Формы и методы социальной работы с молодыми семьями в Управлении социальной защиты Богучанского района

В современной России стали раньше умирать и меньше рожать. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для простого замещения поколений. Большинство семей в стране ограничивается одним ребенком. Причем это характерно не только для городских, но и для сельских семей. В итоге Российская Федерация занимает шестое место в мире по темпам сокращения численности населения. По сравнению с 1991 годом численность населения России уменьшилась почти на 3 миллиона человек. И если бы не приток переселенцев из ближнего зарубежья, то убыль эта была бы вдвое больше. Это обстоятельство обязывает нас по-новому взглянуть на проблемы семьи. Судьба большого российского государства напрямую зависит от благополучия этой маленькой первичной ячейки общества [17].

В связи с этим необходима системная и последовательная работа, направленная на укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года дает четкие ориентиры и направления деятельности как федеральным, так и региональным органам власти. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты аналогичные документы. Но этого недостаточно. Нужна персональная ответственность руководителей всех уровней власти, начиная от местных органов власти и заканчивая федеральным уровнем, за состояние демографии и работу по укреплению российских семей. Это положение должно быть закреплено в уставах муниципальных образований и документах субъектов Российской Федерации. Сегодня так поставлено дело в Московской, Липецкой, Белгородской и других областях, и благодаря этому здесь стали намечаться перемены к улучшению демографической обстановки.

Не остаются в стороне от этой работы федеральные органы власти, министерства и ведомства Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года №1760-р утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, в рамках которой реализуется проект «Молодая семья». Основными целями проекта являются укрепление института молодой семьи, увеличение количества благополучных семей в России, пропаганда ответственного родительства [55].

Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны и приняты в 2012 году Концепция государственной политики в отношении молодой семьи и План первоочередных мер по ее реализации на 2012-2015 годы. На основе концепции во многих субъектах РФ ведется работа, направленная на поддержку молодых семей. Существуют программы обеспечения жильем молодых семей, в реализации которых участвуют Минсельхоз РФ, Минрегион РФ, Росстрой РФ и Государственный комитет по делам молодежи РФ.

Также активно участвуют в формировании и реализации семейной политики институты гражданского общества России, и среди них, в первую очередь, наш Национальный общественный комитет «Российская семья». Им было много сделано за прошедшие пять лет. Были проведены всероссийские конгрессы, на которых рассматривались проблемы образования и семейной педагогики, здоровья и экономического благополучия российских семей. Отдельным предметом рассмотрения стало положение сельских семей.

За эти годы Национальный общественный комитет организовал и принял участие более чем в 50 всероссийских конференциях, симпозиумах, форумах, конгрессах и совещаниях. Им был организован ряд всероссийских акций, получивших широкий отклик в российском обществе. Например, в прошлом году в 43 субъектах Федерации прошла акция «Общественность в защиту нравственности детей России», направленная на предотвращение в электронных СМИ насилия и жестокости, фильмов, стимулирующих асоциальные формы поведения [55, C.87].

Также была проведена акция «Каждого ребенка школьного возраста - за парту», в которой приняли участие, кроме органов образования, профильные комиссии законодательных органов власти, министерства и департаменты социальной защиты населения из 75 субъектов Российской Федерации. В результате проведения данной акции выявлено около 200 тысяч детей, не посещающих школу. На местах приняты соответствующие меры по исправлению такого положения дел.

Акция «Детскому питанию - общественный контроль и внимание» была поддержана 45 субъектами РФ. Благодаря ей усилился контроль работы пищеблоков детских дошкольных учреждений и школ со стороны ответственных сотрудников региональных администраций.

Национальный общественный комитет активно участвует в общественно-политической жизни страны. В начале года был создан всероссийский общественный штаб «Российская семья» в поддержку кандидата на пост Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева. Национальный общественный комитет стал единственной общественной организацией, которая развернула широкую информационную кампанию, освещавшую его деятельность как председателя организационного комитета по проведению Года семьи в России. Все филиалы Национального общественного комитета провели значительную пропагандистскую работу, которая способствовала его победе на выборах Президента РФ.

И самым большим вкладом в семейную политику стала работа над изданием энциклопедии «Российская семья». По инициативе Национального общественного комитета для повышения общественного престижа института семьи в России и научного обеспечения государственной семейной политики Российским государственным социальным университетом и учеными региональных отделений РАН подготовлено уникальное издание.

В работе над энциклопедией приняли участие более 100 ученых, практиков социальной работы, руководителей различных субъектов Российской Федерации. В итоге получилась книга, которая обстоятельно рассказывает о богатстве и своеобразии семей, проживающих в разных регионах страны. В ней учтены самобытность и неповторимость России, особенности традиций народов нашей многонациональной страны. Издание адресовано научным работникам, специалистам социальной сферы, преподавателям и студентам вузов социального профиля, а также всем, кого интересуют проблемы семейного воспитания [13, C.44].

Теперь же, когда этот уникальный труд издан, надо подумать, как сделать, чтобы он попал во все региональные и местные органы власти, высшие и средние учебные заведения, сельские библиотеки. Для этого нужно создать его электронную версию в мультимедийном варианте.

Национальный общественный комитет «Российская семья» в связи с Годом семьи разработал план работы, способствующей дальнейшему совершенствованию семейной и демографической политики. Выстраивая свою деятельность под девизом «Семья - основа стабильности России», Национальный общественный комитет «Российская семья» консолидирует все здоровые силы российского общества, действующие в данной сфере. Мы считаем правильным создать в Год семьи ассамблею российских семей, которая станет площадкой для диалога общероссийских и региональных общественных объединений, осознающих непреходящую ценность семьи в этом мире [43, C.8].

