Социальная работа с мигрантами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Проблемы и перспективы миграционных процессов

1.1 Понятие миграции

1.2 Причины миграционных процессов

1.3 Гендерный аспект социальной работы с мигрантами

1.4 Социологический аспект социальной работы с мигрантами

Глава 2. Аспекты социальной работы с мигрантами и вынужденными переселенцами в Санкт-Петербурге

2.1 Современная миграционная политика в Санкт-Петербурге: тенденции и механизмы реализации

2.2 Аспекты социальной работы с мигрантами и вынужденными переселенцами в Санкт-Петербурге

2.3 Проблемы и перспективы социальной работы с мигрантами на примере города Hдmeenlinna, Финляндия

Глава 3. Роль государства и общественных организаций

3.1 Сравнительный анализ социальной работы в Санкт-Петербурге, Россия и Hдmeenlinna, Финляндия

3.2 Проведение социологического исследования миграционной ситуации на базе отделения Социальной помощи семьям мигрантов «Центра социальной помощи семье и детям Красногвардейского района города Санкт-Петербурга»

3.3 Проведение социологического исследования миграционной ситуации на базе отделения УФМС России по СПб и ЛО

Заключение

Библиография

Введение

Современные процессы миграции в мире являются одной из ключевых проблем всего человечества. Миграция населения играет огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Сутью этого процесса является стремление мигрантов к благополучию и безопасности, которые между собой неразрывно связаны. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. С одной стороны, миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства, но с другой - последствия миграции сложны и противоречивы.

Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом необходимостью образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. Более того, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.).

Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей, вызывая «обезлюдение» и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Миграция населения, являясь массовым явлением, всегда несет в себе угрозу стабильному развитию тех стран, куда прибывают мигранты и такая угроза одинакова для всех стран на всех континентах. Не случайно, что решение проблем, связанных с миграцией населения, являются ответственностью государства и предметом государственной миграционной политики.

Российская Федерация так же является страной с большим миграционным потоком. Россия стала крупнейшим центром миграции в Восточном полушарии и уступает по величине миграционных потоков только США. Такие данные опубликовал в 2011 году Всемирный банк (ВБ) в ежегодном обзоре «Миграция и переводы» (Migration and Remittances Factbook 2008). В Россию ежегодно прибывают более 12 млн. и одновременно выезжают около 11 млн. мигрантов^.[ - http://www.ng.ru/economics. «Российские гастарбайтеры вырвались в лидеры» Анастасия Башкатова. ^]

В первую очередь миграционному наплыву подвергаются крупные города России, такие как Москва, Екатеринбург, Нижний Новгород, Хабаровск, Чита.

Не избежал этой участи и Санкт-Петербург, являющийся мегаполисом страны: поток беженцев с начала 90-х годов стихийно усиливался и практически не регулировался принимающей стороной. Использование человеческого потенциала беженцев и вынужденных переселенцев, равно как и их влияние на социальную и культурную сферы различных районов Санкт-Петербурга, анализировались недостаточно, а в практике государственных органов соответствующе научные рекомендации находили воплощение еще реже. К сожалению, на данный момент Санкт-Петербурге нет достаточного количества как специализированных социальных учреждений, занимающихся вопросами мигрантов, так и специалистов, готовых оказать грамотную поддержку мигрантам в различных вопросах.

Актуальность исследования связана с тем, что в настоящее время во многих городах резко обострилась проблема вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев). Вопрос приема и адаптации их практически отсутствует и не связан, по крайней мере, в первоначальной стадии, с экономической выгодой для принимающего города, что заставляет города-участников этого процесса вступать в межгородские или международные, в том числе социальные, связи для решения целого ряда проблем, связанных с мигрантами. В то же время, обеспечивая регистрацию мигрантов на территории, все еще нет единого понимания и разработанной системы социальной работы с ними.

Ранее мной было проведено исследование в Финляндии, где учет мигрирующих граждан налажен и соответствует регламенту, принятому ООН. Следует отметить, что к мигрантам относятся не только приезжие иностранцы, но и граждане Финляндии, возвращающиеся в страну после пребывания за рубежом более 1 года. В Российской Федерации вместо понятия «мигрант» используется понятие «Иностранный гражданин». Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. ^[ ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ^].

Целью данного исследования является: Определить соответствие работы социальных служб города Санкт-Петербурга с потребностями мигрантов.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- Анализ основных видов и функций миграции;

- анализ нормативно-правовых регламентаций миграционной политики в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

- изучение социальных учреждений оказывающих услуги мигрантам и их семьям;

- оценка соответствия услуг, оказанных социальными службами с потребностями мигрантов;

- сравнительный анализ услуг, предоставляемых службой социальной работы в Санкт Петербурге и Hдmeenlinna, Финляндия.

- разработка рекомендаций (программы работы) для повышения качества (количества) услуг мигрантам

В данной работе при сборе социологических данных использовались такие методы как:

· Анкетирование

· Качественный анализ документов

· Включенное наблюдение

· Полустандартизованное интервью.

Объект исследования: мигранты

Предмет исследования: потребности мигрантов, услуги социальных служб

Выборка:

· мигранты, находящиеся на территории Санкт-Петербурга -20 человек

· сотрудники отделения «Социальной помощи семьям мигрантов» центра «Социальной помощи семье и детям» Красногвардейского района города Санкт-Петербурга - 10 человек

Содержание работы:

· Введение

· Глава 1 Проблемы и перспективы миграционных процессов. В которой раскрываются такие аспекты как:

- Понятие миграции

- Причины миграционных процессов

- Социологический аспект социальной работы с мигрантами

· Глава 2. Аспекты социальной работы с мигрантами и вынужденными переселенцами в Санкт-Петербурге. В этой главе подробно анализируется нормативно-правовое законодательство относительно мигрантов и вынужденных переселенцев. Так же рассматриваются:

- Современная миграционная политика в Санкт-Петербурге: тенденции и механизмы реализации

- Проблемы и перспективы социальной работы с мигрантами на примере города Hдmeenlinna, Финляндия.

· Глава 3. Роль государства и общественных организаций. В заключительной главе описывается проводимое исследование. Так же в эту главу включен сравнительный анализ.

- Проведение социологического исследования миграционной ситуации на базе отделения Социальной помощи семьям мигрантов «Центра социальной помощи семье и детям Красногвардейского района города Санкт-Петербурга»

- Сравнительный анализ.

· Заключение

· Библиография

· Приложения.

Глава 1. Понятия и причины миграционных процессов

1.1 Понятие миграции

Под миграцией населения следует понимать сложный общественный процесс, выполняющий важные функции в жизни общества и отдельного человека. В современной литературе можно встретить разнообразные определения миграции. Так, по мнению юриста Н. Н. Тоцкого (Россия), миграция -- это перемещение по различным причинам людей через границу тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного места жительства.^[ Тоцкий, Н. Н. Введение в миграционное право. Миграционное право как подотрасль конституционного права Российской Федерации. Нормативные акты, регулирующие правоотношения с участием мигрантов. М.: Диалог МГУ, 1999^] Данный термин включает в себя ряд элементов, свойственных миграции, но упускает наиболее существенные вопросы правового регулирования миграции и правового статуса мигрантов.

Е. Ю. Садовская - Эксперт Исследовательского Совета по миграции стран СНГ и Балтии при Центре миграционных исследований Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук (ИНП РАН). Она считает, что миграция -- это передвижение населения через государственные границы, связанное с переменой места жительства и требующее внутригосударственного и межгосударственного регулирования.^[ Садовская, Е. Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы. Алма-Ата, 2001^] Несмотря на четкую формулировку миграции, предложенное определение не отражает мотивы и сроки миграции, что делает его узко направленным, акцентированным только на определенные типы мигрантов.

О. Пискун (Украина) утверждает, что миграция нередко связана с резкой сменой не только географического, территориального места жительства, но и соответствующего социума, социального и политико-правового окружения. Специфика данного явления, по его мнению, состоит в его межтерриторриальном характере [ Пiскун, О. Основы мiграцiйного права. Киев: Леся, 1998].

Белорусский юрист Л. А. Васильева считает миграцию сложным транснациональным явлением и одним из важнейших индикаторов отражения этнополитических и социально-экономических процессов, происходящих в обществе [ Васильева, Л. А. Вынужденная миграция в Республике Беларусь: теоретико-правовые и организационные аспекты. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2000]. Но четкого определения миграции не дает, хотя анализирует понятийный аппарат в области миграции, концентрируясь на позициях не столько юристов, сколько демографов, социологов, политологов [ Васильева, Л. А. Состояние и перспективы развития теоретико-правовых аспектов проблемы миграции // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. 2001. № 1. С. 10--15].

Если рассматривать проблему в масштабе тысячелетий, то стоит отметить, что огромное влияние на формирование состава населения Европы и Азии оказали миграции, происходившие в течение последних двух тысяч лет, такие, как Великое переселение народов в Европе 4-7 вв., миграции, связанные с арабскими завоеваниями (7-8 вв.), с экспансией тюрко-монголов (11-17 вв.).

В эпоху Великих географических открытий (15 - 17 вв.) началось масштабное и регулярное развитие межконтинентальных миграций, главным образом из Европы в Северную и Южную Америку, Австралию, Индию.

В 19 в. по данным электронной энциклопедии "Кругосвет" иммиграция (свыше 28 млн. человек) была направлена в основном из Европы в Америку. По данным того же источника за период с 1815 по 1900 из Великобритании эмигрировало около 13 млн. человек, из них 65 % направлялись в США, 15% -- в Канаду, 11% -- в Австралию, 5% -- в Южную Америку.

С некоторым отставанием второе место заняла Германия, во второй половине 19 в. оттуда эмигрировало более 4,5 млн. чел., избрав своим новым домом в основном США. Поток переселенцев из стран южной Европы (Испания, Португалия, Италия) был направлен, в основном, в Аргентину, США и Бразилию.

В 20 в. темпы иммиграции ничуть не ослабевают, но это явление приобретает новые, невиданные доселе причины: две мировые войны, вынудившие миллионы людей покинуть родной дом; разделение колониальной Индии на собственно Индию и Пакистан. Причины экономического характера также не сдают позиций. К примеру, в 1945-1950 гг. большие потоки трудоспособного населения направлялись из стран южной и Восточной Европы, а также Северной Африки в Западную Европу. Такой приток рабочей силы был обусловлен необходимостью подъема экономики ведущих европейских держав, устранением последствий второй мировой войны.

В 1950-1970-х экономические причины создали основу для появления новых центров иммиграционного интереса наряду с уже устоявшимися (США, Канада, Австралия). Наибольшим образом преобразилась ситуация с иммигрантами в Европе: из поставщика рабочей силы она превратилась в мощный экономический центр, требующий серьезных трудовых ресурсов.

С начала 20 в. статистики предпринимают попытки выработать единые правила и каноны для учета потоком мигрантов, но и по сей день в каждой конкретной стране мы сталкиваемся с различными трактовками понятия "Иммигрант", что затрудняет учет. К примеру, в Германии иммигрантами называют "лиц, пересекающих государственную границу с намерением устроиться в стране", в Соединенных Штатах - "иностранные посетители, допущенные к въезду на законных основаниях с целью постоянного проживания в стране", в Российской Федерации же такого понятия, как «мигрант» как такового не существует, есть понятие «Иностранный гражданин». Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. ^[ ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ^]

Определенные трудности при анализе международной миграции населения обусловлены также значительной разнородностью источников данных о ней. По мнению экспертов ООН, необходимо выделять три основных источника: пограничный контроль; регистры населения (например, данные, получаемые при вручении загранпаспортов); различные обследования, среди которых главное место принадлежит переписям населения. Данные, получаемые из последнего источника, наиболее достоверны.

Выделяют следующие виды международной миграции населения.

1. Безвозвратная (постоянная), осуществляемая с целью выезда на постоянное место жительства в принимающей стране.

2. Времено-постоянная: как правило, она ограничена сроком пребывания в стране въезда от 1 до 6 лет (из-за сохраняющейся зависимости от страны выезда, возрастно-половой, семейной и профессиональной характеристики мигрантов). В международной статистике такого вида мигранты носят название «долгосрочные эмигранты и иммигранты», «временные рабочие по контракту», «постоянные трудящиеся-мигранты».

3. Сезонная: связана с кратковременным (в пределах года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг). Разновидности сезонной миграции - кочевничество, сохранившееся главным образом в Западной Африке и на Ближнем Востоке, а также паломничество к святым местам. В международной статистике сезонным мигрантам соответствуют термины «краткосрочные иммигранты и эмигранты», «мигранты-сезонники» и др. ^[ Источник: http://www.krugosvet.ru Онлайн Энциклопедия Кругосвет^]

1.2 Причины миграционных процессов

Наряду с миграциями населения, в основе которых преобладающее значение принадлежит социально-экономическим факторам, в отдельные периоды возникают миграции населения по политическим причинам (образование новых государств, изменение государственных границ, политико-экономические преобразования в государствах). Иногда существенную роль в миграции населения играют национальные и религиозные факторы. ^[ http://www.pandia.ru Большая Советская Энциклопедия^]

Причин миграционных процессов населения, может быть, может быть великое множество:

- неблагоприятная экономическая обстановка в стране;

- инфляция,

- массовая безработица;

- экономический кризис;

- гражданские войны;

- экологическая катастрофа в данном регионе или государстве.

Также миграция может быть связана с экономическими факторами, например, с желанием граждан улучшить свое экономическое благосостояние, т.е. поиск более высокооплачиваемой работы за рубежом, получить ПМЖ в развитой стране и т. д.

Учены и специалисты выделяют миграцию рабочей силы, как одну из наиболее важным миграций в мире, т.к. это напрямую влияет на экономическое и социальное положение в стране. Что является важным для каждого государства или города в контексте обладания трудовыми ресурсами.

Не всегда мигрант покидает страну добровольно. Всем известны политэмигранты советского периода, вынужденные покинуть СССР по политическим соображениям, массовые переселения евреев в сталинские времена.

Под миграцией рабочей силы или миграцией трудовых ресурсов принято понимать миграцию населения с целью трудоустройства за рубежом или в другом регионе страны в личных интересах.

В данный момент, также как и раньше, происходит международная миграция рабочей силы из третьих стран в развитые страны (страны Западной Европы, Канада, США, Австралия и др.). Это так называемая внешняя трудовая миграция. Также может происходить миграция трудовых ресурсов в пределах государства. К примеру, в настоящее время происходит миграция населения России из одного регионов в столицу и другие крупные города. Другими словами, мы наблюдаем внутреннюю трудовую миграцию населения России.

В настоящее время международная трудовая миграция приобретает устойчивый характер. Эмигранты из стран Африки, юго-восточной Азии, стран Латинской Америки, а равно из ряда стран Западной Европы неумолимо стремятся всеми правдами и неправдами получить работу (постоянную или сезонную) в развитых странах. К примеру, граждане Мексики стремятся в США, поляки находят работу в других странах Европы: Норвегия, Швеция и др. экономически развитые страны.

Зачастую миграция носит незаконный характер. Здесь имеется ввиду различного рода способы и ухищрения проникновения за рубеж при отсутствии у иммигранта рабочей визы и разрешения на работу. Нелегальная миграция имеет место постоянно не только в России, но и во многих других странах.

1.3 Гендерный аспект социальной работы с мигрантами

Анализ гендерных аспектов миграционных процессов, в частности, женской миграции - новая исследовательская область в России. В большинстве миграционных исследований проблемы гендера либо вообще не просматриваются, либо присутствуют фрагментарно как одно из направлений дифференциации данных. При этом содержательные вопросы остаются "за кадром".

На Западе женская миграция выделилась в самостоятельную сферу научной и практической деятельности еще в начале 80-х годов: проводились научные конференции, формировалась проблематика, понятийный аппарат, специфические методы исследования. Причем эта тематика развивалась сразу в нескольких направлениях: со стороны женских исследований и феминистского движения (Afshar,1985; Castro,1982; Chant,1992), со стороны миграционных исследований (Zlotnik,1991; Lim, Lin Lean,1996), в русле проблемы прав человека (Human Rights Watch,1995). Были созданы и сейчас успешно функционируют организации различного уровня (межправительственные, национальные, неправительственные): фонды, общественные движения, инициативы и т.п. Вся эта разветвленная социальная инфраструктура помогает людям увидеть и реализовать возможности, предоставляемые миграцией, а также является дополнительным средством контроля и гарантом соблюдения прав женщин - мигрантов. Однако даже западные исследователи отмечают недостаточное внимание к гендерным проблемам миграции, которые начали исследоваться сравнительно недавно (Miller,1996).

В России миграция в своем новом содержании как реализация права на свободу передвижения только начинает оформляться как социальный феномен. "Женская" проблематика здесь еще не заявила о себе как о самостоятельной научной проблеме, имеющей собственное исследовательское поле. Специальных исследований по этим вопросам до недавнего времени не проводилось ни в контексте миграционной проблематики, ни со стороны феминистского направления. Не существует также и каких-либо организаций, осуществляющих практическую деятельность в этой области. (Тюрюканова Е. В. Гендерные аспекты реализации права на свободное передвижение // Права женщин в России: исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания (по результатам исследования в г. Рыбинске Ярославской области на основе глубинных интервью) / МЦГИ, Ин-т социально-экономических проблем народонаселения РАН. Т. 2. М., 1998. С. 112-142)

Обще принято, что работой по найму и строительством занимаются в основном мужчины, а в коммерческой миграции преобладают женщины. Самые образованные среди мигрантов - "челноки". В этой группе почти нет молодежи и немного пожилых людей. Для занятия коммерческой миграцией больше всего подходит средний возраст, когда уже достигнут определенный уровень образования, накоплен жизненный опыт, приобретен начальный капитал, и в то же время еще есть силы и здоровье, чтобы заниматься тяжелым трудом (тяжелым не только физически, но и морально). (2006 г. Ю.Ф. ФЛОРИНСКАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ИЗ МАЛЫХ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ КАК СПОСОБ ВЫЖИВАНИ). Среди мигрантов становится все больше женщин. Феминизация миграционных потоков - характерная черта современного этапа развития миграции в мире. Эта тенденция характерна и для миграции в регионе СНГ. Однако женщины-мигранты в значительной степени остаются, так называемыми, «невидимыми работниками», занятыми в неформальном секторе экономики и в частных домохозяйствах. Согласно официальным данным ФМС России в 2010 г. женщины составляли 14% потока трудовой миграции. Показатель этот оставался стабильным на протяжении многих лет. В то же время эксперты оценивают их реальную долю среди трудовых мигрантов в среднем в 25-30%.

Стереотипный образ мигранта, как здорового молодого мужчины, практически не вступающего в контакт с социальной сферой принимающего государства, уходит в прошлое. Сегодня трудовыми мигрантами могут стать многодетная семья, одинокая мама с маленьким ребенком, беременная женщина. Уже сегодня медики все чаще сталкиваются с роженицами из числа мигрантов, часто не имеющими никаких медицинских документов. Очевидно, что такие категории мигрантов предъявляют новый вызов социальной системе России, которая должна реагировать на изменения в обществе, связанные с миграцией.

Модели трудовой миграции женщин разнообразны. Они участвуют в миграции как самостоятельные (независимые) мигранты, либо приезжают как члены семьи основного мигранта, например, мужа. Одни выезжают на заработки с детьми; другие оставляют детей дома на попечение родственников. Одни нацелены только на заработок и поддержку своей семьи; другие хотят обрести независимость и найти свою судьбу в новой для них стране.

Источник: опрос трудовых мигрантов - женщин, 2010

Результаты опроса развеивают миф о том, что в миграции участвуют только молодые женщины. Возрастная группа «после 45» составила 20%, а «после 50» - 6%.

Средний возраст респондентов - 35 лет. Самые молодые мигрантки - из Киргизии (их средний возраст составил 31 год), а самые возрастные - из Грузии (41 год).

Круг стран происхождения мигрантов, работающих в России, велик, однако подавляющее большинство составляют работники из бывших союзных республик, доля которых в общей численности трудовых мигрантов составляет около 75%.

Начиная с середины 2000-х, в составе общего потока трудовой миграции в Россию увеличивается доля стран Центральной Азии. Ныне из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии пребывает примерно 2/3 всех официально зарегистрированных трудовых мигрантов из стран постсоветского пространства. Эту же тенденцию, хотя и с меньшей интенсивностью, повторяет и женская миграция. Доля женщин в потоках из Центральной Азии, которая еще несколько лет назад была очень низкой, сегодня стабильно возрастает.

Иная динамика характерна для Украины, Белоруссии и Молдавии, которые и раньше отличались довольно высокой долей женской миграции, и продолжают сохранять эти показатели и сейчас. Несмотря на то, что в Центральной Азии, особенно в малых и отдаленных поселениях, как правило, сильнее выражены традиционные ценности и гендерные уклады, «закрепляющие» активную экономическую роль за мужчиной, доля выезжающих оттуда на заработки женщин неуклонно растет. Большое влияние на этот процесс оказывает развитие миграционных сетей, что делает миграцию все более доступной для тех социальных групп, которые раньше не имели возможности в ней участвовать, например, женщин или жителей отдаленных районов Центральной Азии.

Уровень образования женщин-мигрантов, как и во всем населении, значительно выше, чем у мужчин. Около 60% мигранток имеют профессиональное (высшее и среднее специальное) образование и 7% - незаконченное высшее.

Семейное положение. Около половины мигранток состоят в зарегистрированном браке, еще 8% - находятся в незарегистрированном (гражданском) браке. Остальные - холостые (никогда не состояли в браке) (21%), разведены (14%), или вдовы (6%).

Этнический состав мигрантов существенно различается по регионам России в зависимости от близости стран происхождения и сложившихся маршрутов миграции и социальных сетей. Так, на юге и западе европейской России больше мигрантов из Украины, Молдовы и Белоруссии, а также из стран Кавказа; в Поволжье и на Урале - из стран Центральной Азии. Однако из-за недостаточности статистики сегодня вряд ли можно сделать вывод о наличии, либо отсутствии гендерной специфики распределения мигрантов по территории стран.

Доля мигрантов, имеющих проблемы с русским языком, сильно зависит от страны происхождения. Очевидно, что выходцы из славянских стран не испытывают языкового барьерам, в отличие от жителей среднеазиатских и закавказских республик.

Владение русским языком в %

Страны СНГ	Русский - родной язык	Свободное знание русского языка	Хорошее знание русского языка	Недостаточное знание русского языка
Азербайджан	4,2	31,2	50,0	14,6
Армения	2,7	37,3	46,7	13,3
Грузия	-	34,6	53,8	11,6
Белоруссия	22,0	68,3	9,7	-
Молдавия	14,1	47,5	36,4	2,0
Украина	24,2	55,6	19,1	1,1
Казахстан	40,9	31,9	13,6	13,6
Киргизия	7,5	32,1	41,8	18,6
Таджикистан	2,9	19,0	46,7	31,4
Узбекистан	43,7	19,7	56,6	19,0
Всего	10,2	33,7	42,4	13,7

Источник: опрос трудовых мигрантов - женщин, 2010

Необходимо признать, что Россия пока все же находится в лучшем положении, чем большинство принимающих стран мира, поскольку основная масса мигрантов, так или иначе, знает русский язык. Но ситуация стремительно меняется, и языковой барьер становится с каждым годом все серьезнее. И если десять лет назад Россия не нуждалась в серьезных программах по интеграции инокультурных мигрантов, то сегодня они нужны. Если учесть, что под воздействием многих факторов миграция из стран СНГ в Россию будет сохраняться и в дальнейшем, то трудно переоценить инициативы, направленные на сохранение некогда единой языковой и культурной среды, существующей сегодня в сильно сокращенном виде и во многом благодаря миграции.

Если трудовые мигранты - мужчины задействованы, в первую очередь, в строительстве, промышленности и на транспорте, то основной контингент женщин-мигрантов занят в сфере услуг и в торговле. Занятость в различных секторах сферы обслуживания, включая общественный сервис, уборку помещений и офисов, услуги ЖКХ, оказание частных услуг на дому, аккумулирует более 40% всех мигранток. Во второй важнейшей отрасли - торговле - занята еще 1/3 их часть. В остальных отраслях (промышленность, строительство и ремонт, сельское хозяйство, здравоохранение, образование и пр.) занято чуть более ј женщин-мигрантов.

Разнообразие моделей: миграция «независимо» или «за мужем».

Первая модель, условно обозначаемая как «самостоятельная» или «активная» независимая миграция, представлена женщинами, приехавшими на заработки в роли самостоятельных (или активных, независимых) мигрантов. В этом случае женщина является, как правило, инициатором и активным участников миграции.

Вторая модель, условно обозначаемая как «зависимая» миграция или миграция «за мужем», представлена женщинами, приехавшими на заработки в составе семьи и не играющими активной экономической роли, а, скорее, сопровождающими на заработках другого члена семьи, как правило, мужа, играющего роль активного мигранта. В этом случае мужчина является движущей силой и активным участником миграции, а женщина (как правило, жена) едет на заработки вместе с ним или вслед за ним и является «ведомым» участником миграционного процесса.

Как правило, женщина, выезжающая на заработки, получает более высокую зарплату, чем муж, остающийся дома. Это ускоряет трансформацию гендерных режимов, стимулирует распространение современных установок и ценностей и отход от традиционных укладов. Эта роль миграции пока не получила детального анализа в приложении к постсоветскому пространству. Однако влияние миграции на модификацию гендерных режимов, особенно в странах Центральной Азии, становится очевидным.

1.4 Социологический аспект социальной работы с мигрантами

Социальному работнику приходится постоянно ориентироваться в социологических аспектах проблемы миграции. Например, содержание его деятельности может видоизменяться в зависимости от вида миграции. Вынужденная миграция или добровольная, сезонная или постоянная, законная или незаконная, внешняя трудовая или внутренняя социально-экономическая, межрегиональная, сельско-городская, возвратная и невозвратная - каждый из видов накладывает свой отпечаток. Видам миграции и работе с мигрантами посвящен ряд исследований социологов и антропологов. Часть этих разработок положена в основу Федеральной миграционной программы. Все эти работы и документы уделяют внимание проблеме дезинтеграции (дезинтеграция -распад, разделение на части целостной структуры, ослабление, нарушение связей в единой системе. ^[ Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: ИНФРА-М, 2007. -- 495 с.^])и реинтеграции (реинтеграция -- повторное включение мигранта в социальные структуры страны своего происхождения). Это, с одной стороны, создание круга общения (друзья, родственники, соседи), с другой - участие в структурах гражданского общества (объединениях, группах взаимопомощи и пр. ^[ http://slovari-online.ru Онлайн-словарь^]) в процессе миграции.

Особенно болезненно дезинтеграция и реинтеграция проходят при вынужденной (принудительной) миграции. Принудительная миграция возникает в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, войн, территориальных конфликтов - экстренная миграция), также при осуществлении некоторых проектов индустриального развития (например, при строительстве гидроэлектростанций, ирригационных систем, промышленных предприятий, при переселении из «неперспективных» населенных пунктов и т.д.).

Организуя и осуществляя социальную работу с мигрантами необходимо учитывать ряд обстоятельств, которые во многом определяют потребности этих категорий людей.

Во-первых, мигранты в той или иной степени попадают в ситуацию маргинализации в силу утраты ими «территориальных корней».

При этом, разрушается привычная для человека природная и социальная среда жизнедеятельности, нарушаются его важнейшие естественно-антропологические права, такие как право на этническую идентификацию, на определённый уровень жизни, жильё, семью и т.п. Реализация этих и им подобных прав в значительной степени связана с возможностью постоянного или длительного проживания в определённом месте.

Во-вторых, мигранты - это люди, находящиеся в состоянии психологической, культурной и социальной дезадаптации, что во многом определяет содержание необходимой им социальной поддержки и помощи.

В последние годы в настоящее массовое бедствие превратилась экстренная вынужденная миграция в таких регионах, как Югославия, Кавказ, Закавказье. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев хлынули из Северного Кавказа, Таджикистана, Средней Азии, Прибалтики. К таким масштабам миграционных процессов ни власти, ни соответствующие социальные службы оказались не готовы. Не хватает финансов, жилья, стройматериалов, рабочих мест. Ощущается острый дефицит и специально подготовленных социальных работников, специализирующихся на дезинтеграции вынужденных мигрантов.

Миграция и сопутствующая ей в той или иной мере маргинализация т.е. резкое понижение социального статуса группы или индивида, выталкивание на общественное дно ^[ http://mirslovarei.com Социологический словарь^] (особенно при вынужденной и экстренной миграции) обостряет проблемы со здоровьем, создает тяжелые стрессовые состояния, подталкивает к бездомности, безработице, бедности, безысходности и даже к суицидальным состояниям. Все это - острые проявления последствий «поражения» в социальных и гражданских правах, которые часто сопровождают миграцию.

В мире значительные массы людей перемещаются административно в рамках создания инфраструктур: около 4 млн. человек ежегодно по причине строительства примерно 300 новых гидроэнергетических и ирригационных плотин большого размера; примерно 1 млн. человек в силу городского развития и строительства транспортной инфраструктуры.

Последствия экологических бедствий, распад СССР, конфликты в Северной Осетии и Чечне привели к образованию потоков миграции в среднем 2,5-3 млн. человек (около 0,4 млн. из Закавказья, 2,3-2,5 млн. из Средней Азии и Казахстана, 0,6-0,8 млн. из Северного Кавказа, 0,15 млн. из стран Балтии).

В настоящее время для России целесообразно выделить три типа миграции:

собственно внутренняя миграция;

миграционные связи с бывшими союзными республиками;

миграция за пределы бывшего СССР. ^[ Громыко Г.Л. Теория статистики. 2007^]

Внутренняя социально-экономическая миграция (межрегиональная и сельско-городская) по всем ее видам в России достигает 11 млн. человек. Особенно много «возвратной» миграции, т.е. возвращение в места первоначального проживания, и, прежде всего в старообжитые районы страны из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири в связи со свертыванием производства и жилищного строительства, ростом безработицы, дороговизны жизни и падением уровня благосостояния. Тем не менее, города мегаполисы, к каковым относится и Санкт-Петербург, так же подвержены беспрерывному «наплыву» потока мигрантов. Если не принимать меры к реинтеграции такого потока, то может усилиться социальная напряженность. Иностранная трудовая иммиграция часто приводит к формированию замкнутых этнических сообществ, слабо интегрированных в жизнь страны пребывания. Поддержание постоянного диалога с такими сообществами, предотвращение конфликтов между ними и остальной частью населения является новой и уже в силу этого достаточно сложной задачей для Санкт-Петербурга. Наконец, нельзя исключить, что кризис в определенных отраслях экономики Санкт-Петербурга приведет к тому, что значительное число неквалифицированных рабочих и членов их семей, прибывших в Санкт-Петербург на волне экономического подъема, пополнит маргинальные слои населения». Анализ социологических аспектов такого положения показывает, что немалое позитивное значение в решении конкретных проблем имеет усиление внимания к социальной работе.

Международный опыт показывает, что успешное решение социальных проблем мигрантов без ущерба для страны или региона, которые их принимают, возможно при соблюдении основополагающих принципов, перечисленных далее.

1.Необходимо исходить из предположения, что большинство мигрантов останется в стране или регионе пребывания навсегда либо надолго и, следовательно, может внести существенный вклад в их последующее развитие.

2.Основными субъектами деятельности по решению большинства социальных проблем мигрантов (реабилитация, адаптация и интеграция) являются органы государственной власти на различных уровнях её организации.

3.Необходимо поощрять в мигрантах стремление развить в себе чувство принадлежности к новым обществу, культуре и государству.

4.Важнейшим и необходимым условием эффективной социальной поддержки мигрантов является достижение и сохранение реального равенства между мигрантами и местным населением.

5.Необходимо учитывать, что интеграция мигрантов в новое общество, гармонизация системы социальных связей и отношений между ними и местным населением - это процесс, рассчитанный на длительное время. ^[ Кузнецова Л.П. Основы технологии социальной работы: учебное пособие. - Владивосток, 2002. С.271^]

Соблюдение этих принципов позволит решать социальные проблемы мигрантов своевременно и эффективно, используя тот потенциал и те возможности, которые имеются в распоряжении общества и государства.

Глава 2. Аспекты социальной работы с мигрантами и вынужденными переселенцами в Санкт-Петербурге

2.1 Современная миграционная политика в Санкт-Петербурге: тенденции и механизмы реализации

миграционный политика социальный государство

Трудовая миграция - довольно распространенное явление во всем цивилизованном мире. Стремление людей ехать на работу в Россию - благо, а не зло. Стабильное развитие экономики России требует кадрового подкрепления, именно поэтому ежегодно увеличивается объем квоты привлечения в Россию трудовых мигрантов. В России действует ежегодно утверждаемый перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, которые могут трудоустраиваться вне квот. Этот перечень распространяется на работников из безвизовых стран.

В момент составления данный перечень был ориентирован не на специалистов, а на руководителей. В 2009 г. Из 17 позиций, в него включенных, 15 - предназначались топ-менеджерам, 2 - инженерам. В 2010 г. перечень должностей квалифицированных специалистов насчитывал 30 позиций, его расширили за счет научных работников и преподавателей. И только в текущем году перечень наконец был дополнен действительно востребованными специальностями, теперь из 32 позиций треть - инженеры различной специализации.

Иностранный работник может беспрепятственно получить разрешение на работу в любой из должностей, которая входит в перечень (например, генеральный директор, директор, президент, инженер). При этом никто не вправе выяснять, обладает ли он необходимой квалификацией; эта обязанность возлагается на работодателя. Для некоторых стран определяющим критерием квалификации иностранных специалистов является предлагаемая работодателем заработная плата.

Так, основным требованием для въезда в Германию в качестве приглашенного высококвалифицированного специалиста является уровень заработной платы работника в своей стране, эквивалентный 85 тыс. евро в год.

С июля 2010 г. в России был введен аналогичный критерий отнесения иностранных работников к категории высококвалифицированных специалистов, что дает им ряд привилегий, включая выдачу разрешительных документов вне квот. Таким критерием у нас является уровень заработной платы не менее 2 млн. руб. в годовом исчислении (но согласно предусмотренному договору с российским работодателем). Работодатель самостоятельно оценивает уровень квалификации иностранного специалиста и несет соответствующие риски.

В настоящее время неквалифицированная иностранная рабочая сила востребована на отечественном рынке труда не меньше, чем высококвалифицированная. В России нет специальных ограничений доступа на рынок труда для неквалифицированных работников. Гипотетически считается, что это может решаться административными мерами при установлении квот.

Но реально ситуация остается слабоуправляемой. Во-первых, потому что квоты нередко устанавливаются произвольно, а во-вторых, потому что велики масштабы незаконной миграции. В связи с этим нельзя забывать, что для нашей страны масштабное привлечение низкоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа является фактором риска для экономического развития. Работодатели используют иностранных работников, особенно из безвизовых стран, как дешевую рабочую силу, не заботясь ни об обновлении техники, ни об улучшении условий труда.

С 2010 г. в нашей стране начал действовать особый упрощенный порядок привлечения иностранных работников для использования их труда в домашнем хозяйстве, на личных приусадебных участках. Без учета квот и получения разрешений на работу на основании патента(стоимостью 1 тыс. рублей в месяц. Эта сумма признается подоходным налогом.) иностранный работник, прибывший в безвизовом порядке, может трудиться по договору с физическими лицами в качестве рабочего, уборщика, садовника, сиделки, повара и т.д. В отношении неквалифицированной трудовой миграции мы можем даже говорить о ее стимулировании со стороны государства. Причем отсутствие образования и квалификации, как правило, сопровождается адаптационными трудностями в принимающей стране.

Сегодня иностранный гражданин, въезжающий в безвизовом порядке, имеет право искать работу самостоятельно, обращаясь непосредственно к работодателям, либо через государственную службу занятости.

В Санкт-Петербурге исполнительные органы государственной власти начали выстраивать партнерские отношения с работодателями по привлечению иностранных работников.

Вопросы внешней трудовой миграции обсуждали на брифинге в 2010 году, организованном городским Комитетом по занятости населения Санкт-Петербурга, и в Смольном - на встрече с представителями Союза промышленников и предпринимателей Петербурга и консульств зарубежных стран.

На 2010 год в банке вакансий Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга около 82 тысяч мест, 70% из которых - по рабочим специальностям. На 2008 год для Петербурга утвердили квоту на выдачу разрешений на работу для 130 814 человек. Вместе с тем, в Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников поступили заявки от руководителей двух тысяч предприятий о дополнительной потребности в иностранных работниках в связи с наличием 105 720 вакансий. А в 2009 году городу понадобилось уже более 250 тысяч иностранных работников. Это оправданно: в Петербург потоком идут инвестиции, создаются новые производства.

Для работодателей создаются привлекательные условия. Во всех районных центрах занятости населения открыты консультационные пункты, оказывающие работодателям широкий спектр услуг, как по подбору персонала, так и консультированию по вопросам привлечения работников, а также оказанию содействия иностранцам в получении разрешений на работу. Комитетом по занятости населения Санкт-Петербурга введен в действие Консультационный центр по занятости населения, оказывающий информационно-консультационные услуги, как гражданам, так и работодателям.

Как известно, существуют еще организации, в которых гастарбайтеры заняты на неформальной основе. Такие компании, продолжая нанимать иностранцев без должного оформления, не несут перед ними никакой ответственности. Поэтому, задача органов исполнительной власти - осуществлять контроль соблюдения миграционного законодательства и способствовать организациям выходу из теневого сектора.

На данном этапе ознакомится с правилами постановки на миграционный учет, приема на работу в Петербурге очень легко - это можно сделать в интернете. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию необходимо в течение трех рабочих дней после прибытия встать на миграционный учет по месту пребывания в Российской Федерации.

Постановка на миграционный учет носит уведомительный характер. В соответствии с п.1 ст.5 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (услуг) продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ только при получении разрешения на работу в Санкт-Петербурге либо Ленинградской области. Некоторым категориям иностранных граждан разрешение на работу не требуется.

На основании закона 115-ФЗ ^[ ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ ст.13 п.4^] иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

· Постоянно проживающих в РФ;

· Являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ ^[ ФЗ от 18.07.2006 N 110-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российский Федерации" пп.2 в ред. ФЗ от 18.07.2006г № 110-ФЗ^];

· Являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

· Являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;

· Являющихся журналистами, аккредитованными в РФ;

· Обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

· Обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

· Приглашенных в РФ в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях.

В приведенном выше списке лиц, для которых разрешение на работу не требуется, белорусские граждане не упоминаются, но согласно части 1 статьи 7 Договора «О равных правах» между Республикой Беларусь и Российской Федерацией ^[ Договор от 25 декабря 1998 г. "Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан" в ред. От 2007 года.^] гражданам Беларуси и России обеспечиваются равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий. Поэтому граждане Белоруссии имеют право работать на территории России без оформления разрешения на работу.

Государственный контроль за соблюдением режима пребывания на территории Петербурга и граждан и использования работодателями иностранной рабочей силы, осуществляют в пределах своей компетенции ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минрегион России, ФСБ России, которые зачастую действуют несогласованно. В 2010 году за «миграционные» правонарушения к административной ответственности привлечено более тысячи должностных и юридических лиц, с них взыскано более 68 миллионов рублей в виде штрафов. А166 иностранных граждан выдворено из России.

Возросли и штрафные санкции. Штраф за каждого незаконного мигранта может доходить до 800 тысяч рублей. Для работодателей, привлекающих мигрантов с нарушением миграционного законодательства, предусмотрено административное выдворение иностранных граждан. Одновременно проводился эксперимент по миграционной амнистии. Нелегальным мигрантам, не нарушавшим визового режима, в упрощенном порядке оформлялся набор необходимых документов (миграционная карта, разрешение на работу). В некоторых случаях возможна и приостановка деятельности предприятия на срок до трех месяцев. Есть надежда, что совместные усилия городского правительства и возросшее правоосознание работодателей помогут решить проблему нелегальной миграции в СПб.

2.2 Аспекты социальной работы с мигрантами и вынужденными переселенцами в Санкт-Петербурге

Одной из ключевых проблем, связанных с прибытием мигрантов на территорию региона, является уклонение от прохождения обязательного медицинского обследования, несмотря на то, что существенно расширен перечень медицинских учреждений, осуществляющих медицинское обследование иностранных граждан.

Самой распространенной серьезной болезнью у мигрантов в Санкт-Петербурге является туберкулез. С таким диагнозом «гастарбатеры» обычно отправляются на родину, так как лечиться в Северной столице им придется за свой счет. На это необходима сумма в 30-70 тысяч рублей, а если болезнь протекает с осложнениями, то и этих денег может оказаться недостаточно. Процесс лечения в среднем занимает около двух лет, при этом нужно постоянно наблюдаться у врача, принимать лекарства, делать уколы. Как правило, мигранты терпят сколько могут, а потом уезжают домой.

Городской противотуберкулезный диспансер отмечает, что каждый год в Петербурге с этим заболеванием сталкиваются 1500 человек. Более 30% из них - мигранты, и их доля в общем количестве больных растет. Фтизиатры жалуются, что им приходится регулярно сталкиваться с южными штаммами микобактерии, особенно устойчивыми к традиционным схемам лечения. «Лечить такой туберкулёз сложно. Практически невозможно. Статистика лечения -- 80 процентов. Но лечение туберкулёза с множественной устойчивостью -- 35 процентов и ещё меньше при широкой устойчивости», -- объясняет главврач Городского противотуберкулезного диспансера Владимир Жемков.