Социальная политика Республики Беларусь

Основной целью государственной политики в области оплаты труда является превращение заработной платы в надёжный источник доходов и повышение её роли как стимула трудовой активности работников.

Важнейшей функцией государства остаётся обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы. Для этого необходимо обеспечить: создание экономических предпосылок для роста заработной платы, легализации всех трудовых доходов; опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы; поэтапное повышение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета; предотвращение необоснованной дифференциации по уровню заработной платы в разных сферах деятельности и на региональном уровне; развитие рыночных и коллективно-договорных механизмов регулирования заработной платы.

В целях недопущения необоснованной межотраслевой дифференциации в оплате труда необходимо сохранить государственное регулирование заработной платы при решении вопросов дифференциации тарифной части заработной платы работников организаций всех отраслей экономики на основе Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь; определить размеры выплат стимулирующего характера при включении их в затраты на производство и реализацию продукции (работ, услуг), учитываемых при ценообразовании и налогообложении; а также установить ограничения в повышении оплаты труда работников при наличии задолженности по платежам в бюджет, заработной плате, получении налоговых льгот и иных преференций[12, с.33].

Предусматривается восстановление воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, повышение реальной заработной платы в 1,52-1,58 раза. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата к концу 2010 года должна составить в долларовом эквиваленте около 500 долларов США.

Система социальной защиты в Республике Беларусь

За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социального обеспечения создана принципиально новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Вводятся в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, семье и детям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства.

Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании.

В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы.

Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся[12, с.39].

Принцип социального участия - стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по самообеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

Принцип социального партнерства - взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми предоставлением помощи и услуг.

Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан - сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное развитие деятельности в их интересах.

Принцип социальной эффективности - позитивные результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса, укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов.

Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо:

- улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между республиканскими органами исполнительной власти, областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;

- повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;

- развитие негосударственного сектора в социальной защите населения;

- совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;

- использование международного опыта для адаптации системы социальной защиты населения к реалиям рыночной экономики (Швеция, Германия и т.д.);

- обеспечение максимальной реализации принятых республиканских и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека [12, с.43].

Основным содержанием процессов развития в системе социальной защиты населения является усиление адресности социальной поддержки, развитие самопомощи, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым группам населения. В связи с этим необходимо принять меры по упорядочению системы действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, чтобы увеличить размеры помощи реально нуждающимся гражданам.

Остро стоит проблема подготовки в ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций, длительной истории. Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Республика Беларусь. Для социальной работы требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в процессе непрерывного образования.

Кроме того, следует сказать о необходимости реформировать сложившиеся структуры Центров социального обслуживания населения: минимальное число сотрудников за мизерную заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении других отделений своих обязанностей. Все это говорит о необходимости увеличения вместе с перечнем предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление.

Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся:

В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:

- обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов;

- расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);

- создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями.

- срок реабилитации ребенка в учреждении должен быть обоснован его индивидуальными проблемами.

- на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.

В сфере социальной защиты граждан пожилого возраста

Для более эффективной реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста необходимо введение новых дифференцированных подходов к социальной защите и обслуживанию граждан старшего поколения в зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности. Приоритетным направлением должно стать социальное обслуживание в нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие сети учреждений различных видов (центры комплексного социального обслуживания, специализированные отделения социальной помощи на дому) [13, с.95].

В развитии системы социального обслуживания одиноких престарелых необходимо сделать акцент на более активное оказание спектра предоставляемых услуг, повышения их качества, более полного учета индивидуальных потребностей человека, но при этом заключать договоры на передачу имущества в пользу государства. Также необходима разработка и внедрение в практику социального обслуживания новых более эффективных технологий социальной работы, например, создание института приемной семьи, готовой взять на обслуживание пожилого человека.

Основная задача работников, занятых социальным обслуживанием граждан пожилого возраста, - не просто предоставить им требуемую помощь и услуги, но и сделать процесс перехода к новому жизненному этапу более благоприятным, снизив до минимума негативные последствия утраты прежнего «социального лица».

На первый план логично выдвигается задача содействия пожилым людям в снижении степени социально-экономической зависимости от государства, общества, семьи. Решением могут стать работающие пенсионеры, которые в определенной мере способствуют восстановлению ресурсов, затрачиваемых на нужды граждан старшего поколения. По этой причине актуально формирование общественной атмосферы в пользу предоставления пожилым людям возможности трудиться, но не перекрывать дорогу молодому поколению, т.е. занимать те рабочие места где нет большого конкурса среди молодых и высоко квалифицированных специалистов.

Комплексность при организации надежной социальной защиты пожилых людей в непростых современных условиях требует нового социального партнерства с участием государственных и негосударственных структур, общественности, семьи и самих пожилых граждан. Такой подход является наиболее перспективным, так как позволяет видеть и решать проблемы пожилого населения Белоруссии в их широком диапазоне.

На основе вышесказанного целесообразно следующее:

- формирование комплексных выездных бригад для социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах во всех сельских центрах, такие бригады существуют, но их очень мало;

- организацию мастерских, подсобных хозяйств и других форм предпринимательской деятельности для привлечения дополнительных внебюджетных средств и обеспечение работой пожилых людей и инвалидов;

- рекламу и пропаганду, направленные на формирование благоприятного образа старости и положительного общественного мнения по проблемам пожилого возраста и инвалидов;

- изучение возможностей формирования приемных семей для пожилых людей, а также детей, оставшихся без родителей[14, с.51].

В целом изменения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых плачевно.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная политика -- это система мероприятий и взаимоотношений между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель -- человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Социально-трудовая сфера отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развития, вполне обоснованно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений.

Субъекты социальной политики -- это самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры, а также представляющие их интересы организационные структуры, государство.