В целом меры, принимаемые в последние годы в сфере семейной политики руководством страны, руководителями ряда регионов и общественными организациями, уже стали давать определенные положительные результаты. Наметились некоторые положительные демографические подвижки. Прирост рождаемости за два года составил почти 10 процентов. Во всех субъектах Российской Федерации в 2007 году отмечалось увеличение числа родившихся. В результате естественный прирост населения был зафиксирован в 21 субъекте Российской Федерации.

Во многом это произошло благодаря изменению демографических стереотипов молодого поколения. В настоящее время, согласно социологическим опросам, большая часть российской молодежи убеждена, что в семье должно быть два-три ребенка. Одного ребенка хотели бы иметь 15 процентов молодоженов, двоих детей - 66 процентов, троих - 17 процентов. В общей сумме желание иметь двоих-троих детей достигает 84 процентов. Не менее половины от этого количества могут принять решение в пользу третьего ребенка.

Задача на сегодняшний день - убедить в правильности такого шага родителей и поддержать их решение экономическими и моральными стимулами [47, C.73].

В настоящее время только лишь 15 процентов российских семей имеют трех детей. Мы должны добиваться, чтобы половина российских семей растили трех и более детей.

С этой целью в прошлом году были введены компенсационные выплаты родителям на содержание ребенка в государственных детских садах. Если в сад ходит один ребенок, то родителям на сберкнижку перечисляют 20 процентов от размера взимаемой платы, на двоих - 50 процентов, на третьего ребенка и последующих детей - 70 процентов.

Также разрабатываются региональные планы поддержки молодых семей, которые должны финансироваться из местных бюджетов. Некоторые из них уже реализуются и способствуют улучшению демографической ситуации. Например, в Липецкой области молодые семьи могут взять целевой заем (кредит) на приобретение жилья. Он предоставляется на срок до 30 лет. Областной бюджет безвозмездно погашает половину процентной ставки по обслуживанию ипотечного кредита. А если рождается ребенок, то за счет областного бюджета списывается еще и стоимость 18 кв. метров.

В Красноярском крае при приобретении или строительстве жилья предоставляют льготные займы на срок от 1 года до 20 лет под фиксированную процентную ставку, равную 5 процентам годовых. Эти займы могут быть использованы для первого взноса при ипотечном кредитовании.

В ряде регионов разработан дополнительный механизм материальной поддержки семьи. При государственной регистрации ребенка родители получают подарочный набор стоимостью до 1 тыс. рублей. При рождении третьего и последующих детей единовременное пособие составляет 10 тыс. рублей на каждого ребенка [23, C.41].

В решение демографических проблем включается и российский бизнес. Горно-металлургическая компания «Норильский никель» выплачивает матерям 11 тыс. рублей ежемесячно до достижения ребенком возраста семи лет. Одновременно через проект «Строим сами» (стройсберкасса) за пять лет прошло свыше 30 тысяч семей, которые смогли решить свои жилищные проблемы. Индекс рождаемости в этих семьях - 2,3. Этот пример весьма показателен. Деньги выплачиваются на каждого ребенка. Семья имеет жилье. Женщина может работать. И, наконец, самое главное - деньги платит не государство, а компания, заинтересованная в стабильном и уверенно чувствующем себя персонале. Так должен действовать весь российский бизнес, если он намерен долговременно и устойчиво развиваться [21, C.33].

Крайне важно иметь в виду, что низкая рождаемость связана не только с изначальными демографическими установками людей, вступающих в брак. В гораздо большей степени она обусловлена низкой устойчивостью российской семьи. В последние пять лет на 1000 браков в среднем приходится около 700 разводов. Иначе говоря, две трети браков распадается. А еще почти 10 процентов семей не состоят в зарегистрированном браке. В таких условиях люди не стремятся обзаводиться детьми. И, конечно же, развод, распад семьи является социальным стрессом, который вносит свою лепту в снижение здоровья населения и повышение его смертности.

Распадаются, в первую очередь, именно молодые семьи. Более 70 процентов всех разводов происходит в первые пять лет совместной жизни. Во многом это происходит потому, что нерешенность социально-бытовых проблем молодых семей и недостаточная государственная поддержка в первые годы супружества приводят к семейным конфликтам, способствующим распаду семьи.

В большинстве своем молодые семьи находятся в сложном материальном положении. Они, как правило, не имеют жилья и не обзавелись домашним хозяйством, обладают повышенными запросами духовного развития, для удовлетворения которых необходимо изыскивать дополнительные финансовые средства. А при этом среднедушевые доходы в молодых семьях в 1,5 раза меньше, чем в среднем по стране. Почти 70 процентов молодых семей можно отнести к числу бедных [24, C.51].

Государство должно учитывать эти особенности молодых семей и помогать им с трудоустройством, с решением жилищных проблем, оказывать материальную поддержку при рождении детей. Надо экономически поощрять тружеников, состоящих в законном браке и имеющих детей, а не стимулировать льготами и пособиями существование гражданских, нерегистрируемых браков. Можно согласиться и с теми, кто предлагает ввести налог на малосемейных и холостяков. В России насчитывается около 21 млн. холостяков. Каждый из них может иметь крепкую семью и здоровых детей. Налоговая политика - это не только средство формирования бюджета, но и инструмент регулирования экономических и социальных процессов, в том числе и демографических. Давайте им грамотно пользоваться.

