Сравнительный анализ социальной работы в Санкт-Петербурге, Россия и Финляндии

Проблемы и перспективы современных миграционных процессов. Социологический аспект социальной работы с мигрантами. Роль государства и общественных организаций. Соответствие работы социальных служб города Санкт-Петербурга с потребностями мигрантов.

Рубрика Социология и обществознание
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 20.10.2012
Размер файла 81,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Проблемы и перспективы миграционных процессов.

1.1 Понятие миграции

1.2 Причины миграционных процессов

1.3 Социологический аспект социальной работы с мигрантами

Глава 2. Аспекты социальной работы с мигрантами и вынужденными переселенцами в Санкт-Петербурге.

2.1 Современная миграционная политика в Санкт-Петербурге: тенденции и механизмы реализации

2.2 Проблемы и перспективы социальной работы с мигрантами на примере города Hдmeenlinna, Финляндия.

Глава 3. Роль государства и общественных организаций

3.1 Проведение социологического исследования миграционной ситуации на базе отделения Социальной помощи семьям мигрантов «Центра социальной помощи семье и детям Красногвардейского района города Санкт-Петербурга»

3.2 Сравнительный анализ социальной работы в Санкт-Петербурге, Россия и Hдmeenlinna, Финляндия.

Заключение.

Список литературы.

Приложения:

Введение

Современные процессы миграции в мире являются одной из ключевых проблем всего человечества. Миграция населения играет огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Сутью этого процесса является стремление мигрантов к благополучию и безопасности, которые между собой неразрывно связаны. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. С одной стороны, миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства, но с другой - последствия миграции сложны и противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом необходимостью образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. Более того, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.). Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей, вызывая «обезлюдение» и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Миграция населения, являясь массовым явлением, всегда несет в себе угрозу стабильному развитию тех стран, куда прибывают мигранты и такая угроза одинакова для всех стран на всех континентах. Не случайно, что решение проблем, связанных с миграцией населения, являются ответственностью государства и предметом государственной миграционной политики.

Российская Федерация так же является страной с большим миграционным потоком. Россия стала крупнейшим центром миграции в Восточном полушарии и уступает по величине миграционных потоков только США. Такие данные опубликовал в 2011 году Всемирный банк (ВБ) в ежегодном обзоре «Миграция и переводы» (Migration and Remittances Factbook 2008). В Россию ежегодно прибывают более 12 млн. и одновременно выезжают около 11 млн. мигрантов.[ - http://www.ng.ru/economics. «Российские гастарбайтеры вырвались в лидеры» Анастасия Башкатова. ]

В первую очередь миграционному наплыву подвергаются крупные города России, такие как Москва, Екатеринбург, Нижний Новгород, Хабаровск, Чита.

Не избежал этой участи и Санкт-Петербург, являющийся мегаполисом страны: поток беженцев с начала 90-х годов стихийно усиливался и практически не регулировался принимающей стороной. Использование человеческого потенциала беженцев и вынужденных переселенцев, равно как и их влияние на социальную и культурную сферы различных районов Санкт-Петербурга, анализировались недостаточно, а в практике государственных органов соответствующе научные рекомендации находили воплощение еще реже. К сожалению, на данный момент Санкт-Петербурге нет достаточного количества как специализированных социальных учреждений, занимающихся вопросами мигрантов, так и специалистов, готовых оказать грамотную поддержку мигрантам в различных вопросах.

Актуальность исследования связана с тем, что в настоящее время во многих городах резко обострилась проблема вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев). Вопрос приема и адаптации их практически отсутствует и не связан, по крайней мере, в первоначальной стадии, с экономической выгодой для принимающего города, что заставляет города-участников этого процесса вступать в межгородские или международные, в том числе социальные, связи для решения целого ряда проблем, связанных с мигрантами. В то же время, обеспечивая регистрацию мигрантов на территории, все еще нет единого понимания и разработанной системы социальной работы с ними.

Ранее мной было проведено исследование в Финляндии, где учет мигрирующих граждан налажен и соответствует регламенту, принятому ООН. Следует отметить, что к мигрантам относятся не только приезжие иностранцы, но и граждане Финляндии, возвращающиеся в страну после пребывания за рубежом более 1 года. В Российской Федерации вместо понятия «мигрант» используется понятие «Иностранный гражданин». Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. [ ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ].

Целью данного исследования является: Определить соответствие работы социальных служб города Санкт-Петербурга с потребностями мигрантов.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- Анализ основных видов и функций миграции;

- анализ нормативно-правовых регламентаций миграционной политики в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

- изучение социальных учреждений оказывающих услуги мигрантам и их семьям;

- оценка соответствия услуг, оказанных социальными службами с потребностями мигрантов;

- сравнительный анализ услуг, предоставляемых службой социальной работы в Санкт Петербурге и Hдmeenlinna, Финляндия.

- разработка рекомендаций (программы работы) для повышения качества ( количества) услуг мигрантам

В данной работе при сборе социологических данных использовались такие методы как:

· Анкетирование

· Качественный анализ документов

· Включенное наблюдение

· Полустандартизованное интервью.

