позицию молодого поколения. Сегодня только формируется субъектность молодежи, основанная на принципе «что я сделал для своей страны, а не что страна сделала для меня». Этот принцип требует соответствующих подходов со стороны государства и общества, создания новой системы молодежной работы.

Несмотря на всю остроту проблем молодого поколения, в России в настоящее время осуществляется явно недостаточно для становления, развития и самореализации молодежи.

Региональная молодежная политика на современном этапе проходит период своего становления в условиях построения гражданского общества и правового государства. Ученые и практики ищут пути ее дальнейшего эффективного развития на новой основе.

В идеальной модели региональная молодежная политика представляет собой деятельность всех субъектов вертикальных и горизонтальных уровней по социальной поддержке, помощи и защите молодежи, основанную на взаимодействии всех государственных органов с социально-политическими и общественными структурами, работающими с молодежью, а также на сотрудничестве с самой молодежью как социальной группой и молодым человеком как гражданином своей страны с целью его становления, развития и самореализации.

На практике региональная молодежная политика реализуется преимущественно через субъектный аспект, хотя молодое поколение при этом не является пассивным, бездействующим объектом. Постепенно молодежь обретает роль активного субъекта, однако это поле должно быть расширено.

Функции региональной молодежной политики многоаспектны. Помимо системообразующих (целеориентирующей, разграничительной, интегративной, организационно-технологической, сохранно-воспроизводственной, развивающее-адаптивной и имидж-функции) функций региональная молодежная политика обладает стратегическими (идеологической, инновационной и человекотворческой) функциями. Однако, своего практического воплощения не находят идеологическая, разграничительная, инновационная функции.

Задача общества и государства сегодня - оказывать всемерную поддержку молодежным общественным объединениям, которые направляют активность молодежи в сторону общественных интересов и интересов государственного развития. Государственная и муниципальная молодежная политика в сфере организации и обеспечения досуга молодежи должна формировать идеологию позитивных форм молодежного и детского досуга, здорового образа жизни.

Важно, чтобы в учреждениях органов по делам молодежи формировался особый стиль взаимоотношений, построенный на свободе, равноправии, взаимном уважении. Деятельность учреждений должна осуществляться на основе индивидуального подхода в работе с каждым человеком. Поддержка должна оказываться всем нуждающимся молодым гражданам. Молодежная работа должна строиться не на опеке и патернализме, а на стимулировании активности самих молодых людей, создании условий для самостоятельного решения стоящих перед ними проблем. Молодежная работа не ориентирована на создание льгот для молодежи. Это - адресная и системная инвестиционная политика, предусматривающая вложение средств в молодежь через организацию и стимулирование работы, инициируемой, организуемой и проводимой, прежде всего самой молодежью. Принятые направления и программы молодежной работы для обеспечения ее результативности должны носить системный, долгосрочный и стабильный характер.

Для координации и выработки основных направлений молодежной работы необходимо совершенствовать структуру управления молодежной работой от федерального до муниципального уровня. Молодежная работа должна осуществляться в субъектах Российской Федерации вариативно, с учетом специфики регионов и местных условий, но при безусловном соблюдении базовых федеральных стандартов. Молодым людям во всех субъектах Российской Федерации должно быть гарантировано участие в общественном и государственном строительстве, защита их прав и законных интересов.

В настоящее время в Забайкальском крае реализуются две краевые долгосрочные целевые программы для молодежи:

- краевая долгосрочная целевая программа «Молодежь Забайкалья (2011-2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 13 апреля 2010 года №149;

- краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011-2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 08 апреля 2010 года №137.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Забайкальском крае на региональном уровне уделяется достаточное внимание проблемам молодежи, реализуются некоторые направления молодежной политики, среди которых приоритетными являются:

* совершенствование нормативной правовой базы;

* гражданско-патриотическое воспитание молодежи;

* поддержка талантливой молодежи;

* содействие вторичной занятости молодежи.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета от 12.12.1993 г.

2. Гражданский Кодекс РФ, Часть 1. / Собрание законодательства РФ. - 1996. - №38.

3. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995 г. №98-ФЗ (с изменениями от 21 марта 2002 г.).