Другая причина высокой бракоразводности молодых семей - духовно-психологическая неподготовленность молодежи к семейной жизни. К сожалению, сегодня большая часть молодежи не получает от семьи и общества достаточных знаний и умений по созданию собственной семьи, умению решать семейные конфликты на почве компромиссов во имя семьи как высшей ценности для человека и общества. Почти каждая пятая молодая семья остро нуждается в психологическом консультировании. Поэтому нам надо повсеместно создавать центры психологической поддержки молодых семей, вводить в программу обучения высших и средних учебных заведений учебные курсы и темы, связанные с подготовкой к семейной жизни.

Сейчас все российские регионы в той или иной мере помогают решать жилищные проблемы молодоженов, а вот об их духовной и психологической поддержке мало кто думает. Необходимо понять, что одной экономической поддержки молодых семей недостаточно. Нужна воспитательная и духовно-просветительская работа с юношами и девушками, способствующая росту в их глазах ценности семейной жизни. Ведь можно же для тех, кто первый год состоит в браке, предусмотреть по льготной цене посещение театров, музеев, концертов, стадионов. Можно сделать льготные абонементы для семейных занятий спортом [51, C.36].

Рождение и воспитание детей, а значит, воспроизводство нации связано с молодыми семьями. Приблизительно 3/4 общего числа детей нашей страны - у родителей, которым менее 30 лет и у которых нет богатого жизненного опыта и навыков воспитательной деятельности. Большинство из них (почти 70 процентов) считают наиболее существенным прокормить, одеть и обуть своих детей. И только треть родителей полагают актуальным воспитание трудолюбия, приучение к самостоятельности, независимости, нахождение с детьми общего языка и взаимопонимания.

В результате таких установок формируется очень тревожная картина воспитания детей в молодых семьях. Около 40 процентов молодых родителей уделяют воспитанию ребенка не более 15 минут в день. Это означает, что уменьшаются роль и значение семейного воспитания.

Никакие объективные факторы - высокая трудовая занятость, перегруженность бытовыми проблемами, отсутствие педагогических знаний или еще что-либо другое не могут быть оправданием невнимания к собственным детям. Отсутствие родительских педагогических усилий не могут компенсировать какие-либо другие институты общества. Прежде всего, в семье закладываются духовность и нравственные идеалы человека. Семья предопределяет его жизненный выбор, а значит, и судьбу [5].

Поэтому России сегодня необходим родительский педагогический всеобуч, организовать который должны средства массовой информации. Российская академия образования, Российский государственный социальный университет, Национальный общественный комитет «Российская семья» и Международный центр семьи, детей и молодежи могли бы помочь в этом. Думаю, вы поддержите предложение создать на одном из ведущих телеканалов программу, посвященную молодым семьям и проблемам воспитания детей.

Особой заботы требует здоровье молодых семей. В России имеет место ухудшение репродуктивного здоровья женщин и мужчин. Подтверждение этого - бесплодие 20 процентов супружеских пар, которое нередко является расплатой за совершенные аборты и перенесенные заразные половые болезни.

В стране более половины беременностей прерываются абортами. В России их совершается около 1,5 млн. Основная часть прерываний беременности приходится на молодых женщин, причем почти половина из них - на 19-летних девушек. Аборт - душевная трагедия и удар по женскому организму, который получает колоссальный толчок и приближает болезни и старость. По данным Научного центра акушерства, гинекологии и перинатологии РАМН, у трети женщин, страдающих вторичным бесплодием, была искусственно прервана первая беременность [11].

Для сокращения числа абортов и половых заболеваний нужны не столько запретительные меры, сколько обращение к духовному миру человека. Мы должны больше заботиться о духовном здоровье и нравственности молодых людей и пропагандировать целомудрие. Для этого надо внедрять в учебных заведениях преподавание «Основ православия» и не обращать внимания на пустые и досужие разговоры о свободе совести и религии. Если школьный урок учит человека высокой нравственности и духовности, то никто - ни католик, ни мусульманин или буддист - не будет выступать против него. Важно ни кем, а что и как преподается. У православия есть уникальный тысячелетний опыт духовного воспитания в условиях многонациональной и многоконфессиональной страны, и им надо активно пользоваться.

Будет правильным, если Национальный общественный комитет «Российская семья» выступит с инициативой создать с участием своих филиалов, муниципалитетов и местного духовенства советы по духовно-нравственному воспитанию молодежи. Подобные советы с участием педагогов, родителей, представителями общественных организаций, духовенства, местных администраций и бизнеса должны взять на себя груз ответственности за формирование духовного мира молодежи и молодых семей. Только так мы сможем противостоять усиленно насаждаемому культу разврата и бездуховности и возродить величие русского духа [33, C.19].

Говоря о репродуктивном здоровье молодой семьи, нельзя забывать и о проблеме мужского здоровья. Уровень мужских заболеваний достаточно высок и требует особого внимания со стороны медицинского сообщества.

Национальный общественный комитет «Российская семья» должен от имени конгресса внести в проект Концепции развития здравоохранения до 2020 года, который разрабатывает Минздравсоцразвития РФ, предложение о разработке и реализации федеральной целевой программы «Мужское здоровье».

Также совместно с общероссийской общественной организацией «Здоровье работающего населения» надо приступить к созданию национальной программы формирования здорового образа жизни. Здоровье человека и его репродуктивные возможности непосредственно зависят от привычек и повседневного поведения. Молодые семьи России должны быть спортивными и активными. Молодым родителям нужно отказаться от алкоголя и табакокурения, от малоподвижного образа жизни. Больше физических упражнений и активного познавательного отдыха. Сегодня, как никогда ранее, для этого появляются возможности. Россия готовится к Олимпийским играм, а значит, она должна продемонстрировать всему миру не только наличие спортивных сооружений, но и здоровое население [33].

