Реализация миграционной политики в Еврейской автономной области

Размещено на http://www.allbest.ru/

31

Реализация миграционной политики в еврейской автономной области

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

1.1 СУЩНОСТЬ И АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1.2 АНАЛИЗ МИГРАЦИОННОЙ СИТУАЦИИ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

1.3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

2.1 АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

2.2 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В современном мире одним из факторов социально-экономического развития стран становится миграция населения. Позитивное воздействие заключается в том, что миграция смягчает демографический кризис и компенсирует естественную убыль населения страны, обеспечивает более активное перераспределение населения и трудовых ресурсов в условиях оживления экономики и неизбежных при этом территориальных и отраслевых диспропорциях. Негативное воздействие состоит в том, что нарастают масштабы незаконной иммиграции (в том числе, трудовой), происходит избыточная концентрация иммигрантов в ряде регионов страны, возникает сопутствующий этому явлению неконтролируемый рынок товаров и услуг, теневая занятость, скрытые от налогообложения доходы работодателей и правоохранительных структур, появление маргинальных слоев в среде иммигрантов, и, как следствие, их криминализация.

Для Еврейской автономной области, как и для России в целом, вопросы миграционной политики являются жизненно важными, так как в сложившейся ситуации стабильный экономический рост не возможен без привлечения трудовых ресурсов со стороны.

Развить позитивное влияние миграционных процессов и минимизировать их негативное развитие - суть основных направлений государственной миграционной политики. Однако опыт последних лет показал, что отдельные фрагменты государственного управления миграционными процессами в России не являются в полном смысле слова государственной миграционной политикой. Отрывочные, не взаимоувязанные и не взаимообусловленные меры или полумеры воздействия на отдельные стороны миграционных процессов приводят, как правило, к противоположным результатам. Это справедливо по отношению ко всем проблемным категориям мигрантов и ко всем проблемным миграционным процессам. Поэтому исследование реализации миграционной политики в России и в Еврейской автономной области, в частности, является актуальным на данный момент.

Анализ изученных источников и литературы. Теоретической основой исследования стали труды в области миграции, демографии, рынка труда и миграционному законодательству в России, Еврейской автономной области. Сущность миграционной политики рассматривается такими авторами: М. Бобылев, А. Краснов, А. Г. Сатаев, Е. Л. Мотрич, С. Н. Мищук. Данные о миграционной ситуации в Еврейской автономной области наиболее полно представлены на официальном сайте ОФМС России по ЕАО. Там же можно ознакомиться с деятельностью ОФМС России по ЕАО.

Автор опирался на изучение опыта реализации федерального и регионального законодательства, регулирующего миграционные процессы в настоящее время. Среди них: федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ, указ Президента РФ «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» от 16.12.1993 г. №2146, указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» от 16.12.1993 г. №2145, постановление Правительства РФ «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» от 22.12.2006 г. №783, постановление Губернатора Еврейской автономной области «О межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Еврейской автономной области» от 15.03.2007 года №75.

Цель работы. Целью курсового проекта является проведение анализа текущего уровня миграционной ситуации в Еврейской автономной области и разработка путей совершенствования реализации миграционной политики в Еврейской автономной области.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- Изучить теоретические основы миграционной политики;

- Проанализировать нормативно-правовые основы миграционной политики;

- Провести анализ миграционной ситуации в Еврейской автономной области;

- Изучить деятельность Отдела Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области;

- Выявить проблемы реализации миграционной политики в Еврейской автономной области;

- Определить основные направления совершенствования реализации миграционной политики в Еврейской автономной области.

Объектом исследования является миграционная политики в Еврейской автономной области.

Предметом исследования - пути совершенствования реализации миграционной политики в Еврейской автономной области.

Методологическую и теоретическую основу проведенного исследования составляет диалектический метод познания, позволяющий изучать экономические явления в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, реализовать сочетание комплексного, системного и ситуационного подхода к изучаемой теме. В процессе исследования применялись такие методы и приемы, как абстрактно-логический, статистический, функциональный, метод системного анализа, группировки и синтеза.

Источниками эмпирических данных послужили статистические материалы, опубликованные на официальном сервере ОФМС России по ЕАО http://www.fmseao.ru.

Хронологические рамки исследования. Временные рамки исследования 2006-2010 годы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что практические предложения по совершенствованию реализации миграционной политики в Еврейской автономной области могут быть использованы в качестве методологической базы для дальнейшей разработки миграционной политики.

Структура и объем курсового проекта. Проект состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, и приложений.

1. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА еврейской автономной области

1.1 Сущность и анализ нормативно-правового регулирования миграционной политики

Миграция населения - глобальное явление, которое затрагивает все страны и народы, оказывая серьезное воздействие на разные стороны их жизни.

В современной отечественной литературе существует множество определений миграции. Рассмотрим данное понятие в широком и узком смысле.

Под миграцией понимается любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, которое независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляет собой миграцию в широком значении этого слова [18].

В узком значении слова миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, т.е. переселение [19].

Миграционная политика - это система принципов, целей и действий, с помощью которых государство и иные политические факторы регулируют потоки переселенцев [17].

Сейчас сложились две точки зрения на миграционную политику. Сторонники первой (А.Г. Вишневский, Ж.А. Зайончковская, В.И. Мукомель) доказывают неизбежность массовой миграции в силу демографической нагрузки на экономику. По их прогнозам, к 2025 г. Россия испытает сокращение жителей в трудоспособном возрасте на 16,2 млн. чел. даже с учётом иммиграции.

Сторонники второй точки зрения (Д. Валентей, Н. Слепцов, А. Дмитриев) делают акцент на негативных политических и социокультурных последствиях миграции, предполагая, что РФ должна сохранять сложившийся этноконфессиональный состав населения.

Рассмотрим формирование нормативно-правовой основы миграционной политики в Российской Федерации.

Становление законодательства в сфере миграционной политики шло в РФ крайне неравномерно как по темпам, так и по охвату всех аспектов предмета регулирования. В начале 1990-х гг. законотворчество и правоприменение развивались во все более расходящихся направлениях.

В 1992 г. Россия присоединилась к международной Конвенции о статусе беженцев (1951 г.) и Протоколу о статусе беженцев (1967 г.).

Анализ действующего российского законодательства по вопросам миграции подтверждает, что наиболее системный характер имела Федеральная миграционная программа, утверждённая указом президента РФ от 9 августа 1994 г. На её основе затем принималась аналогичная программа на 1998-2000 гг.

ФМП определяла основные понятия и термины миграционной политики: миграцию, её типы и причины. Установлены субъекты вынужденной, внутренней и незаконной миграции. Выяснен статус лица, в отношении которого применяются ограничения на право въезда и пребывания в РФ [22].

ФМП определяет основную цель миграционной политики - регулирование миграционных потоков; преодоление негативных последствий стихийных процессов миграции; создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов; обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища в РФ.

Основные задачи миграционной политики:

- защита прав и интересов мигрантов;

- развитие системы иммиграционного контроля;

- соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционной политики;

- регулирование миграционных потоков с учётом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

- создание условий для приёма и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Миграционная политика основывается на следующих принципах:

- стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных переселенцев;

- недопустимость дискриминации мигрантов;

- личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке;

- квотирование ежегодного приёма беженцев и предоставления временного убежища;

- запрет высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами РФ.

Данная программа ставит задачу определить формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов РФ, круг их обязанностей и степень ответственности за решение проблем миграции.

Позже, уже на основе Конституции РФ 1993 г., принят Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [2].

Региональный уровень миграционного регулирования обусловлен тем, что согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ субъекты Федерации имеют полномочия по регулированию прав и свобод человека и гражданина, защите прав национальных меньшинств, обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности. Названные полномочия согласно ст. 72 Конституции отнесены к совместному ведению РФ и её субъектов [1].

Приоритетным направлением миграционной политики стала борьба с незаконной миграцией. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» явился важным документом, направленным на упорядочение процессов внешней миграции. Этим указом впервые был определен механизм государственного регулирования внешней миграции, что позволило сократить количество мигрантов, незаконно въезжающих на территорию Российской Федерации [7].

8 сентября 1994 г. Правительством РФ было принято Постановление №1021 во исполнение Указа №2145 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» [8]. Согласно этому документу, Федеральной миграционной службе России, Министерству иностранных дел РФ, Федеральной службе контрразведки России, Министерству по делам сотрудничества с государствами - участниками СНГ поручалось согласовать предложения по заключению межправительственных двусторонних и многосторонних соглашений между Российской Федерацией и государствами - участниками СНГ и странами Балтии.

В 2002-2003 гг. были приняты федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации» [3]; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [2].

25 июля 2002 года был принят ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [4]. Закон регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В целях урегулирования миграционных потоков в Россию, а также регламентирования использования в стране иностранной рабочей силы были приняты указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» [7] и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» [6] от 21 декабря 2002 года. Целью данных документов являлось обеспечение приоритетного права граждан России на занятие вакантных рабочих мест, установление определенных процедур, правил и квот на привлечение иностранной рабочей силы и наведение порядка в процессе въезда иностранных граждан на территорию России.

Регулирование миграционных потоков России осуществляет миграционная служба при МВД РФ, созданная указом Президента Российской Федерации.

В настоящее время происходит либерализация, переориентация на привлечение иммигрантов.

Летом 2006 г. был принят соответствующий пакет федеральных законов: Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», внесены изменения и дополнения в федеральные законы о гражданстве и правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и др. Одновременно была утверждена Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников, подготовлена Концепция государственной миграционной политики.

Новая миграционная политика затрагивает три категории мигрантов: временных трудовых мигрантов из стран СНГ, которым облегчается доступ к рынкам труда и регистрации пребывания; иммигрантов, для которых существенно либерализованы процедуры получения разрешения на проживание; соотечественников, которым предусмотрены льготы при репатриации. Новая миграционная политика призвана облегчить приезд и обустройство иммигрантам, прибывающим в Россию по этим каналам, «расшить» нерешенные правовые и процедурные проблемы.

С января 2007 г. действует новое законодательство, регламентирующее доступ на российские рынки труда иностранных граждан. Существенное упрощение процедуры получения разрешения на работу иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, принесло свои плоды. Резко возросло количество иностранных граждан, легально осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации: с 1,0 млн. человек в 2006 г. до 2,3 млн. в 2007 г. (Из которых 1,8 млн. - граждане государств СНГ) [15]. Важную роль сыграло то, что уведомительный порядок распространен и на работодателей: последние вправе привлекать для осуществления трудовой деятельности данную категорию иностранцев без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Однако реализация нового законодательства выявила ряд нерешенных проблем и в самих законах, и в их правоприменении. В 2008 году на миграционный учет было поставлено 7,9 млн. иностранцев, из которых лишь 30% легально работали в России [33]. Даже с учетом того, что значительная часть иностранных граждан прибывает в Россию не для осуществления трудовой деятельности, вероятно, многие иностранные граждане заняты нелегальной трудовой деятельностью.

Таким образом, миграционная политика Российской Федерации должна быть направлена на эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, обеспечения ее национальной безопасности, геополитических интересов, прав и свобод человека и гражданина. Необходимо совершенствовать законодательство в сфере миграционной политики.

Рассмотрев сущность и проанализировав нормативно-правовое регулирование миграционной политики перейдем к анализу миграционной ситуации в Еврейской автономной области.

1.2 Анализ миграционной ситуации в Еврейской автономной области

Для Еврейской автономной области, как и для России в целом, вопросы миграционной политики являются жизненно важными, так как в сложившейся ситуации стабильный экономический рост не возможен без привлечения трудовых ресурсов со стороны.

При характеристике миграционных процессов Еврейской автономной области, следует отметить уменьшения численности населения области на 133 человека, которое произошло за счет естественной убыли населения. Число умерших превысило число родившихся на 8,6%. Миграционный прирост на 24% компенсировал численные потери населения. Численность постоянного населения области на сегодняшний день составляет 185,3 тысяч человек [28].

Вместе с тем, анализ иммиграционной обстановки в Еврейской автономной области свидетельствует об увеличении внешней миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, основную часть которых составляют иностранные граждане, въезжающие по многократным коммерческим визам, иностранные рабочие и безвизовые туристы из Китайской народной республики и стран ближнего зарубежья.

За истекший период общий пассажиропоток иностранных граждан увеличился на 22%. Вместе с тем, произошло увеличение въезжающих иностранных граждан через пункты пропуска области на 21% и количество выезжающих на 23%.

В соответствии с рисунком 1.1 основными целями въезда иностранных граждан являются: коммерческая - 662; работа - 8465; безвизовые туристы - 1760; деловая (служебная) - 8197; учеба - 489.



Рисунок 1.1 - Основные цели въезда иностранных граждан

Около 80% от общего числа въехавших иностранцев на территорию области составляют граждане Китайской Народной Республики. Основная причина въезда на территорию Еврейской автономной области граждан КНР - это высокий уровень безработицы в Китае, особенно в приграничных с Российской Федерацией провинциях. Данная категория лиц, пребывая на территорию области, занимается как правило, работой и иной коммерческой деятельностью.

Граждане стран-участников СНГ в связи с прозрачностью границ прибывают на территорию области в безвизовом порядке. Основная цель их приезда в Еврейскую автономную область - остаться на постоянное место жительства с целью получения разрешения на временное проживание в РФ, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации.

Всего поставлено на миграционный учет 1123 гражданина СНГ. Наибольшее количество иностранных граждан, из общего числа прибывших из стран СНГ, отмечается из Узбекистана, Таджикистана, Украины, Кыргызстана, Армении.

По видам на жительство в области проживает 54 иностранных гражданина, по разрешениям на временное проживание 160, из них преобладают граждане Таджикистана, Азербайджана, Узбекистана, Армении, Китая [15].

В сравнении с 2008 годом произошло снижение квоты на привлечение иностранной рабочей силы на 22 процента с 5606 до 4589.

На учете в ОФМС России по Еврейской автономной области состоит 127 принимающих организаций, из них 87 используют труд иностранной рабочей силы.

В динамике внешней трудовой миграции сохраняется тенденция к увеличению количества работодателей, имеющих разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, обусловленное введением в миграционное законодательство упрощенной системы оформления разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. Так, в соответствующем периоде прошлого года разрешение на привлечение иностранной рабочей силы оформлено 74 работодателям, за 2009 год 111.

По состоянию на 1 января 2010 года количество выданных разрешений на работу иностранным работникам уменьшилось на 12% (с 3933 до 3529), но для граждан государств-участников СНГ увеличилось на 61% и составило 481 (АППГ - 298) [28].

В соответствии с рисунком 1.2 основными сферами распределения иностранной рабочей силы на территории области являются: сельское хозяйство - 1089 человек (АППГ - 1123, -3%). (Биробиджанский, Смидовичский, Ленинский районы), строительство - 916 (АППГ - 962, -5%) (г.Биробиджан), лесное хозяйство - 478 (АППГ - 959, -50%) (Облученский и Октябрьский районы). Данные показатели ниже прошлого года и это напрямую связано с финансовым кризисом, что повлекло уменьшение количества обращений принимающих организаций на оформление разрешений на работу.



Рисунок 1.2 - Основные сферы распределения иностранной рабочей силы на территории области

Динамика привлечения иностранной рабочей силы за отчетный период текущего года по странам происхождения мигрантов указывает на преобладание граждан Китая - 2922 человек (АППГ - 3533, -17,3%). Трудолюбие рабочих, непритязательность их в социально-бытовом обустройстве, небольшая оплата труда являются основными факторами привлечения на работу граждан Китая.

За истекший период повысился удельный вес трудовых мигрантов из Армении - от 31 до 44, Таджикистана - от 95 до 103, Кыргызстан - от 22 до 26, Азербайджан - от 36 до 47, КНДР - от 69 до 86. Казахстан - от 0 до 13 и снизился удельный вес трудовых мигрантов из Узбекистана - от 90 до 77, Украины - от 50 до 47.

По состоянию на 1 января 2010 года квота, выделенная Правительством РФ на выдачу разрешений на работу для Еврейской автономной области на 2009 год в количестве 4589 единиц, освоена ОФМС России по Еврейской автономной области на 77%. Распределение привлеченных иностранных работников по отраслям экономики области соответствует потребностям в трудовых ресурсах.

За отчетный период текущего года рассмотрено 204 заявления иностранных граждан и ЛБГ о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, в результате принято в гражданство России - 185 граждан (АППГ - 207, -11%), из них в соответствии с международными соглашениями - 19 (АППГ - 25). Отклонено заявлений о приеме в гражданство РФ - 4 (АППГ - 4) и снято с рассмотрения 6 заявлений в связи с аннулированием разрешения на временное проживание - 5 и 1 по личному заявлению (АППГ - 0).

На учете в ОФМС России по Еврейской автономной области по состоянию на 1 января 2010 года состоит на учете 23 вынужденных переселенца - 10 семей, получивших ранее в установленном порядке статус вынужденного переселенца.

Беженцы на учете в ОФМС России по Еврейской автономной области не состоят. С ходатайствами о предоставлении политического или временного убежища иностранные граждане или лица без гражданства не обращались.

Таким образом, на текущий момент Еврейскую автономную область можно отнести к тем российским регионам, где миграция в последние годы оказывает существенное влияние не только на демографическую, но и на социально-экономическую ситуацию.

Проанализировав миграционную ситуацию в Еврейской автономной области перейдем к рассмотрению деятельности Отдела Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области.

1.3 Деятельность Отдела Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области

Отдел Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области создан для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы.

Основными задачами ОФМС России по Еврейской автономной области являются:

- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

- осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

В структуру ОФМС России по Еврейской автономной области входит 5 отделов, 2 отделения аппарата Отдела, 11 территориальных структурных подразделений. Данные подразделения обслуживают пять районов области (Биробиджанский, Ленинский, Облученский, Октябрьский, Смидовичский), два города - областной центр Биробиджан и районный - Облучье, 11 поселков городского типа и 18 сельских поселений [28].

В ЕАО действуют три пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные в селах Нижнее-Ленинское Ленинского района области, Амурзете Октябрьского района и Пашково Облученского района, в которых обеспечивается иммиграционный контроль в отношении въезжающих и выезжающих иностранных граждан и лиц без гражданства. Вся информация о миграционных потоках через Государственную границу в ЕАО своевременно вносится в единую Государственную систему Миграционного Учета действующими сотрудниками миграционной службы, путем считывания и внесения из миграционных карт, заполняемых иностранными гражданами и лицами без гражданства при пересечении Государственной границы Российской Федерации.

На территории Еврейской автономной области поставлено на миграционный учет по месту пребывания 5157 иностранных гражданина и лиц без гражданства, что на 4% меньше (АППГ - 5376), по месту жительства - 89, что на 71% больше (АППГ- 52). С миграционного учета снято 3789 иностранных граждан, что на 77,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года (АППГ - 2136) (Таблица 1.1).

В течение 6 месяцев 2010 г. оформлено 57 разрешений на временное проживание, что на 12,3% меньше (АППГ- 65) (Таблица 1.2).

Отказано в выдаче разрешений на временное проживание 6 иностранным гражданам (АППГ - 12, -50%) (Таблица 1.3).

Таблица 1.1 - Показатели постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства за 6 месяцев 2010/2009 г. в разрезе по районам

	За 6 мес. 2010 г.	За 6 мес. 2009 г.	Динамика
Отделение в г.Биробиджане	2000	1639	22
Отделение в Смидовичском районе	634	887	-28,5
Отделение в Облученском районе	721	960	-24,8
Отделение в Ленинском районе	1344	1150	16,8
ТП в Биробиджанском районе	349	317	10
ТП в Октябрьском районе	198	423	-53
Всего:	5246	5376	-2,4

Таблица 1.2 - Сравнительные показатели по оформленным разрешениям на временное проживание за 6 месяцев 2010/2009 гг.

Страны ближнего зарубежья и ЛБГ
	За 6 мес. 2010 г.	За 6 мес. 2009 г.	Темп роста в %
Азербайджан	16	15	+6,6%
Армения	8	11	-27,2%
Казахстан	-	2	0
Молдова	2	4	-50%
Таджикистан	13	14	-7,1%
Узбекистан	4	12	-66,6%
Украина	6	3	+100%
Киргизия	1	0	0
Страны дальнего зарубежья и ЛБГ
КНР	7	4	+75%
Всего	57	65	-12,3%

Таблица 1.3 - Отказано в выдаче РВП за 6 месяцев 2010 г. с разбивкой по странам

	пп.4 п.1 ст.7	пп.14 п.1 ст.7	пп.7 п.1 ст.7	пп.3 п.1 ст.7	Всего
Азербайджан	2	-	-	-	2
Армения	4	-	-	-	4
Таджикистан	1	-	-	-	1
Украина	1	1	-	-	2
Таджикистан	1				1
Всего	9	1	-	-	10

Наблюдается увеличение в 11 раз количества иностранных граждан оформивших вид на жительство, так за 6 месяцев 2010 г. - 11, за 6 месяцев 2009 г. - 1 (Таблица А.1).

Отказано в выдаче вида на жительство 1 иностранному гражданину (АППГ - 0).

По инициативе ОФМС в марте 2007 года образована межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников при администрации Еврейской автономной области [11].

В целях минимизации негативного влияния мирового финансового кризиса на социальную сферу субъекта в отчетном периоде текущего года на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам миграции рассмотрены 2 вопроса: 24.02.2010 года «Привлечение и использование иностранных работников на территории области в 2009 году»; «Рассмотрение заявок работодателей на корректировку квоты 2010 года».

Утвержденная квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу составила 5384 (АПГ-4589), на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию, с целью осуществления трудовой деятельности составила 5325 (АППГ- 4226). Так, за 6 месяцев 2010 года квота на выдачу разрешений на работу исчерпана на 35%, квота приглашений на въезд в Российскую Федерацию, с целью осуществления трудовой деятельности на 35,2%.

На учете в ОФМС России по Еврейской автономной области состоит 135 принимающих организаций, из которых 100 - используют труд иностранной рабочей силы и заняты в таких отраслях экономики, как: обрабатывающее производство (промышленность) -13 (232 чел.), строительство -12 (441 чел.), сельское хозяйство - 33 (916 чел.), лесное хозяйство - 11 (151 чел.), торговля и общественное питание - 4 (68 чел.), добыча полезных ископаемых -4 (120 чел.), услуги - 9 (36 чел.), транспорт и связь -1 (2 чел.) (Таблица Б.1).

Основная масса иностранных работников осуществляет трудовую деятельность в городе Биробиджане (промышленность, строительство), Ленинском и Смидовичском районах (сельское хозяйство).

Распределение иностранных работников по странам происхождения, из числа прибывших в 2010 году приведено в приложении В.1.

Регулярно проводится мониторинг состояния миграционной ситуации на рынке труда области с целью недопущения нарушений прав иностранных граждан. Отслеживаются факты невыплаты заработной платы иностранным работникам, случаи конфликтных ситуаций и протестных проявлений со стороны иностранных граждан.

По данным на 1 июля 2010 года фактов невыплаты заработной платы иностранным работникам, заявлений о задержке заработной платы не установлено. Конфликтных ситуаций и протестных проявлений со стороны иностранных граждан не возникало.

Давление на рынок труда привлекаемых иностранных работников не наблюдается. Приоритет при занятии вакансий отдается россиянам.

За 6 месяцев 2010 года на 11,5% уменьшилось количество оформленных приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам по ходатайствам юридических лиц с 2906 до 2570. Уменьшение оформленных приглашений связано со снижением деловой активности иностранных граждан в период финансово-экономического кризиса [20].

Отказано в оформлении приглашений 36 иностранным гражданам (АППГ - 34, +6%), так как данные граждане имели два и более нарушения миграционного законодательства.

На 6%, в сравнении с прошлым годом увеличилось оформление виз гражданам КНР с 1769 до 1781.

Сотрудниками ОФМС России по Еврейской автономной области должностным лицам, приглашающим на территорию России иностранных граждан и работодателям, привлекающим иностранную рабочую силу, доводятся нормы миграционного законодательства и ответственность за их нарушение, а также информация о подписной кампании на ведомственные издания ФМС России: журнал «Земляки», газета «Ваше право. Миграция». За 6 месяцев 2010 года выписано 33 изданий: 13- журналов «Земляки» и 20 газет «Ваше право. Миграция».

26 января 2010 года состоялось рабочее совещание руководителей ОФМС России по Еврейской автономной области и Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области по вопросу взаимодействия в проведении совместных оперативно-профилактических мероприятий и информационному обмену. Результатом данного совещания стало принятие решения о разработке и утверждении плана совместных мероприятий на первое полугодие 2010 года.

27 января 2010 года на уровне Правительства Еврейской автономной области проведено заседание рабочей группы в сфере регулирования трудовых отношений комиссии по выработке антикризисных мер в экономике ЕАО и контролю за их реализацией по вопросу «О мониторинге (тенденциях) движения иностранной рабочей силы в ЕАО (итоги 2009 года и прогноз на 2010 год.

Для предотвращения нелегальной миграции, незаконного привлечения иностранной рабочей силы, а также профилактики нарушений миграционного законодательства ОФМС организовано взаимодействие с органами исполнительной власти Еврейской автономной области, УВД, ЛОВД на ст. Биробиджан, службой занятости населения, Роспотребнадзором, и другими заинтересованными ведомствами в соответствии с заключенными межведомственными соглашениями и разработанными планами. Кроме этого, ОФМС осуществляется взаимодействие на плановой основе с ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пунктах пропуска через государственную границу, расположенных в Еврейской автономной области.

Для организации эффективного взаимодействия с общественными и коммерческими организациями по реализации миграционной политики в Еврейской автономной области при ОФМС России по Еврейской автономной области создан Общественно-консультативный Совет.

С целью выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства в отчетном периоде 2010 года во взаимодействии с территориальными ОВД и другими заинтересованными ведомствами ОФМС проведен 1 этап оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант», проводились специальные операции «Нелегал-2010», «Анаконда», «Маршрутка», «Восток».

Всего проведено 412 ОПМ (АППГ - 319, +29%), проведено совместно с ОВД - 125 (АППГ - 136, -8%).

Всего в ходе совместных мероприятий было проверено 4557 объектов (АППГ - 3774, +32,2%), из них- 45 торговых объектов (АППГ - 39, +15%), 23 - строительных объекта (АППГ - 41, 44%), 9 - объектов бытового обслуживания (АППГ - 14, -36%), 105 - с/х предприятий (АППГ - 48, +118%), 3941 - жилого сектора (АППГ - 3559, +11%).

В целях повышения уровня национальной безопасности Российской Федерации посредством более действенного контроля за миграционной обстановкой, выявления нелегальных мигрантов и других лиц, въезжающих в страну, сотрудниками Отдела всего дактилоскопирован 303 человека, из них - 121 ИГ (в т.ч. 70 - незаконно находящихся, 12 - подлежащих выдворению).

В соответствии с рисунком Г.1 за истекший период показатели выявления административных правонарушений имеют положительную динамику - 805 (АППГ - 790, +2%).

- ст. 18.8. КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином правил въезда либо режима пребывания в РФ - 530 (АППГ - 570, -7%); сотрудниками ОВД - 90 (АППГ - 44, +105%);

- ст. 18.9 КоАП РФ за нарушение должностным лицом организации, принимающей в РФ иностранного гражданина или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан - 174 (АППГ - 113, +54%); сотрудниками ОВД - 18 (АППГ - 2);

- ст. 18.10 КоАП РФ нарушения за незаконное осуществление трудовой деятельности - 71 (АППГ - 80, -11,3%);

- ст. 18.11 КоАП РФ за нарушение иммиграционных правил - 0 (АППГ - 9, -100%);

- ст. 18.15. КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или ЛБГ - 23 (АППГ - 18, +28%);

- ст. 18.16 ч. 1 КоАП РФ за нарушение правил привлечения иностранных граждан и ЛБГ к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах - 1 (АППГ - 0, +100%);

- ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ за несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - 6 (АППГ - 0, +600%).

Снижение некоторых позиций административной практики можно объяснить изменениями миграционного законодательства (повышение штрафных санкций за административные правонарушения, что является сдерживающим фактором к допущению правонарушений и более ответственному отношению к контролю за пребыванием иностранных граждан на территории РФ) и необходимостью легализации иностранцев, прибывших из республик бывшего СССР, а также неплохой профилактической составляющей, а именно:

- сотрудниками ОФМС России по Еврейской автономной области совместно с взаимодействующими службами проведено 887 (АППГ - 817, +9%) оперативно-профилактических мероприятий, из них: 383 (АППГ - 354, +8%) с сотрудниками УВД, УФСБ по Еврейской автономной области; 93 (АППГ - 105, -11%) с сотрудниками пограничной службы, прокуратуры области и трудовой инспекцией;

- проводятся инструктажи, занятия с личным составом территориальных ОВД по изучению миграционного законодательства;

- при проведении рейдовых мероприятий с иностранными гражданами проводятся профилактические беседы по предупреждению имущественных преступлений, профилактике тяжких видов преступлений;

- с должностными лицами принимающих организаций, руководителями ТСП проводятся инструктажи по вопросам приема иностранных граждан в РФ и недопущению ими нарушений миграционного законодательства;

- вопросы миграционного законодательства освещались в СМИ 38 раз.

За истекший период 2010 года судами области рассмотрено 18 административных материалов. В отношении 12 иностранных граждан принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Фактически выдворено с территории Российской Федерации 9 иностранных граждан (АППГ- 13,-30,7%).

Информация о выдворенных в административном порядке иностранных гражданах направляется в Представительство Министерства иностранных дел в г. Биробиджане для дальнейшего представления в консульские учреждения, в органы внутренних дел и УФСБ России по Еврейской автономной области для организации проверки данной категории граждан на возможную причастность к террористической и экстремистской деятельности и дальнейшего внесения в базу данных ГИЦ МВД России.

Ежедневно по оперативной сводке дежурной части УВД по Еврейской автономной области отслеживается состояние преступности иностранных граждан. По каждому факту преступлений, совершенных как иностранными гражданами, так и в отношении их проводятся проверки по базам данных ФМС России.

На учете в ОФМС России по Еврейской автономной области по состоянию на 1 июня 2010 года состоит 20 вынужденных переселенца - 9 семей, получивших ранее в установленном порядке статус вынужденного переселенца. В течение отчетного периода 1 вынужденный переселенец получил жилищный сертификат.

Беженцы на учете в ОФМС России по Еврейской автономной области не состоят. С ходатайствами о предоставлении политического или временного убежища иностранные граждане или лица без гражданства не обращались.

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 23 марта 2010 года №98-пп утверждена областная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Еврейскую автономную область соотечественников, поживающих за рубежом» на 2010 - 2012 годы [12]. В настоящее время поступило 6 анкет от кандидатов для участия в областной целевой программе. Все анкеты направлены на согласование в территории вселения.

В ОФМС России по Еврейской автономной области за 6 месяцев 2010 года граждане, возвратившиеся в рамках международных договоров о реадмиссии и избравших место жительство Еврейскую автономную область не обращались.

В 2010 году продолжает свою работу Интернет-сайт ОФМС России по Еврейской автономной области, на котором проводится информационная и разъяснительная работа, с размещением ответов на поступающие вопросы от российских и иностранных граждан. За 6 месяцев 2010 года поступило 453 вопроса от граждан, по которым даны квалифицированные ответы, в соответствии с действующим законодательством.

В целях создания условий для противодействия коррупции, открытости работы и внедрения в повседневную практику информационных технологий миграционной службой по Еврейской автономной области начальником Отдела проводится видео-прием граждан, однако заявки на участие в видео-приеме, через Интернет не поступали.

Несмотря на имеющиеся проблемы и трудности, на сегодняшний день в целом Федеральная миграционная служба по Еврейской автономной области решает разноплановые задачи. Благодаря межведомственному взаимодействию с правоохранительными органами, органами исполнительной власти Еврейской автономной области миграционная ситуация, складывающаяся в Еврейской автономной области, находится под контролем.

Но в дальнейшем необходимо решать задачи, способствующие обеспечению максимального позитивного результата: с одной стороны, создать условия для повышения миграционной привлекательности области, с другой стороны - принять меры по противодействию нелегальной миграции.

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ проблем реализации миграционной политики Еврейской автономной области

Для Еврейской автономной области, как и для России в целом, вопросы миграционной политики являются жизненно важными, так как в сложившейся ситуации стабильный экономический рост не возможен без привлечения трудовых ресурсов со стороны.

Иностранная рабочая сила становится неотъемлемым элементом на российском рынке труда. Занятость иностранцев России частично позволяет решить проблемы заполнения вакансий, на которые даже в условиях растущей безработицы не идет местное население.

Среди роста иностранной рабочей силы в Еврейской автономной области большую озабоченность вызывают противоречивые последствия китайской миграции. 88,1% от общего числа въехавших иностранцев на территорию области составляют граждане Китайской Народной Республики. Основные причины въезда на территорию Еврейской автономной области граждан КНР отмечены как осуществление трудовой деятельности, въезд в частных целях, на учебу и установление деловых контактов [16].

Последствия международной трудовой миграции важно оценивать в приграничных регионах, таких как Еврейская автономная область. Привлечение китайских мигрантов порождает сложный узел организационно-правовых и социально-экономических проблем.

Расширение сотрудничества с Китаем, в том числе, и в рамках трудовой миграции, является объективным современным процессом. Однако важно учитывать социально-экономическую ситуацию в российских регионах, необходимость дифференцированного подхода к регионам, принимающим иностранцев на работу.

Премьер-министр России В. Путин подчеркнул: «Прежде всего, речь идет о привлечении трудовых ресурсов, но не просто привлечении, а привлечении именно в те отрасли и те территории, где они нужнее всего» [17].

Ориентируясь на привлечение в качестве рабочей силы иностранцев, следует обеспечить бесспорные социальные преимущества на рынке труда для населения самой области.

Особую значимость вопрос привлечения иностранной рабочей силы приобретает в связи с принятой стратегией национальной безопасности [34]. В стратегии подчеркивается, что силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества нацелены на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах.

Для Еврейской автономной области характерна высокая интенсивность миграционного оттока населения трудоспособного возраста с максимальной и повышенной напряженностью на рынке труда. Для области характерна повышенная доля иностранной рабочей силы при относительно низком уровне жизни, слаборазвитой социальной инфраструктуре.

На протяжении длительного времени важным источником роста населения области являлись миграции. Лидером на протяжении более 10 лет среди стран - доноров рабочей силы в ЕАО является Китай: в 1999 г. Доля китайских рабочих составила 94,3% от общей численности привлекаемых иностранцев, в 2009 г. - 88,1%.

Привлечение иностранной рабочей силы в регионы осуществляется в рамках распределенных квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию для трудовой деятельности. Утвержденная квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в 2010 г. В ЕАО составила 5384 (АПГ-4589), на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию, с целью осуществления трудовой деятельности составила 5325 (АППГ- 4226). Так, за 6 месяцев 2010 года квота на выдачу разрешений на работу исчерпана на 35%, квота приглашений на въезд в Российскую Федерацию, с целью осуществления трудовой деятельности на 35,2%.

Китайская рабочая сила занимает устойчивое положение на областном рынке труда и ориентируется на ведущие виды экономической деятельности ЕАО: строительство, сельское и лесное хозяйство [30]. Такое распределение приоритетов требует детального анализа роли иностранных трудовых мигрантов в функционировании и развитии экономики области. Выявленные сферы являются отраслями специализации области, т.е. определяют место региона в межрегиональном, а порой и в международном разделении труда. Закрепление позиции иностранных работников в данных производствах ставит регион в зависимое положение.

В последние годы происходит некоторые изменения в отраслевой структуре привлеченной рабочей силы - уменьшается доля занятых в лесной отрасли. В целом, начиная с 2007 г. Снижается численность занятых иностранцев в области. С одной стороны, это может объясняться федеральной политикой в рамках сокращения квот для иностранных работников, с другой стороны - снижением объемов отгруженной продукции в приоритетных видах деятельности для иностранных инвесторов в связи с кризисными тенденциями. В лесной отрасли одной из главных причин сокращения и, в некоторых случаях, закрытия предприятий является отсутствие необходимого сырья [32].

Можно выделить следующие причины привлечения иностранной рабочей силы в ЕАО:

- низкий уровень обеспечения кадрами в ряде отраслей, нежелание местного населения работать в определенных отраслях (тяжелый труд - низкая заработная плата);

- снижение издержек за счет экономии на заработной плате иммигрантам в сравнении с местными трудовыми ресурсами;

- более высокая производительность труда у иммигрантов;

Также можно выделить полученные результаты:

- сохранение или увеличение объемов производства в ряде отраслей (сельское хозяйство, строительство);

- обеспечение внутреннего рынка отдельными товарами (сельскохозяйственная продукция).

Тем не менее, в ЕАО сохраняется ряд негативных аспектов, усугубляющихся привлечением трудовых иммигрантов:

- сохраняется безработица среди местного населения (хотя здесь нужно отметить отсутствие линейной корреляции между численностью китайских рабочих и безработными в ЕАО (r= - 0,2);

- не используются современные технологии;

- ухудшается качество используемых природных ресурсов области (земельных, лесных, водных).

Еще одной проблемой является то, что приграничные регионы ДФО в сравнении с приграничными провинциями Северо-Восточного Китая характеризуются слабой освоенностью, уступают по плотности населения и развитию социально-экономической сферы. Исходя из этого, привлечение гастарбайтеров в такие ослабленные регионы может усиливать зависимость от зарубежных партнеров и еще более ослаблять экономику российских приграничных регионов-реципиентов.

Важной проблемой является то, что временной трудовой миграции сопровождается ростом нелегальной занятости. Основная масса нелегальных мигрантов, в первую очередь трудовых, прибывает в ЕАО из Китая.

Основной контингент нелегальных мигрантов формируют китайские торговцы, легально въезжающие в ЕАО на безвизовой основе как туристы, а затем нарушающие правила пребывания и занятости. Большинство так называемых «туристов» по истечении положенных тридцати «безвизовых» суток не возвращаются в Китай [16].

Прослеживается неэффективность применяемых санкций за нарушение установленных правил занятости иностранной рабочей силы. В то же время работодатели, принимающие на работу китайских граждан (в нарушение установленных государственных правил использования иностранной рабочей силы), стремятся снизить издержки производства за счет более низкой заработной платы и ухода от налогов.

В отраслевой структуре занятости доля торгующих китайцев-мигрантов значительно больше. В связи с тем, что их деятельность труднее всего контролировать и учитывать, что многие китайские граждане занимаются коммерцией в нарушение установленных российским законодательством правил, без необходимых на то документов.

Теневые стороны этой миграции представляют реальную угрозу экономической и национальной безопасности. При этом особый акцент делается на том, что в результате китайской миграции рынок труда наполняется неквалифицированной рабочей силой, что приводит к снижению качества трудового потенциала.

В результате нелегальной миграции российский бюджет недополучает плату за использование китайской рабочей силы, налоги и отчисления в социальные фонды.

Незаконная китайская миграции способствует вытеснению продукции местного производства и затовариванию рынков некачественными продуктами. В результате бесконтрольного притока дешевой китайской рабочей силы происходит обесценение местной рабочей силы, снижение ее конкурентоспособности, вытеснение российских работников из сферы занятости, а также рост безработицы.

С латентной китайской миграцией связаны рост преступности и правонарушений, криминализация общества, распространение наркотиков и опасных болезней.

Также, расширение неконтролируемой миграции из Китая способствует более глубокому проникновению чужой культуры и религии.

Таким образом, современные миграционные процессы в Еврейской автономной области носят сложный и неоднозначный характер, оказывая как позитивное, так и негативное воздействие на обстановку в области. Очевидно, что миграция позволяет смягчить естественную убыль населения, обеспечить более активное перераспределение населения и трудовых ресурсов в условиях оживления экономики и неизбежных при этом территориальных и отраслевых диспропорциях. В то же время нарастают потоки незаконной иммиграции (в том числе трудовой), происходит избыточная концентрация иммигрантов в области, формируется неконтролируемый рынок товаров и услуг, осложняется ситуация с преступностью.