4. Федеральный закон РФ «О физической культуре и спорта в РФ» от 04.12.2007 г. ? №329.

5. Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 23.06.1999 г. №472.

6. Указ Президента РФ «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» от 18.09.2008 г. №1383.

7. Указ Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» от 16.05.1996 г. №727.

8. Постановление Правительства Российской Федерации «О военно-патриотических молодежных объединениях» от 24.07.2000 г. №551.

9. Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» от 03.04.1996 г. №387.

10. Закон Забайкальского края «О молодежной политике в Читинской области от 21.12.1995 года №29-ЗЧО.

11. Закон Забайкальского края №421 от 29 октября 2010 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Забайкальском крае».

12. Закон Забайкальского края №345-ЗЗК от 29 марта 2010 г. «О внесении изменений в закон Забайкальского края «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края».

13. Распоряжения Правительства Забайкальского края «О мерах поддержки студенческих отрядов в Забайкальском крае» от 27.01.2009 г №12-р.

14. Распоряжение Правительства Забайкальского края, на основании которого осуществляется координация деятельности по выдвижению кандидатов от Забайкальского края на присуждение премии для поддержки талантливой молодежи от 27 марта 2009 года №93-р.

15. Распоряжение Правительства Забайкальского края о создании государственного автономного учреждения «Дворца молодежи» Забайкальского края от 29 мая 2009 года №331-р.

16. Распоряжение Правительства Забайкальского края «Об образовании Забайкальского совета молодых государственных служащих» от 23 сентября 2009 года №379-р.

17. Распоряжение Правительства Забайкальского края «О мерах поддержки талантливой молодежи» от 06 октября 2009 года №636-р.

18. Краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011-2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 08 апреля 2010 года №137.

19. Краевая долгосрочная целевая программа «Молодежь Забайкалья (2011-2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 13 апреля 2010 года №149.

20. Постановление Правительства Забайкальского края от 23.03.2010 г. №12 «Об утверждении нормативов минимального обеспечения молодежи учреждениями по работе с молодежью по месту жительства».

21. Ачкасова В.А. Политология: учебник для вузов / В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. - М.: Дело, 2005.

22. Басов Н.Ф. Основы социальной работы: учеб. пособие 2-е изд., испр. / Н.Ф. Басов. - М.: Экономика, 2005.

23. Быков В.В. Развитие предпринимательства в молодежной среде: учеб.-метод. пособие / В.В. Быков, А.И. Парамонов. - М.: Экономика, 2002.

24. Гарлик А.И. Становление государственной молодежной политики в Российской Федерации и Читинской области: материалы научно-практической конференции, посвященной 85-летию ВЛКСМ. ? Чита от 05.11.2003.

25. Григорьев С.И. Социальная работа с молодежью: учебник для студентов вузов / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, С.А. Гусова. - М.: Дело, 2006.

26. Иваненков С.П. Проблема социализации современной молодежи / С.П. Иваненков. - М.: Дело, 2008.

27. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория / И.М. Ильинский. - М.: Экономика, 2001.

28. Ильинский И.М. О молодежной политике российского политического центризма / И.М. Ильинский. - М.: Институт молодежи, 1999.

29. Карпова Н.В. Политическая социализация молодежи современной России: Дисс... к.с.н. / Н.В. Карпова. - М., 2003.

30. Камалдинова Э.И. Молодежь как объект и субъект социальной деятельности / Э.И. Камалдинова. - М.: Педагогика, 2008.

31. Комаровский В.С. Демократия и выборы в России: теория и история вопроса / В.С. Комаровский //Социологические исследования. - 1996. ? №5.

32. Константинов М.В. Забайкалье многонациональное / М.В. Константинов. - Чита: Издательство ЗабГГПУ, 2008.

33. Кузьмина Л.И. Роль муниципального образования в реализации молодежной политики / Л.И. Кузьмина, М.В. Селеневич // Власть и управление на Востоке России. - 2001. - №4.

34. Лисовский В.Т. Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики / В.Т. Лисовский. - М.: Экономика, 2004.

35. Лучанкин А.И. Социально-клубная работа с молодежью: Проблемы и подходы / А.И. Лучанкин, А.А. Сияцкий. - Екатеринбург: Университет, 2007.