В настоящее время во многих городах и поселках создаются спортивные площадки, городки и тропы здоровья. Показателен в этом отношении пример Москвы, с которым мы сможем ознакомиться на практике.

Региональным и муниципальным органам власти надо использовать опыт подобной работы и пересмотреть организацию досуга населения. Нужно места массового отдыха сделать центрами здоровья, оборудовать их для спортивных игр, занятий физической культурой. А самое главное - заполнить их молодыми семьями, которые вместе со своими детьми будут заниматься спортом. Для этого надо сформировать индивидуальную, личную потребность у молодого человека в физических упражнениях, сделать занятия физкультурой стилем жизни молодых семей. С помощью институтов гражданского общества необходимо внедрить в массовое сознание установку на спортивный семейный отдых - семейный туризм, семейные прогулки, семейные занятия физкультурой. Это должно стать одним из новых направлений деятельности Национального общественного комитета «Российская семья». Полагаю, будет правильным, если под эгидой Национального общественного комитета «Российская семья» пройдет Всероссийский смотр-конкурс «Семья и спорт», посвященный формированию спортивного досуга молодых семей [9, C. 31].

Здоровье и благополучие молодых семей во многом зависит от условий жизни, а конкретнее - от имеющегося у них жилья. Сегодня членами молодых семей являются более 20 млн. человек. Значительная часть из них в той или иной степени нуждается в улучшении жилищных условий. Приобретение жилья по ныне существующим ценам, имеющим тенденцию к постоянному росту, для большинства молодых семей - неосуществимая задача. Поэтому Правительством РФ была разработана подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», которая входит в состав Федеральной целевой программы «Жилище». В соответствии с данной программой субсидии на приобретение жилья с 2006 по 2010 год получат свыше 181 тысячи семей.

С этого года подпрограмма стала более доступной для российских семей. Если ранее на помощь могли рассчитывать люди не старше 30 лет, то сейчас порог увеличен до 35 лет. Ее участники могут получить значительные субсидии на покупку квартиры: 35 процентов от расчетной стоимости жилья - те, у кого нет ребенка, и 40 процентов - те, кто имеет детей.

Объем финансирования программы из федерального бюджета составил в 2007 году 2 млрд. 353 млн. рублей, а из региональных и местных бюджетов выделено около 9 млрд. рублей. В 2008 году из федерального бюджета будет выделено в 2,5 раза больше - 5,6 млрд. рублей. Также возрастет и финансирование за счет региональных бюджетов [54].

Филиалам Национального общественного комитета «Российская семья» необходимо организовать на местах консультационную помощь молодым семьям, чтобы они знали, как воспользоваться этими возможностями и могли принять участие в данной программе.

Особый отряд молодежи составляет студенчество. Это - элита молодежи, которая задает образец поведения в молодежной среде. Поэтому крайне важно, чтобы именно в данной социальной группе формировалось правильное отношение к семье. Сегодня студенческая семья характеризуется большей стабильностью, чем любая другая молодая семья. Это обусловлено тем, что супруги объединены общими интересами и взглядами, их действия направлены на учебу. Но в то же время студенческая семья характеризуется большей зависимостью от родителей, поскольку не имеет серьезных источников доходов. Как любая молодая семья, она сталкивается с материально-бытовыми проблемами и, в первую очередь, с жилищным вопросом. Хорошо, когда молодые начинают совместную жизнь в отдельной квартире, но такое встречается крайне редко.

Жилищную проблему семейных студентов в определенной мере позволяют решать студенческие общежития. Предоставление комнаты в общежитии молодой семье напрямую зависит от материального обеспечения того или иного высшего учебного заведения. Сегодня они находятся в неравных условиях. В связи с этим, например, обеспеченность общежитиями выше среди студентов технических вузов, чем педагогических и тех, где готовят специалистов для работы в области культуры. Студенческим семьям предоставляют места в общежитиях менее половины высших учебных заведений [25, C.33].

Министерству образования и науки РФ совместно с вузами и филиалами Национального общественного комитета «Российская семья» надо организовать ревизию использования студенческих общежитий с тем, чтобы выявить возможные резервы для обеспечения жильем молодоженов.

Большинство молодых людей в начале своей семейной жизни сталкиваются с проблемами, о которых они, возможно, раньше и слышали, но не думали, что им придется их решать. В частности, такой маленький бюджет, каким располагает студенческая семья, требует особой тщательности ведения хозяйства. И здесь необходимы хотя бы элементарные знания и умения. В этом могли бы помочь кафедры семейной политики, которые стали создаваться в последние годы в высших учебных заведениях. Они должны дать студентам знания как психологии семейной жизни, так и основы семейной экономики. Российский государственный социальный университет является первопроходцем в организации преподавания подобных дисциплин. Мы надеемся, что он станет всероссийским методическим центром по вопросам преподавания всех предметов, связанных с семьей.

Особое внимание надо уделить молодым семьям, проживающим в сельской местности. Село всегда было демографическим «донором» России. Сейчас, несмотря на длительную тенденцию снижения рождаемости, в сельской местности она остается выше, чем в городе. Здесь больше многодетных семей, и живется им гораздо труднее. Органы власти и общественные организации должны осознавать это и более предметно заниматься проблемами молодых семей села. Из-за отсутствия работы и социально-бытовой неустроенности молодежь уезжает из сел. Мы детально рассматривали с вами проблемы сельских семей в прошлом году на IV конгрессе. Могу еще раз напомнить сделанный на нем вывод: не будет села - не будет России [54].

