Социальная политика в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

«ЙОШКАР-ОЛИНСКИЙ ТЕХНИКУМ СЕРВИСНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»

Предметно-цикловая комиссия дисциплин по направлению

«Социальная работа»

Курсовая работа

Социальная политика в РФ

Йошкар-Ола 2009

Содержание

Введение

Глава I. Социальное государство

Глава II. Социальная политика и защита в РФ

Глава III. Национальные проекты

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

В ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Целью данной работы является изучение РФ как социального государства. Для этого нужно будет рассмотреть само понятие социальное государство, его принципы и конституционно-правовые признаки.

Социальный характер современной России выражается в социальных гарантиях гражданам в сфере трудовой деятельности, образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты на основе формирования социально ориентированной рыночной экономики. Основным определяющим признаком социального государства является создание экономических условий для самостоятельного решения каждым трудоспособным гражданином своих материальных проблем за счет собственных усилий. Разумеется, такое понимание социального государства предполагает наличие высокого уровня социальной защиты и государственной помощи гражданам, не способным обеспечивать себя самостоятельно, а для этого должны быть определены количественные параметры ответственности государства за обеспечение определенного уровня потребления населением товаров первой необходимости и услуг в сферах здравоохранения, образования и культуры.

Важнейшими элементами осуществления социальной политики являются законодательное установление и практическое применение социальных нормативов, обеспечивающих удовлетворение основных материальных и духовных потребностей населения. Таким образом, совершенствование социальной политики и реформирование социальной сферы должны осуществляться в рамках общей стратегии социально-экономического развития страны.

Социальная поддержка населения России и отстаивание национальных интересов на международной арене - основные приоритеты президента РФ Дмитрия Медведева. И менять их он не намерен. "Приоритеты поэтому так и называются, что их нельзя менять каждый месяц. Приоритеты остаются прежними", - заявил глава государства в интервью российским телеканалам в среду, 24 декабря 2008 года.

Среди внутрироссийских задач он перечислил "развитие государства, исполнение планов на период до 2020-го года, решение социальных задач". "То есть необходимость создания более комфортной, более полноценной жизни для людей - вот он высший приоритет. Ничего другого просто и быть не может. И такие приоритеты не меняются", - убежден Медведев. Он подчеркнул, что "даже в условиях текущих экономических сложностей (мировой экономический кризис) мы должны, прежде всего, думать об исполнении социальных обязательств". "Задача власти в целом сделать так, чтобы социальные завоевания последнего времени, социальные гарантии, к которым мы так стремились и на которые, в общем, были потрачены довольно значительные усилия, были в полной мере сохранены", - отметил президент.

При этом глава государства уверен, что "такие возможности у нас есть". В качестве примера он назвал увеличение пенсий в 2008 году на 19 процентов, в 2009 - в среднем на 37, в 2010 - предполагаемый 50-процентный рост. "То же самое касается минимальной заработной платы, которая будет по-новому исчисляться и будет по сумме более 4 тысяч рублей. То же самое касается исполнения наших обязательств в демографической сфере, наших обязательств перед нашими малыми предпринимателями", - перечислил Медведев.

"Все эти задачи сейчас должны будут реализовываться, но, естественно, с учетом той коррекции, которая связана с текущей экономической жизнью. Приоритет номер один - социальная поддержка населения. Нет ничего важнее для властей сегодня", - повторил глава государства.

Глава I. Социальное государство.

Социальное государство (государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) -- политическая система, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жильё, медицинская помощь, образование, пенсия и т. д.

Наряду с понятием социального государства в качестве синонимов нередко употребляются также термины «государство благосостояния» (от английского Welfare state), «государство всеобщего благосостояния», «государство (общество) всеобщего благоденствия», распространенные преимущественно в англоязычных странах и широко используемые в пропаганде. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и высших законодательных актах многих стран. Первые шаги по обеспечению социальной защиты были предприняты правительством Бисмарка в XIX веке. В 1950-е гг. в Великобритании, Германии, Швеции и других европейских странах к власти пришли социал-демократы, которые попытались реализовать государство всеобщего благосостояния на практике. В качестве современных примеров наиболее полной реализации идеала социального государства обычно приводят страны Скандинавии (т. н. «шведская модель»), Финляндию, Нидерланды, Канаду и Новую Зеландию.

Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трех основных проявлениях и его можно анализировать на следующих трех соответствующих уровнях: на научном - как идею и ее развитие в целом ряде концепций, на нормативном - как конституционный принцип, закрепленный в Основных законах все возрастающего числа стран, на эмпирическом - как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.

Идейная основа социального государства восходит к представлениям античных мыслителей об идеальном государственном устройстве, обеспечивающем всеобщее благо для всех граждан, его практическое формирование - отражает объективный процесс возрастания социальной роли государства в регулировании общественных отношений в индустриальном и постиндустриальном обществах. Промышленная революция и индустриализация стран Западной Европы вызвали новое резкое классовое расслоение общества, породили острый социальный антагонизм между рабочим классом и буржуазией. Леворадикальный путь разрешения этого основного противоречия капиталистического общества нашел свое воплощение в теории марксизма, в социалистической революции и практике социалистического строительства. Социал-реформистский путь - в различных концепциях постепенного совершенствования, эволюции буржуазного общественного строя, в том числе посредством создания социального государства, в практике социально-экономических и политических реформ, проводимых буржуазным государством.

Понятие «социальное государство» впервые было выдвинуто в середине ХIХ века знаменитым немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном (1815 - 1890), чья теория социального государства сложилась под влиянием философии Гегеля, французских социалистических доктрин, в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Он считал, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно «осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве». Социальное государство по Штейну, должно не только узаконить и охранять господствующих, но и сознательно служить интересам народа.

Идеи социальных реформ через превращение буржуазного государства в народное, рассматривающее благосостояние всех граждан как свою главную задачу, традиционно пользовались широкой поддержкой в немецком рабочем движении, его различных обществах, союзах, политических и профсоюзных организациях. Социал-реформистского направления в вопросах государственного строительства придерживалось также и большинство вождей немецкого рабочего класса. Сильное давление снизу в пользу улучшения социально-экономического положения трудящихся сочеталось в Германии с традицией реформ сверху. В результате во второй половине ХIХ - начале ХХ века в стране был выработан и законодательно закреплен ряд мер государственного и общественного характера по защите социальных интересов низших классов. Так, например, в 1910 году в Германии было введено обязательное пенсионное страхование. Борьба трудящихся за свои права, идеологические и научные дискуссии о путях социализации деятельности государства, постепенное введение мер государственного регулирования социальных отношений в этот период имели место и в других индустриальных странах и, прежде всего, в Англии и Франции.

Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального государства послужили мировой экономический кризис 1929 - 1933 гг. и Вторая мировая война. «Новый курс» президента Ф.Рузвельта в США включил в себя законодательное закрепление права рабочих на коллективный договор и организацию профсоюзов, общегосударственные мероприятия по борьбе с безработицей, помощь фермерам, решительные шаги в направлении социального обеспечения, ликвидации детского труда и сокращения рабочего дня, введения пенсии по старости. Он представлял собой американский вариант интенсивного внедрения практики социального государства, предотвратил весьма вероятную социальную революцию, на многие десятилетия предопределил основные направления социальной политики американского государства.

После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии социального государства - его возведение в конституционный принцип, его интерпретация как особого типа государства. Впервые социальное государство в качестве конституционного принципа было зафиксировано в статье 20 Конституции ФРГ 1949 года, провозгласившей Германию “демократическим и социальным федеративным государством”. Согласно ст.1 Конституции Пятой республики 1958 года, «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой».

В последующие годы практика конституционного закрепления статуса социального государства получила дальнейшее распространение. После свержения диктаторских режимов и установления демократии Испания провозгласила себя в 1978 году правовым демократическим социальным государством, а Португалия в 1975 году - суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества.

В настоящее время все развитые страны мира, независимо от наличия или отсутствия в их Основных законах соответствующих положений, в большей или меньшей степени де-факто являются социальными государствами.

Что представляет собой социальное государство как научная категория, какова его сущность как общественного явления? Большинство российских ученых рассматривают эти вопросы через призму специфической деятельности государства в социальной сфере. Так, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, один из инициаторов внесения положения о социальном государстве в текст Конституции России М. В. Баглай, считал, что социальным «называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности». Доктор политических наук Э.Я. Баталов отмечал, что становление индустриального, а потом и постиндустриального общества вызывает потребность в социальном государстве как «государстве, принимающем на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть, рассматривающем политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций».

Как показывает анализ конституционного обеспечения и реального функционирования современного социального государства, ему свойственны не только наличие соответствующего принципа в Конституции, продуманная стратегия социальной политики и весомые достижения в ее реализации, но и целый ряд других конституционных положений, раскрывающих принцип социального государства и обеспечивающих его реализацию, а также особые характеристики как социальной, так и всех иных сфер общественной жизни.

В политической сфере необходим консенсус главных политических сил относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать преемственность социальной политики государства в случаях демократической смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных лиц, а духовная атмосфера в социальном государстве должна характеризоваться развитым чувством гражданственности, социальной солидарности и гуманизма.

Чрезвычайно важный аспект конституирования и деятельности социального государства, особенно в случае его федеративного устройства, представляет собой его региональное измерение. В Германии 28-я статья Конституции предопределяет, что «Конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона».

Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

Значительный научный интерес представляют подходы к трактовке сущности социального государства зарубежных исследователей. Для немецких ученых характерно, прежде всего, увязывание деятельности такого государства по социальной защите граждан и рыночной экономики, покоящейся на частной инициативе и приносящей средства для социальных программ. Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной, социально ориентированной, служащей интересам всех слоев общества. Примером конституционного обеспечения экономической базы социального государства может служить Конституция Испании, согласно которой «все виды богатства страны в своих различных формах, независимо от собственника, служат общим интересам» (ст.128), а по ст.131 государство наделяется правом «посредством издания закона планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, обеспечения равномерного и гармоничного развития регионов и отраслей и стимулирования роста доходов и богатств, а также наиболее справедливого их распределения». В экономической политике социального государства требуется сочетание и мер государственного регулирования, и поощрения конкуренции, и развития личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния.

Государство не может быть социальным без социально ориентированной экономики. Экономический рост также важен для обеспечения социальных прав граждан. Президент России Д. Медведев в ежегодном Послании президента Федеральному Собранию отметил, что «в важнейших для жизни сферах - в образовании, здравоохранении и пенсионном обеспечении - люди должны ясно увидеть, зачем нужен экономический рост, какие плоды он приносит и как они распределяются».

Глава II. Социальная политика и защита в РФ

социальный муниципальный помощь

Социальная политика - это система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают:

- социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;

- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.

Социальная защита - в широком смысле - деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.

Социальная защита - в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации № 737 от 12 мая 2008 года министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации назначена Голикова Татьяна Алексеевна.

Минздравсоцразвития имеет право осуществлять правовое регулирование в следующих областях:

· здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность;

· качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;

· курортное дело;

· санитарно-эпидемиологическое благополучие;

· уровень жизни и доходов населения;

· оплата труда;

· пенсионное обеспечение;

· социальное страхование;

· условия и охрана труда;

· социальное партнерство и трудовые отношения;

· занятость населения и безработица;

· трудовая миграция;

· альтернативная гражданская служба;

· социальная защита;

· демографическая политика;

· физическая культура и спорт;

· туризм;

· защита прав потребителей.

Подведомственные органы исполнительной власти:

· Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

· Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

· Федеральная служба по труду и занятости;

· Федеральное медико-биологическое агентство.

Подведомственные государственные фонды:

· Пенсионный фонд России;

· Фонд социального страхования России;

· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Социальную защиту предоставляет государство всему населению или, что чаще, нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и т.д. В более широком смысле социальная защита предоставляется и частными организациями, например, страховыми компаниями.

Виды социальной защиты:

1. Доступное здравоохранение

2. Льготы

3. Доступное образование

4. Пенсия

1. Здравоохранение -- совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Для осуществления этих мер создаются специальные социальные институты.

Социальный институт (от лат. institutum -- установление, учреждение) -- система созданных людьми ограничений, выполнение которых поддерживается механизмами принуждения. В качестве механизмов принуждения могут выступать как санкции за невыполнение правил, так и различные поощрения за следование им. Санкции и поощрения могут носить как материальный, так и нематериальный характер.

Также социальный институт можно определить как:

· совокупность лиц, организаций, учреждений, материальных средств, обеспечивающая определённую общественную потребность посредством функционирования системы взаимосогласованных, целесообразно ориентированных стандартов поведения;

· устойчивый комплекс норм, правил и символов, регулирующий какую-либо из сторон человеческой жизнедеятельности и организующий их в систему ролей и статусов.

2. Льгота -- скидка, предоставление преимуществ кому-либо, полное или частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей, или облегчение условий их выполнения.

Виды льгот:

· налоговые льготы (по налогам и сборам);

· таможенные льготы (тарифные льготы);

· транзитные льготы;

· пенсионные льготы.

3. Образование - по законодательству РФ - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Уровень общего и специального образования обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и культуры, а также общественными отношениями. Образование - социальный институт, выполняющий функции подготовки и включения индивида в различные сферы жизнедеятельности общества, приобщения его к культуре. Качественное и развивающее человека и общество образование исходит из Просвещения. Просвещение - это приобщение человека к сознательному соучастию в своей жизни - принятие нравственности человеческой природы. Образование начинается с определения себя: я - есть Человек Разумный. Моя разумная природа требует образования и культуры, без чего достойная жизнь не возможна. Образование - система познания истины о мире и жизни, основанная на диалоге ученика и учителя.

4. Пенсия -- регулярное (обычно ежемесячное) денежное пособие, которое платят лицам, которые достигли пенсионного возраста (пенсии по старости), имеют инвалидность, потеряли кормильца (пенсии по случаю потери кормильца).

В связи с демографическими проблемами (старение общества) многие государства в настоящее время пересматривают свою пенсионную политику.

В зависимости от организации, выплачивающей пенсию, разделяют государственное пенсионное обеспечение и частное.

Согласно ст.2 Федерального закона от 17.02.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие «трудовая пенсия» -- это «ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом».

Понятие «государственная пенсия» согласно ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» -- это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением госслужбы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы.

В России пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, не подлежат налогообложению. С 2002 года в стране началась Пенсионная реформа, которая разделила пенсию на три части: базовую, страховую и накопительную. В результате реформы принята двухуровневая система управления накопительной частью пенсии: гражданин может выбирать между Пенсионным Фондом РФ (ПФР) и одним из негосударственных пенсионных фондов. В случае размещения накопительной части пенсии в ПФР, застрахованное лицо может выбирать между государственной (ГУК, в настоящее время ВЭБ) и одной из частных управляющих компаний.

Глава III. Национальные проекты

Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов. Ключевыми словами его речи можно считать следующие: «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России -- это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит -- в будущее России».

Социальный приоритет - социальная задача, признающаяся группой или обществом в качестве наиболее неотложной, требующей первоочередного решения.

В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» глава государства выделил:

1. здравоохранение;

2. образование;

3. жильё;

4. сельское хозяйство.

Первый вице-премьер Дмитрий Медведев 27 ноября 2005 заявил, что этот список может в будущем быть дополнен наукой и культурой. В 2006 году ряд политиков и СМИ называли меры по улучшению демографической ситуации «новым национальным проектом».

1. Национальный проект «Здоровье».

Национальный проект в сфере здравоохранения предусматривает повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, повышение зарплаты некоторым категориям врачей (например, участковым терапевтам), денежные выплаты врачам, медсестрам, акушерам, вакцинация, обследование новорожденных, профпереподготовка.

В рамках национального проекта «Здоровье» проводится дополнительный проект -- «Родовые сертификаты». Его цель -- улучшить качество обслуживания в женских консультациях и родильных домах. Делается это путём выдачи талонов родовых сертификатов, по которым:

· Женская консультация получает 3000 рублей;

· Родильный дом получает 6000 рублей.

Родовые сертификаты введены с 1 января 2006 года. С 1 января 2007 года выплаты по каждому сертификату были увеличены на 1000 рублей.

2. Национальный проект «Образование».

Национальный проект в сфере образования предусматривает создание двух новых университетов (Южный и Сибирский федеральный университеты; государство выделяет по 3 млрд руб. на каждый), двух бизнес-школ (в том числе Высшая школа менеджмента в Санкт-Петербурге; по 1,5 млрд руб. на каждую), выделение грантов, поощрение лучших преподавателей, а также талантливых студентов и аспирантов, меры по дополнительному образованию военнослужащих, конкурсы инновационных вузов, учебные пособия, премии школам, лучшим учителям и лучшим ученикам, транспорт сельским школам, национальные университеты, профобразование в экспериментальных воинских частях, премии преподавателям ВУЗов.

На стимулирование инновационных программ в 2006--2007 из бюджета было выделено 26 млрд руб., на поощрение лучших учителей -- 1 млрд руб. в год, на закупки учебного оборудования -- 2,3 млрд руб., 3500 школьных автобусов -- 1 млрд руб., подключение 18 000 школ к Интернету -- 1,5 млрд руб. Всего из бюджета 2006 на проект «Образование» выделено 31 млрд руб.

Сейчас готовится проект указа президента об изменении положения о грантах молодым учёным: кандидатам наук до 35 лет, докторам наук до 40 лет. Указ должен быть подписан до конца января 2009 года. Президентские гранты для кандидатов наук должны вырасти со 150 тысяч до 600 тысяч рублей, для докторов наук - с 250 тысяч до миллиона рублей ежегодно (гранты выдаются на два года). Размер грантов существенно увеличится, но одновременно сократиться количество их обладателей. Среди кандидатов наук на поддержку смогут рассчитывать уже не 500 человек, а 400, среди докторов - не 100, а 60. Кроме того, вводится условие, что обладатели грантов будут оплачивать труд привлекаемых к исследованиям специалистов.

3. Национальный проект «Жильё».

· увеличение к 2010 году объемов жилищного строительства в 2 раза, а в 2007 году -- на треть (до 56 млн. кв. м); увеличение доли населения, способного приобрести жилье, с 9 % до 30 %;

· увеличение к 2007 году объема ипотечных кредитов более чем на треть (до 151 млрд руб.) и снижение ставки по ипотечным кредитам с 15 % до 11 % в 2007 году и до 8 % в 2008--2009 гг.;

· выделение жилищных субсидий ряду категорий граждан;

· модернизацию ЖКХ, увеличение к 2007 году частных инвестиций в коммунальном секторе до 20 % и снижение износа коммунальной инфраструктуры с 60 % до 55 %.

С начала реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в России возросли темпы строительства и уменьшилось число очередников. Так, годовой объем ввода жилья увеличился более чем на 40% - с 43 млн. кв. м в 2005 году до 61 млн. кв. м в 2008-м. На 21% - с 3,4 до 2,8 млн. - сократилось количество семей, стоящих в очереди на получение квартир.

Об этом в ходе «правительственного часа» в Государственной Думе рассказал Министр регионального развития РФ Виктор Басаргин 21 января 2009 года. По его словам, за три года жилищный фонд РФ увеличился на 5,5% - до 3,118 млрд кв. м, а уровень обеспеченности жильем на душу населения подрос на 4,9% и составил 21,9 кв. м на каждого россиянина.

При этом, как отметил глава Минрегиона, «несмотря на развитие ипотечных жилищных кредитов и увеличение темпов ввода жилья, его доступность практически не увеличилась». Он пояснил, что «доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам, увеличилась с 17 до18%». По мнению министра, это вызвано ростом цен на квадратный метр в 2006-2008 годах.

По сравнению с 2005 годом в четыре раза сократилось количество крупных аварий в системе жилищно-коммунального хозяйства. Виктор Басаргин рассказал, что в 2008 году в стране была зарегистрирована всего 21 авария, тогда как в 2005 году их число составляло 87.

Такому улучшению ситуации в системе ЖКХ, по оценке главы Минрегиона, могли способствовать федеральные программы, направленные на оздоровление жилищно-коммунального сектора.

Виктор Басаргин подчеркнул, что в ходе реализации нацпроекта особенно остро проявились проблемы, связанные с необходимостью переселения людей из аварийного жилфонда и капремонта домов.