Объект исследования: мигранты

Предмет исследования: потребности мигрантов, услуги социальных служб

Выборка:

· мигранты, находящиеся на территории Санкт-Петербурга -20 человек

· сотрудники отделения «Социальной помощи семьям мигрантов» центра «Социальной помощи семье и детям» Красногвардейского района города Санкт-Петербурга - 10 человек

Содержание работы:

· Введение

· Глава 1 Проблемы и перспективы миграционных процессов. В которой раскрываются такие аспекты как:

- Понятие миграции

- Причины миграционных процессов

- Социологический аспект социальной работы с мигрантами

· Глава 2. Аспекты социальной работы с мигрантами и вынужденными переселенцами в Санкт-Петербурге. В этой главе подробно анализируется нормативно-правовое законодательство относительно мигрантов и вынужденных переселенцев. Так же рассматриваются:

- Современная миграционная политика в Санкт-Петербурге: тенденции и механизмы реализации

- Проблемы и перспективы социальной работы с мигрантами на примере города Hдmeenlinna, Финляндия.

· Глава 3. Роль государства и общественных организаций. В заключительной главе описывается проводимое исследование. Так же в эту главу включен сравнительный анализ.

- Проведение социологического исследования миграционной ситуации на базе отделения Социальной помощи семьям мигрантов «Центра социальной помощи семье и детям Красногвардейского района города Санкт-Петербурга»

- Сравнительный анализ.

· Заключение

· Список литературы

· Приложения.

Глава 1. Понятия и причины миграционных процессов

1.1 Понятие миграции

Под миграцией населения следует понимать сложный общественный процесс, выполняющий важные функции в жизни общества и отдельного человека. В современной литературе можно встретить разнообразные определения миграции. Так, по мнению юриста Н. Н. Тоцкого (Россия), миграция -- это перемещение по различным причинам людей через границу тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного места жительства. [ Тоцкий, Н. Н. Введение в миграционное право. Миграционное право как подотрасль конституционного права Российской Федерации. Нормативные акты, регулирующие правоотношения с участием мигрантов. М.: Диалог МГУ, 1999]. Данный термин включает в себя ряд элементов, свойственных миграции, но упускает наиболее существенные вопросы правового регулирования миграции и правового статуса мигрантов.

Е. Ю. Садовская - Эксперт Исследовательского Совета по миграции стран СНГ и Балтии при Центре миграционных исследований Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук (ИНП РАН). Она считает, что миграция -- это передвижение населения через государственные границы, связанное с переменой места жительства и требующее внутригосударственного и межгосударственного регулирования [ Садовская, Е. Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы. Алма-Ата, 2001]. Несмотря на четкую формулировку миграции, предложенное определение не отражает мотивы и сроки миграции, что делает его узко направленным, акцентированным только на определенные типы мигрантов.

О. Пискун (Украина) утверждает, что миграция нередко связана с резкой сменой не только географического, территориального места жительства, но и соответствующего социума, социального и политико-правового окружения. Специфика данного явления, по его мнению, состоит в его межтерритор риальном характере [ Пiскун, О. Основы мiграцiйного права. Киев: Леся, 1998].

Белорусский юрист Л. А. Васильева считает миграцию сложным транснациональным явлением и одним из важнейших индикаторов отражения этнополитических и социально-экономических процессов, происходящих в обществе [ Васильева, Л. А. Вынужденная миграция в Республике Беларусь: теоретико-правовые и организационные аспекты. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2000]. Но четкого определения миграции не дает, хотя анализирует понятийный аппарат в области миграции, концентрируясь на позициях не столько юристов, сколько демографов, социологов, политологов [ Васильева, Л. А. Состояние и перспективы развития теоретико-правовых аспектов проблемы миграции // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. 2001. № 1. С. 10--15].

Если рассматривать проблему в масштабе тысячелетий, то стоит отметить, что огромное влияние на формирование состава населения Европы и Азии оказали миграции, происходившие в течение последних двух тысяч лет, такие, как Великое переселение народов в Европе 4-7 вв., миграции, связанные с арабскими завоеваниями (7-8 вв.), с экспансией тюрко-монголов (11-17 вв.).

В эпоху Великих географических открытий (15 - 17 вв.) началось масштабное и регулярное развитие межконтинентальных миграций, главным образом из Европы в Северную и Южную Америку, Австралию, Индию.

В 19 в. по данным электронной энциклопедии "Кругосвет" иммиграция (свыше 28 млн. человек) была направлена в основном из Европы в Америку. По данным того же источника за период с 1815 по 1900 из Великобритании эмигрировало около 13 млн. человек, из них 65 % направлялись в США, 15% -- в Канаду, 11% -- в Австралию, 5% -- в Южную Америку.

С некоторым отставанием второе место заняла Германия, во второй половине 19 в. оттуда эмигрировало более 4,5 млн. чел., избрав своим новым домом в основном США. Поток переселенцев из стран южной Европы (Испания, Португалия, Италия) был направлен, в основном, в Аргентину, США и Бразилию.

В 20 в. темпы иммиграции ничуть не ослабевают, но это явление приобретает новые, невиданные доселе причины: две мировые войны, вынудившие миллионы людей покинуть родной дом; разделение колониальной Индии на собственно Индию и Пакистан. Причины экономического характера также не сдают позиций. К примеру, в 1945-1950 гг. большие потоки трудоспособного населения направлялись из стран южной и Восточной Европы, а также Северной Африки в Западную Европу. Такой приток рабочей силы был обусловлен необходимостью подъема экономики ведущих европейских держав, устранением последствий второй мировой войны.

В 1950-1970-х экономические причины создали основу для появления новых центров иммиграционного интереса наряду с уже устоявшимися (США, Канада, Австралия). Наибольшим образом преобразилась ситуация с иммигрантами в Европе: из поставщика рабочей силы она превратилась в мощный экономический центр, требующий серьезных трудовых ресурсов.

С начала 20 в. статистики предпринимают попытки выработать единые правила и каноны для учета потоком мигрантов, но и по сей день в каждой конкретной стране мы сталкиваемся с различными трактовками понятия "Иммигрант", что затрудняет учет. К примеру, в Германии иммигрантами называют "лиц, пересекающих государственную границу с намерением устроиться в стране", в Соединенных Штатах - "иностранные посетители, допущенные к въезду на законных основаниях с целью постоянного проживания в стране", в Российской Федерации же такого понятия, как «мигрант» как такового не существует, есть понятие «Иностранный гражданин». Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. [ ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ]

Определенные трудности при анализе международной миграции населения обусловлены также значительной разнородностью источников данных о ней. По мнению экспертов ООН, необходимо выделять три основных источника: пограничный контроль; регистры населения (например, данные, получаемые при вручении загранпаспортов); различные обследования, среди которых главное место принадлежит переписям населения. Данные, получаемые из последнего источника, наиболее достоверны.

Выделяют следующие виды международной миграции населения.

1. Безвозвратная (постоянная), осуществляемая с целью выезда на постоянное место жительства в принимающей стране.

2. Времено-постоянная: как правило, она ограничена сроком пребывания в стране въезда от 1 до 6 лет (из-за сохраняющейся зависимости от страны выезда, возрастно-половой, семейной и профессиональной характеристики мигрантов). В международной статистике такого вида мигранты носят название «долгосрочные эмигранты и иммигранты», «временные рабочие по контракту», «постоянные трудящиеся-мигранты».

3. Сезонная: связана с кратковременным (в пределах года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг). Разновидности сезонной миграции - кочевничество, сохранившееся главным образом в Западной Африке и на Ближнем Востоке, а также паломничество к святым местам. В международной статистике сезонным мигрантам соответствуют термины «краткосрочные иммигранты и эмигранты», «мигранты-сезонники» и др. [ Источник: http://www.krugosvet.ru Онлайн Энциклопедия Кругосвет]

1.2 Причины миграционных процессов

мигрант социальный работа общественный

Наряду с миграциями населения, в основе которых преобладающее значение принадлежит социально-экономическим факторам, в отдельные периоды возникают миграции населения по политическим причинам (образование новых государств, изменение государственных границ, политико-экономические преобразования в государствах). Иногда существенную роль в миграции населения играют национальные и религиозные факторы. [ http://www.pandia.ru Большая Советская Энциклопедия]

Причин миграционных процессов населения может быть может быть великое множество:

- неблагоприятная экономическая обстановка в стране;

- инфляция,

- массовая безработица;

- экономический кризис;

- гражданские войны;

- экологическая катастрофа в данном регионе или государстве.

Также миграция может быть связана с экономическими факторами, например, с желанием граждан улучшить свое экономическое благосостояние, т.е. поиск более высокооплачиваемой работы за рубежом, получить ПМЖ в развитой стране и т. д.

Учены и специалисты выделяют миграцию рабочей силы, как одну из наиболее важным миграций в мире, т.к. это напрямую влияет на экономическое и социальное положение в стране. Что является важным для каждого государства или города в контексте обладания трудовыми ресурсами.

Не всегда мигрант покидает страну добровольно. Всем известны политэмигранты советского периода, вынужденные покинуть СССР по политическим соображениям, массовые переселения евреев в сталинские времена.

Под миграцией рабочей силы или миграцией трудовых ресурсов принято понимать миграцию населения с целью трудоустройства за рубежом или в другом регионе страны в личных интересах.

В данный момент, также как и раньше, происходит международная миграция рабочей силы из третьих стран в развитые страны (страны Западной Европы, Канада, США, Австралия и др.). Это так называемая внешняя трудовая миграция. Также может происходить миграция трудовых ресурсов в пределах государства. К примеру, в настоящее время происходит миграция населения России из одного регионов в столицу и другие крупные города. Другими словами, мы наблюдаем внутреннюю трудовую миграцию населения России.

В настоящее время международная трудовая миграция приобретает устойчивый характер. Эмигранты из стран Африки, юго-восточной Азии, стран Латинской Америки, а равно из ряда стран Западной Европы неумолимо стремятся всеми правдами и неправдами получить работу (постоянную или сезонную) в развитых странах. К примеру, граждане Мексики стремятся в США, поляки находят работу в других странах Европы: Норвегия, Швеция и др. экономически развитые страны.

Зачастую миграция носит незаконный характер. Здесь имеется ввиду различного рода способы и ухищрения проникновения за рубеж при отсутствии у иммигранта рабочей визы и разрешения на работу. Нелегальная миграция имеет место постоянно не только в России, но и во многих других странах.

1.3 Социологический аспект социальной работы с мигрантами

Социальному работнику приходится постоянно ориентироваться в социологических аспектах проблемы миграции. Например, содержание его деятельности может видоизменяться в зависимости от вида миграции. Вынужденная миграция или добровольная, сезонная или постоянная, законная или незаконная, внешняя трудовая или внутренняя социально-экономическая, межрегиональная, сельско-городская, возвратная и невозвратная - каждый из видов накладывает свой отпечаток. Видам миграции и работе с мигрантами посвящен ряд исследований социологов и антропологов. Часть этих разработок положена в основу Федеральной миграционной программы. Все эти работы и документы уделяют внимание проблеме дезинтеграции (дезинтеграция -распад, разделение на части целостной структуры, ослабление, нарушение связей в единой системе. [ Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: ИНФРА-М, 2007. -- 495 с.])и реинтеграции (реинтеграция -- повторное включение мигранта в социальные структуры страны своего происхождения. Это, с одной стороны, создание круга общения (друзья, родственники, соседи), с другой - участие в структурах гражданского общества (объединениях, группах взаимопомощи и пр. [ http://slovari-online.ru Онлайн-словарь]) в процессе миграции.

Особенно болезненно дезинтеграция и реинтеграция проходят при вынужденной (принудительной) миграции. Принудительная миграция возникает в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, войн, территориальных конфликтов - экстренная миграция), также при осуществлении некоторых проектов индустриального развития (например, при строительстве гидроэлектростанций, ирригационных систем, промышленных предприятий, при переселении из «неперспективных» населенных пунктов и т.д.).

Организуя и осуществляя социальную работу с мигрантами необходимо учитывать ряд обстоятельств, которые во многом определяют потребности этих категорий людей.

Во-первых, мигранты в той или иной степени попадают в ситуацию маргинализации в силу утраты ими «территориальных корней».

При этом, разрушается привычная для человека природная и социальная среда жизнедеятельности, нарушаются его важнейшие естественно-антропологические права, такие как право на этническую идентификацию, на определённый уровень жизни, жильё, семью и т.п. Реализация этих и им подобных прав в значительной степени связана с возможностью постоянного или длительного проживания в определённом месте.

Во-вторых, мигранты - это люди, находящиеся в состоянии психологической, культурной и социальной дезадаптации, что во многом определяет содержание необходимой им социальной поддержки и помощи.

В последние годы в настоящее массовое бедствие превратилась экстренная вынужденная миграция в таких регионах, как Югославия, Кавказ, Закавказье. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев хлынули из Северного Кавказа, Таджикистана, Средней Азии, Прибалтики. К таким масштабам миграционных процессов ни власти, ни

соответствующие социальные службы оказались не готовы. Не хватает финансов, жилья, стройматериалов, рабочих мест. Ощущается острый дефицит и специально подготовленных социальных работников, специализирующихся на дезинтеграции вынужденных мигрантов.

Миграция и сопутствующая ей в той или иной мере маргинализация т.е.резкое понижение социального статуса группы или индивида, выталкивание на общественное дно [ http://mirslovarei.com Социологический словарь] (особенно при вынужденной и экстренной миграции) обостряет проблемы со здоровьем, создает тяжелые стрессовые состояния, подталкивает к бездомности, безработице, бедности, безысходности и даже к суицидальным состояниям. Все это - острые проявления последствий «поражения» в социальных и гражданских правах, которые часто сопровождают миграцию.

В мире значительные массы людей перемещаются административно в рамках создания инфраструктур: около 4 млн. человек ежегодно по причине строительства примерно 300 новых гидроэнергетических и ирригационных плотин большого размера; примерно 1 млн. человек в силу городского развития и строительства транспортной инфраструктуры.

Последствия экологических бедствий, распад СССР, конфликты в Северной Осетии и Чечне привели к образованию потоков миграции в среднем 2,5-3 млн. человек (около 0,4

млн. из Закавказья, 2,3-2,5 млн. из Средней Азии и Казахстана, 0,6-0,8 млн. из Северного Кавказа, 0,15 млн. из стран Балтии).

В настоящее время для России целесообразно выделить три типа миграции:

· собственно внутренняя миграция;

· миграционные связи с бывшими союзными республиками;

· миграция за пределы бывшего СССР. [ Громыко Г.Л. Теория статистики. 2007]

Внутренняя социально-экономическая миграция (межрегиональная и сельско-городская) по всем ее видам в России достигает 11 млн. человек. Особенно много «возвратной» миграции, т.е. возвращение в места первоначального проживания, и, прежде всего в старообжитые районы страны из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири в связи со свертыванием производства и жилищного строительства, ростом безработицы, дороговизны жизни и падением уровня благосостояния. Тем не менее, города мегаполисы, к каковым относится и Санкт-Петербург, так же подвержены беспрерывному «наплыву» потока мигрантов. Если не принимать меры к реинтеграции такого потока, то может усилиться социальная напряженность. Иностранная трудовая иммиграция часто приводит к формированию замкнутых этнических сообществ, слабо интегрированных в жизнь страны пребывания. Поддержание постоянного диалога с такими сообществами, предотвращение конфликтов между ними и остальной частью населения является новой и уже в силу этого достаточно сложной задачей для Санкт-Петербурга. Наконец, нельзя исключить, что кризис в определенных отраслях экономики Санкт-Петербурга приведет к тому, что значительное число неквалифицированных рабочих и членов их семей, прибывших в Санкт-Петербург на волне экономического подъема, пополнит маргинальные слои населения». Анализ социологических аспектов такого положения показывает, что немалое позитивное значение в решении конкретных проблем имеет усиление внимания к социальной работе.

Международный опыт показывает, что успешное решение социальных проблем мигрантов без ущерба для страны или региона, которые их принимают, возможно при соблюдении основополагающих принципов, перечисленных далее.

1.Необходимо исходить из предположения, что большинство мигрантов останется

в стране или регионе пребывания навсегда либо надолго и, следовательно, может внести существенный вклад в их последующее развитие.

2.Основными субъектами деятельности по решению большинства социальных проблем мигрантов (реабилитация, адаптация и интеграция) являются органы государственной власти на различных уровнях её организации.

3.Необходимо поощрять в мигрантах стремление развить в себе чувство принадлежности к новым обществу, культуре и государству.

4.Важнейшим и необходимым условием эффективной социальной поддержки мигрантов является достижение и сохранение реального равенства между мигрантами и местным населением.

5.Необходимо учитывать, что интеграция мигрантов в новое общество, гармонизация системы социальных связей и отношений между ними и местным населением - это процесс, рассчитанный на длительное время. [ Кузнецова Л.П. Основы технологии социальной работы: учебное пособие. - Владивосток, 2002. С.271]

Соблюдение этих принципов позволит решать социальные проблемы мигрантов своевременно и эффективно, используя тот потенциал и те возможности, которые имеются в распоряжении общества и государства.

Глава 2. Аспекты социальной работы с мигрантами и вынужденными переселенцами в Санкт-Петербурге

2.1 Современная миграционная политика в Санкт-Петербурге: тенденции и механизмы реализации

Трудовая миграция - довольно распространенное явление во всем цивилизованном мире. Стремление людей ехать на работу в Россию - благо, а не зло. Стабильное развитие экономики России требует кадрового подкрепления, именно поэтому ежегодно увеличивается объем квоты привлечения в Россию трудовых мигрантов. Сегодня иностранный гражданин, въезжающий в безвизовом порядке, имеет право искать работу самостоятельно, обращаясь непосредственно к работодателям, либо через государственную службу занятости, То есть, этой категории иностранных граждан предоставлены практически те же возможности по поиску работы, что и гражданам России. Приоритетные права на трудоустройство российских граждан при этом должны строго соблюдаться.

В свою очередь работодатель при найме иностранных граждан обязан направить уведомления о привлечении иностранцев для осуществления трудовой деятельности в компетентные органы государственной власти. Эти уведомления могут быть направлены по почте, что существенно упрощает задачу для работодателя. Также работодатель обязан заключить с трудовым мигрантом официальный трудовой договор и, тем самым, нести социальную и страховую ответственность перед работником.

В Санкт-Петербурге исполнительные органы государственной власти начали выстраивать партнерские отношения с работодателями по привлечению иностранных работников.

Вопросы внешней трудовой миграции обсуждали на брифинге в 2010 году, организованном городским Комитетом по занятости населения Санкт-Петербурга, и в Смольном - на встрече с представителями Союза промышленников и предпринимателей Петербурга и консульств зарубежных стран.

На 2010 год в банке вакансий Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга около 82 тысяч мест, 70% из которых - по рабочим специальностям. На 2008 год для Петербурга утвердили квоту на выдачу разрешений на работу для 130 814 человек. Вместе с тем, в Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников поступили заявки от руководителей двух тысяч предприятий о дополнительной потребности в иностранных работниках в связи с наличием 105 720 вакансий. А в 2009 году городу понадобилось уже более 250 тысяч иностранных работников. Это оправданно: в Петербург потоком идут инвестиции, создаются новые производства.

Для работодателей создаются привлекательные условия. Во всех районных центрах занятости населения открыты консультационные пункты, оказывающие работодателям широкий спектр услуг как по подбору персонала, так и консультированию по вопросам привлечения работников, а также оказанию содействия иностранцам в получении разрешений на работу. Комитетом по занятости населения Санкт-Петербурга введен в действие Консультационный центр по занятости населения, оказывающий информационно-консультационные услуги как гражданам, так и работодателям.

Как известно, существуют еще организации, в которых гастарбайтеры заняты на неформальной основе. Такие компании, продолжая нанимать иностранцев без должного оформления, не несут перед ними никакой ответственности. Поэтому, задача органов исполнительной власти - осуществлять контроль соблюдения миграционного законодательства и способствовать организациям выходу из теневого сектора.

На данном этапе ознакомится с правилами постановки на миграционный учет, приема на работу в Петербурге очень легко - это можно сделать в интернете. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию необходимо в течение трех рабочих дней после прибытия встать на миграционный учет по месту пребывания в Российской Федерации.

Постановка на миграционный учет носит уведомительный характер. В соответствии с п.1 ст.5 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (услуг) продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ только при получении разрешения на работу в Санкт-Петербурге либо Ленинградской области. Некоторым категориям иностранных граждан разрешение на работу не требуется.

На основании закона 115-ФЗ [ ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ ст.13 п.4] иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

· Постоянно проживающих в РФ;

· Являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ [ ФЗ от 18.07.2006 N 110-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российский Федерации" пп.2 в ред. ФЗ от 18.07.2006г № 110-ФЗ];

· Являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

· Являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;

· Являющихся журналистами, аккредитованными в РФ;

· Обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

· Обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

· Приглашенных в РФ в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях.

В приведенном выше списке лиц, для которых разрешение на работу не требуется, белорусские граждане не упоминаются, но согласно части 1 статьи 7 Договора «О равных

правах» между Республикой Беларусь и Российской Федерацией [ Договор от 25 декабря 1998 г. "Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан" в ред. От 2007 года.] гражданам Беларуси и России обеспечиваются равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий. Поэтому граждане Белоруссии имеют право работать на территории России без оформления разрешения на работу.

В мае 2010 года Госдума приняла ряд поправок к миграционному законодательству, благодаря которым, жизнь иностранных работников в России значительно облегчилась.

В первую очередь, новшество коснулось высококвалифицированных специалистов. Таковыми считаются те, чей годовой доход превышает 2 млн. рублей в России. А так же, для них значительно упрощен процесс выдачи разрешений на работу и виз.

Второе новшество относится к работникам прибывшим работать у физических лиц (это домработницы, няни, садовники и т.п.). Так как ранее, частные лица не имели права нанимать иностранных рабочих, поэтому эта категория работников была практически вне закона.

С 1 июля 2010, когда поправки вступили в силу, работникам этой категории из стран с безвизовым режимом (страны СНГ), достаточно будет купить патент на неопределенный вид деятельности, стоимостью 1 тыс. рублей в месяц. Эта сумма признается подоходным налогом.

И третье, пожалуй, самое важное новшество заключается в том, что теперь работников из безвизовых стран могут брать на работу даже те юридические лица, у которых нет разрешения на наем иностранцев. А поскольку, количество разрешений ограничено и устанавливается миграционными квотами, то квоты для безвизовых стран полностью отменяются. Для остальных же стран, они отменяются частично.

В законопроекте сказано, что продление уже выданных разрешений на работу происходит без учета квот. При этом страна происхождения таких работников не оговаривается. [ http://kmkspb.ru Общественный информационный портал:Комитет миграционного контроля города Санкт-Петербурга.]

Государственный контроль за соблюдением режима пребывания на территории Петербурга и граждан и использования работодателями иностранной рабочей силы, осуществляют подразделения иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В 2010 году за «миграционные» правонарушения к административной ответственности привлечено более тысячи должностных и юридических лиц, с них взыскано более 68 миллионов рублей в виде штрафов. А166 иностранных граждан выдворено из России.

Возросли и штрафные санкции. Штраф за каждого незаконного мигранта может доходить до 800 тысяч рублей. В некоторых случаях возможна и приостановка деятельности предприятия на срок до трех месяцев. Есть надежда, что совместные усилия городского правительства и возросшее правоосознание работодателей помогут решить проблему нелегальной миграции в СПб.

Одной из ключевых проблем, связанных с прибытием мигрантов на территорию региона, является уклонение от прохождения обязательного медицинского обследования, несмотря на то, что существенно расширен перечень медицинских учреждений, осуществляющих медицинское обследование иностранных граждан.

В соответствии с распоряжением Комитета по здравоохранению № 201-р от 18.05.2006 в Санкт-Петербурге определен порядок проведения медицинских осмотров иностранных граждан, утверждены стандарт медицинского обследования и порядок включения учреждений здравоохранения в перечень учреждений, уполномоченных осуществлять медицинские осмотры иностранных граждан.

В рамках принятого в июле текущего года Правительством города решения доводятся проверки медицинских учреждений, осуществляющих медицинское обследование иностранных граждан. В ходе их сотрудниками Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по СПб и ЛО были выявлены организации, осуществлявшие выдачу медицинских заключений иностранным гражданам, но не имеющие на это соответствующих полномочий, изъяты бланки медицинских заключений с подписями ответственных лиц без номеров и дат. По результатам проверок возбуждены уголовные дела.

Еще одна существенная проблема - рост числа организаций, которые под видом оказания юридических консультаций на самом деле осуществляют посредническую деятельность и нередко занимаются прямым мошенничеством в отношении граждан. Органам исполнительной власти города было поручено принять меры по пресечению незаконной деятельности в сфере выдачи фальшивых документов трудовым мигрантам.

Юридическая неграмотность приезжих людей, поверивших в рекламные предложения и подписавших соответствующий договор, в котором оговаривается только юридическое консультирование, приводит к получению ими поддельных документов, а в некоторых случаях к потере денег. Когда выявляется факт подделки документа, может оказаться, что юридической фирмы, его выдавшей, не существует. Существует также категория иностранных граждан, которая осознанно и преднамеренно нарушая закон, покупает фальшивые миграционные документы. Стоит отметить, что использование заведомо поддельных документов - уголовно наказуемое деяние. Представителями УБЭП ГУВД с 2007 года по настоящее время проверено около 70 коммерческих организаций. Например, в 2010 году за мошенничество по факту выдачи поддельных документов руководство одной из фирм было привлечено к уголовной ответственности.

На данный момент важным шагом на пути совершенствования миграционной политики Санкт-Петербурга, является возможность трудовых мигрантов заниматься поиском работы на равнее с гражданами Российский Федерации.

К сожалению, работодатели чаще отказываются от порой более выгодных услуг мигрантов, предпочитая их услугам услуги местных жителей. Как часто, при приеме на работу в такие популярные сферы как общественное питание, сервис и т.д. одним из критериев является наличие «прописки» в Санкт-Петербурге или Ленинградской области.

Санкт-Петербургу, как постоянно развивающемуся городу, важен стабильный приток «свежей крови» будь то трудовые мигранты, иностранные студенты(которые в перспективе могут остаться в Санкт-Петербурге и развивать его экономическую, социальную и другие сферы), мигранты, прибывшие в Петербург из-за конфликтов на родине, поиска лучших условий жизни и т.д. в распоряжении Правительства РФ от 30 ноября 2010 года о « распределении по субъектам Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2011 год» представлено, что на такие субъекты как город Санкт-Петербург и Ленинградская область в сумме приходится 3000 разрешений, а в Банке Вакансий Санкт-Петербурга 82 тысячи рабочих мест. Получается замкнутый круг. Без «прописки» нельзя получить работу. Отсюда растет уровень нелегальной миграции, с чем так рьяно борется УФМС России. На наш взгляд, это существенные недоработки, имеющие место быть в современной миграционной политике не только Санкт-Петербурга, но и России в целом.

Так же важно подчеркнуть, что миграционная политика Санкт-Петербурга нацелена не только на привлечение иностранных работников в Петербург, но и активное взаимодействие с работодателями и создание для них наиболее выгодных услуг. На данном этапе, это в первую очередь консультативные услуги.

На наш взгляд, положительной тенденцией так же является то, что ознакомиться с правилами постановки на миграционный учет, приема на работу в Санкт-Петербурге можно ознакомиться через интернет. Это очень упрощает порядок прибытия мигрантов в город, помогает им в поиске работы и снижает уровень нелегальной миграции.

С каждым новым актом, поправкой, законом миграционная политика совершенствуется и модернизируется. 2010 год был достаточно продуктивен, относительно миграционной политики. По нашему мнению, важной поправкой можно считать поправку, касающуюся работников, приехавших работать у физических лиц. Если раньше эта категория работников считалась почти нелегальной, то сейчас достаточно купить патент на определенный вид деятельности, который стоит не так дорого 1 тысяча рублей, и можно смело приниматься за работу.

Еще одним исключительно важным новшеством, как мы думаем, является возможность для работников из безвизовых стран (СНГ), устраиваться на работу к работодателям у которых нет разрешения на наем иностранцев. Теперь это абсолютно легально. Эта поправка, безусловно облегчает жизнь мигрантам в поиске работы. В то же время она дает дополнительную нагрузку на такие сферы жизни города как: политическая, экономическая, социальная и т.д.

Ориентироваться в юридических тонкостях просто необходимо и социальным работникам. Прежде всего надо знать, что услуги в сфере миграции вправе оказывать физические и юридические лица, наделенные соответствующими полномочиями Федеральной миграционной службы. Таких организаций немного: среди них Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга, СПБ ГУЛ «Центр экономической безопасности», заключившие с УФМС России по Санкт-Петербургу и ЛО Соглашение о сотрудничестве по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы на предприятиях. Следовательно, прочие юридические фирмы, рекламирующие оказание подобных услуг, не имеют на то соответствующих полномочий. Как сообщает Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, публикация рекламы об оказании услуг по постановке на миграционный учет иностранных граждан противоречит требованиям Федерального закона «О рекламе», следовательно, работа по выявлению и пресечению деятельности таких фирм продолжится.

Не так давно исполнительными органами государственной власти города был разработан план мероприятий по реализации государственной миграционной политики в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы, для исполнения которого были задействованы все заинтересованные органы исполнительной власти. Предусмотрены мероприятия не только по пресечению нарушений миграционного законодательства, но и разработана система мер по созданию для мигрантов всего спектра услуг в сфере трудоустройства и социальной защиты, а также обеспечению их безопасности от мошенничества и вовлечения в незаконные схемы, влекущие за собой административные наказания.

2.2 Проблемы и перспективы социальной работы с мигрантами на примере города Hдmeenlinna, Финляндия

Иммиграция в Финляндию интересует многих. И на это есть свои причины. Финляндия -- страна с высоким уровнем жизни и социальной защищенности. В Финляндии закон на стороне граждан, все спорные вопросы решаются правовым путем. [ http://lifefinland.ru/ Компания Info-Controller. Консультации во всех вопросах, связанных с переездом в Финляндию.]

Финляндия - одна из самых редкозаселенных стран Европы. Плотность населения в Финляндии составляет 17 человек на квадратный километр. Большая часть населения проживает на юге страны. Официальная цифра населения Финляндской Республики на 31.12.2008 составляет 5 326 314 человек, прирост населения за 2008 год 25 830 человек. Не смотря на это, с каждым годом увеличивается количество лиц, получивших финское гражданство. В 2008 году счастливцами стали 6700 человек, из них 2200 русских, 600 сомалийцев и 400 иракцев.

В 2008 году в Финляндию иммигрировало 29100 человек, это на 3100 больше чем годом ранее и вообще рекорд. Удвоилось количество беженцев, в 2008 году с просьбой о предоставлении убежища в Финляндии обратились 4035 иракцев, сомалийцев и афганцев.

В последние десятилетия существенно сократился поток иммигрантов из Африки, однако сомалийцы составляют третью по численности национальную общину Финляндии (первые места у эстонцев и русских). Начиная с 2005 года растет число иммигрантов из Китая, Индии и Таиланда.

Национальный язык очень важен в Финляндии. Статус государственного языка имеют финский и шведский языки. Помимо государственных самыми распространенными в Финляндии являются русский, эстонский, английский. Далее идут сомали, арабский, курдский, албанский и другие языки иммигрантов и беженцев. [ http://finnish.ru/finland/state/vaesto.php По данным финского Центра статистики Tilastokeskus]

По уровню оказания социальных услуг Финляндия стоит на одном из первых мест. Российской социальной сфере есть чему поучиться у финнов. Специалисты по социальной работе начинают работать с мигрантами с первого дня их приезда и заканчивая, курированием их социальной адаптации на протяжении 3 лет.

Для полной адаптации в обществе социальные работники рекомендую посещать центры для иммигрантов, которые располагаются во всех крупных городах Финляндии. В центре помогают с первичной адаптацией для иммигрантов, а так же дают консультации, оказывают помощь в оформлении документов и т.д.

Состав работников:

- Психолог

- 2 мед. сестры

- 2 работника, которые обучают навыкам повседневной жизни.

- социальный работник.

Функции центра:

- оказывают помощь в оформлении документов

- после регистрации в центре, находят съемную квартиру

- отправляют запрос на биржу труда

- мед. сестры, помогают разобраться с медицинским обслуживанием в Финляндии.

- также мед. сестры обучают элементарным жизненным навыкам. (как пользоваться душем, электричеством, какие продукты покупать в магазине, как использовать деньги )

Если иммигрант приезжает один, а его семья, например, осталась в другой стране, он может получить психиатрическую помощь, посещая психиатрическую медсестру.

Также работники центра помогают с приобретением вещей. При переезде на съемную квартиру иммигранту полагается минимальный набор вещей - кровать, стол, стул. Остальные вещи иммигранты приобретают сами. Детям оказывается помощь в поиске хобби, также их могут направить в центр молодежной занятости.

Одним из видов поддержки является оказание Специальной помощи. Цель Специальной Помощи для Иммигрантов состоит в том, чтобы обеспечить экономическую безопасность в старости и безработице. Для этого финское гражданство необязательно. Претендент должен соответствовать требованиям:

- возрастная категория от 65 лет и старше

- возрастная категория от 16 до 64, при условии признания их не дееспособности

- проживание в Финляндии в течение 5 лет

Пенсия может не выплачиваться, если кандидат не жил в Финляндии в течении необходимого отрезка времени. Требование места жительства 5 лет относится ко всем независимо от национальности. Периоды места жительства в других странах EU/EEA или в Швеции могут быть учтены.

Специальная Помощь для Иммигрантов выплачивается только тем людям, которые являются гражданами в Финляндии, но так же дозволяются периоды временного места жительства за границей до 90 календарных дней.

Количество Специальной помощи для иммигрантов уменьшается в зависимости от дохода супруга или партнера сожительства претендента. Любой регулярный доход претендента (после налогов) вычитается от полного количества помощи. Так же существуют пределы Специальной Помощи.

Если чистый доход претендента за год превысит 6 935 ЕВРО (единоличный получатель) или 12 360 ЕВРО (женат/замужем или сожительствующий), то он или она не будет иметь право на Специальную Помощь для Иммигрантов.

Таким образом, важно отметить, что в Финляндии материальная поддержка осуществляется на протяжении всего периода адаптации (3 года). Так же в Hдmeenlinna существуют льготы, выплачиваемые мигрантам и не влияющие на размер Специальной Помощи.

Следующие льготы не затрагивают количество Специальной Помощи для Иммигрантов:

v пособие по безработице

v общее коммунальное пособие

v пособие на содержание ребенка

v дополнительные пособия для ветеранов и гранты на иностранных добровольцев с пограничными обязанностями

v пожизненная пенсия, выплачиваемая согласно Военному Закону о Ранах

v пенсионное пособие, пособие по инвалидности или другая сопоставимая выгода.[ http://www.kela.fi Moving to or from Finland]

Приведем несколько примеров пособий, на которые мигрант может рассчитывать, получив визу в Финляндии.

Список основных пособий и видов социальной помощи, на которые может рассчитывать мигрант: пособие по безработице, дотация на жильё, ссуды на обучение и прочее.

Основное пособие по безработице (peruspдivдraha) Назначается безработному в возрасте 17 - 64 года, проживающему в Финляндии при условиях, что он:

· в течение 2-х лет имел работу не менее 10-ти месяцев; трудоспособный и посещающий биржу труда;

· является заявителем на поиск работы в бюро по трудоустройству в течение 7-ми дней с момента обращения в бюро. Для предпринимателя, если его деятельность продолжалась не менее 4-х месяцев;

· постоянно ищет работу, но не находит соответствующей работы или места учёбы;

ищет работу на полный рабочий день.

Этот вид пособия выплачивается за 5 будних дней в течение 500 дней. Размер дневного пособия c 01.01.2006 для гражданина, не имеющего ребенка - 23,50 евро в день. За каждого ребенка в семье начисляется надбавка (lapsikorotus). Величина этого пособия не зависит от доходов супруга. Этот вид пособия облагается налогом.

Пособие по безработице, размер которого зависит от получаемой прежде зарплаты (ansiopдivдraha)

Если гражданин лишился рабочего места и является членом профсоюза, а значит автоматически членом кассы страхования, то касса выплачивает своим членам пособие по безработице (ansiopдivдraha). Это пособие обычно больше, чем пособие по безработице, выплачиваемое KELA, так как при его начислении учитывается прежняя заработная плата, потерявшего работу. Продолжительность выплаты этого пособия 500 дней. Работник может быть только членом кассы страхования и стаж этого членства до момента потери работы должен быть не менее 10-ти месяцев.

Пособие по адаптации (kotouttamistuki)

В период выполнения плана по адаптации иммигранту назначается пособие по адаптации, размер которого определяется также как и при назначении пособия по безработице (tyцmarkkinatuki). Однако разница в том, что условием полной выплаты пособия по адаптации является выполнение программы адаптации. В случае пассивного отношения иммигранта к выполнению этой программы (отказ от обучения на курсах или предоставляемой практики без уважительной причины, неявка на биржу труда) размер пособия может быть снижен или его выплата прекращена вообще. В этом случае биржа труда дает заключение KELA о невыплате пособия до 3-х месяцев (karenssiaika). Сам иммигрант является заинтересованным в получении пособия, поэтому именно от него зависит выполнение плана адаптации, а также соблюдение дисциплины. Иммигранту следует помнить, что работники биржи труда действуют в соответствии с законодательством Финляндии, хотя иногда на эту ситуацию может влиять человеческий фактор. В таком случае нужно корректно отстаивать свои интересы.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.