В настоящее время программы обеспечения жильем молодых семей преимущественно адресованы горожанам. В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» предусмотрено обеспечение жильем в сельской местности молодых специалистов. В 2006 - 2007 годах введено на селе 1 млн. 392,9 тыс. кв. метров жилья. Это позволило улучшить жилищные условия ряду категорий сельских жителей, в том числе и 30 тысячам молодых специалистов. Но этого явно недостаточно, чтобы поменять направление миграционного потока с тем, чтобы молодые люди не уезжали, а, наоборот, стремились создавать семьи, жить и работать в сельской местности [54, C.43].

Нужна такая жилищная политика на селе, которая позволит начать формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, даст толчок развитию рынка труда, росту уровня жизни молодых сельских семей. Для этого нужно пересмотреть отношение к селу и градостроительную политику страны. Наряду со строительством небоскребов в российских мегаполисах необходимо развернуть массовое малоэтажное строительство в пригородах и сельской местности с созданием здесь соответствующей инфраструктуры.

Новые подходы к строительству жилья должны стать материальной основой для новой демографической политики, провозглашенной высшим руководством страны. Участникам конгресса нужно повсеместно внедрять в жизнь такую постановку вопроса, активнее выступать в средствах массовой информации и на мероприятиях региональных и муниципальных органов власти и убеждать их, подкрепляя свою аргументацию местными демографическими показателями и расчетами [54, C.32].

В России неудержимо продолжают расти мегаполисы. Концентрация населения в городах делает невозможным сохранение большой семьи. В городе невозможно территориальное сосредоточение широкого родственного круга. Для мегаполиса характерно раздельное проживание взрослых родственников разных поколений. Иначе говоря, именно в больших городах активно идет процесс нуклеаризации семьи, который сопровождается ростом малодетности, снижением рождаемости и постоянной занятостью женщины вне дома. Все это негативно влияет на демографические перспективы России несмотря на огромную работу по поддержке семьи, которая проводится здесь.

В противовес этому мы должны стимулировать развитие малых городов, где имеется больше возможностей для существования больших и многодетных семей. Нужно воспользоваться тем, что в ряде российских мегаполисов происходит вывод промышленных предприятий за черту города. Надо стремиться размещать эти предприятия и вновь вводимые в строй в сельской местности и в малых городах России [53].

Первое условие развития малых городов - обеспечить занятость их населения. Это позволит в дальнейшем начать здесь создание современной инфраструктуры и строительство отдельных домов и коттеджей. С этой целью необходимо усилить взаимодействие органов самоуправления мегаполисов и малых городов, установить деловое и взаимовыгодное сотрудничество. Примером может быть Москва, руководители которой активно совместно работают как с региональными, так и муниципальными органами власти различных субъектов Российской Федерации. Благодаря помощи Москвы наполняются экономической жизнью многие населенные пункты России. Национальный общественный комитет «Российская семья» должен осмыслить опыт этой работы и распространить его на всю страну.

Одним из важнейших показателей уровня благополучия молодой семьи является ее материальное состояние, которое зависит от трудовой занятости и уровня оплаты труда. Специалисты знают, что чем выше уровень образования, тем выше уровень занятости. Молодежь, как правило, выходит на рынок труда впервые и отличается более низким образовательным и профессиональным уровнем, не имеет производственного стажа. Все эти факторы обуславливают ее более низкую конкурентоспособность [32].

Работодатели не заинтересованы в использовании труда молодежи, состоящей в браке. Они стремятся не брать на работу молодых замужних женщин, опасаясь, что они в скором времени уйдут в декрет. Еще сложнее трудоустроиться молодым женщинам, имеющим детей. Поэтому проблема безработицы является одной из основных почти для половины молодых семей.

Удельный вес молодежи, не достигшей 25-летнего возраста, в общей численности зарегистрированных безработных превышает 20 процентов. Отсутствие работы сдерживает намерения многих молодых людей создать семью.

Для того, чтобы решить проблемы трудовой занятости молодежи, необходимо стимулировать создание молодежных бирж труда, больше проводить ярмарок вакансий и сообщать об этом в молодежных средствах массовой информации [3].

Выводы по 1 Главе:

Во-первых, изучено сущность и содержание понятия «молодая семья» - это семья, существующая не более 3-х лет после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что ни один из супругов не достиг 30-летнего возраста.

Во-вторых, специфика положения молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, характеризующегося интенсивностью развития межличностных отношений, активным освоением новых социальных ролей каждым членом семьи, а также её социализацией в обществе как самостоятельного социально-экономического субъекта и выполнением в той или иной степени функции социального института.

В - третьих, основными функциями молодой семьи являются:

- Репродуктивная

- Экономическая

- Социальная

- Культурная

- Воспитательная

- Рекреативная

В-четвертых, переход от традиционной модели к новой, и многие ученые характеризуют нынешние условия семьи как кризисные, что повлекло за собой падение рождаемости, рост числа разводов и увеличение числа одиноких людей.

К основным проблемам молодых семей относятся:

- материально-бытовые;

- жилищные;

- трудоустройства;

- психологические;

- медицинские.

Таким образом, внешние социально-экономические и общемировые институциональные трудности ставят российскую семью в столь сложные условия, что собственных защитных сил её оказывается недостаточно. Интересы государства и общества, потребности социального самочувствия индивидов требуют внедрения устойчивой и стабильной системы социальной помощи семье.