Типы социальной политики:

1) бисмарковский

2) бевериджский

Основные функции социальной политики -- обеспечение социальной устойчивости общества, обеспечение политической устойчивости власти, обеспечение справедливого распределения власти в хозяйстве, обеспечение необходимого уровня экологической безопасности, обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной защищённости населения.

Идея социального государства заключается в политическом и правовом упорядочении жизни общества на принципах гуманизма, выполнении комплекса социально-защитных функций, создании условий для развития гражданского общества.

Высшая цель и смысл существования государства - создание условий для мира и согласия в обществе, развитие институтов социального партнёрства, гарантированное упорядочение всего пространства защиты от социальных и непрофессиональных рисков.

Таким образом, социальная политика, направленная на обеспечение социальной устойчивости, является важнейшим направлением политики любого государства.

Ориентирами социальной политики в условиях перехода к рыночной экономике должны быть:

· в сфере занятости населения и рынка труда: стимулирование эффективного использования имеющихся и создания новых рабочих мест; повышение производительности труда на основе усиления его мотивации; содействие перераспределению рабочей силы в социальной отрасли экономики; повышение эффективности системы содействия трудоустройству незанятого населения; стимулирование безработных к активному поиску работы;

· в сфере доходов и оплаты труда, социальной защиты населения: обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения уровня и качества жизни (темпы роста денежных доходов должны быть близки к темпам роста ВВП); постепенное приближение минимальных и других фиксированных доходов к минимальному потребительскому бюджету; повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и стимула трудящихся к активной работе; постепенное сокращение имущественного расслоения и дифференциации населения по доходам на основе совершенствования системы налогообложения граждан; повышение реального содержания пенсионных выплат, усиление дифференциации пенсий в зависимости от страхового стажа и заработка, объема уплачиваемых страховых взносов; усиление адресности социальной защиты посредством четкой ориентации социальных программ на определенные группы населения и увязки социальной помощи с материальным положением получателей; совершенствование системы предоставления льгот и пособий населению;

· в отраслях социальной сферы: обеспечение прав граждан в области образования, охраны здоровья, культуры, физической культуры и спорта; совершенствование системы подготовки кадров; создание специальных программ, способствующих оздоровлению населения; решение проблем финансирования отраслей социальной сферы путем сохранения ведущей роли бюджетного финансирования, стимулирование привлечения внебюджетных средств и инвестиций, развитие платных услуг;

· в повышении уровня и качества жизни населения: существенное расширение использования предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения; полное удовлетворение спроса в потреблении товаров, обеспечивающих повышение интеллекта, укрепление физического и духовного здоровья человека; гарантированное удовлетворение основных потребностей малообеспеченных слоев населения и регулирование чрезмерных потребностей богатой части населения.

Все направления социальной политики государства должны быть направлены на обеспечение достойных условий жизни и благосостояния граждан.

В заключении также хочется отметить ряд проблем Беларуси при проведении эффективной социально политики. К основным недостаткам субъектов социальной политики в Республике Беларусь относятся: отсутствие целостности управления, разнонаправленность действий министерств и других республиканских органов государственного управления при проведении социальной политики, слабость межведомственной координации, дублирование некоторых функций и обусловленное этим нерациональное использование финансовых ресурсов, а в итоге - неполная удовлетворённость населения социальной политикой, проводимой в республике.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Бондарь, Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь: Учеб. пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко. - Мн.: БГЭУ, 2009. - 146 с.

2 Дубовец, Д. Охрана труда: государственная политика и государственное управление/Д.Дубовец//Человек и труда. - 2012. №9. - С.63-67.

3 Зайченко, Н.П. и др. Основные положения национальной стратегии социально-экономического устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г./ Н.П.Зайченко //Белорусский экономический журнал. - 2009. №3.

4 Зарецкий, А. Социальная политика и человеческий капитал, пути взаимодействия//Человек и труд, 2010.- №12.-С.35-37.

5 Люблинский, В.Особенности трансформации социальной политики в начале ХХI в.: опыт развитых стран и проблемы России//Человек и труд.-2010.№11; 2011.-№2.С.17-22.

6 Макроэкономика : учебное пособие для студ. экон. спец. вузов / [А.В. Бондарь и др.] . - Минск : БГЭУ, 2007. - 415 с. - Библиогр. в конце глав. - В кн. авт.: А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова и др.

7 Михалев, И. К вопросу о формировании концепции социального государства/И.К. Михалев //Человек и труд. - 2009. - №6.

8 Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Нац. комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь ; [редкол.: Я.М. Александрович и др.] . - Минск: Юнипак, 2012. - 202 с.

9 Национальная экономика Беларуси: учебник для студ. экон. спец. вузов / [В.Н. Шимов и др.] ; под ред. В.Н. Шимова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Минск: БГЭУ, 2008. - 751 с.

10 Ракоти, В.Наемный труд - стоимость, цена, прибавочная стоимость/В.Ракоти//Человек и труд. - 2013 - №4. - С.35-43.

11 Ракоти, В.О. О социальном бюджете и значении точных цифр/Человек и труд. - 2011., №8. С.17-19.

12 Ржаницына, Л. Экспертиза социальных расходов бюджета на 2013-2015 гг.//Человек и труд.-2012.-№2.-С.12-17.

13 Родионова, Н. Взаимосвязи между экономической политикой и макроэкономическими переменными на примере качества жизни/Н.Родионова//Человек и труд. - 2013. - №5,6. - С.34-41.

14 Экономическая теория: курс лекций. В 3 ч. Ч.3: Макроэкономика / [Э.А. Лутохина и др.]. - Минск : Академия управления при Президенте РБ, 2008. - 327 с.

Размещено на Allbest.ru