Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Демографическая политика: сущность, виды и методы проведения
• 2. Примеры проведения демографической политики
• 3. Демографическая политика в России
• 3.1 Демографическая ситуация и политика в современной России
• 3.2 Причины, пути решения и перспективы развития демографической ситуации в России
• Заключение
• Список литературы
• Приложение 1. Примеры социальной рекламы в России
• Приложение 2. Численность населения РФ в период с 2001 по 2012 год

Введение

Жизнеспособность и развитие государства тесно связано с устойчивым демографическим развитием, гарантирующим обществу воспроизводство человеческих поколений. Эту очевидную истину в разное время настойчиво доказывали многие выдающиеся мыслители: А. Смит, Ш. Монтескье, М. В. Ломоносов, Д. И. Менделеев и многие другие ученые.

Демографическое развитие - не только рост населения, оно включает в себя вопросы природопользования, роста численности населения относительно территорий и ее природно-ресурсной основы (фактор демографического давления, состояние и качество окружающей природной среды, этнические проблемы и пр.). Актуальность изучения демографической политики, ее методов и примеров проведения обоснована тем, что демографическая проблема является глобальной, так как с помощью ее можно изменять качество жизни человечества на Земле.

Термин «политика» означает: искусство управления, учение о способах достижения государственных целей; сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами с целью завоевания, удержания и использования государственной власти и другие определения. Чем более обоснована и своевременно продумана политика, тем эффективнее управление.

Целью данной курсовой работы является изучение демографической политики, ее методов и примеров проведения.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Изучить основы демографической политики, ее методов и видов;

2) Рассмотреть примеры проведения демографической политики в мире;

3) Проанализировать демографическую ситуацию и политику в России;

4) Предположить тенденции и пути развития демографической ситуации в России.

Объектом исследования является демографическая политика в России ив мире.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе реализации демографической политики.

В работе использован системный подход к исследованию рассматриваемых экономических явлений, методы анализа и синтеза данных. Широкое применение нашел метод статистического анализа, который включает в себя сравнение и сопоставление статистических данных.

Эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные, опубликованные в Российском статистическом ежегоднике и журнале Демоскоп weekly, а также Прогноз ООН по численности населения мира.

1. Демографическая политика: сущность, виды и методы проведения

Демографическая политика представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов и негосударственных организация в сфере регулирования процессов воспроизводства и миграции населения с целью сохранения или изменения тенденций в динамике численности, структуры, расселения и качества населения. Харченко Л.П. Демография: учебное пособие/Л. П. Харченко. -- 3-е изд., стер. -- М.: Омега-Л, 2009.- с.303

В демографической политике выделяются два направления:

1) воздействие на характер естественного движения населения, его естественную смену уходящих поколений новыми, т.е. на рождаемость, брачность, прекращение брака, смертность и в конечном счете на половозрастную структуру населения;

2) влияние на миграцию населения, т.е. на иммиграцию, эмиграцию, географическое распределение, плотность населения. Там же, с.303

В значительной степени оба направления определяют семейную политику, которую можно рассматривать как на макро-, так и на микроуровне. На макроуровне это - деятельность государственных и негосударственных организаций, направленная на создание условий для реализации намерений семей для достижения желаемого числа детей, программа планирования семьи (иногда ее называют программой по контролю над рождаемостью). На микроуровне планирование семьи означает добровольное принятие каждой супружеской парой решения о количестве детей в семье и мер для достижения этой цели.

Объекты демографической политики -- воспроизводство и миграция населения, т.е. по существу количественные параметры жизнедеятельности человека. Харченко Л.П. Демография: учебное пособие/Л. П. Харченко. -- 3-е изд., стер. -- М.: Омега-Л, 2009.- с.304

Основополагающие принципы построения и проведения демографической политики:

* определение четко сформулированных целей для построения всех системы управления демографическими процессами;

* выработка концепции демографической политики;

* изучение общепринятых мировым сообществом норм, их адаптация к условиям конкретной страны, установление границ функционирования демографической политики;

* субъектами проведения демографической политики в демографическом обществе выступает не только государство, но другие социальные и общественные институты (конфессии, объединения граждан и т.п.). Там же, с.304

Структура демографической политики включает в себя следующие ее компоненты: концепцию демографического развития; четко сформулированные цели демографической политики; программы (планы) ее проведения, т.е. систему мер демографической политики; расчет эффективности вводимых мер.

В качестве целей демографической политики выступает:

* формирование желательного для страны, общества, режима воспроизводства населения;

* сохранение или изменение тенденций в динамике численности и структуре населения, темпов их изменений;

* изменение или сохранение типа расселения населения по территории страны, интенсивности процессов внутренней и внеш¬ней миграции;

* изменение или сохранение качественных характеристик населения.

Цели могут быть представлены в виде:

· словесного описания, словесной характеристики демографической политики;

· целевого показателя (сводная характеристика).

· системы показателей, характеризующих основные направления демографической политики. Харченко Л.П. Демография: учебное пособие/Л.П. Харченко. -- 3-е изд., стер. -- М.: Омега-Л, 2009.- с.305

Выделяют четыре группы мер проведения демографической политики.

Первая группа включает в себя нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления и т.п.). К ним относятся: возраст вступления в брак (минимальный); право на аборт; права детей; обязанности родителей по содержанию и воспитанию детей; законы, регулирующие процессы, происходящие в миграции населения, и др. В нашей стране пока нет соответствия законов о мигрантах целям демографического развития страны. Чтобы достичь такого соответствия, необходимо, чтобы концепция демографического развития страны стала бы основополагающим документом для разработки законодательной базы проведения демографической политики, особенно в области миграции. Харченко Л.П. Демография: учебное пособие/Л.П. Харченко. -- 3-е изд., стер. -- М.: Омега-Л, 2009.- с.305

Вторая группа -- экономические меры проведения демографической политики.

К ним относится, например, в разных странах:

* выплата страховых пособий женщинам в течение четырех -- шести недель после родов;

* выплата страховых пособий за шести недель до и шесть недель после родов;

* социальное пособие женщинам, работавшим в государственных и общественных учреждениях и школах, в течение трех месяцев отпуска по материнству в размере 80 % заработной платы; женщинам, работавшим в частных предприятиях, сохранение заработной платы в течение шесть недель;

* пособие на кормление ребенка в течение 12 недель после родов;

* единовременное пособие при рождении ребенка (конкретная величина в денежных единицах);

* государственные выплаты на детей всех работающих граждан, повышение размера этих выплат в зависимости от числа детей в семье, вплоть до пятого ребенка;

* снижение цен на детскую одежду и обувь за счет дотаций государства;

* выдача ученикам начальных, средних и специальных школ и училищ бесплатно учебников и учебных пособий;

* увеличение оплаченного отпуска по материнству для матерей-одиночек до 26 недель;

* выдача кредитов молодым семьям на приобретение квартиры и обстановки с его постепенным погашением.

* налоговые льготы семьям, имеющим детей;

* надбавка к заработной плате родителей в семьях, имеющих трех и более детей;

* оплата больничных листов матери (отцу) по уходу за ребенком во время болезни;

* обеспечение продуктами и промышленными товарами в семьях желаемого для государства числа детей и т.п. меры. Харченко Л.П. Демография: учебное пособие/Л.П. Харченко. -- 3-е изд., стер. -- М.: Омега-Л, 2009.- с.307

Третья группа мер -- информационно-пропагандистские. Главная задача -- подготовка общественного мнения в необходимости проведения демографической политики, отвечающей национальным интересам страны. Харченко Л.П. Демография: учебное пособие/Л.П. Харченко. -- 3-е изд., стер. -- М.: Омега-Л, 2009.- с.307

Четвертая группа - мероприятия организационного характера. К ним относятся:

* создание властных структур в странах, занимающихся решением демографических проблем;

* создание общественных организаций (советов, фондов и др.), работающих по конкретным демографическим проблемам;

* создание советов консультаций и т.п., занимающихся решением проблем семьи, в том числе и многодетных;

* создание служб доверия, помогающих молодым семьям;

* совершенствование работы служб, занимающихся созданием информационной базы о демографических процессах, в том числе и о миграции населения;

* создание и поддержка служб ведущих борьбу с наркоманией, алкоголизмом, курением. Например, в условиях острейшей демографической ситуации современной России необходима координация всей работы по решению проблем населения путем создания на федеральном и региональном уровне специальных организационных структур. Там же, с.309

демографический миграция население рождаемость

2. Примеры проведения демографической политики

Политика, воздействующая на процессы рождаемости, брачности, разводимости, возрастной структуры населения и его смертности и является демографической политикой государства. В широком смысле демографическую политику иногда отождествляют с политикой в области народонаселения, а в узком, более принятом рассматривают как одну из ее составляющих. Она тесно связана с социальной и экономической политикой, но, тем не менее, имеет свои особенности. В качестве объекта такой политики могут выступать страны, отдельные их районы, а также отдельные группы (когорты) населения.

Демографическая политика обычно основывается на комплексе различных мер: экономических, административно-правовых, воспитательных и пропагандистских. К числу экономических мер, направленных преимущественно на стимулирование рождаемости, относятся:

· оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей,

· пособия на детей в зависимости от их количества, возраста и состава семьи - по прогрессивной шкале,

· различные ссуды, кредиты,

· налоговые и жилищные льготы и т. д.

Административно-правовые меры включают:

· законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак,

· разводимость,

· отношение к абортам и применению контрацептивов,

· имущественное положение матери и детей в случае распада семьи,

· режим труда работающих женщин и др.

Воспитательные и пропагандистские меры направлены на формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, определение отношения к религиозным и другим традициям и обычаям воспроизводства населения и политике планирования семьи (внутрисемейного регулирования деторождения), к половому воспитанию и образованию молодежи и др. Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. I: Общая характеристика мира. 4-е изд.- М.: Дрофа, 2009.- с.121

История демографической политики восходит к временам глубокой древности. Она нашла отражение во многих правовых и законодательных актах древности, особенно в случаях перенаселения стран или, напротив, больших людских потерь (хотя религиозно-этические доктрины почти всегда имели большее значение, чем подобные акты). В средние века в условиях повышенной смертности из-за войн и эпидемий некоторые демографические меры, большей частью стихийные, были направлены на сохранение высокого уровня рождаемости. В новое время первой страной, где демографическая политика, стимулировавшая рождаемость, получила вполне отчетливое оформление, была Франция. Затем такую политику стали проводить некоторые другие страны Европы. В последующем ее отчасти сменила политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения. Такая же смена приоритетов - в зависимости от фазы демографического перехода - была характерна и для новейшего времени. Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. I: Общая характеристика мира. 4-е изд.- М.: Дрофа, 2009.- с.123

Но при всем этом нельзя не согласиться с известным демографом А. Я. Квашой, по мнению которого, в целом история демографической политики свидетельствует о том, что она была довольно слабым инструментом и не могла существенно влиять на воспроизводство населения.

Как показывает опыт проведения демографической политики в странах мира в XX в., среди целевых показателей редко встречается собтвенно численность населения. Исключение составили Китай, стремившийся к 2000 г. не превысить численность своего населения более чем в 1200 млн человек (фактически на середину 1999 г. - 1254 млн человек) и Румыния, ставившая задачу довести численность своего населения до 30 млн человек (фактически на середину 1999 г. - 22,5 млн). Харченко Л. П. Демография: учебное пособие/Л. П. Харченко. -- 3-е изд., стер. -- М.: Омега-Л, 2009.- с.305

Экономически менее развитые страны с быстро растущим населением в качестве целевого показателя выбирают чаще всего снижение темпов роста численности населения или снижение общего коэффициента рождаемости (суммарного коэффициента рождаемости).

Страны с высоким уровнем смертности в качестве целей демографической политики рассматривают достижение определенных уровней средней предстоящей продолжительности жизни или снижение младенческой смертности.

В более развитых в экономическом отношении странах целями демографической политики являются регулирование миграционной политики, введение иммиграционных квот, ограничивающих въезд и натурализацию иностранцев.

Наибольшее развитие и распространение демографическая политика получила во второй половине XX в., что объясняется, с одной стороны, наступлением демографического взрыва, а с другой - демографического кризиса. Многие политики и ученые увидели в ней едва ли не главное средство сдерживания роста населения в первом и ускорения - во втором случае.

Неудивительно, что очень много внимания этим вопросам уделила и Организация Объединенных Наций. Под ее эгидой состоялись всемирные конференции по народонаселению: в 1954 г. (Рим), в 1965 г. (Белград), в 1974 г. (Бухарест), в 1984 г. (Мехико), в 1994 г. (Каир). В 1967 г. был образован Фонд ООН по поощрению деятельности в области народонаселения (ЮНФПА). С 1960-х гг. ООН проводит систематические опросы правительств по проблемам политики в области народонаселения. Их обсуждают также на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. В 1992 г. они вошли в повестку Всемирной конференции по окружающей среде и развитию. Из отдельных документов особое значение имеет принятый в Бухаресте в 1974 г. «Всемирный план действий в области народонаселения», содержащий много конкретных рекомендаций по осуществлению демографической политики. Затем, на конференциях в Мехико и в особенности в Каире, он получил дальнейшее развитие с включением ряда принципиальных изменений. Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. I: Общая характеристика мира. 4-е изд.- М.: Дрофа, 2009.- с.124

Однако для того, чтобы сделать демографическую политику по-настоящему эффективной и действенной, всех этих постановлений было недостаточно. Необходимы были и новые средства ее осуществления, которые и были изобретены. Первый большой прорыв в этой области произошел на рубеже 50--60-х гг. XX в., когда удалось получить комбинированные контрацептивные средства для внутреннего употребления - гормональные таблетки, пилюли и другие средства, которые постепенно все более усовершенствовали. Все это привело к тому, что в 1960-х гг. в мире произошла настоящая сексуальная революция. Здесь уместно вспомнить слова американского писателя Эптона Синклера о том, что «контроль над рождаемостью является высшим достижением человеческого разума, равноценным открытию огня и изобретению печатания». Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. I: Общая характеристика мира. 4-е изд.- М.: Дрофа, 2009.- с.124

Как и всякая другая революция, сексуальная вызвала к жизни острейшие противоречия во взглядах и соответственно полемику и борьбу мнений. В первую очередь, пожалуй, они коснулись отношения к абортам. В христианском мире против искусственного прерывания беременности категорически выступила католическая церковь. Еще в 1987 г. Ватикан издал специальную «Инструкцию» по этому поводу, а на Каирской конференции 1994 г. снова высказался столь же резко. Против абортов и вообще планирования семьи выступает и большинство мусульманских стран. В протестантских и православных странах отношение к ним гораздо терпимее. Всего же в мире ежегодно совершается примерно 60 млн абортов. К числу стран-рекордсменов, где на каждую 1000 женщин в возрасте от 15 до 44 лет приходится более 50 абортов, относятся Вьетнам, Румыния, Куба, Белоруссия, Россия, Украина, Эстония, Болгария. На другом полюсе (менее 10 абортов) находятся Замбия, Индия, ЮАР, Бангладеш, Испания, Ирландия, Нидерланды, Бельгия, Германия, Швейцария. Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. I: Общая характеристика мира. 4-е изд.- М.: Дрофа, 2009.- с.125

Сведения о распространении демографической политики в современном мире не всегда бывают сопоставимыми. Так, по одним данным, в развитых странах к различным формам контроля рождаемости прибегают около 70 % женщин в репродуктивном возрасте, в развивающихся - 50 %. По другим данным, более или менее активную демографическую политику проводят примерно в половине всех стран мира. По третьим, только с 1970 по 1993 г. число супружеских пар в развивающихся странах, использовавших различные формы планирования семьи, увеличилось в 10 раз (с 40 млн до 400 млн), а число самих этих стран возросло до 130. По четвертым, количество участников планирования семьи к 2000 г. в Восточной и Юго-Восточной Азии превысило уже 300 млн, в Южной Азии - 100 млн, в Латинской Америке - 75 млн семей. Несмотря на некоторую противоречивость подобных сведений, в целом они свидетельствуют о том, что распространение демографической политики приобретает все больший размах. Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. I: Общая характеристика мира. 4-е изд.- М.: Дрофа, 2009.- с.125

В зависимости от демографической обстановки демографическая политика обычно преследует одну из двух главных целей.

В развивающихся странах, еще находящихся на стадии демографического взрыва, основная цель демографической политики заключается в снижении коэффициентов рождаемости и естественного прироста населения. Рождаемость уменьшается в результате популяризации и распространения контрацептивов, санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер. Некоторые страны в качестве одной из таких мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин. Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. I: Общая характеристика мира. 4-е изд.- М.: Дрофа, 2009.- с.126

Наиболее яркий пример осуществления демографической политики являют собой развивающиеся страны Азии. Там она охватывает подавляющее большинство жителей. В первую очередь это относится к странам с самой большой в мире численностью населения - Китаю, Индии, а также к Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Довольно активную демографическую политику проводят также в странах Латинской Америки, некоторых странах Северной Африки. Однако в остальных частях развивающегося мира, в особенности в мусульманских странах, она пока еще получила незначительное распространение. Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. I: Общая характеристика мира. 4-е изд.- М.: Дрофа, 2009.- с.126

Об этом можно судить, в частности, по применению средств контрацепции. Согласно статистике ООН, средний показатель применения контрацептивов для всех развивающихся стран немногим превышает 1/2 (речь идет о количестве применяющих контрацептивы семей), а для наименее развитых - 1/5. Впереди по этому показателю находится Китай (почти 85 %). В Таиланде, во Вьетнаме и в Шри-Ланке он достигает 65-75 %, в Малайзии и Индии - 50-60, в большинстве стран Латинской Америки - 50-75 %. На другом полюсе находятся страны Западной и Центральной Африки и некоторые страны Юго-Западной Азии, где доля таких семей обычно не превышает 10 %; в Афганистане она составляет всего 2 %, а в Йемене - 7 %. Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. I: Общая характеристика мира. 4-е изд.- М.: Дрофа, 2009.- с.126

В качестве одной из действенных мер демографической политики многие развивающиеся страны осуществляют законодательное повышение возраста вступления в брак. Например, в Китае он был повышен до 22 лет для мужчин и 20 лет для женщин, в Индии - соответственно до 21 года и 18 лет. В действительности же наблюдается еще большее «старение» брака, которое объясняется тем, что значительная часть молодых людей стремится прежде получить образование, а затем пройти профессиональную подготовку, часто совмещая ее с трудовой деятельностью. В результате, тогда как еще 15-20 лет назад средний возраст невест в развивающихся странах составлял 16-18 лет, к началу XXI в. даже в Африке он стал превосходить 20 лет, а в Азии и особенно в Латинской Америке «постарел» еще больше. Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. I: Общая характеристика мира. 4-е изд.- М.: Дрофа, 2009.- с.126

При этом нужно, однако, иметь в виду, что среди стран Азии, Африки и Латинской Америки есть и десятки очень небольших по численности жителей, а зачастую просто карликовых государств, демографическая политика в которых (если ее проводят) направлена в первую очередь не на снижение, а на увеличение естественного прироста населения.

В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую политику, преследующую цель повышения коэффициентов рождаемости и естественного прироста. В первую очередь это относится к странам Европы.

Примером решения демографических проблем стала Франция. В конце ХIХ и начале XX вв. в стране началась депопуляция. Благодаря информационно-пропагандистским мерам общество, властные структуры, ученые и предприниматели поняли необходимость увеличения рождаемости и роста населения страны. В 1896 г. создан Национальный совет в поддержку роста населения, в 1920 г. - Высший совет по проблемам рождаемости, в 1921 г, - Федерация союзов больших семей, в 1939 г. - Высший комитет по проблемам населения, в 1945 г. (по инициативе президента де Голля) -- Высший консультативный комитет по проблемам населения и семьи. Харченко Л.П. Демография: учебное пособие/Л.П. Харченко. -- 3-е изд., стер. -- М.: Омега-Л, 2009.- с.308

Франция умело сочетала информационно-пропагандистские меры с экономическими и нормативно-правовыми. Например, в 1920 г. был принят закон, запрещающий аборты, разрешающий продажу и распространение контрацептивов, публичную информацию о методах контроля над рождаемостью и т.п. В 1939 г. был принят «Кодекс о семье», предусматривающий введение денежных пособий. Размер ежемесячных пособий по многодетности определялся как доля от базовой заработной платы (месячная заработная плата неквалифицированного рабочего металлиста в Париже). Размер пособий варьировал по территориальным зонам. Разрыв между максимальным и минимальным уровнями ставил в 1945-1946 гг. 49 %, в 1968 г. - до 4 %. Виды пособий:

* семейные пособия в размере 22 % базовой заработной платы на второго ребенка в возрасте до 10 лет; 31 % - в возрасте от 10 до 15 лет; 38 % - 15 лет и более; 33 % - на третьего и каждого следующего ребенка в возрасте до 10 лет; 42 % - от 10 до 15 лет; 49% - 15 лет и более. На первенца пособие не выплачивалось но если в семье три ребенка, то оно составляло 9 % от базовой заработной платы в возрасте до 10 лет, 16 % - от 15 лет и более;

* пособие на семью с одним кормильцем: 20 % от базовой заработной платы на первого ребенка до пять лет, 40 % - на второго,

50 % - на третьего и каждого последующего ребенка. Выплаты проводились наравне с семейными пособиями (предельный возраст - 16 лет плюс шесть льготных месяцев);

* дородовое пособие с момента официального удостоверения беременности до родов в размере 22 % базовой заработной платы;

* единовременное пособие при рождении ребенка в размере двойной базовой заработной платы при условии: а) если это первенец, а мать не старше 25 лет или состоит в браке менее двух лет; б) если это не первый ребенок, но со времени предыдущих родов прошло не менее трех лет. Харченко Л.П. Демография: учебное пособие/Л.П. Харченко. -- 3-е изд., стер. -- М.: Омега-Л, 2009.- с.308

В 1975 г. был принят закон о разрешении абортов в течение первых 10 недель беременности.

Вслед за Францией различные меры проведения демографической политики предприняли Бельгия, Дания, Швеция, Чехословакия, Венгрия и другие страны.

В России идет депопуляция, сейчас, как никогда, информационно-пропагандистские меры, особенно через современные СМИ, должны быть использованы для понимания необходимости решения демографических проблем, рост населения должен стать общенациональной идеей страны.

Не будет ошибочным утверждение, что особенно активную демографическую политику до конца 1980-х гг. проводили социалистические страны Восточной Европы.

В странах Западной Европы система мер демографической политики в общем сходная, хотя, конечно, различается размерами разного рода выплат и других льгот. Демографы считают, что политику поощрения рождаемости и естественного прироста наиболее активно проводят Франция и Швеция.

Ныне средний возраст вступления в брак в Европе составляет 26,4 года для мужчин и 23,4 года для женщин. В Италии, Швейцарии, Швеции для мужчин он превышает 27, а в Германии - даже 28 лет. Для женщин в Великобритании, Нидерландах, Швейцарии, Испании он превышает 27, а в Дании и Швеции - 29 лет. Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. I: Общая характеристика мира. 4-е изд.- М.: Дрофа, 2009.- с.127

В США государственная демографическая политика в обычной ее трактовке фактически почти отсутствует. Гражданам в этой сфере предоставлена полная свобода выбора. Помощь семье оказывают, как правило, косвенную, в форме разных налоговых льгот. В США, на родине сексуальной революции 1960-х гг., особенно широкое распространение получили различные виды контрацептивов. Однако «реабилитация» секса повлекла за собой такие бурные дискуссии, которые буквально раскололи общество на враждующие группировки. В первую очередь это относится к спору о запрете или легализации абортов, которые в США то запрещали, то разрешали в зависимости от соотношения сил «либералов» и «консерваторов».

3. Демографическая политика в России

3.1 Демографическая ситуация и политика в современной России

В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное ее стимулирование. В конце 1980-х гг., когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. Уже говорилось о том, что в новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5-4 млн в год в первой половине 1990-х гг., 1,8 млн в 2003 г.). Максаковский В.П. Географическая картина мира. Кн. I: Общая характеристика мира. 4-е изд.- М.: Дрофа, 2009.- с.128

На 1 января 2013 года по оценке Росстата в России было 143 347 059 постоянных жителей. Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

Общая характеристика воспроизводства населения в Российской Федерации представлена в Таблице 1. Там же.

Таблица 1. Показатели естественного движения населения

	I полугодие 2013г.
	Абсолютные значения, тыс. чел.	На 1000 тыс. человек населения
	2013	2012	Прирост/снижение	2013	2012	2013 в % к 2012
Родившихся	903,2	905,7	-2,5	12,7	12,7	100,0
Умерших	956,0	962,7	-6,7	13,5	13,5	100,0
В том числе детей в возрасте до 1 года	7,9	7,8	0,1	8,31)	8,51)	97,6
Естественная убыль	-52,8	-57,0	х	-0,8	-0,8	100,0
Браков	481,9	467,5	14,4	6,8	6,6	103,0
Разводов	316,2	302,7	13,5	4,4	4,3	102,3

1) На 1000 родившихся живыми.

Итак, последними тенденциями в демографии РФ являются следующие: Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

· Естественная убыль населения в январе-июле 2013 года уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 14 тысяч человек. Миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их почти в 5,5 раза

· По данным Росстата за семь месяцев текущего 2013 года в 40 регионах России отмечался естественный прирост населения. Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

· В целом по стране в январе-июле численность умерших превысила число родившихся на 2,7%.

· Соотношение полов за период после переписи населения 2002 года ухудшилось: если в 2002 г. на 1000 мужчин приходилось 1064 женщины, то при переписи 2010 года - уже 1079, к началу 2013 г. на 1000 мужчин приходилось 1078 женщин.

· В России было 23,1 млн. человек в возрасте моложе рабочего (до 16 лет), 88,0 млн. человек, в рабочем и 31,7 млн. человек в возрасте старше рабочего или, соответственно: 16,2%, 61,6% и 22,2% от общей численности всего населения. Кваша Е., Харькова Т. Население России сквозь призму возраста и пола/ Е. Кваша, Т. Харькова// Демоскоп weekly.- № 549.- 2013

В России была принята «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года», разработанная на основе Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 170), представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов.

Она является ориентиром для решения демографических проблем России.

То есть тенденция очень хорошая, но она может споткнуться о некоторые другие демографические процессы, корень которых был заложен в начале 1990-х годов, я имею в виду общее количество женщин, которые могут рожать детей. Тем не менее, это важнейшие показатели и индикаторы того, что меры, которые мы принимаем, дают рост численности населения и помогают демографическому проекту, надо двигаться в этом направлении дальше», - подчеркивает глава правительства Медведев Д.А. РИА «Новости»

В сентябре 2001 г. Постановлением Правительства РФ была одобрена, разработанная по поручению Президента РФ «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г.».

Перечислим основные положения документа.

1. Приводится определение демографической политики как целенаправленной деятельности государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.

2.Дана характеристика демографической ситуации в Российской Федерации, как сложной, развивающейся в условиях усиления депопуляции населения, его суженного воспроизводства, с негативными явлениями в миграционных процессах, уменьшением плотности населения в азиатской части России, в приграничных районах.

3. В связи с демографической ситуацией имеется реальная опасность угрозы национальной и экономической безопасности страны, а также возможность дополнительных притязаний на ее территорию.

4. Целями демографической политики является постепенная стабилизация численности населения и формирования предпосылок для его дальнейшего роста.

5. Важнейшими направлениями демографической политики в России служат:

* укрепление состояния здоровья детей и подростков;

* сохранение репродуктивного здоровья населения;

* сохранение здоровья пожилых людей;

* создание условий для жизнедеятельности семьи, дающих возможность рождения, содержания и воспитания нескольких детей, для постепенного перехода от малодетной (один-два ребенка) к среднедетной (три-четыре) семье;

* формирование общественного мнения в направлении необходимости укрепления семьи с двумя и более детьми, в первую очередь молодой семьи;

* разработка и реализация стратегии развития форм семейного обустройства детей-сирот и детей-инвалидов. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, принята Правительством 24 сентября 2001 г.

В области решения проблем миграции и расселения были выдвинуты следующие приоритеты:

* привлечение иммигрантов, в первую очередь граждан стран СНГ, на основе проведения селективной миграционной политики;

* создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального потенциала населения России;

* обеспечение легализации миграции в России путем применения различных механизмов: правовых, финансовых, организационных и других;

* создание системы эффективной защиты прав вынужденных мигрантов на территории России. Там же.

Для реализации концепции немаловажную роль играет разработка ее на региональном уровне. Региональная, демографическая политика не только должна вобрать в себя основные положения федеральной, но и учесть особенности экономического, социального и демографического развития регионов (мегаполисы и городские агломерации, пограничные районы, северные районы России и т.п.).

Например, для группы областей Центральной части России, где сильнее всего разрушен демографический потенциал (Смоленская, Псковская, Орловская, Рязанская, Тамбовская и другие области) основная цель демографической политики -- преодолеть катастрофические уровни суженного воспроизводства и миграционных процессов и на этой основе вести создание условий для стабилизации и увеличения численности населения.

Для северных территорий России демографическое развитие должно идти в русле задач, стоящих перед страной. Сегодня Российский Север стал последним природным экономическим, экологическим потенциалом, от которого зависит во многом способность России сохранить себя как великую державу. Поэтому цель демографической политики состоит в поддержании численности и состава экономически активного населения отраслей специализации и традиционных промыслов. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, принята Правительством 24 сентября 2001 г.

Для находящихся в более благополучном положении мегаполисов и областей с точки зрения как воспроизводства, так и привлекательности для мигрантов целью демографической политики может стать стабилизация численности населения на современном уровне.

Для пограничных районов от Читинской области до Приморского края цель демографической политики зависит прежде всего от их геополитического положения. По мнению специалистов, здесь требуется создать условия для прекращения оттока населения и создания здесь ядра постоянного населения из граждан России и мигрантов из ближнего зарубежья, претендующих на российское гражданство, что возможно при проведении государством в этих районах политики протекционизма. Там же.

В настоящее время в России осуществляется комплекс мер по демографической политике, направленный на повышение рождаемости, укрепление семьи, улучшение здоровья, рост продолжительности жизни, обеспечение положительного сальдо миграции, привлечение и использование трудовых мигрантов:

* ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, с I января 2002 г. оно повышено с 200 до 500 руб. (примерно 15 % прожиточного минимума взрослого);

* ежемесячное пособие на ребенка в пределах 70--100 руб.;

* единовременное пособие в связи с рождением ребенка, за последние пять лет его размер повышался дважды и составляет 6 тыс. руб.;

* оплаченный отпуск по беременности и родам 140 дней (70 дней до родов и 70 дней после родов), при многоплодной беременности - 194 дня, при осложненных родах -- 156 дней;

* налоговые льготы, от налогообложения освобождается каждый из работающих родителей на сумму 300 руб. на ребенка (т.е. 600 руб. при двух работающих родителях);

* отцу семейства дается отсрочка от призыва на военную службу до исполнения ребенку года. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, принята Правительством 24 сентября 2001 г.

В области улучшения здоровья населения и сокращения смертности, по мнению Л.Л. Рыбаковского, демографическая политика должна сводиться к трем группам мер:

1) регулирование потребления алкоголя;

2) сокращение бедности;

3) совершенствование системы здравоохранения.

Такие меры будут содействовать изменению образа жизни людей, повышению качества их жизни, уровня жизни.

3.2 Причины, пути решения и перспективы развития демографической ситуации в России

Среди основных причин снижения рождаемости в России и в мире можно назвать следующие:

1. Девальвация ценностей и информационный дискурс.

Причина всех этих негативных явлений - разрушение ценностной базы человечества, которое выражается, в частности, через негативный информационный дискурс.

Например, по результатам недавнего исследования, проведенного для Межамериканского банка развития, выяснилось, что трансляция бразильских сериалов приводит к снижению рождаемости и росту числа разводов. По оценкам ученых, проанализировавших ситуацию, сложившуюся в течение последних двадцати лет, эти сериалы лишили Бразилию 3 миллионов детей и разрушили брак 800 тыс. пар. Белобородов И. И. Демографическая ситуация в мире. Прогнозы и решения.// Доклад на III Международном форуме «Естественная семья как ценность и приоритет государства» (Рига, май-2011).

Но проблема в том, что эти сериалы показывали не только в Бразилии. В 1990-е годы миллионы семей в России и на Украине активно смотрели те же фильмы. К сожалению, все они несли сильный антисемейный заряд, пропагандируя разводы, супружеские измены, добрачные связи и т. д.

Большая часть современного телеэфира, включая рекламу, различные ток-шоу, фильмы и даже многие мультфильмы, носят антисемейный характер.

2. В 2009 г. было проанализировано содержание 1062 рекламных роликов, которые показывали на трех самых популярных российских телеканалах. Свыше 97% рекламы, содержащей изображение семьи и родителей с детьми, построено на сюжетах, пропагандирующих малодетность. Только 2,6% содержали изображение семьи с тремя и более детьми, во всех остальных роликах семья была либо с одним, либо с двумя детьми, 57% рекламных роликов изображали неполную семью -- с одним родителем. Белобородов И. И. Демографическая ситуация в мире. Прогнозы и решения.// Доклад на III Международном форуме «Естественная семья как ценность и приоритет государства» (Рига, май-2011).

3. Фотографии многодетных семей - это большая редкость для фотобанков, которые используются для наружной рекламы и коммерческой полиграфии. Вы можете найти в этих фотоколлекциях десятки тысяч изображений однодетных и двухдетных семей, но там почти нет семей с тремя и более детьми. Следовательно, у специалистов по рекламе, маркетологов, журналистов, дизайнеров фактически нет выбора. Ведь далеко не каждый будет заказывать специальную фотосъемку. Гораздо легче и дешевле использовать уже имеющиеся в фотобанке снимки, сделанные профессиональными фотографами. Там же.

Пути выхода:

1. Переориентация системы образования на семью

Медиками доказано, что люди, не имеющие семьи, более подвержены болезням, живут меньше на целые 5-6 лет, чаще страдают психическими расстройствами.

В этой области есть положительные примеры. Благодаря программам, формирующим ответственное поведение, реализованным в США в 2006-2008 гг., в этой стране резко сократилось число подростковых беременностей (в настоящий момент этот показатель самый низкий за последние 70 лет), снизилось число рискованных связей между подростками и число заражений венерическими заболеваниями. Белобородов И. И. Демографическая ситуация в мире. Прогнозы и решения.// Доклад на III Международном форуме «Естественная семья как ценность и приоритет государства» (Рига, май-2011).

2. Установление зависимости размера пенсии от числа детей

Современная пенсионная система во многом способствует снижению рождаемости. С одной стороны демографический кризис ставит под сомнение сложившуюся систему пенсионных отношений. Во многих странах пенсионный возраст был не так давно повышен (Франция. Испания, Нидерланды, Австрия, Норвегия, Япония), еще многие на подходе к этому непопулярному решению. В то же время, введение справедливой системы пенсионного обеспечения (пропорционально числу детей) значительно повышает репродуктивную мотивацию.

3. Создание атмосферы максимального социального комфорта для многодетных семей. Сюда входят не только и не столько экономические меры. К ним можно отнести и расширение политических прав для многодетных родителей, и справедливую оплату труда (учитывающую состав семьи), и введение понятия надомного семейного труда, и стимулирующие пособия и льготы для семей с детьми т. д. Многодетные семьи также должны стать приоритетной категорией при выделении жилья. Белобородов И. И. Демографическая ситуация в мире. Прогнозы и решения.// Доклад на III Международном форуме «Естественная семья как ценность и приоритет государства» (Рига, май-2011).

4. Формирование жилищной и градостроительной политики в семейном контексте.

5. Изменение информационного дискурса в отношении семьи и деторождения. Например, те же сериалы и телереклама могли бы содержать позитивное информационное послание. К этому стоит добавить и эффективную социальную рекламу. С помощью СМИ можно сформировать моду, как на позитивные, так и на разрушительные социальные модели. Белобородов И. И. Демографическая ситуация в мире. Прогнозы и решения.// Доклад на III Международном форуме «Естественная семья как ценность и приоритет государства» (Рига, май-2011).

В качестве небольшого примера вклада общественных организаций в повышение рождаемости для стран, которым это необходимо, в Приложении 1 приведены некоторые образцы социальной рекламы.

Проведение продуманной демографической политики в различных странах - является основным вариантом решения демографической проблемы. Которая для одних стран предстает в виде депопуляции (как для Росси, Франции, Латвии и т.д.), значит, ее следует решать, проводя политику повышения рождаемости и снижении смертности. А для других стран (Индии, стран Африки Ближнего Востока) - это проблема снижения рождаемости и повышения уровня жизни, которую необходимо решать, улучая систему образования, здравоохранения, небольшим снижением рождаемости.

Прогресс техники и технологии, развитие транспорта, необходимость создания новых ресурсных районов вызывают продвижение людей в районы в экстремальными природными условиями (тайга, тундра и др.), которые являются экологически очень хрупкими. В данном аспекте действия правительств этих государств должны быть максимально направлены на сохранении окружающей среды, установление законодательных барьеров деятельности человека, нарушающих экологию.

«Демографическое давление» осложняет не только продовольственную или экологическую ситуацию, но и оказывает негативное воздействие на процесс развития. Например, быстрый рост народонаселения не позволяет стабилизировать проблему безработицы, затрудняет решение проблем образования, здравоохранения и др. Иными словами, любая социально-экономическая проблема включает в себя и демографическую. Здесь также важны сбалансированные действия правительств отдельных государств и международных организаций по улучшению качества образования, здравоохранения в отдельных странах и регионах.

Города являются крупнейшими центрами потребления всех природных ресурсов, что связано с глобальной проблемой ресурсопотребления. Решением этой проблемы занимается все больше стран, вводя специальные меры по уменьшению ресурсо- и энергопотребления, в том числе такие меры вводятся и в России. Сюда относятся применение энерго- и ресурсосберегающих технологий, применений инноваций в производстве и жизни людей. Белобородов И.И. Демографическая ситуация в мире. Прогнозы и решения.// Доклад на III Международном форуме «Естественная семья как ценность и приоритет государства» (Рига, май-2011).

В настоящее время в стране продолжался ощутимый экономический рост, такая тенденция, вероятно, сохранится и в текущем году (хотя темпы роста несколько снизятся); из этого можно сделать вывод, что позитивные факторы, по-видимому, пока перевешивают негативные.

Один из таких факторов, положительно влияющих на экономическую динамику, -- улучшение демографической ситуации. Некоторое время назад Росстат обнародовал результаты Всероссийской переписи населения 2010 г., и они оказались несколько лучше, чем ожидалось. Так, по старым данным, на конец 2009 г. в России проживало 141,9 млн чел., а по данным переписи -- 142,9 млн. По данным Росстата, в 2011 г. население страны немного увеличилось (приблизительно на 100 000 до 143 млн человек). Главная причина -- миграция, но есть и другие факторы. Гавриленков Е. Демографическая ситуация в России улучшается, поддерживая экономику/ Е. Гавриленков//Ведомости. Аналитика. - 12.03.2012

Сокращение населения России почти прекратилось в 2007-2008 гг., и с тех пор его численность в целом стабилизировалась, если исключить разовый статистический эффект переписи 2010 г., которая показала несколько большую численность населения по сравнению с предыдущими годами. Несомненно, что процесс быстрого сокращения населения прекратился несколько лет назад и фактическая динамика его численности оказалась лучше, чем предполагали прежние демографические прогнозы: даже представленные в них «оптимистичные варианты» оказались несколько хуже реалий. Гавриленков Е. Демографическая ситуация в России улучшается, поддерживая экономику/ Е. Гавриленков//Ведомости. Аналитика. - 12.03.2012

Обнадеживает и то, что ожидаемая продолжительность жизни, которая в начале 1990-х гг. резко упала как у мужчин, так и у женщин, также восстанавливается. Этот показатель в 2009 г. вернулся примерно на уровень 1990 г., составив в среднем для России 68,7 года (для мужчин -- 62,8 года, для женщин -- 74,7), а по итогам 2010-2011 гг. он, остался на прежнем уровне. По данным Ростата РФ

С 2000 г. наблюдается устойчивая тенденция к постепенному повышению рождаемости при снижении уровня смертности. Так называемый естественный прирост населения по-прежнему выражается отрицательным числом, однако оно меньше, чем в течение предыдущих двух десятилетий. Хорошо известные российские проблемы, такие как большое число смертей в ДТП по сравнению с развитыми странами, а также большое число смертей от причин, связанных с употреблением наркотиков и алкоголя, по-прежнему актуальны, но и эти показатели пошли вниз. Похоже, что рост благосостояния в сочетании с государственным стимулированием рождаемости уже дал заметные результаты. Гавриленков Е. Демографическая ситуация в России улучшается, поддерживая экономику/ Е. Гавриленков//Ведомости. Аналитика. - 12.03.2012 Данный процесс отражен на диаграмме в Приложении 2.

Неудивительно, что стабилизировать численность населения в России помогла миграция. Поскольку иммигранты, как правило, люди трудоспособного возраста, численность трудоспособного населения также стабилизировалась, хотя ранее ожидалось резкое сокращение рабочей силы в стране (предполагалось, что оно начнется в 2006-2007 гг.). Благодаря этому предложение на рынке труда в последние годы было стабильно. Ранее также прогнозировался устойчивый рост демографической нагрузки на одного работающего (т. е. увеличение среднего числа иждивенцев на одного занятого трудовой деятельностью), поскольку предполагалось, что численность трудоспособного населения в стране будет уменьшаться более чем на 500 000 человек в год. В итоге же демографическая нагрузка в целом стабилизировалась. Гавриленков Е. Демографическая ситуация в России улучшается, поддерживая экономику/ Е. Гавриленков//Ведомости. Аналитика. - 12.03.2012

Считается, что решение демографической проблемы возможно лишь при осуществлении перехода к мощной политике укрепления института семьи с детьми по всем направлениям и сферам жизнедеятельности. Антонов А. И. Демографическое будущее России: депопуляция навсегда? // Социологические исследования. 1999. № 3. С. 80-87.

Профессор Антонов А.И. выделяет комплекс мер, направленных на решение демографической проблемы, таких как: изменение положения семьи среди других социальных институтов, укреплению нового фамилизма в обществе и ликвидацию убыли населения. По его мнению, «проблема формирования и укрепления массовых норм среднедетности (3--4 детей в семье) требует долгосрочных усилий по ликвидации ущемленного положения института семьи среди других социальных институтов, правового обеспечения автономности семьи, общественного договора между институтами государства и семьи, укрепления семейного производства на основе соединения места работы и дома, воссоздания класса домашних хозяек-матерей с их пенсионным обеспечением, введения семейной зарплаты в системе наемного труда, реализации льготного налогообложения и кредитования молодых семей и ряда других мер…». Он считает, что «это направление политики предполагает прежде всего централизованную политику государства». Антонов А. И. Причины и последствия депопуляции в России // М.: ЭКСМО, 2004.