Для решения этих задач в середине 2007 года был создан один из институтов развития - государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которой было выделено 240 млрд руб. на 2008-2011 годы. Фонд содействия реформированию ЖКХ был создан как некоммерческая организация, осуществляющая функции по предоставлению финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение людей из аварийного жилфонда. Фонд призван создать безопасные и благоприятные условия проживания россиян, повысить качество реформирования ЖКХ, сформировать эффективные механизмы управления жилфондом и внедрить ресурсосберегающие технологии. Средства фонда предоставляются регионам на условии софинансирования.

Как рассказал в ходе «правительственного часа» генеральный директор госкорпорации Константин Цицин, временно свободные средства фонда размещаются на банковских депозитах, что уже принесло фонду 11,7 млрд руб. «После уплаты всех необходимых налогов сумма составит приблизительно 8 млрд руб., они пойдут на капремонт и расселение аварийного жилья в регионах сверх определенных изначально на эти цели 240 млрд руб.», - пояснил Константин Цицин.

Виктор Басаргин проинформировал депутатов, что в 2009 году предполагается направить 21,5 млрд руб. в виде субсидий из федерального бюджета на создание условий для увеличения объемов строительства жилья и необходимой коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Согласно плану реализации нацпроекта на 2009-2012 год, в этом году на государственную поддержку спроса на рынке жилья из федерального бюджета планируется выделить 294 млрд руб., в том числе 68,9 млрд руб. - на обеспечение жильем льготников; 20,8 - на решение жилищных проблем ветеранов; 4,7 млрд руб.- на поддержку молодых семей и 200 млрд руб.- на увеличение уставного капитала ОАО «Агентств по ипотечному жилищному кредитованию».

На повышение качества жилищного фонда пойдет 6,1 млрд руб. в виде федеральных субсидий на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и 80,8 млрд руб. из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Помимо этого, как рассказал Виктор Басаргин, «Правительство в целом рассматривает комплекс мер поддержки отдельных категорий, обрабатываются механизмы, чтобы дополнительно направить на обеспечение жильем молодых семей 10 млрд руб.». Выделение такой суммы позволит в общей сложности оказать господдержку при покупке или строительстве жилья 36 тыс. молодых семей. Он пояснил, что семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, будут предоставляться субсидии в размере 40% от стоимости жилья, 10% составят собственные средства участников программы, а оставшиеся 50% семьи смогут взять в ипотеку.

Глава Минрегиона напомнил, что с начала 2009 года для выплат по ипотечным кредитам можно использовать средства материнского (семейного) капитала. Он также заявил о готовности расширить возможности применения материнского капитала на жилищном рынке.

Касаясь вопросов ипотечного кредитования, министр заявил, что на сегодняшний день около 7% заемщиков столкнулись с проблемами при погашении долга. Он подчеркнул, что трудности возникают в основном в тех регионах, где «базовые отрасли переживают какие-то проблемы». В пример Виктор Басаргин привел Магнитогорск и Челябинскую область.

Он отметил, что в 2008 году на решение этих проблем было выделено 5 млрд руб. «В 2009 году из 200 млрд руб., которые выделяются Агентству по ипотечному жилищному кредитованию, 50 млрд будет направлено на поддержку таких категорий населения и на реструктуризацию долгов тех, кто испытывает в этом отношении какие-то сложности», - рассказал министр. При этом он подчеркнул, что государство не планирует брать на себя ответственность за неплатежеспособных заемщиков.

«Мы окажем содействие людям, оказавшимся в сложной ситуации, заморозив эти долги. Однако в дальнейшем человеку придется рассчитываться по своим кредитам», - пояснил он.

4. Национальный проект «Развитие АПК».

Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса, развитие сельской кредитной кооперации, развитие лизинга, развитие животноводства и земледелия.

На реализацию национальных проектов в федеральном бюджете на 2006 год было выделено 134,5 млрд рублей (с учётом правительственных гарантий -- 161 млрд.). В частности, на здравоохранение направлено 62,6 млрд, на образование -- 30,8 млрд, на программу доступного жилья -- 21,9 млрд и на развитие агропромышленного комплекса -- более 19 млрд. Всего с учётом внебюджетных фондов (социального и медицинского страхования) из федеральных источников на реализацию национальных проектов в 2006 году было выделено 186,8 млрд руб. Кроме того, средства выделяются и региональными бюджетами в рамках реализации национальных проектов на уровне регионов.

Приоритетные национальные проекты, несомненно, являются показателем социальной направленности политики в России.

Заключение

Как аргумент в доказательство темы хотелось бы добавить, что социальная политика в государстве невозможна без социально ориентированного бюджета.

Социальная направленность бюджета 2009 года очевидна. В этом исполнительная и представительная ветви власти едины. Социальным расходам, по их обоюдному согласию, должен быть обеспечен приоритет. Об этом свидетельствуют и расходные показатели важнейших разделов бюджетного законопроекта.

Обратимся к цифрам. Расходы по разделу «Социальная политика» запланированы в 11млрд. 928 млн. 568 тыс. рублей. Из них основная часть - 7,2 млрд. рублей - направляется на различные выплаты, связанные с социальным обеспечением населения. В пределах 2,5 млрд. рублей будет потрачено на социальное обслуживание. И почти миллиард рублей составят расходы, связанные с охраной семьи и детства. В полном объеме выделяются средства на исполнение областных социальных законов. Их общий размер определен в 4,6 млрд. рублей. Продолжится финансирование областных государственных целевых и социальных программ. На их реализацию выделяется 557 млн. рублей. Наиболее крупные суммы будут направлены на программы ипотечного жилищного кредитования (190 млн. руб.), социального развития села (150 млн. руб.), занятости и профессиональной реабилитации инвалидов (100 млн. руб.).

По разделу «Образование» расходы составят 6 млрд. 443 млн. 638 тыс. рублей. Подавляющая часть - 5,4 млрд. рублей - направляется на обеспечение деятельности образовательных учреждений различного уровня. Средства на зарплату в объеме 3,1 млрд. рублей рассчитаны с учетом ее повышения (на 14 проц. с февраля 2009 года) и увеличения минимального размера оплаты труда (4330 рублей с января 2009 года). Учтены в общих расходах инвестиционные затраты в 812 млн. рублей. Они пойдут на финансирование строительства сельских школ и разработку проектно-сметной документации для строительства детских садиков, предусмотренных целевой программой развития учреждений дошкольного образования. Будет продолжено выделение средств на исполнение областных программ социального характера, связанных со сферой образования. В частности, в рамках программы «Дети-сироты» расходы составят 15,3 млн. рублей. Всего же на областные образовательные программы выделяется 72 млн. рублей.

Общие расходы по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» определены в 5 млрд. 585 млн. 113 тыс. рублей. На содержание областных государственных учреждений здравоохранения и медицинское обслуживание направляется 4,3 млрд. рублей. В расходах на выплату зарплаты также учтено, как предстоящее ее повышение, так и увеличение минимального размера оплаты труда. В целом на выплату заработной платы резервируется 1,9 млрд. рублей. На выполнение областных целевых программ направляется 467 млн. рублей. Сумма в 393 млн. рублей будет потрачена в рамках программы социального развития села. Эти средства пойдут на строительство сельских больниц, амбулаторий, поликлиник и спортивных сооружений. На целевые программы «Вакцинопрофилактика», «Анти-ВИЧ/СПИД», «Сахарный диабет» выделяется от 10 до 15 млн. рублей. Расходы на физическую культуру и спорт учтены в 109 млн. рублей.

По разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» бюджетные затраты рассчитаны в объеме 937 млн. 362 тыс. рублей. Из этой суммы 763 млн. рублей пойдут на содержание областных учреждений культуры и искусства, а также на проведение массовых мероприятий в области культуры.

Учитывая поправки в бюджет, государство не отказывается от выполнения социальных программ даже во время мирового финансового кризиса. Президент Дмитрий Медведей заявил, чтобы регионы все до копейки средства, выделяемые на реализацию нацпроектов, направляли строго по назначению. Об этом заявил глава государства на встрече с полпредом в Южном федеральном округе Владимиром Устиновым. Поэтому социальные программы выполнят, даже если придётся пожертвовать инвестиционными проектами

Список используемой литературы

Гриценко Н.Н. Социальное государство: рождение и развитие концепции //Народонаселение. - 2000. - № 2.

Гурлев В.В. Социальное государство и общество. СПб. обществ. Фонд культуры и образования. - СПб.: Сев. звезда, 2002.

Калашников С.В. Становление социального государства в России. - М.: Экономика, 2003.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Уч. пособие Интерстиль М. 1997 год.

Доктор на миллион. Российская газета от 3 декабря 2008 года № 247.

Социальные программы выполнят. Российская газета от 20 января 2009 года № 6.

Конституция Российской Федерации. Ростов-на-Дону. Издательство Владис, 2006 год.

Указ Президента Российской Федерации № 737 от 12 мая 2008 года «О Министерстве здравоохранения и социального развития РФ».

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральный закон от 17.02.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Приложения

Приложение 1

Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 (с изменениями, внесенными Указом от 13 июля 2006 г. № 698)

1. Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (далее - Совет) является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики.

2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Положение о Совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации.

4. Основными задачами Совета являются:

· подготовка предложений Президенту Российской Федерации по разработке приоритетных национальных проектов, выработке основных направлений демографической политики, включая государственную поддержку семьи, материнства и детства, а также по определению мер, направленных на их реализацию;

· рассмотрение концептуальных основ, целей и задач приоритетных национальных проектов, вопросов, касающихся демографической политики, включая государственную поддержку семьи, материнства и детства, а также определение способов, форм и этапов их реализации;

· анализ практики реализации приоритетных национальных проектов, оценка эффективности мер, направленных на решение задач в области демографической политики, а также подготовка предложений по совершенствованию деятельности в этих областях.

5. Совет для решения возложенных на него задач имеет право:

· запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций, а также от должностных лиц;

· приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, представителей общественных объединений, научных и других организаций;

· направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах по вопросам, связанным с разработкой и реализацией приоритетных национальных проектов, выработкой и реализацией демографической политики, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями;

· привлекать в установленном порядке для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

· пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти.

6. В состав Совета входят председатель Совета, первый заместитель председателя Совета, заместители председателя Совета, секретарь и члены Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах.

Председателем Совета является Президент Российской Федерации.

7. Совет в соответствии с возложенными на него основными задачами создает из числа членов Совета, а также из числа представителей органов и организаций, не входящих в состав Совета, межведомственные рабочие группы.

Руководители межведомственных рабочих групп и их состав определяются председателем Совета.

При Совете создается экспертный совет, состав которого утверждается первым заместителем председателя Совета.

8. Для решения текущих вопросов деятельности Совета формируется президиум Совета в составе первого заместителя председателя Совета, заместителей председателя Совета, секретаря Совета и членов Совета - руководителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, помощников Президента Российской Федерации, соответствующих федеральных министров и начальников управлений Президента Российской Федерации.

Состав президиума Совета утверждается Президентом Российской Федерации.

Первый заместитель председателя Совета является председателем президиума Совета.

9. Президиум Совета:

· предлагает вопросы для обсуждения на заседаниях Совета;

· создает в соответствии с возложенными на Совет основными задачами для проведения аналитических и экспертных работ постоянные и временные рабочие группы (комиссии) из числа как своих членов, так и представителей органов и организаций, не входящих в состав Совета, определяет направления деятельности указанных рабочих групп (комиссий), а также утверждает их руководителей;

· решает организационные и иные вопросы, связанные с привлечением для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ научных и иных организаций, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

· рассматривает вопросы, связанные с реализацией решений Совета, в том числе вопросы деятельности межведомственных рабочих групп.

Решения президиума Совета оформляются протоколом, который подписывает член президиума Совета, председательствующий на заседании президиума Совета.

10. Подготовку и организацию заседаний Совета, президиума Совета, а также решение текущих вопросов деятельности Совета осуществляет секретарь Совета.

11. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета.

Заседание Совета ведет председатель Совета либо по его поручению первый заместитель председателя Совета, или один из заместителей председателя Совета, или один из членов Совета.

Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Совета. Решения Совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета и оформляются протоколом, который подписывает председатель Совета либо лицо, председательствующее на заседании Совета.

Для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации.

Особое мнение членов Совета, голосовавших против принятого решения, излагается в письменном виде и приобщается к решению Совета.

12. Контроль за исполнением решений Совета и решений президиума Совета осуществляют первый заместитель председателя Совета и заместители председателя Совета.

13. Решения Совета направляются Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

14. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляет Администрация Президента Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru