Реализация миграционной политики в Еврейской автономной области

Перейдем к рассмотрению направлений совершенствования реализации миграционной политики в ЕАО.

2.2 Направления совершенствования реализации миграционной политики в Еврейской автономной области

миграционный еврейский иностранный рабочий

Для усиления регулирования процессов миграции необходимо усовершенствовать комплекс социально-экономических мер, направленных на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов государства, его финансовых возможностей, экономико-демографической и экологической ситуации и перспектив развития области.

Нынешняя практика в области регулирования миграции, далеки от их соответствия национальным интересам России. На фоне острого демографического кризиса и оживления реального сектора экономики, миграционные процессы продолжают устойчиво развиваться по негативному сценарию. Вместо увеличения численности населения - его сокращение, вместо сокращения нелегальной миграции - ее рост, вместо легализации использования иностранной рабочей силы - рост ее незаконного использования.

В реально сложившихся условиях для того, чтобы овладеть постоянно трансформирующейся в негативную сторону ситуацией, по нашему мнению, нужно

- проводить системное изучение миграционной ситуации, а именно, причин незарегистрированной иммиграции, ее экономического, социального и демографического воздействия на социально-экономическое развитие страны, поддерживать системную исследовательскую деятельность, обеспечить условия и проведение мониторинга миграционной ситуации;

- создать электронную базу данных о территориях, испытывающих дефицит рабочей силы;

- оценивать эффективность деятельности органов государственного управления в области миграции по показателям трансформации миграционных процессов;

- проводить подготовку профессиональных специалистов в области управления миграционными процессами;

- создать миграционную инфраструктуру, в первую очередь состоящую из информационного блока для потенциальных мигрантов об условиях проживания и правилах проживания на территории Еврейской автономной области, а также жилья (рынка жилья или других форм обеспечения жильем);

- создать адекватную систему управления миграционными процессами.

Особое внимание необходимо уделить созданию системы регионального мониторинга процессов внешней трудовой миграции. Создание системы регионального мониторинга предполагает:

- расширение круга официального статистического учета в области, в частности, включение в него таких сфер учета, как «инвестиции в человеческий капитал» и «рынок иностранной рабочей силы». Данные разделы в статистическом учете должны быть представлены рядом показателей, в том числе и теми, органами статистики не отражаются;

- достижение полноты учета информации, прежде всего за счет учета теневого (неформального) сектора занятости иностранцев. Реализация данного направления достаточна сложна в методическом плане, однако, во многом, решить проблему позволит информационный обмен с Отделом Федеральной миграционной службы России по Еврейской автономной области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по ЕАО, Управлением Федеральной службы безопасности РФ по ЕАО, Государственной инспекцией труда в ЕАО, Управлением Федеральной налоговой службы и другими заинтересованными учреждениями;

- совершенствование методического обеспечения расчета ряда показателей, отражающих уровень развития человеческого капитала, масштабы инвестиций в человеческий капитал. Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по ЕАО целесообразно отражать комплекс показателей, косвенно характеризующих состояние человеческого капитала в области:

- объем расходов на развитие миграционной инфраструктуры области;

- объем расходов на образование и его доля в общем объеме ВРП;

- средний уровень заработной платы работников предприятий и организаций с высшим образованием (руб.);

- средний уровень заработной платы работников предприятий и организаций со средним образованием (руб.);

- средний уровень оплаты труда (включая все сопутствующие выплаты) иностранных работников, занятых на предприятиях и организациях области (руб.);

- объем валового регионального продукта, произведенного иностранными работниками (руб.);

- численность иностранных работников, неформально занятых на предприятиях, организациях, у частных лиц области (чел.);

- структура общей численности иностранных работников по стране происхождения, полу, возрасту, профессии, квалификационному уровню, сфере деятельности, району пребывания, форме собственности предприятия-работодателя, сроку пребывания в области.

Основными направлениями политики в сфере противодействия незаконной миграции являются следующие организационные мероприятия:

- введение иммиграционного контроля на пунктах пропуска при выезде иностранных граждан из области;

- введение степени защиты миграционных карт (с целью исключения подделок);

- введение в качестве обязательного требование о пересечении границы только после подтверждения договоренности о приеме на работу;

- проведение финансовых мероприятий по депортации иностранных граждан, нарушивших российское законодательство, из федерального бюджета, с привлечением средств области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 года №769 «Об утверждении правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ при невозможности установления приглашающей стороны»;

- создание пунктов временного содержания лиц, предполагающих укрыться на территории области;

- расширить полномочия субъекта по формированию квот на иностранную рабочую силу посредством наделения межведомственной комиссии правом перераспределения квот между работодателями. Таким образом, будут соблюдены интересы вновь создаваемых предприятий;

- аккредитация организаций, представляющих посреднические услуги, формально выдающих разрешения на работу. Это повлечет за собой повышение качества услуг и большую ответственность за выданные разрешения, гарантирует занятость трудовых мигрантов.

Следует также внести изменения и дополнения в ряд законодательных актов Российской Федерации.

В уголовное законодательство:

- предусмотреть за незаконное пребывание иностранных граждан на территории России;

- ужесточить ответственность за многократные нарушения миграционного законодательства, в том числе за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы.

В административное законодательство:

- задерживать на срок до 5 часов нарушителей миграционного законодательства для установления личности и составления административных протоколов;

- наделить руководителей подразделений по делам миграции возможностью (правом) принимать решения по делам об административных правонарушениях, касающихся миграционных вопросов;

- внести дополнения в Федеральный закон от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» - предусмотреть возможность индивидуального приобретения разрешения на право заниматься трудовой деятельностью по месту регистрации в подразделениях по делам миграции после уплаты госпошлины на период временного пребывания [4].

Таким образом, суть основных направлений миграционной политики в Еврейской автономной области должна заключаться в стимулировании позитивного влияния миграционных процессов и минимизации их негативных последствий.

Для совершенствования реализации миграционной политики в Еврейской автономной области необходимы комплексные организационно-правовые меры, направленные на формирование механизмов государственного регулирования внешней миграции, совершенствование законодательства Российской Федерации, направленного на противодействие незаконной миграции, установление механизма депортации и ответственности за нарушение установленных правил пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для Еврейской автономной области, как и для России в целом, вопросы миграционной политики являются жизненно важными, так как в сложившейся ситуации стабильный экономический рост не возможен без привлечения трудовых ресурсов со стороны.

Миграционная политика Российской Федерации должна быть направлена на эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, обеспечения ее национальной безопасности, геополитических интересов, прав и свобод человека и гражданина.

На текущий момент Еврейскую автономную область можно отнести к тем российским регионам, где миграция в последние годы оказывает существенное влияние не только на демографическую, но и на социально-экономическую ситуацию.

Несмотря на имеющиеся проблемы и трудности, на сегодняшний день в целом Федеральная миграционная служба по Еврейской автономной области решает разноплановые задачи. Благодаря межведомственному взаимодействию с правоохранительными органами, органами исполнительной власти Еврейской автономной области миграционная ситуация, складывающаяся в Еврейской автономной области, находится под контролем. Но в дальнейшем необходимо решать задачи, способствующие обеспечению максимального позитивного результата: с одной стороны, создать условия для повышения миграционной привлекательности области, с другой стороны - принять меры по противодействию нелегальной миграции.

Современные миграционные процессы в Еврейской автономной области носят сложный и неоднозначный характер, оказывая как позитивное, так и негативное воздействие на обстановку в области. Очевидно, что миграция позволяет смягчить естественную убыль населения, обеспечить более активное перераспределение населения и трудовых ресурсов в условиях оживления экономики и неизбежных при этом территориальных и отраслевых диспропорциях. В то же время нарастают потоки незаконной иммиграции (в том числе трудовой), происходит избыточная концентрация иммигрантов в области, формируется неконтролируемый рынок товаров и услуг, осложняется ситуация с преступностью.

В целях улучшения миграционной ситуации в Еврейской автономной области автором проекта были разработаны направления совершенствования реализации миграционной политики в Еврейской автономной области.

Суть основных направлений миграционной политики в Еврейской автономной области должна заключаться в стимулировании позитивного влияния миграционных процессов и минимизации их негативных последствий. Необходимы комплексные организационно-правовые меры, направленные на формирование механизмов государственного регулирования внешней миграции, совершенствование законодательства Российской Федерации, направленного на противодействие незаконной миграции, установление механизма депортации и ответственности за нарушение установленных правил пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, можно сделать вывод, что цель настоящей курсовой работы достигнута, задачи выполнены, тема раскрыта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. - М.: Приор, 2001. - 32 с.

2. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: федер. закон от 10.01.2003 г. №7-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2003. - №36. - Ст. 4213.

3. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 г. №62-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - №22. - Ст. 2031.

4. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - №6. - Ст. 92.

5. О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в России иностранной рабочей силы: указ Президента РФ от 29.04.1994 г. №847 // Собр. законодательства РФ. - 1994. - №2. - Ст. 77.

6. О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы: указ Президента РФ от 16.12.1993 г. №2146 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №51 - Ст. 4934.

7. О мерах по введению иммиграционного контроля: указ Президента РФ от 16.12.1993 г. №2145 // Собр. законодательства РФ. - 1993. - №3. - Ст. 82.

8. О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции: постановление Правительства РФ от 08.09.1994 г. №1021 // Собр. законодательства РФ. - 1994. - №15. - Ст. 172.

9. О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 22.12.2006 г. №783 // Собр. законодательства РФ. - 2006. - №12. - Ст. 672.

10. О концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 г. №256 р // Собр. законодательства РФ. - 2003. - №10. - Ст. 923.

11. О межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Еврейской автономной области: постановление Губернатора Еврейской автономной области от 15.03.2007 года №75 [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.fmseao.ru

12. О разработке проекта региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Еврейскую автономную область соотечественников, проживающих за рубежом : распоряжение Губернатора Еврейской автономной области от 11.10.2006 г. №300-рг [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.fmseao.ru

13. О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу: приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.12.2009 г. №1008н // Собр. законодательства РФ. - 2009. - №567. - Ст. 83.

14. Об утверждении методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы: приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.09.2007 г. №604 // Собр. законодательства РФ. - 2007. - №41. - Ст. 56.

15. Российский статистический ежегодник. 2009: стат. сб. / Росстат. М., 2009.

16. Аносов, А. В. Миграция и использования китайской рабочей силы на Дальнем Востоке: проблемы и направления их разрешения / А. В. Аносов // Экономика и управление. - 2009. - 10. - С. 15-22.

17. Баранов, А. П. Участие органов исполнительной власти в борьбе и противодействии незаконной миграции / А. П. Баранов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - 8. - С. 16-19.

18. Бобылев, М. Миграционная политика: сущность, структурное строение, основные типы / В. Бобылев // Власть. - 2009. - №6. - С. 61 - 64.

19. Буланова, М. А. Миграция населения: теоретический аспект / М. А. Буланова // Экономика, управление, общество: история и современность: материалы седьмой науч.-практ. конф. молодых исследователей, аспирантов и соискателей 20 марта 2009 г.: в 3-х ч. - Хабаровск: ДВАГС, 2009. - Ч. 1. - С. 54-64.

20. Демидов, А. В. Некоторые аспекты миграционной обстановки в субъектах Российской Федерации / А. В. Демидов // Право и безопасность. - 2009. - 2. - С. 35-40.

21. Дидух, Н. Н. Гастарбайтеры на Дальнем Востоке России: мифы и реальность / Н. Н. Дидух // Власть и управление на Востоке России. - 2009. - №1. - С. 138 - 141.

22. Кононов, А. А. Миграционная правовая политика (Теоретико-правовой аспект) / А. А. Кононов, А. С. Лукьянов // Современное право. - 2010. - №4. - С. 72 - 76.

23. Краснов, А. Основные направления государственной политики в сфере противодействия незаконной миграции / А. Краснов // Власть. - 2009. - 2. - С. 61-63.

24. Мишунина, А. А. Системный подход государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации / А. А. Мишунина // Право и политика. - 2009. - №11. - С. 2236 - 2242.

25. Мищук, С. Н. Международная трудовая миграция в регионе: проблемы трансграничного взаимодействия / С. Н. Мищук // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - 36. - С. 37-43.

26. Мотрич, Е. Л. Население и социальное развитие Российского Дальнего Востока / Е. Л. Мотрич, С. Н. Найден // Пространственная экономика. - 2009. - №2. - С. 45 - 67.

27. Мотрич, Е. Л. Трансформация миграционных связей Дальнего Востока России со странами ближнего и дальнего зарубежья / Е. Л. Мотрич // Пространственная экономика. - 2010. - 2. - С. 74-95.

28. Официальный сайт ОФМС России по ЕАО [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.fmseao.ru

29. Предыбайло, В. А. Незаконная миграция как объект профилактического воздействия / В. А. Предыбайло // Российская юстиция. - 2009. - 12. - С. 29-31.

30. Сатаев, А. Г. Миграция иностранных граждан на Дальний Восток и проблема национальной безопасности России / А. Г. Сатаев // Право и политика. - 2009. - 4. - С. 843-841.

31. Синицын И.М. Совершенствование системы управления кризисно-конфликтными ситуациями миграционных процессов в контексте экономической безопасности страны [Текст] / И. М. Синицын // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2007. - 8. - С. 50-55.

32. Скрипник, Е. О. Миграционная мотивация населения на Дальнем Востоке России / Е. О. Скрипник // Материалы двенадцатой открытой конференции-конкурса научных работ молодых ученых Хабаровского края (экономическая секция) 21-22 января 2010 г. / под общ. ред. С. Н. Леонова; ДВО РАН. - Хабаровск: РИОТИП, 2010. - С. 172-180.

33. Собольников, В. В. Проблемы миграционной безопасности России и совершенствование миграционной политики / В. В. Собольников, С. А. Нагаев // Российская юстиция. - 2009. - 11. - С. 34-36.

34. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года / Режим доступа : http://archive.kremlin.ru

35. Хитров, Д. Ю. Адаптация трудовых мигрантов на Дальнем Востоке: историко-социологический аспект / Д. Ю. Хитров // Экономика, управление, общество : материалы Седьмой Всероссийской науч.-практ. конф. молодых исследователей, аспирантов и соискателей 20 марта 2009 г. : в 3-х ч. - Хабаровск: ДВАГС, 2009. - Ч. 2. - С. 165-173.

Приложение А

Таблица А.1 - Показатели оформления вида на жительство за 6 месяцев 2010/2011 гг.

Приложение Б

Таблица Б.1 - Распределение иностранных работников по сферам производства, из числа прибывших в 2010 году

Приложение В

Таблица В.1 - Распределение иностранных работников по странам происхождения, из числа прибывших в 2010 году

Приложение Г

Рисунок Г.1 - Показатели выявления административных правонарушений

Размещено на Allbest.ru