В-пятых, ключ к решению задачи сбережения и преумножения народа находится в сфере семейной политики. Общества и государства, имеющие перспективу развития, всегда стремились укрепить институт семьи. Для этого ими активно использовались как методы нравственно-духовного воспитания, так и методы морального, правового и экономического принуждения. В рамках социальной политики РФ разработаны следующие документы:

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года дает четкие ориентиры и направления деятельности как федеральным, так и региональным органам власти.

Концепция государственной политики в отношении молодой семьи и План первоочередных мер по ее реализации на 2012 - 2015 годы. На основе концепции во многих субъектах РФ ведется работа, направленная на поддержку молодых семей.

Программы обеспечения жильем молодых семей, в реализации которых участвуют Минсельхоз РФ, Минрегион РФ, Росстрой РФ и Государственный комитет по делам молодежи РФ.

Разрабатываются региональные планы поддержки молодых семей, которые должны финансироваться из местных бюджетов.

Важную работу, способствующую дальнейшему совершенствованию семейной и демографической политики, проводит Национальный общественный комитет «Российская семья».

В-шестых, социально - экономическая ситуация в стране все больше будет приводить к расслоению общества на бедных и богатых, особенно в возможности получения образования и повышения своего социального статуса. Чтобы стабилизировать молодую семью, необходим комплекс мер социальной, экономической, правовой защиты молодых семей, чтобы дать им равные с остальными семьями возможности развития.

Государство должно так выстроить свою социально-экономическую политику, чтобы в обществе преобладал тип благополучной молодой семьи, в который в качестве примерного ориентира должны входить следующие критерии:

- Полнота семьи (благополучная молодая семья должна быть полной, состоять из обоих родителей и детей);

- Среднедетность (количество детей в семье должно обеспечивать расширенное воспроизводство населения);

- Экономическая обеспеченность (среднедушевой доход на каждого члена семьи должен превышать прожиточный минимум для данного региона страны);

- Морально-нравственное благополучие (семья должна воспроизводить позитивные духовные и социальные ценности, которые работали бы на создание здоровой социально-психологической обстановки как в самой семье, так и в обществе в целом).

социальный защита молодой семья

Глава 2. Общая характеристика учреждения управления социальной защиты населения Богучанского района

2.1 Характеристика Управления социальной защиты населения Богучанского района

Учредителем муниципального учреждения «Управление социальной защиты населения Богучанского района» (в дальнейшем именуемое Управление) является администрация Богучанского района.

Управление с момента внесения его в Единый государственный реестр юридических лиц Богучанского района, является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде, открывает расчетный и иные счета в учреждениях банков.

Управление имеет печать со своим полным наименованием, штампы и бланки со своим наименованием, иные реквизиты, необходимые для его деятельности.

Управление, являясь некоммерческой организацией, не преследует в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, однако имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, определенным настоящим Положением.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Красноярского края, правовыми актами Богучанского района и настоящим Положением. Управление финансируется за счет бюджета города с привлечением внебюджетных средств и других источников.

Управление создано для организации деятельности по социальной защите и поддержке населения. Для достижения своих целей учреждение осуществляет организацию комплексного решения следующих задач:

- осуществление мероприятий по социальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан;

- обеспечение правильного и своевременного назначения и выплаты установленных законодательством пенсий и пособий;

- оказание правовой помощи предприятиям, учреждениям и организациям в работе по подготовке документов и представлений к назначению пенсий рабочим, служащим и членам их семей;

- осуществление контроля за предоставлением инвалидам ВОВ и семьям погибших военнослужащих, другим инвалидам и членам их семей, потерявшим кормильца, престарелым гражданам, сиротам, реабилитированным гражданам, многодетным и одиноким матерям предусмотренных для них льгот и преимуществ;

- руководство работой районных МСЭК (медико-социальная экспертная комиссия) и социальными учреждениями, находящимися на территории района, оказание им практической помощи;

- организация работы по трудовому и материально-бытовому обслуживанию инвалидов и пенсионеров, семей погибших военнослужащих, инвалидов интернационального долга, обеспечение нуждающихся санаторно-курортным лечением, организация протезно-ортопедической помощи населению;

- организация социально-бытового обслуживания престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в поддержке;

- оказание материальной помощи общественным организациям инвалидов в создании рабочих мест для инвалидов и их трудоустройстве;

- проведение разъяснительно-правовой работы среди населения по пенсионному законодательству, социальным вопросам, по предоставлению льгот и преимуществ посредством широкого использования средств массовой информации;

- организация своевременного рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, проведение приема граждан по вопросам социального и материально-бытового обслуживания;

- прием представлений, заявлений и документов, необходимых для назначения и перерасчета пенсий и пособий, подлежащих рассмотрению по действующему законодательству, оформление пенсионных дел пенсионеров и лиц, получающих пособия, выдача пенсионных удостоверений и других видов удостоверений для получения льгот и преимуществ;

- осуществление контроля за соблюдением администрацией предприятий, учреждений и организаций установленного законодательством порядка и правил оформления документов для назначения пенсий и пособий;

- осуществление контроля за своевременным прохождением инвалидами переосвидетельствования во МСЭК;

- оказание адресной материальной помощи малообеспеченным гражданам района и членам их семей;

- ведение учета лиц, обращающихся в Управление по вопросам направления в учреждения социального обеспечения, оказывает содействие в оформлении документов лицам, нуждающимся в устройстве в дома престарелых и инвалидов, обследование их семейного и материально-бытового положения, направление данных категорий граждан в дома-интернаты по путевкам вышестоящих органов социальной защиты;

- подготовка документов и внесение на рассмотрение в администрацию района предложений об установлении попечительства над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Для обеспечения комплексной социальной помощи населению в районе функционируют Центр социальной помощи семье и детям.

В 2006 году изменение структуры управления согласно требованиям настоящего времени, а именно постоянным изменениям законодательства РФ в сфере социальной защиты населения и реорганизацией ПФ, повлекло за собой увеличение и расширение функций управления, внедрение новых социальных программ и видов работ, что соответственно привело к значительному увеличению количества обслуживаемых граждан специалистами управления и потребовало расширения структуры управления, увеличения численности штата, образования новых отделов и открытия целых подразделений в управлении. Так в течение года образовались новые отделы льгот и компенсационных выплат, анализа и прогноза, функционально расширились отделы адресной социальной помощи, реализации автоматизированных выплат и бухучета, качественно укрепился специалистами отдел информационных технологий. Все это способствовало улучшению координации и повышению производительности труда, усилению контроля и расширению сферы деятельности по каждому из направлений в отделах.

В каждом отделе организован четкий контроль и планирование работы. Отработан порядок отчетности и ведется анализ выполненных работ. Для оптимизации основных работ в отделах разработаны и ведутся графики учеб, таблицы контролей и всевозможных тестов, графики выплат и отчетов с указанием сроков их исполнения и ответственных лиц. Организован еженедельный сбор отчетов о проделанной работе по подразделениям, на базе которых проводится подбор информации о наиболее значимых мероприятиях в работе управления в целом для передачи в КУСЗН для WEB- сайта.

Как расширению спектра оказываемых услуг, так и повышению качества предоставляемых услуг способствовало методическое руководство в организации деятельности управления и учреждений социальной защиты населения района. Был создан методический совет управления, разработана его структура, в которой отражены моменты взаимодействия с методическими советами и творческими группами подразделений, разработаны Положение о Методическом совете УСЗН, план работы на год. Методисты всех подразделений приняли участие в заседаниях городского методического совета, в краевых и городских семинарах-практикумах, конференциях, совещаниях.

2.2 Основные направления деятельности Управления социальной защиты населения

Управления социальной защиты населения Богучанского района создается в целях осуществления на территории Богучанского района организационной, практической, координационной деятельности по оказанию комплексной социальной помощи населению в соответствии с нормативными актами РФ, субъекта Федерации и органов местного самоуправления.

В своей деятельности Управление руководствуется конституцией РФ, законами РФ, Указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, администрации области, города, округа, приказами, инструкциями вышестоящих органов социальной защиты и Уставом Управления.

Управление является некоммерческим учреждением единой системы социальной защиты населения округа. Управления социальной защиты населения Богучанского района не подлежит приватизации и не может быть перепрофилирован на иные виды деятельности без согласования с Комитетом социальной защиты населения Богучанского района. м является распорядителем основных фондов, состоящих на его балансе, в соответствии с действующим законодательством..

Структура Управления социальной защиты населения включает в себя следующие отделы:

Отделение срочной помощи:

I. Выполнение областного Закона «Об адресной социальной помощи»

- консультирование граждан по Закону;

- прием документов на адресное пособие;

- начисление на адресное пособие.

II. Организация работы по оказанию материальной помощи.

- прием заявлений от граждан на материальную помощь;

- проведение обследования жилищно-бытовых условий граждан, подавших заявление на материальную помощь;

- выявление потребностей в конкретных видах социальных услуг и разработка, применение мер по указанию помощи.

III. Формирование и корректировка информационного банка данных программного комплекса «Адресная социальная помощь».

IV. Организация работы социальной лавки.

Отделение социальной адаптации и реабилитации,

- организация досуговой деятельности детей через совместную работу с подростковыми клубами, учреждениями образования, культуры, спорта;

- работа подростковых клубов, студий для детей-инвалидов;

- организация психологической помощи, реабилитации;

- индивидуальная работа социальных педагогов с семьями, детьми;

- социальный патронаж семей с детьми-инвалидами;

- содействие в оздоровлении и отдыхе;

- организация просветительской работы среди родителей;

- организация социальной адаптации, подростков через трудовую деятельность;

- организация массовых мероприятий для семей, детей, пенсионеров;

- работа социального клуба для пенсионеров;

- оформление в дома-интернаты, опеки и попечительства;

- обеспечение топливом льготных категорий населения, содействие в получении инвалидной техники, бытовой техники в прокат.

Отделение социальной помощи на дому, 8 отделений

- доставка продуктов, промышленных товаров;

- оплата коммунальных услуг;

- сдача вещей в ремонт;

- содействие в получении медицинской и протезно-ортопедической помощи;

- посещение обслуживаемых, находящихся на стационарном лечении;

- содействие в организации ремонта жилья, обеспечение топливом, доставка дров, топка печей, ритуальные услуги;

- платные услуги.

Отделение специализированной помощи на дому, 3 отделения

- уборка помещений;

- приготовление пищи;

- оказание доврачебных медицинских услуг: измерение давления, обработка пролежней, вызов врача, проведение медицинских услуг, сопровождение в медицинское учреждение;

- решение вопросов по оказанию материальной, натуральной помощи, бытовых услуг;

- оказание помощи по оформлению различных документов, связанных с перерасчетом пенсий, предоставление льгот;

- платные услуги.

Контроль и руководство за деятельностью структурных подразделений за выполнением поставленных целей и задач осуществляется через совещания, планерки, анализ деятельности структурных подразделений, планов, проводимых мероприятий, выходов на участки обслуживания и т.д.

Управлением социальной защиты населения Богучанского района обслуживаются практически все группы населения, но наиболее часто обращающиеся: участники Великой Отечественной войны, инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды общего заболевания, инвалиды детства, семьи погибших военнослужащих, инвалиды труда, блокадники, репрессированные, реабилитированные, участники трудового фронта, ветераны труда.

Виды социальных услуг.

Гарантированные услуги:

- доставка продуктов;

- доставка промышленных товаров;

- содействие в уборке помещений (очистка от пыли, влажная уборка, вынос мусора);

- содействие в приготовлении пищи, мытье посуды;

- социально-медицинские услуги (работа организация здравоохранения, доставка лекарств, санитарно-медицинские услуги);

- доставка воды, топлива, уборка двора;

- оплата коммунальных услуг.

Но помимо гарантированных услуг Отдел социальной защиты населения Богучанского района оказывает дополнительные услуги не входящие в гарантированный перечень.

I. Содействие в получении льгот, установленных нормативными актами.

- продление страховых медицинских полисов;

- оформление документов для оказания адресной помощи;

- оформление документов на перерасчет пенсий;

- замена абонентных книжек по оплате коммунальных услуг;

- оформление документов на получение льгот;

- уточнение размеров оплаты за телефон;

- отправление писем-ходатайств

II. Работа по оказанию адресной социальной помощи.

- через предприятия, откуда ушли на пенсию обслуживаемые;

- ремонт часов по льготным ценам;

- покупка товаров по более низким ценам на оптовых рынках и базах;

- талоны в баню;

- ремонт квартир социальными работниками;

- содействие в ремонте сантехники через ЖЭУ;

- содействие в ремонте бытовой техники;

III. Транспортные услуги.

доставка в поликлиники, больницы, нотариальные конторы, церковь, в интернаты и дома временного проживания;

IV. Санитарно-гигиенические услуги:

стрижка на дому;

V. Организация досуговой деятельности:

- посещение обслуживаемыми мероприятий в помещении Центра;

- посещение на микроучастках по месту жительства;

VI. Другие услуги:

- оформлены договора с теплосетями на отопление в частном секторе;

- оказана помощь в оформлении документов на приватизацию квартир;

- проведение работы с ЖЭУ по вывозу мусора, снега, аварийной замене труб и др;

- помощь в огороде;

- эвакуация и зоны затопления;

- оформление в дома-интернаты;

- проведение акций Милосердия по сбору одежды, бывшей в употреблении;

- помощь в организаций похорон;

- помощь в госпитализации в лечебные заведения города;

- обеспечение периодическими изданиями и художественной литературой из библиотеки.

2.3 Основные направления деятельности в Управлении социальной защиты Богучанского района в области социальной работы с молодой семьей

Создание семьи для молодого человека является сложным жизненным периодом, источником целого ряда психологических проблем и сложностей. Причинами возникающих психологических сложностей, на наш взгляд, являются как естественная реакция на перемены в жизни, возрастной кризисный период, использование неэффективных моделей поведения, зачастую заимствованных из родительской семьи, так и недостаточная информированность о возможностях разрешения кризисных или конфликтных ситуаций инструментами психологии.

Основные направления работы УСЗН Богучанского района по программе «Содействия молодой семье»

1. Направление - консультативно-правовая поддержка молодых семей (бесплатно - в рамках программы)

Организация деятельности комнаты консультативно-правовой помощи молодым семьям и молодежи. Консультации юриста по всевозможным вопросам: получение материальной помощи от гос.структур, получение возможных льгот от государства, помощь юриста в решении разнообразных вопросов.

2. Направление - психолого-педагогическая поддержка молодых семей (бесплатно - в рамках программы)

Организация деятельности комнаты психолого-педагогической помощи молодым семьям и молодежи. Приглашаются все желающие: представители молодых семей с детьми, те семьи, которые хотят иметь детей, те, кто хочет завести семью, но сталкивается с определёнными проблемами, те, кто решает для себя вопрос - Карьера или семья и т.д. по мере набора групп (от 2 человек) психолог будет проводить групповые тренинги или личные консультации.

3. Направление - реализация проекта «Клуб молодых семей» (платно)

Организация кружковой деятельности для детей:

- Группа раннего развития (от 1 до 3 лет)

- Изостудия (от 3-4 до 12 -14 лет)

- Детский кукольный театр «Колобок» (от 3-4 лет)

- Музыкальное воспитание ребёнка (вокал, хор, обучение игре на фортепьяно, гитаре) (от 3-4 лет)

- Танцевальные студии

- Английский язык с профессиональным логопедом (от 4 лет)

- Актёрское мастерство и театральный кружок

- Студия «Кукла» для детишек и их мам (история куклы, изготовление куклы и костюма)

- Рукоделие для девочек

Организация кружковой деятельности для родителей:

- Психологические тренинги разнообразного направления

- Изостудия, батик, витраж.

- Музыкальное развитие (вокал, хор)

- Танцевальные студии

- Английский язык

- Литературно-музыкальная гостиная (встречи с актёрами, история литературы, художественные чтения и т.д.)

- Имидж-студия для мам (гид по стилю, советы по оформлению интерьера и т.д.)

- Изготовление украшений своими руками.

Одним из направлений деятельности УСЗН Богучанского района по социально-психологическому направлению является оказание психологической помощи молодым людям, состоящим в диадных отношениях или планирующих создать семью, молодым супружеским парам в преодолении семейных конфликтов, адаптации к супружеской жизни, рождению и воспитанию детей, достижения гармонии во взаимоотношениях.

Формы оказания психологической помощи: