История, проблемы и реалии социальной работы с мигрантами (на примере Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Реферат

Научно-исследовательский отчет выпускной квалификационной работы на тему: «История, проблемы и реалии социальной работы с мигрантами (на примере Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю)», состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (51 наименования) и приложения( А, Б, В, Г, Д, Ж, ) Общий объем работы 123 страницы.

Ключевые слова: миграция, мигранты, социальная работа, миграционный процесс, адаптация, программа эмпирического исследования.

Цель дипломной работы- получить новые знания об опыте социальной работы с мигрантами на примере УФМС России по Алтайскому краю.

Объектоми сследования являются мигранты, каксоциальная группа, обратившиеся за помощью в УФМС России по Алтайскому краю.

Предметом исследования - социальная работа с мигрантами, нуждающимися в предоставлении социальных услуг с целью их адаптации в социум.

В соответствии с целью исследования были выдвинуты следующие задачи:

1. Изучить основные теоретико-методологические подходы в организации социальной работы с мигрантами

2. Дать оценку миграционной ситуации в Алтайском крае.

3.Рассмотреть организацию социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае

4. Рассмотреть современные формы социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае

5. Выявить основные проблемы, перспективы в организации социальной работы с мигрантами в Алтайском крае

6. Провести исследование, подготовить обоснованные выводы и рекомендации по работе с мигрантами.

В результате проведения эмпирического исследования проблемы мы пришли к вводу, что социальная работа, осуществляющаяся в УФМС России по Алтайскому краю, недостаточно эффективна. Так как граждане не подозревают о том, что существуют разные формы помощи и боятся обращаться за ней, так как считают, что это проявление слабости. Это объясняется как объективными, так и субъективными факторами. Объективные включают в себя экономическое положение организации, то есть она не всегда способна сделать себе рекламу. Субъективные факторы - это состояние, которые испытывают мигранты.

Методы дипломной работы: методы сбора информации (изучение и анализ научной литературы, нормативно-правовой базы и опрос), методы обработки, анализа и обобщения эмпирических данных.

Инструментарий: главным инструментом являются две анкеты: анкета для опроса специалистов и клиентов УФМС России по Алтайскому краю.

Результаты: в результате проведения нашего исследования мы пришли к выводу, что эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю достаточно высока, но все же имеются некоторые факторы, которые снижают его и носят объективный характер.

Научная новизна исследования состоит в апробации в конкретном эмпирическом исследовании двух анкет и получении первичной эмпирической информации по исследуемой нами теме. А также рассмотрение существования различных факторов (субъективных и объективных), взаимосвязанных друг с другом, соотносящихся с эффективностью социальной работы с мигрантами, и влияющих на нее либо положительно, либо отрицательно.

Теоретическая значимость состоит в том, что дипломная работа вносит вклад в развитие теоретической базы исследования эффективности социальной работы в УФМС России по Алтайскому краю, особенностей и преимущества оказания услуг.

Практическая значимость: полученные в ходе исследования данные могут быть использованы специалистами УФМС России по Алтайскому краю и его территориальными подразделениями в практической деятельности с целью устранения или минимизации выявленных проблем, оптимизации принимаемых решений. Данное исследование поможет дополнить имеющиеся знания новыми сведениями, выводами, что позволит повысить качество предоставления услуг в УФМС России по Алтайскому краю



Содержание

Реферат

Введение

Глава I .Основные теоретико-методологические подходы в организации социальной работы с мигрантами

1.1 Становление категорий «миграция», «мигрант» в их взаимосвязи с социальной работой

1.2 Оценка миграционной ситуации в Алтайском крае

Глава II. Организация социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае

2.1 Реализация стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Алтайского края

2.2 Современные формы социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае

2.3 Основные проблемы, перспективы в организации социальной работы в Алтайском крае

Глава III. Эмпирический анализ мигрантов, как социально - стратификационной группы (на примере Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю)

3.1 Методологический раздел программы

3.1.1 Обоснование выбора темы

3.1.2 Структурно-функциональный, генетический анализ и основная социальная функция объекта

3.1.3 Формулировка проблемы

3.1.4 Формулировка системы целей и задач исследования

3.1.5 Формулировка системы гипотез

3.1.6 Теоретическая модель эмпирического исследования

3.1.7 Эмпирическая интерпретация ключевых понятий гипотез

3.1.8 Структура и объем генеральной совокупности

3.2 Процедурная часть программы

3.2.1 Переход от методологической части программы к процедурной

3.2.2 Определение типа ОТП, схема выборки и оптимальное число индикаторных ячеек

3.2.3 Методы наблюдения, анализа документов, опроса и гипотезы

3.2.4 Методы обработки и алгоритм решения задач обработки

3.2.5 Интерпретация результатов исследования

3.2.6 Практические рекомендации

Заключение

Список использованных источников

Приложения

социальный работа мигрант наблюдение



Введение

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что в современных условиях все большее распространение и значение приобретает перемещение людских ресурсов, обусловленное социально-экономическими, военными, экологическими, этническими и религиозными факторами, что особенно актуализировалось в связи с политическими событиями, происходящими на Украине, когда поток беженцев стал перемещаться на территорию РФ.

Миграция населения - явление социально-экономического порядка и территориальное перемещение людей, тесно связанное с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения страны или региона. Для России с ее значительными территориальными различиями, обусловленными на значительной части суровыми климатическими условиями, миграция населения всегда имела большое значение, не только для демографического, но и для и экономического развития ее территорий и регионов, а в отдельные периоды развития и для страны в целом.

Приходится признать, что миграция в том виде, в каком она существует сегодня в ряде регионов, создает, к сожалению, условия для проявлений экстремизма и терроризма, возникновения так называемых национальных конфликтов. Но любые "происшествия" или "беспорядки", которые на первый взгляд представляются как национальные или направленные против мигрантов, имеют в своей основе экономические причины. Значит, и справиться с ними или предупредить их можно только благодаря широкой системе мер: начиная от соответствующей корректировки социально-экономической политики стран, поставляющих и принимающих мигрантов, и кончая культурно-просветительской работой с людьми (не говоря уже о наведении порядка в миграционных службах и правоохранительных структурах).

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы, посвященные проблемам миграции Ж.А.Зайончковской, Т.И. Заславской, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцева, JI.JI. Рыбаковского, В.Н. Чапека и др., а также работы по социально-экономической географии и географии населения А.И. Алексеева, С.А. Ковалева, В.В. Покшишевского, Б.С. Хорева и других. При освещении отдельных аспектов широко использованы результаты научного исследования проблем демографии и народонаселения (работы А.Я. Боярского, А.Г. Вишневского, Б.Ц. Урланиса и др.), регионального социально-демографического моделирования (работы М.Ф. Бородкина, С.В. Соболевой и др.).

В основу работы положены результаты многолетних исследований миграции населения стран СНГ на территорию Алтайского края.

Объектдипломной работы: мигранты, каксоциальная группа, обратившиеся за помощью в УФМС России по Алтайскому краю.

Предмет дипломной работы: социальная работа с мигрантами, нуждающимися в предоставлении социальных услуг с целью их адаптации в социум.

Цель: анализ и обобщение историко - теоретического материала, связанного с миграционными процессами.

Задачи:

1. Изучить основные теоретико-методологические подходы в организации социальной работы с мигрантами

2. Дать оценку миграционной ситуации в Алтайском крае.

3.Рассмотреть организацию социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае

4. Рассмотреть современные формы социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае

5. Выявить основные проблемы, перспективы в организации социальной работы с мигрантами в Алтайском крае

6. Провести исследование, подготовить обоснованные выводы и рекомендации по работе с мигрантами.

Для избежание неточностей в трактовке значимых для данного исследования основных понятий, необходима их операционализация.

1.Миграция- территориальная подвижность (механическое движение) населения, связанная с его перемещением по территории страны (или между государствами), обусловленная, как правило, влиянием разнообразных факторов - социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран .

2.Мигрант - лицо, совершающее миграцию, то есть пересекающее границы тех или иных территорий со сменой постоянного места жительства навсегда или на более или менее длительное время.

3.Миграционный процесс - это множество событий, влекущих за собой смену места жительства.

4.Адаптация - процесс приспособления к изменяющимся условиям внешней среды.

В дипломной работе использованы следующие сокращения:

ВС - выборочная совокупность;

ГС - Генеральная совокупность;

МФЦ - Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

ООН - Организация Объединенных Наций;

ОСФ - Основная социальная функция

ОТП - Организационно-технический план;

ПК - персональный компьютер

РФ - Российская Федерация;

УФМС России по Алтайскому краю - Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю;

ФЗ - Федеральный Закон;

ЭСИ - Эмпирическое социологическое исследование.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (51 наименования) и 6 приложений. Общий объем работы 123 страницы.



Глава I. Основные теоретико-методологические подходы в организации социальной работы с мигрантами.

1.1 Становление категорий «миграция», «мигрант» в их взаимосвязи с социальной работой

Исследование социальной работы с мигрантами предполагает выяснение сущности самого явления миграции (лат. migratio -- переселение) - перемещение части, связанное с переменой места жительства[26, с. 179] Существует множество подходов к исследованию миграции населения. Обществоведческие дисциплины рассматривают миграцию населения каждая под своим углом зрения (демография, экономика, социология, культурология, политология, правоведение, география, история, антропология). Общего подхода к определению данного понятия в обществоведении нет[10, с 2].

Социальная работа с мигрантами находится в начале пути своей научной и практической институционализации. Существующие школы и направления ведут продуктивные исследования, накапливая в рамках своих концептуальных подходов научный, в том числе эмпирический материал, ценный для социальной работы. Условия плюрализма научных подходов дают возможность, постепенно формируя свою отраслевую концепцию, используя так называемые рабочие понятия, продвигаться к искомому понятию миграции.

Подход социального работника является интердисциплинарным, близким к подходу антрополога, социолога, культуролога, демографа. Социальная работа видит в миграции населения аспекты, приводящие к противоречиям мигрантов с новой социальной средой, отклонениям от нормы (дезадаптация, дезинтеграция, девиация). Необходимо находить способы, позволяющие эти отклонения компенсировать, корректировать с помощью разных методов работы как с самими мигрантами, так и с принимающим населением.

Миграция, как неотъемлемая часть политики Российской Федерации, имеет важное значение. Для того, чтобы наиболее полно охарактеризовать суть данного направления политики, необходимо выделить объект, на который направлена миграционная политика. Под объектом миграционной политики понимаются люди, участвующие в миграционных процессах - мигранты. Профессор В.И. Курбатов определяет мигрантов (от лат. «переселяющийся») как - лиц, покинувших места постоянного проживания для постоянного или временного переселения в другие регионы страны или за ее пределы[27, с 127].

Таким образом, если дать определение «мигрантам» более простым языком, то «мигранты» - субъекты, которым необходима социальная помощь в адаптации и интеграции. С точки зрения социального работника, миграция включается в контекст изменения и становления отношений определенных групп людей или индивидов в принимающей социальной среде. Эти отношения затрагивают следующие универсальные взаимодействия разных идентичностей как атрибутов социальной среды. Во-первых, старой и новой территории, а также населения на старой и новой территории, т.е. поселенческой и антропологической структур. Во-вторых, культур бывшего и нового сообщества, т.е. духовно-культурных структур (образовательных, конфессиональных, национально-культурных). В-третьих, сообществ, занятых определенным профессиональным трудом, т.е. структур занятости, предпринимательства, работников и работодателей. Для одних видов миграции характерны переменные, связанные со всеми названными жизненными сферами, для других доминирование лишь в связи с одной сферой.

Исходя из такого подхода, нельзя удовлетвориться имеющимися в официальных документах и литературе определениями понятия. Например: миграция -- движение людей с одной территории на другую по различным причинам, в том числе через границы тех или иных административно-территориальных образований и государств, сопровождающееся, как правило, временным или постоянным изменением места жительства. Обратим внимание на то, что такое узкое определение пригодно для миграционного, таможенного, пограничного контроля, борьбы с незаконными мигрантами, для чего собственно это определение и вырабатывалось. Ведомственно-административный подход привязан к восприятию перемещений особенно через границы территорий, не уделяет внимания социокультурным, геокультурным факторам в условиях глобализации.

Есть другие подходы к определению миграции, характеризующие ее как перемещения населения, независимо от расстояний и протяженности во времени, в основном по причине экономических различий территорий[17, с 84]. В данном случае объем понятия расширяется: внимание к территориальному и временному аспектам уходит на второй план, что важно, например, для экономического анализа миграции или туристических потоков. Но для социальной работы этот подход тоже недостаточно продуктивен.

В определении миграции, разумеется, должен присутствовать универсальный признак -- это территориальное перемещение. Но для социального работника важно подчеркнуть такие стороны миграции, как разрыв с определенными структурами идентичности и возникновение проблем адаптации и интеграции по отношению к новым структурам идентичности. Миграция -- средоточие извечного противостояния «свой -- чужой». Это не только процесс перемены места пребывания (жительства), но и социокультурное состояние людей, попадающих в ситуацию разделения на «своих» и «чужих». Социальный работник видит эту проблему в ракурсе создания комплементарной среды для взаимодействия «своих» и «чужих» («местных» и «пришлых»), и в этом смысле социальная работа несет тенденцию к интеграции с социологией.

Миграция рассматривается не как событие в рамках определенного времени и пространства, а как одно из условий существования и социальной идентификации. Основные факторы конкретной миграции являются переменными. Но долговременные процессы почти не улавливаются сознанием и трудно выражаются с помощью переменных величин. Миграция связана не только с этносом, народом, племенем, языковым многообразием, -она имеет более широкий объем.

Перемещение различных групп и индивидов может быть беспорядочным, стихийным или организованным, отличаться по масштабам, расстояниям, времени пребывания, мотивам, направлениям. Некоторые виды миграции оказываются в зоне внимания социальной работы как профессиональной деятельности. Поэтому важно провести классификацию категории «миграция».

В зависимости от типа, вида и причины миграции, в миграционном потоке можно выделить различные группы мигрантов, имеющих ряд общих признаков, проблем и являющихся носителями определенных свойств. Всех мигрантов делят на:

эмигрантов - граждан России, выезжающих с ее территории по каким-либо причинам;

иммигрантов - иностранцев (иностранные граждане и лица без гражданства), прибывающих в Россию (лица, находящиеся на территории РФ) по различным причинам.

Кроме того, среди эмигрантов и иммигрантов выделяют такую категорию мигрантов, как «транзитные»:

эмигранты транзитные - граждане бывшего Союза ССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах - бывших республиках СССР и прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны (то есть выезжающие из одной страны бывшего СССР через Россию и перемещающихся в другую страну бывшего СССР);

иммигранты транзитные - иностранцы, прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны (например, граждане Китая въезжают в Россию, чтобы затем выехать в другую страну)[24, с 58].

Но не всегда процесс миграции происходит по собственному желанию граждан. В связи с этим выделяют вынужденных внешних (с пересечением государственной границы) мигрантов. К ним можно отнести:

людей, ищущих политическое убежище, так как в своей стране их преследуют по политическим, религиозным и другим мотивам;

беженцев - лица (для РФ - не являющиеся гражданами РФ), которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности, не могут пользоваться защитой или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее, вследствие таких опасений[29, с 33];

людей, ищущих работу, но попадающих в руки криминальных структур, обманом или силой вывозящих мигрантов в другие страны для эксплуатации.

К добровольным же внешним мигрантам относятся:

трудовые мигранты, находящие более выгодные условия приложения своих сил в другой стране. Например, из России, Индии в США, Германию переехало немало математиков, программистов, работавших в престижных университетах и центрах;

мигранты, переезжающие в другие страны для воссоединения семей - родители к детям, дети к родителям, к другим родственникам;

репатрианты - часть соотечественников, возвращающихся из-за границы с целью стать гражданами на территории исторической родины.

Часть таких мигрантов в некоторых странах (например, в Германии) пользуется услугами социальных работников, выполняющих задачу интеграции новых жителей в общество.

К вынужденным внутренним (в пределах государства, в пределах региона) мигрантам относятся:

временно перемещенные лица, то есть на время, например, из районов землетрясения, наводнения, схода лавин и селей, из районов военных действий и т.д.; в перспективе они могут возвратиться на прежнее место жительства;

вынужденные переселенцы - граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении их или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка[46, с 31].

мигранты из зон экологических бедствий (экологические мигранты из зон, пострадавших от радиоактивного заражения в результате аварий на Чернобыльской АЭС, на производстве «Маяк»). Для этих групп мигрантов, членов их семей особенно актуально квалифицированное социальное обслуживание, осуществляемое социальными работниками, психологами и медиками.

По данному поводу у многих авторов существует и своя градация мигрантов. Например, Акманова А.А. в своем учебном пособии к «внутренним добровольным мигрантам» относит:

- переезжающие из сельской местности в города и, наоборот, в поисках более подходящих условий;

- трудовые мигранты, то есть люди, перемещающиеся внутри страны в поисках работы;

- переселяющиеся в поисках подходящего для здоровья климата, например, пенсионеры, выработавшие определенный трудовой стаж в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним[1, с 15].

Т.В. Кочуков предлагает выделить еще две основные категории иностранцев:

- во-первых, граждане или лица без гражданства так называемого «ближнего зарубежья», бывшие граждане СССР, а ныне - выходцы из государств, образованных из бывших союзных республик (соотечественники);

- во-вторых, приезжие из «дальнего» зарубежья, граждане «всех прочих государств»[51].

На наш взгляд, имеет основание на отдельное типологическое определение присоединение республики Крым (в истории только имеются такие аналоги) к России, поскольку по разным показателям интеграция происходит по аналогии с перечисленными критериями«миграции», как категории.

Представленная выше классификация мигрантов указывает на существование разнообразных категорий этой группы людей, которым необходимо помочь найти себя в новых территориальных, социально-демографических, духовно-культурных и профессиональных условиях, как правило, неблагоприятных, обеспечить формирование новых личных и общественных связей взамен утраченных. Дезинтегрированность мигрантов существенно отличается от таковой у других слабых слоев населения, в силу чего необходимо выделять мигрантов как один из объектов социальной работы[1, с 20].

В зависимости от территориального перемещения различают миграцию в пределах одной страны (внутренняя) или из одной страны в другую (внешняя, или международная). Внешние мигранты, въезжающие на жительство и (или) для трудовой деятельности в страну пребывания (проживания) из другого государства, являются (для страны пребывания) иммигрантами, а выезжающие из конкретной страны на жительство или временное пребывание (для трудовой деятельности) в иностранные государства -- эмигрантами.

Словарь международных организаций, в частности Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, по-разному трактует понятия «мигрант» и «беженец». Различия следующие: а) мигрант (эмигрант) -- человек, добровольно покидающий страну в поисках лучшей жизни; беженец покидает страну вынужденно, не по экономическим основаниям, а в силу опасности для жизни, преследований по различным мотивам; б) мигрант пользуется защитой правительства своей страны, а беженец не имеет такой возможности. Но все же эта грань довольно относительная. Поэтому можно говорить о вынужденных мигрантах, относя к ним беженцев (а в России есть еще и такая юридическая разновидность, как вынужденные переселенцы)[32, с 39].

Но, к сожалению, почти все вышеперечисленные категории мигрантов, на сегодняшний момент, сталкиваются с определенными социальными проблемами в ходе миграции. Среди основных социальных проблем следует выделить:

· жилищную проблему;

· трудности в трудоустройстве;

· здоровье самих мигрантов и членов их семей;

· внутрисемейные противоречия и конфликты.

Рассмотрим более подробно каждую из представленных проблем. Для вновь прибывших одной из более остро стоящих социальных проблем является жилищное обустройство. Вследствие смены места проживания, многие из мигрантов остаются без жилья. Как показывает отечественная и зарубежная практика, большая часть переселенцев проживает в общежитиях, домах, построенных специально для вынужденных переселенцев, полузаброшенных и развалившихся сооружениях, которым уже давно пора под снос. Но проблема заключается не только в качестве жилья, но и в том, что подавляющее большинство испытывает трудности при оформлении его на себя.

Проблема трудоустройства для мигрантов менее острая, большинству удается ее решить, особенно тем, кто живет в крупных городах. Однако часто приезжие устраиваются на работу не по специальности. Это связано с тем, что, не имея жилья, люди вынуждены выбирать для вселения не то место, где есть работа по специальности, а то, где можно получить жилье. Это в свою очередь приводит к снижению социального статуса мигрантов и к неравномерности распределения миграционных потоков[7, с 126].

Важным фактором адаптации мигрантов являются стрессовые ситуации, которые, как правило, повышают уязвимость мигрантов к заболеваниям. То есть они нуждаются в медико-социальной помощи, доступ к которой весьма ограничен. Так недостаток медицинских услуг во время транзита и на ранних адаптационных этапах миграции уже способствует увеличению у них числа нелеченных инфекционных и неинфекционных заболеваний. Этот аспект отражается не только на самих переселенцах, но и членах их семей, вызывая серьезные последствия на долгие годы.

На сегодняшний момент, большая часть мигрантов - это семейные люди. Пытаясь решить жизненно важные проблемы, связанные с переменой места жительства, супруги не придают особого значения своим отношениям, которые постепенно уходят на второй план[31, с 241]. В результате не удовлетворяется потребность в положительных эмоциях, ласки, заботы, внимания и понимания. В данном случае может наблюдаться психологическое отчуждение супругов, пристрастие одного из них к алкоголю. Нередко возникают споры, ссоры, скандалы, конфликты. Все это ведет к угрозе распада семьи. Кроме того, супруги, пытаясь разобраться с базисными проблемами, не придают особого значения тому, что чувствует и переживает их ребенок. Дети переселенцев испытывают постоянно нарастающее напряжение, в связи с отсутствием надлежащего жилья, медицинского обслуживания, недостатка родительской заботы и любви. Это приводит к физическому истощению организма. В результате развитие ребенка замедляется, истощается его эмоциональный потенциал. А это может привести к достаточно серьезным последствиям в будущем.

Но, при наличии социальных проблем, с которыми сталкиваются мигранты и их семьи, возникает и юридический факт, имеющий определенные последствия (выбытие, вид на жительство, регистрация места пребывания, разрешение на работу, определение источников дохода и т.д.)[1, с 37]. При въезде в другую страну иностранные граждане испытывают трудности в оформлении документов при регистрации, получении гражданства и российского паспорта, в оформлении документов на собственность и т.д. Таким образом, миграция ставит человека в униженное положение. В связи с этим мигрантам и членам их семей также необходима правовая защищенность и поддержка наравне с гражданами принимающих государств.

Практически всегда переселение людей сопровождается экономическими трудностями. Имеющиеся денежные средства или сбережения не всегда достаточны для удовлетворения необходимых потребностей человека, в частности для покупки качественных продуктов питания, одежды, пригодного для жизни жилья. Уровень материальной обеспеченности вновь прибывших очень низкий. По нашему мнению, это можно объяснить тем, что большая часть семей мигрантов - это малообеспеченные, многодетные семьи. Кроме того, перед отъездом в Россию не всегда удавалось быстро реализовать движимое и недвижимое имущество по рыночной стоимости. К тому же им пришлось понести значительные транспортные расходы при переезде. Именно поэтому миграция входит в число трудноразрешимых жизненных ситуаций.

С психологической точки зрения индивиду, прибывшему в новую среду, приходится сталкиваться с рядом трудностей. Так как любая культура - это совокупность определенных достижений и определенных запретов, и в каждой культуре - свое своеобразие, мигранту приходится сталкиваться не только с тем, что ранее не разрешимое, отныне для него оказывается разрешимым, но и наоборот. В условиях миграции возникает необходимость одновременно принимать несколько (разных, новых) решений, что создает психическое напряжение. Вследствие большого объема и новизны информации индивиду трудно оценить значимость информации. Все это в совокупности может вызвать негативные эмоции, вплоть до переживания (временно), утраты смысла жизни и потери душевного равновесия[4, с 179]. Необходимо отметить, что на адаптацию мигрантов к новому месту жительства большое влияние оказывают заметные социальные отличия от местного населения. Часто они относятся к приезжим с недоверием, их терпимость по отношению к переселенцам невысока.

В этом чуждом, непонятном мире мигранту невозможно не почувствовать себя лишним, никому не нужным. Невидимые социальные границы изолируют мигрантов, делают их одинокими. В зависимости от этих и ряда других причин адаптация может затянуться или не произойти совсем.

В отдельный блок проблем мигрантов следует отнести их информационную неосведомленность. Данная категория людей не всегда знает свои права, куда можно обратиться для получения какой-либо консультации, решения своих проблем. Все это только усугубляет их и без то го сложную жизненную ситуацию.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что мигранты могут составлять более сложный объект социальной работы. Социальная работа понимается как вид профессиональной деятельности, оказание помощи индивидам или группам людей, усиление или возрождение их способности к социальному функционированию и создание благоприятных общественных условий для достижения этих целей. В таком случае ученые рассматривают их уже не только как лиц, перемещающихся с одной территории на другую и связанные с этим проблемы, а как малообеспеченную семью мигранта, многодетную семью, семью с трудными детьми, семью, имеющую в своем составе пожилых людей и инвалидов и т.д. В таком аспекте уже мигрант будет иметь не только специфические проблемы (жилищная проблема, трудности в трудоустройстве, получение прописки, гражданства, социально-психологическая адаптация), но и проблемы присущие многодетной, малообеспеченной семье и тому подобное [16, с 34]. Получается, что с точки зрения социальной работы мигрант - это субъект, нуждающийся в социальной помощи и поддержке, особенно в период адаптации и интеграции в принимающее общество.

Таким образом, различные категории мигрантов (как вынужденные, так и добровольные) выступают основным объектом миграционной политики. В разрешении проблем по удовлетворению потребностей и защите их интересов значительную роль играет государство в лице государственных структур посредством государственной миграционной политики

1.2 Оценка миграционной ситуации и общая характеристика территории

Для того, чтобы дать объективную оценку миграционной ситуации на территории Алтайского края, необходимо отметить достоинства расположения нашего края на территории Российской Федерации. Итак, Алтайский край образован 28 сентября 1937 года и является самостоятельной административно-территориальной единицей в составе Российской Федерации. Край расположен на юго-востоке Западной Сибири. На западе и юге 12 административных районов края граничат с Восточно-Казахстанской и Павлодарской областями Республики Казахстан, на севере и северо-востоке - с Новосибирской и Кемеровской областями, на юго-востоке - с Республикой Алтай. Современное геоэкономическое положение Алтайского края определяется его приграничным расположением по отношению к Казахстану - стратегически важной для России стране, члену Таможенного союза, близостью к крупнейшим промышленным центрам Западной и Восточной Сибири (Новосибирск, Кемерово, Новокузнецк, Томск, Красноярск), прохождением по его территории транспортных коммуникаций федерального и международного значения. Приграничное положение Алтайского края создает возможности для интеграции края в межгосударственное сотрудничество в Азиатском регионе (Казахстан, Китай, Монголия, Средняя Азия)[2, с 69]. Анализируя расположение Алтайского края среди субъектов РФ, можно уверенно заявить, что наш край находится в благоприятном экономическом расположении, что способствует развитию края.

Территория составляет 168 тыс. кв. километров (около 1% территории России, 3,3% - Сибирского федерального округа), по площади край занимает 24-е место в России и 10-е в Сибирском федеральном округе. Протяженность с запада на восток - 600 км, с севера на юг - 400 км. Протяженность границы с Республикой Казахстан - более 800 км.

В административный состав края входят 12 городских округов, 59 муниципальных районов, 6 городских и 660 сельских поселений.

Наиболее крупные муниципальные образования - городские округа: Барнаульский (административный центр края - г. Барнаул, численность населения 633,0 тыс. человек), Бийский (204 тыс. человек), Рубцовский (147,4 тыс. человек)[5, с 83].

Отличительной особенностью края является высокая доля сельского населения - 46, 6% .

Средняя плотность населения в Алтайском крае составляет 14,2 человек на 1 кв. км, что практически в два раза выше, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу. Высокая концентрация численности населения отмечается в г. Барнауле, г. Бийске и г. Рубцовске, где проживают 28,3%, 9,0% и 6,1% населения края соответственно. Плотность населения в муниципальных районах колеблется от 1,8 до 18,3 чел/км2 ..

Рассматривая социальную ситуацию в регионе, нельзя не коснуться вопроса о национальном составе населения. В Алтайском крае проживают представители 110 национальностей: русские - 90%, немцы - 3,9%, украинцы - 2,9%, белорусы - 0,4%, казахи - 0,4%, мордва - 0,3%, татары - 0,3%, чуваши - 0,3%, другие - 1,5% [48]. За последние годы в крае значительно уменьшилась численность немцев, несмотря на то, что в регионе существует один из двух в России немецких национальных районов. Доля армян, азербайджанцев таджиков, цыган и некоторых других национальностей стала расти.

Как показывает опыт разных стран, территорий, появление у них других национальностей способствует возрастанию предпринимательской активности, в будущем - притоку капитала извне. Но, нарастающая национальная однородность не способствует развитию предпринимательства на Алтае. В настоящее время, наблюдается определенная нетерпимость, напряженность по отношению к азиатским нациям: китайцам, вьетнамцам, пуштунам (афганцам) и др. Но имиграционные процессы административно очень трудно остановить . Совершенно ясно, что должно быть государственное регулирование миграции, но пока и в крае, и в целом в Сибирском федеральном округе эти вопросы, на наш взгляд, вне активного интереса управляющих структур.

На культурный и интеллектуальный уровень населения Алтайского края большое влияние оказали последствия различных событий по административному переселению граждан, произошедших в XX веке. Так, в 40-е гг. (перед войной), в край были переселены на постоянное жительство с потерей многих гражданских прав несколько десятков тысяч человек из Польши, балтийских государств и Западной Украины, которые были присоединены к СССР в 1940 году. Среди них были поляки, евреи, латыши, литовцы, эстонцы, украинцы, чей высокий образовательный ценз позитивно сказывался на повышении общего культурного и производственного уровня экономики Алтая на протяжении 20-30 лет[11, с 57]. Многие врачи, инженеры, преподаватели в регионе родились и выросли в семьях этих переселенцев.

Во время войны на Алтай были переселены сотни тысяч немцев, калмыков, чеченцев и др. Обычно они трудились на тяжелых лесозаготовительных, строительных, сельских и иных работах. Немецкое население прирастало до конца 80-х гг., а граждане других высланных национальностей, как правило, вернулись в свои республики после восстановления их статусов в 50-е гг. При освоении целинных земель после 1954 г. в села Алтая приехали десятки тысяч человек из европейской части страны, но большинство из них недолго прожили в крае и через несколько лет уехали[19, с 170].

Оценивая по истечении времени влияние таких громадных волн пребывающего населения на развитие Алтайского края (не беря во внимание личные человеческие трагедии), в целом однозначно можно утверждать, что оно было позитивным. Сейчас в край приезжают в основном русскоязычные граждане, а также увеличивается количество прибывающих на постоянное жительство армян, азербайджанцев, китайцев, которые видят на Алтае больше перспектив для своей предпринимательской деятельности, чем на своей исторической родине

Численность населения на 01.05.2013 составила 2395,8 тыс. человек. Однако в крае продолжается процесс сокращения численности населения. Начиная с 1992 г. в крае происходит естественная убыль населения, которая сохраняется на стабильно высоком уровне (15-16 тыс. чел. ежегодно в 1994-1996 гг. и 12-14 тыс. чел. - в последующие годы, за 2005 г. - 16,1 тыс. чел.). За 5 месяцев убыль населения составила 3011 человек, в том числе естественная убыль - 1587, миграционная убыль - 1424[48].

В структуре территориальных перемещений населения Алтая традиционно первое место занимает внутри краевая миграция, на втором месте находится межобластная, далее - миграции со странами ближнего и дальнего зарубежья.. Внутри краевая миграция охватывает значительную часть населения края, ее доля в общем объеме миграционных потоков на Алтае одна из самых высоких в Сибири - 65%. На формирование внутри краевых миграционных потоков более существенное влияние оказывает миграция сельских, а не городских жителей. Внутри краевая миграция составила 18674 человека[8, с 35] . Для данного вида миграции характерен процесс миграционной убыли для сельского населения и миграционного прироста - для городского. В городскую местность из сельской прибыло 1558 человек. В 2004г. во внутри краевых миграциях лишь в двадцати двух из шестидесяти сельских административных районов края и в восьми городах (из одиннадцати) наблюдался миграционный прирост населения, на других территориях число выбывших превышало число прибывших

В городах наибольший прирост населения, - в результате его внутри краевого перераспределения отмечался в Новоалтайске, Славгороде и Камне-на-0би. Однако по сравнению с 1998 годом миграционный прирост в этих городах существенно сократился, например, в Новоалтайске почти в три раза. Наибольший отток населения наблюдался из Троицкого, Тюменцевского, Курьинского районов и г. Барнаула. Следует отметить, что в результате внутри краевых миграций, несмотря на кризисные деформации, по-прежнему, происходила концентрация населения в городах и районах их окружающих.

Что касается межрегиональной миграции, то неоспорим тот факт, что дореформенное тридцатилетие межрегиональная миграция характеризовалась устойчивым превышением численности выбывающих мигрантов над численностью прибывающих. Однако на рубеже 80-90-х гг. XX века в межрегиональных миграционных связях Алтая произошел качественный перелом: из региона, отдающего население, Алтайский край превратился в регион, принимающий население. Преобладающей стала тенденция перераспределения населения из республик Средней Азии и Казахстана на Алтай. Отличительной чертой этого вида миграций являлось возвращение бывших жителей края, ранее его покинувших, и их детей в места пepвоначальнoгo проживания. Именно эта категория граждан обеспечивала основной механический прирост населения в регионе. В 1990-е годы все города и сельские районы Алтая имели положительный миграционный баланс с государствами нового зарубежья. Однако, если в 1990-1994 гг. отмеченная тенденция усиливалась, то в 1995 г. интенсивность территориальных перемещений населения в край из стран СНГ существенно снизилась. Сокращение масштабов передвижений населения между Алтаем и новыми странами продолжается, при этом более интенсивно оно происходит в городских поселениях. Эти обстоятельства привели во второй половине 90-х годов прошлого века к существенному сокращению миграционного прироста населения в обмене с гocудapcтвaми, ранее входившими в состав СССР, продолжавшемуся до 2003 г.

Распад Советского Союза и обострение межнациональных отношений привели к появлению новой категории мигрантов - беженцев и вынужденных переселенцев. Алтайский край является одним из тех регионов, где наблюдался значительный приток этой категории населения, обусловленный относительной стабильностью политической обстановки в крае, повышенной миграционной подвижностью коренного населения в предыдущие годы, географическим положением Алтая.

По данным Управления миграционной службы по Алтайскому краю за период с 1 июля 1992г. (когда вынужденных мигрантов начали официально регистрировать) по январь 2004 Алтайский край принял более 60 тыс. человек. Наибольшее число таких мигрантов прибыло из Казахстана - порядка 45 тысяч человек[50]. Вместе с тем, по оценкам экспертов, официальные данные о недобровольных мигрантах были в 2-3 раза занижены по сравнению с фактическими. Значительная их часть переселялась в регион самостоятельно, не обращаясь в краевую миграционную службу и ее межрайонные отделения; другая же часть обратившихся, в силу различных причин, не получала статус беженца или вынужденного переселенца. Это подтверждают и результаты социологических обследований, и данные статистического учета лиц, прибывших из государств нового зарубежья. В абсолютных величинах число мигрантов, получивших подобный статус, снижается, и это связано как с сокращением общего числа переселенцев в край, так и с изменением процедуры присвоения статуса вынужденного переселенца.

По данным социологического обследования в структуре движущих сил миграции из новых независимых государств в Алтайский край первое место занимают национально-этнические факторы. Более 80% респондентов подвергались дискриминации по признаку национальной принадлежности[23, с 32]. Ущемление своих прав они ощущали практические всюду. В сфере занятости (при приеме на работу, в уровне заработной платы, в продвижении по службе), во время приватизации, в учреждениях образования (при поступлении на учебу, в отказе обучаться на родном языке), в сфере законодательства, при получении гражданства, а также в сокращении времени вещания радио и телевидения на русском языке, в переименовании поселений и улиц, на бытовом уровне.

На втором месте находятся социально-экономические причины, связанные с потерей работы, отсутствием возможностей оплачивать жилье и получать хорошее образование, неясностью перспектив для себя и детей. Ранее большинство алтайских переселенцев в союзных республиках размещалось в индустриальных центрах и было занято преимущественно на предприятиях гражданского и военно-промышленного секторов экономики союзного подчинения. Они выполняли работу, требующую определенной квалификации, имели относительно высокую заработную плату, хорошие жилищные условия, доступ к дефицитным товарам, качественные социальные услуги. Последовавшие затем дезинтеграционные процессы и экономический кризис в первую очередь отразились именно на этой категории населения.

Третье место занимают демографические факторы. Часть мигрантов переехала в край по семейным обстоятельствам. Довольно часто этому предшествовал отъезд родственников, после которого опрашиваемые «почувствовали себя неуютно» в стране предыдущего проживания. Кроме этого, так называемые «цепные миграции» во второй половине девяностых годов прошлого века, позволяли сократить издержки и риски, связанные с переездом.

И на последнем месте находятся экологические факторы. Ухудшение экологической обстановки в качестве причины миграции выделило около 1% респондентов[13, с 46-51].

В пределах России межрегиональная убыль составила 3827 человек. Из других регионов России в Алтайский край прибыло 6839 человек, убыло в другие регионы - 10666.

Миграционная убыль сохраняется со всеми федеральными округами, кроме Северо-Кавказского. Наибольший отток населения наблюдается в регионы Сибирского (5365 человек), Центрального (1528), Уральского (1073) и Северо-Западного федеральных округов (856)[22, с190-196].

В региональном плане самая значительная миграционная убыль зарегистрирована с Новосибирской, Тюменской, Кемеровской областями, Ханты-Мансийским автономным округом.

Много жителей края уезжает в другие регионы страны: Москву и Московскую область, Краснодарский край, Кемеровскую область и прочие. Во внутри российской миграции Алтайский край в настоящее время является регионом-донором. За 2005 г. миграционная убыль сохраняется со всеми федеральными округами, кроме Дальневосточного. Наибольший миграционный отток наблюдается в территории Центрального и Сибирского федеральных округов. С 2001 г., через десять лет перерыва, население вновь стало уезжать из края в поисках лучших условий жизни.

В области международной миграции зарегистрирован миграционный прирост, составивший 2403 человек. В Алтайский край прибыло 3788 человек, выбыло - 1385. Подавляющая часть этого прироста состоит из лиц, прибывших из государств-участников СНГ. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года миграционный прирост из государств-участников СНГ сократился на 2,2%.

Наибольший миграционный прирост зарегистрирован со следующими государствами: Казахстаном (979 человек), Таджикистаном (673), Узбекистаном (242), Арменией (148), Киргизией (128), Азербайджаном (107).

Из стран дальнего зарубежья прибыло 210 человек; выбыло - 173. Миграционный прирост с этими странами составил 37 человек [35, с 59-64].

В 2005 г. из края выехали 4701 чел. в другие страны, а приехали - 5994 чел. Миграционный прирост - 1293 чел. В 1,5 раза за этот год увеличился миграционный прирост из государств-участников СНГ. 67,2% (2,5 тыс. чел.) этого прироста составили иммигранты из Казахстана, 17% (0,6 тыс. чел.) - из Киргизии, 10,1% - из Узбекистана. Отрицательное сальдо миграции отмечено с Белоруссией[49].

По данным Территориального органа государственной статистики по Алтайскому краю за последние 15 лет на Алтай из сопредельного Казахстана прибыло около 180 тысяч человек, в противоположном направлении выбыло 50 тысяч человек. Ежегодно в регионе оседает от 7 до 11% иммигрантов из Казахстана в Россию [20, с 7].

Позитивное воздействие миграции с Казахстаном проявляется в улучшении демографической ситуации и системы расселения в крае, замещении непрестижных рабочих мест, росте этнического и культурного многообразия, развитии нетрадиционных производств, увеличении численности населения.

Таким образом, подводя итог оценки миграционной ситуации в Алтайском крае, можно говорить о том, что Алтайский край на протяжении многого исторического времени остается наиболее привлекательным регионом для мигрантов. Как правило, миграция осуществляется не только среди регионов РФ, а в целом и со странами ближнего зарубежья. Говорить о негативных последствиях миграционных потоков на экономическую обстановку в крае, следует проведя детальный анализ развития региона в целом. Среди негативных последствий миграций, особенно ее нелегальных форм, следует отметить противоправную коммерческую деятельность отдельных мигрантов, доставку и сбыт наркотиков, изготовление и продажу алкогольных напитков, контрабандный вывоз за рубеж цветных металлов, лекарственных средств, редких животных и птиц.

Однако нельзя не отметить и позитивные стороны миграции. В результате миграций повышается плотность населения в сельских районах Алтая, улучшается возрастная структура населения региона, увеличивается численность детского и трудоспособного населения. За счет миграции край приобретает более качественную рабочую силу, обладающую повышенной трудовой активностью. Отрицательное влияние миграции выражается в росте нагрузки на инфраструктуру, повышении конкуренции на рынке труда, увеличении масштабов бедности и нищеты, повышении уровня цен на жилье.



II. Организация социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае

2.1 Реализация стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Алтайского края

В отечественной литературе, рассматривая социальную работу с мигрантами, ученые выделяют некоторые модели социальной работы в рамках разных социально-миграционных стратегий. Стратегия интеграции предполагает включение мигрантов, которое приводит к принятию ими норм культуры принимающего общества при существенном ослаблении влияния на мигрантов норм общества исхода. Так преодолевается маргинальное раздвоение идентичности мигранта, включение его в новое сообщество, что приводит к объединению этносов под эгидой культуры принимающего общества (Россия, Франция, Великобритания, США) или же к смещению и возникновению симбиозных культур (страны Латинской Америки).

Стратегия мультикультурализма предполагает сохранение в принимающем обществе сообществ мигрантов, живущих в соответствии с культурными нормами общества исхода, но признающих во взаимодействии с «аборигенами» официальные нормы принимающего общества[39, с 13]. Частично мультикультурализм был свойствен и раньше для национальных отношений некоторых полиэтнических и поликонфессиональных обществ в СССР, Югославии, Швейцарии. Но развернулась эта миграционная стратегия уже как модернистский проект. Мультикультурализм может приводить к нежелательным результатам, в том числе оттеснению «аборигенов» на периферию (Косово). Возможны и какие-то варианты изоляции (исключения) иммигрантов, несмотря на нарушение прав человека, при которой мигранты надолго замыкаются в определенных «нишах», куда их допускают граждане. Следует признать, что мультикультурализм и изоляция уже считаются недостаточными для решения миграционных проблем. Они дополняются постмодернистскими проектами, предусматривающими вытеснение особенностей мигрантов, в агрегированном обществе, где мигранты имеют размытую идентичность («проективную» или «опережающую» идентичность) вместо этнической идентичности. Такие мигранты способны встраиваться в определенные ниши агрегированного общества, не создавая проблем интеграции и адаптации. Поставщиками таких мигрантов станут страны с размытой национальной идентичностью.