История, проблемы и реалии социальной работы с мигрантами (на примере Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю)

2673 - получивших разрешение на временное проживание

388 - в отношении которых принято решение о выдаче разрешения на работу;

8184 - в отношении которых принято решение о выдаче патента;

114 - осуществляющих трудовую деятельность в России в нарушение законодательства Российской Федерации[41].

На этом современные формы социальной работы с мигрантами не исчерпываются. Необходимо отметить тот факт, что в своей деятельности УФМС России по Алтайскому краю активно сотрудничает и с другими, заинтересованными в реализации стратегии государственной политики в сфере миграции, ведомствами.

В целях повышения качества взаимодействия при реализации государственной миграционной политики в Алтайском крае разработаны планы и соглашения по взаимодействию УФМС с различными государственными органами.

Всего на 01.07.2013 соглашения подписаны с 24 заинтересованными ведомствами и учреждениями.

Наиболее тесное сотрудничество осуществляется с ГУ МВД России по Алтайскому краю. Так, начальник УФМС России по Алтайскому краю является заместителем оперативного штаба ГУ МВД России по Алтайскому краю по профилактике правонарушений, коллегии Главного управления, участником оперативного совещания ГУ МВД по Алтайскому краю.

В текущем году проведено 2 заседания оперативного штаба ГУ МВД России по Алтайскому краю по профилактике правонарушений, на которых рассмотрено 4 вопроса, в том числе вопрос: «О результатах проведения подразделениями УФМС и ГУ МВД России по Алтайскому краю в 2012 году и отчетном периоде 2013 года совместных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению нарушений миграционного законодательства»[43].

С Управлением охраны общественного порядка ГУ МВД России по Алтайскому краю осуществляется регулярный обмен информацией в рамках мониторинга ситуации с привлечением иностранной рабочей силы на рынке труда Алтайского края, в частности, связанной с возможными протестными проявлениями со стороны граждан Российской Федерации и иностранных граждан в случаях массового сокращения рабочих мест.

Продолжено взаимодействие с Пограничным управлением ФСБ России по Алтайскому краю.

В рамках решения задачи по правовому просвещению населения края и мигрантов пресс-службой Управления проведено 3 пресс-конференции и «круглых стола», 5 онлайн-приемов руководства.

Серьезное внимание уделяется организации работы с этническими сообществами и национально-культурными организациями в плане разъяснения требований миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующими пребывание ИГ и ЛБГ на территории Российской Федерации.

Согласно данных Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в крае зарегистрировано 62 некоммерческих и религиозных организации, созданных по национальному признаку.

Учитывая, что ежегодно основные потоки мигрантов на территорию края составляют граждане Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана, УФМС России по Алтайскому краю особое внимание уделяется организации работы именно с лидерами (в том числе неформальными) и членами данных национальных диаспор.

26.04.2013, в соответствии с планом работы указанной группы по реализации Соглашения о сотрудничестве между Духовным управлением мусульман Алтайского края и УФМС России по Алтайскому краю, в Духовном Управлении мусульман проведена лекция по основам государственно-правового устройства, истории России и базовым понятиям русского языка. На лекции присутствовали представители разных национальностей (граждане Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана), всего около 200 человек.

В самом общем смысле, взаимодействие УФМС России по Алтайскому краю, происходит на заседаниях Общественно-Консультативного совета, сформированного на базе Управления. Работа представленного Совета является так же одной из современных форм социальной работы с мигрантами, только уже не на индивидуальном уровне.

Общественно-консультативный Совет создан по инициативе Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю 13 августа 2007 года. Новый совещательный орган создан с целью эффективного взаимодействия Управления с общественными, научными организациями и представителями бизнеса при реализации миграционной политики. По сути - это дискуссионная площадка для обсуждения и совместной выработки решений по актуальным вопросам миграционной политики в крае. Совет рассматривает обращения общественных организаций и в особых, наиболее сложных случаях - обращения отдельных граждан и готовит по ним письменные заключения. 

Главная задача Совета - формирование обоснованных и взвешенных предложений по основным направлениям государственной миграционной политики. Кроме того, Совет оказывает консультативную помощь по вопросам правового статуса различных категорий мигрантов, их социальной поддержки, а также непосредственное участие в совершенствовании механизмов регулирования внутренней и международной трудовой миграции.

Первое заседание Совета прошло 18 октября 2007 года, на котором было оглашено Положение об Общественно-консультативном совете, утвержден состав Совета и план работы на 2008 год. Заседания Совета проходят ежеквартально.

За 2013 год проведено 2 заседания общественно-консультативного Совета при УФМС России по Алтайскому краю (6 марта, 13 июня). В состав данного Совета входят: представители алтайской краевой общественной организации «Союз армян Алтайского края», алтайской краевой общественной организации «Центр казахской культуры «Ата-Мура», Соборной мечети г. Барнаула, Совета АКОБО «Молодежное объединение российских немцев «Виденбурт-Возрождение», некоммерческой организации «Ассоциация алтайско-китайских промышленных и аграрных предприятий», алтайского краевого общественного движения «Таджикская диаспора», алтайской краевой общественной национально-культурной организации «Азербайджан». Активное участие в работе Совета принимают преподаватели ведущих ВУЗов Алтайского края, а также представители исполнительной власти Алтайского края.

В ходе заседаний Совета рассмотрены следующие вопросы:

1. О состоянии миграционной обстановки на территории Алтайского края в 2012 году.

2. Об итогах реализации Программы Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом на 2009-2012 годы.

3. Об оказании помощи иностранным гражданам в правильности оформления заявления о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, предоставление полного пакета необходимых документов.

4. О принимаемых мерах по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений.

5. Порядок постановки и продления срока миграционного учета иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности.

6. Проблемные вопросы принятия гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

7. Анализ практики применения Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[41].

Информация о заседаниях Совета размещена на официальном сайте УФМС России по Алтайскому краю и опубликована в ведомственной газете «Миграция».

На взгляд автора, интерес представляет информация о сотрудничестве УФМС России по Алтайскому краю и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Кроме того, предоставление услуг МФЦ, является одной из современных форм социальной работы с мигрантами. Необходимо отметить, что на территории Алтайского края функционирует три многофункциональных центра предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ): в городах Барнауле, Бийске и селе Благовещенке.

Первое Соглашение о взаимодействии этих двух органов было подписано в 2011 году, в результате которого МФЦ могли оказывать соответсвующую помощь гражданам РФ и различным категориям мигрантов.

11 июня 2013 года подписано новое Соглашение о взаимодействии между Управлением Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю и краевым автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края».

Сотрудники МФЦ организуют предоставление следующих государственных услуг Управления:

- консультирование по вопросам оформления документов для получения (замены) паспорта гражданина Российской Федерации;

- прием документов для получения (замены) паспорта гражданина Российской Федерации;

- приём документов для регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации;

- консультирование по вопросам регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации;

- консультирование по вопросам миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- консультирование по вопросам выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

- консультирование по вопросам выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

За 2013год МФЦ проделана следующая работа:

- принято 317 заявлений для получения (замены) паспорта гражданина Российской Федерации;

- дано 34 консультации гражданам Российской Федерации по вопросам оформления документов для получения (замены) паспорта гражданина Российской Федерации;

- дано 20 консультаций по вопросам миграционного учета из них: 15 консультаций гражданам России, 5 - иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- дано 22 консультации иностранным гражданам и лицам без гражданства по вопросам выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

- дано 10 консультаций иностранным гражданам и лицам без гражданства по вопросам выдачи вида на жительство в Российской Федерации;

Таким образом, всего по вопросам миграционной службы в МФЦ отработано 489 обращений граждан, из них 452 - граждан России, 37 - иностранных граждан и лиц без гражданства.

Получается, что часть предоставления государственных услуг гражданам РФ и иностранным гражданам, находится в ведении МФЦ, что снижает в некоторой степени нагрузку на сотрудников УФМС России по Алтайскому краю. Однако, наибольший объем социальной работы с мигрантами по прежнему остается в «руках» Управления.

2.3 Основные проблемы, перспективы в организации социальной работы в Алтайском крае

Для того, чтобы определить основные проблемы в организации социальной работы с мигрантами в Алтайском крае, необходимо, выявить проблемы специализации социальной работы с данной категорией населения.

Итак, как мы знаем, что социальная работа во многих странах формировалась как функциональный инструмент социальной политики наряду с социальным страхованием и социальным обеспечением. Развитие системы общества, дальнейшая дифференциация социальных функций и структур имели своим следствием выделение направлений специализации социальной работы[25, с 84]. В то же время и возникла проблема выделения работы с мигрантами как особого вида социальной деятельности. Усложнение функций и структур, а соответственно и функций и структур социальной работы, выступило как более адекватный ответ социальных работников и органов управления на общие и специфические интересы социальных слоев.

Для понимания дифференциации социальной работы в России требуется осмысление функциональных и структурных оснований. Понятие «функция» отражает взаимодействие, с одной стороны, между внутренними элементами целостной системы, а с другой- ее взаимодействие с иными системами, обеспечивающее ее устойчивое существование[21].

В целом, функция социальной работы - взаимовыгодное «примирение» социальных слоев - субъектов - реципиентов (получателей социальной помощи) социальной средой (сообществом), сохранение социально - гуманитарного направления деятельности общества в целом.

Суть же функций социальной работы с мигрантами и ее различных направлений заключается в поддержании комплементарной социальной среды или изменении социальной среды в направлении ее большей комплементарности для людей, изменяющих свое место жительства и попадающих в другую социальную среду[25, с 64]

Иначе говоря, с помощью социальной работы формируется, поддерживается и изменяется система общественных отношений и связей, в которые включен мигрант, члены его семьи на новом месте.

В настоящее время социальная работа с мигрантами в России находится еще в начале своего становления. Социальные работники помогают каждому обратившемуся человеку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, к числу которых и относятся мигранты: содействуют в восстановлении необходимых социальных связей, помогают в решении личных правовых, социальных, экономических проблем и т.д.

С помощью социальной работы восполняются потери, блокируется агрессивное, негативное воздействие среды[17, с 65]. Таким образом, социальные работники помогают мигрантам в повышении статуса, в улучшении положения, оказывают влияние на новую для них среду, поддерживают и восстанавливают утерянные социальные роли, связи, что определенно влияет на улучшение материального положения, трудоустройство, повышает самооценку переселенцев.

Главной задачей социальных служб, работающих с мигрантами, является сведение к минимуму тех отрицательных тенденций и последствий, которые она в себе несет. Социальным службам нужно накапливать информацию о формах и методах работы, учиться управлять миграцией, овладевать средствами, с помощью которых можно осуществлять управление этим процессом[28, с 174-187].

Вместе с тем, социальная работа с мигрантами осуществляется в обязательном взаимодействии системы социальной защиты населения с миграционными службами, учреждениями здравоохранения и образования, правоохранительными органами и учреждениями культуры[28, с 163].

Таким образом, социальная работа с мигрантами выражается, с одной стороны, в повышении статуса и улучшении положения мигранта, а с другой - в воздействии на среду, в которую включается мигрант.

К сожалению, на практике организация социальной работы с мигрантами выглядит не столь эффективной, в отличие от теории. В современном мире существует определенное количество проблем, которое, на взгляд автора, препятствует эффективной реализации стратегии государственной политики в сфере миграции.

Наиболее актуальной, не только для Алтайского края, но и для России в целом, является проблема отчуждения, самоизоляция мигранта, вследствие чего, данная группа населения, не желает открыто идти на контакт с федеральными органами по миграционному учету. В связи с этим, широкое распространение получила нелегальная миграция на территорию края, что обнаруживается только при контрольных мероприятиях, проверке определенных мест скопления мигрантов (рынки).

В деятельности УФМС России по Алтайскому краю продолжают иметь место проблемы, для решения которых необходимы скоординированные действия федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти Алтайского края.

Остается нерешенным вопрос оснащения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации с Республикой Казахстан программно-техническими комплексами для организации автоматизированного обмена информацией о пересечении иностранными гражданами и лицами без гражданства государственной границы между ПУ ФСБ России по Алтайскому краю и УФМС России по Алтайскому краю. Существующий порядок передачи сведений влечет значительные временные затраты, отвлечение сотрудников миграционной службы от исполнения прямых должностных обязанностей.

В мае 2014 года решилась одна из приоритетных проблем организации социальной работы с мигрантами в Алтайском крае. В Алтайском крае начало функционировать специальное учреждение УФМС России по Алтайскому краю для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии. Наш регион один из первых в Сибири выполнил поручение Президента по созданию подобных спеццентров в каждом субъекте. По решению губернатора Алтайского края Александра Карлина было выделено помещение для этого учреждения, проведен капитальный ремонт и передано в ведение УФМС по региону. До сих пор в крае подобные персоны нон грата содержались вместе с россиянами в специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке, при ГУ МВД Российской Федерации по Алтайскому краю. Вопрос создания для них отдельного учреждения обсуждался много лет, а между тем число нелегалов ежегодно росло.

Как отмечает, Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Борис Ларин, условия содержания иностранных граждан в данном учреждении соответствуют предъявляемым требованиям, не только российских, но и международных стандартов.

Специальное учреждение рассчитано на 67 мест, в настоящее время здесь находятся 28 человек. Все нормативы размещения людей соблюдены. Комнаты рассчитаны на четыре-восемь человек, имеются отдельные комнаты для семейных с санузлами. Кровати двухъярусные. Стоят шкафы, столы, тумбочки. Есть столовая (питание - около 200 рублей в сутки на человека), пищеблок, медпункт и четырехместный медицинский изолятор. Все помещения оснащены пожарной сигнализацией и камерами наблюдения.

Нарушители миграционного законодательства будут находиться здесь до момента выдворения. Это режимный объект, где пребывание иностранных граждан будет расписано строго по часам. Процесс выдворения занимает от нескольких дней до нескольких месяцев.

Как вы видим, решение проблем в организации социальной работы с мигрантами, постепенно снижает обороты, что непременно скажется на благоприятной экономической и демографической ситуации Алтайского края.

Оценивая перспективы миграционной политики в РФ и проблемы социальной работы с мигрантами, необходимо отметить, что в настоящее время возможна одна из четырех моделей отношения к миграции и мигрантам. Первая основывается на том, что мигранты стране не нужны; вторая модель выступает за привлечение иностранной рабочей силы, обладающей квалификацией среднего уровня. Третьямодель отстаивает идею привлечения иностранных студентов, квалифицированных работников и их семей, развитие системы образования для мигрантов. Наконец, четвертаямодель ратует за активное привлечение всех мигрантов и их семей к трудовой деятельности на территории РФ[10, с 3]. В зависимости от того, какая из моделей будет реализована в России, а в частности и в Алтайском крае, будут определены и особенности социальной работы с мигрантами, ее основные принципы, направления. Вместе с тем, исходя из собственных принципов гуманизма и универсальности социальной помощи, независимо от принятой модели, социальная работа всегда будет стремиться оказывать помощь тем, кто в ней нуждается - независимо от национальной принадлежности и наличия гражданства.

Неоспоримым является тот факт, что в последние годы для Алтайского края характерен миграционный отток в другие регионы (особенно населения в младших трудоспособных возрастах 15-29 лет), а также приток из зарубежных стран (главным образом людей в старших трудоспособных и пенсионных возрастах).

Возможны три варианта развития миграционных процессов в крае. Согласно инерционному, миграционная ситуация будет ухудшаться, а миграционная убыль составит 6500 человек в год к концу прогнозного периода. Согласно модернизационному, миграционная убыль будет сокращаться, но все равно сохранится на отрицательном уровне.

Согласно инновационному варианту миграционная убыль населения в 2015-2019 гг. сократится до 1900 человек в год, а в 2019-2025 годах будет наблюдаться миграционный прирост населения Алтайского края в 350 человек в год. Но даже самые позитивные миграционные тенденции будут сопровождаться сокращением численности населения приблизительно на 30 тыс. человек за весь прогнозный период.

Проведенные расчеты на основе всех сценариев показывают отрицательную динамику общей численности населения. Численность населения края к 2020 г. может составить 2,395 млн., человек, в 2025 г. 2,364 млн. человек. Сокращение общей численности населения может оставить 130 тыс. человек, в т.ч. 78 тыс. мужчин и 52 тыс. женщин.

К 2025 произойдет резкий рост доли населения старше трудоспособного возраста (на 48%), сокращение населения в трудоспособном возрасте на 14%; рост доли населения в категории моложе трудоспособного возраста на 9% к уровню 2009-2010 годов. Это в свою очередь приведет к росту демографической нагрузки на 1 трудоспособного с 0,48 иждивенца в 2009 г. до 0,73 иждивенца к 2025 г. Произойдет перераспределение структуры демографической нагрузки: 61% будет приходиться на лиц старше трудоспособного возраста и 39% на лиц младше трудоспособного возраста. Соотношение полов несколько ухудшится по сравнению с 2009 г. и составит 0,84 мужчин на 1 женщину[49].

Край имеет лишь немногим более низкий по сравнению со средним по Сибирскому федеральному округу уровень экономической активности населения, уровень безработицы в крае ниже средних по округу показателей. В этой связи потенциал увеличения численности занятых в экономике очень ограничен.

На основании изложенного можно предположить, что пребывание на территории Алтайского края иностранных граждан в лице квалифицированных и высококвалифицированных трудовых мигрантов в ближайшем будущем будет способствовать успешному развитию экономики региона.



Глава III. Отчет о проведенном социологическом исследовании на тему: «История, проблемы и реалии социальной работы с мигрантами (на примере Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю)

3.1 Методологический раздел программы

3.1.1 Обоснование выбора темы

Социологические исследования играют важную роль в практике социальной работы, так как с помощью исследования актуальных проблем, выработки необходимых рекомендаций по улучшению ситуации можно повысить эффективность деятельности различных социальных институтов и качество предоставлениями ими социальных услуг гражданам.

В настоящее время актуальными являются вопросы совершенствования системы реализации государственных гарантий, развития новых социальных технологий, сети специализированных учреждений социального обслуживания, обеспечения качества социальных услуг, разработки стандартов социального обслуживания разного уровня.

Объектом деятельности УФМС России по Алтайскому краю является такая категория населения как мигранты. Мигранты, как и члены их семей, вследствие миграционного процесса, имеют определенные проблемы, связанные не только с внешними проявлениями, но и множество проблем психологического характера. Наиболее важной проблемой мигрантов является адаптация, от которой зависит дальнейшее благополучное или наоборот, неблагополучное, устройство жизни.

Помимо психологических проблем мигрантов, имеет место проблема неинформированности граждан о своих правах, неосведомленность о тех организациях, которые могут оказать квалифицированную помощь при решении возникающих проблем.

В современных условиях миграционной политики в России в целом и Алтайского края в частности, требуется разработка комплексных мер, направленных на социально-психологическое поддержание, материальное обеспечение данной категории граждан. Именно поэтому данная проблема представляет интерес и открывает перспективы поиска эффективных путей и методов реализации миграционной политики.

В настоящее время социальная работа располагает широким спектром технологий, позволяющих оказывать оптимальную социально-психологическую поддержку всем категориям населения, в том числе и мигрантам. Для этого нужно проводить новые исследования, получать новые данные.

Таким образом, социологическое исследование поможет выявить слабые стороны в теории и практике организации социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю.

Объектом моего ЭСИ является УФМС России по Алтайскому краю.

Предмет ЭСИ: История, проблемы и реалии социальной работы с мигрантами (на примере УФМС России по Алтайскому краю).

В оформлении исследования были использованы некоторые сокращения.

Список сокращений

ЭСИ - эмпирическое социологическое исследование.

ОТП - организационно-технический план.

УФМС России по Алтайскому краю- Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю

Управление - Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю

ОСФ - основная социальная функция.

ЭВМ - электронно - вычислительные машины.

ГС - генеральная совокупность

РФ - Российская Федерация

Мне хотелось бы изучить деятельность специалистов УФМС России по Алтайскому краю, направленную на социальную помощь мигрантам, познакомиться с методами и технологией работы, выявить насколько продуктивна работа с данной категорией, дать рекомендации как повысить эффективность работы данной категорией населения.

Обзор имеющейся литературы свидетельствует, что проблемы мигрантов в нашей стране изучены пока недостаточно, несмотря на то, что в последние десять лет, все большее количество ученых уделяют данной проблеме соответствующее значение. Вместе с тем, данные социологических исследований последних лет свидетельствуют о значительном ухудшении социально-экономического положения мигрантов в трансформирующемся российском обществе. Так же большая часть авторов акцентирует своё внимание на статистических данных, при этом прогнозируя дальнейшую демографическую ситуацию и экономическое развитие страны.

Ряд авторов посвящают свои работы именно мигрантам. Например, Рыбаковский Л. Л. И другие соавторы в своем пособии «Миграция населения: типология регионов по миграционным характеристикам // Демографические контуры регионов России» уделяют большое внимание вопросу миграции связанной с миграционной характеристикой регионов, при этом учитывается смертность населения на территории субъекта РФ. Наиболее конкретное представление о социальной адаптации мигрантов нам дает статья пензинского ученного Константинова В.В. « Миграционные проблемы и проблемы адаптации». Многие исследователи миграционных процессов, особо обращают внимание на процесс миграции и социально-экономическое развитие страны. К числу таких автором можно отнести Мокшанова М. В и его труд «Основные социально-экономические характеристики трудовых мигрантов из КНР в Россию», Метелева С. Е. и его учебное пособие «Международная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие России», а так же монография Дмитриевой Ю. В. «Социальные аспекты миграции населения в трансформирующейся России». Над проблемами беженцев и вынужденных переселенцев работали такие ученые, как С. В. Баранова, Е. К. Кириллова, Г. У. Солдатова, А. С. Шурупова.

Научная актуальность тесно связана с практическим обоснованием темы моего исследования. А заключается это в следующем: проблема действительно есть, и она стоит очень остро, приобретает все большие масштабы. Перемена места жительства или места пребывания негативно сказывается не только на психологическом состоянии личности, но и вносит существенные коррективы в организацию жизнедеятельности мигрантов. Отсюда складываются проблемы различного характера, касающиеся материального обеспечения мигранта, а так же падение уровня жизненного потенциала личности.

В данных условиях требуется разработка комплексных мер социально-психологической поддержки мигрантов и членов их семей. Именно поэтому данная проблема представляет интерес и открывает перспективы поиска эффективных путей и методов социально-психологического воздействия на личность мигранта.

Нужно решать данную проблему, или, по крайней мере, минимизировать ее негативные стороны. А для этого нужно проводить новые исследования, получать новые данные.

В практическом и научном обосновании наблюдается противоречие. Именно оно и побуждает исследовать данную тему, выявить противоречие и внести вклад в изучение данной проблемы.

3.1.2 Структурно-функциональный, генетический анализ и основная социальная функция объекта

В настоящее время в нашей стране, а так же и в г. Барнауле, существуют различные учреждения, оказывающие социальную, психологическую помощь разным категориям граждан. В число таких учреждений входит УФМС России по Алтайскому краю г. Барнаула, расположенное по адресу : Комсомольский пр., д.13. Положение о УФМС России по Алтайскому краю.

Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю является территориальным органом Федеральной миграционной службы в субъекте Российской Федерации, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Алтайского края. Деятельность УФМС свидетельствует о преодолении однобокого подхода к оказанию социальной помощи мигрантам.

УФМС России по Алтайскому краю в г. Барнауле был создан в 1994 году, на основании приказа ФМС России от 18.11.1994 г. № 54 «О создании территориальной службы ФМС России в Алтайском крае». В связи с большой протяженностью территории края и отдаленностью районов в 1995 году были созданы межрайонные отделения миграционной службы (МОМС) для удобства в работе с вынужденными переселенцами. Начиналась совместная работа с Комитетами по занятости населения, были разработаны Соглашения о совместном сотрудничестве и в районах появились представители по вопросам миграции.

С июля 1998 года исполняющим обязанности руководителя стал Николай Александрович Волков. В 1998 году в миграционной службе Алтайского края было образовано 9 межрайонных отделений (Барнаульское, Первомайское, Заринское, Родинское, Славгородское, Каменское, Бийское, Алейское, Рубцовское МОМС). Каждое межрайонное отделение совместно сотрудничало с паспортно-визовыми службами, службами занятости, комитетами по образованию, труду, здравоохранению, с городскими и сельскими администрациями. В этот же год был введен в штатное расписание службы пост иммиграционного контроля «Барнаул - Аэропорт». Основными направлениями миграционной политики того времени являлись: создание условий для приёма и размещения мигрантов, оказание государственной поддержки обустройства социально слабо защищенных вынужденных переселенцев.

В связи с упразднением ФМС России на основании Указа Президента РФ от 17.05.2000 г. № 876 «О структуре федеральных органов» и образованием Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ руководителем вновь образованного территориального органа Минфедерации в Алтайском крае был назначен Геннадий Евгеньевич Рузанов.

В феврале 2002 года, созданную в рамках МВД России Федеральную миграционную службу возглавил заместитель министра генерал-полковник внутренней службы Андрей Григорьевич Черненко.

В это же время в структуре ГУВД Алтайского края появилось новое подразделение - Управление по делам миграции. Необходимость очередных преобразований была продиктована жизнью - в работе миграционной службы России стали меняться приоритеты. Работа с вынужденными переселенцами, которая носила значительную социальную направленность, отходит на второй план. На значимое место выходит работа по пресечению незаконной миграции и нелегального использования иностранной рабочей силы.

С 1 января 2006 года на территории края действует территориальный орган ФМС - Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю.

Проводя данное исследование я попытаюсь получить новые знания о том, как можно повысить эффективность работы специалистов УФМС России по Алтайскому краю в г. Барнауле, разработаю рекомендации по повышению эффективности социальной помощи мигрантам.

Таким образом, данной практической работой я смогу повысить теоретическое знание.

На данный момент Структура УФМС России по Алтайскому краювключает в себя:

отдел планирования и контроля;

отдел кадрового обеспечения и противодействия коррупции;

отдел делопроизводства и режима;

отдел правового обеспечения;

отдел ресурсного обеспечения;

отдел финансового обеспечения;

отдел по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами;

отдел по вопросам гражданства, реадмиссии и убежища;

отдел оформления заграничных паспортов;

отдел оформления виз, приглашений и регистрации иностранных граждан;

отдел оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство;

отдел обеспечения паспортной и регистрационной работы;

отдел адресно-справочной работы;

отдел иммиграционного контроля;

отдел по вопросам трудовой миграции;

отдел информационного обеспечения, технической защиты информации и предоставления государственных услуг в электронном виде.

Так же структура центра включат в себя филиалы в каждом из районов города Барнаула:отделения УФМС России по Алтайскому краю в Центральном, Железнодорожном, Октябрьском, Индустриальном и Ленинском районах. Кроме того отделения УФМС России по Алтайскому краю находятся по всей территории края, включая районы и города. Всего насчитывается 67 отдела и территориальных пунктов на территории Алтайского края, а именно:

Отделение УФМС России по Алтайскому краю по г. Алейску и Алейскому району;

Отдел УФМС России по Алтайскому краю в с. Алтайское;

Отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Белокурихе;

Отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в Бийском районе;

Отдел УФМС России по Алтайскому краю в Благовещенском районе;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Бурла;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Быстрый Исток;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Баево;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Волчиха;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Верх-Суетка;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Гальбштадт;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Ельцовка;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Завьялово;

Отдел УФМС России по Алтайскому краю в с. Залесово;

Отделение УФМС России по Алтайскому краю в г. Заринске;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в Заринском районе;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Зональное;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в ЗАТО «Сибирский»;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю по Змеиногорскому району;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Калманка;

Отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Ключи;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Кытманово;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Красногорское;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Краснощёково;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Крутиха;

Отдел УФМС России по Алтайскому краю в с. Кулунда;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Курья;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Косиха;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в Локтевском районе;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Мамонтово;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Михайловское;

Отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Новоалтайске;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Новоегорьевское;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Новичиха;

Отделение УФМС России по Алтайскому краю в с. Павловск;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Панкрушиха;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Петропавловское;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Поспелиха;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю по Первомайскому району (с местом дислокации в г. Новоалтайске);

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Ребриха;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Романово;

Отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Рубцовске;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в Рубцовском районе;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Родино;

Отделение УФМС России по Алтайскому краю по г. Славгороду;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Смоленское;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Советское;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Солонешное;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Солтон;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Староалейское;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Табуны;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Тальменка;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Тогул;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Топчиха;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Троицкое;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Тюменцево;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Угловское;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Усть-Калманка;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Усть-Чарышская пристань;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Хабары;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Целинное;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Чарышское;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Шелаболиха;

Отделение УФМС России по Алтайскому краю в с. Шипуново;

Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в г. Яровое.

УФМС России по Алтайскому краю является важным звеном в оказании помощи мигрантам, их семьям и гражданам РФ в целом. Необходимо отметить, что структура объекта сохраняет целостность системы, а противоречивое функционирование элементов системы может привести к разрушению структуры. Целостность в этой связи есть проявление основной социальной функции, раскрывающей качество объекта. Для того чтобы определить социальную функцию объекта необходимо рассмотреть противоречия, находящиеся внутри самого объекта. С одной стороны, мигранты, которым необходима помощь специалистов в процессе адаптации в общество, с другой стороны - сотрудники учреждения, которые не в силах оказать весь спектр услуг для мигрантов. ОСФ - исследование социальной работы специалистов УФМС России по Алтайскому краю по проведению мероприятий в решении проблем мигрантов с учетом их нужд и реальных возможностей. (Схема №1)

Вышеперечисленные специалисты в УФМС России по Алтайскому краю в г.Барнауле выполняют следующие функции:

Начальник Управления:

занимает руководящую должность и управляет УФМС России по Алтайскому краю в г. Барнауле.

Начальники отделов Управления:

управляют отделами, координируя при этом деятельность всего отдела.

Специалисты отделов УФМС России по Алтайскому краю:

осуществляют оформление и выдачу документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;

осуществляют регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;

оформляют и выдают иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в страну, проживания и временного пребывания в РФ, а также для осуществления трудовой деятельности па территории РФ;

осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;

осуществляют миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;

предоставляют консультативные услуги мигрантам и их семьям;

реализуют меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции; исполняют законодательство Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;

участвуют в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Пресс-секретарь УФМС России по Алтайскому краю:

организовывает и проводит пресс-конференции, "круглые столы" и встречи с участием руководства.

Технический персонал:

обеспечивает содержание здания и помещения в надлежащем состоянии в соответствии с нормами и правилами производственной санитарии и пожарной безопасности.

Все перечисленные функции специалистов направлены на реализацию основной социальной функции исследуемого объекта.

3.1.3 Формулировка проблемы

Проблема нашего эмпирического социологического исследования включает в себя два аспекта: социальный и исследовательский.

Социальное содержание проблемы моего ЭСИ заключается в том, что проблема социальной работы с клиентами носит объективный характер, она существует в обществе независимо от исследователей данной проблемы, в ее основе лежит противоречие между клиентами и специалистами УФМС России по Алтайскому краю - клиенты нуждаются, в как можно более быстром и эффективном разрешении своих проблем, а сотрудники, в свою очередь, не всегда обладают достаточными средствами для оказания эффективной и квалифицированной помощи.

Основное противоречие знания о предмете ЭСИ - противоречие между знаниями, которыми мы располагаем сейчас об объекте своего эмпирического социологического исследования (то есть о клиентах УФМС России по Алтайскому краю -граждан, нуждающихся в социальных услугах и специалистах УФМС России по Алтайскому краю), и теми, которые мы можем узнать в результате проведения своего исследования для того, чтобы разрешить противоречия, возникшие между потребностями клиентов и возможностями их удовлетворения со стороны специалистов УФМС.

Исследовательское содержание проблемы - противоречие между тем, какими знаниями мы располагаем сейчас об объекте своего эмпирического социологического исследования, и тем, что мы можем узнать в результате проведения нашего исследования.

Исследовательская сторона проблемы заключается в существовании недостатка знаний о факторах, повышающих качество предоставления социальных услуг специалистами УФМС России по Алтайскому краю и знание о том, как этот недостаток преодолеть на основе старых знаний (уже имеющихся). Формулировка исследовательской проблемы выражает противоречие внутри известного знания и соединяет его со знанием желаемым.

Исходя из данной формулировки исследовательской и социальной сторон проблемы, можно перейти к формулировке проблемы исследования.

Проблема моего ЭСИ состоит в противоречии между потребностями клиентов в качественном получении социальной помощи и возможностью их удовлетворения в полной мере со стороны сотрудников УФМС России по Алтайскому краю.

3.1.4 Формулировка системы целей и задач исследования

Целью моего ЭСИ будет модель нового знания, решающая противоречие, составляющее исследовательскую проблему, а также выработку практических рекомендаций по повышению качества предоставляемых социальных услуг специалистами УФМС России по Алтайскому краю.

Таким образом, основная цель ЭСИ - модель факторов, влияющих на эффективность деятельности специалистов УФМС России по Алтайскому краю г. Барнаула в 2014г., направленной на социальную помощь мигрантов. В соответствии с основной цель ЭСИ, мы разделяем систему целей на 2 группы: модель факторов, влияющих со стороны сотрудников Управления и модель факторов, влияющих со стороны клиентов.

Дополнительные цели вместе с основной образуют систему целей.

Итак, рассмотрим первую группу факторов, влияющих на эффективность СР со стороны сотрудников.

Модель факторов, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Модель факторов пола, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Модель факторов возраста, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Модель факторов заработной платы, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Модель факторов опыта работы, влияющих на эффективность социальной работы с детьми с ОВ в КГУ СО «КРЦ для детей и подростков с ОВ» г. Барнаула в 2014 году со стороны сотрудников.

Модель факторов квалификации влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Модель факторов условий труда, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Модель факторов материально-технического оснащения рабочего места, влияющих на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Модель факторов удовлетворенности заработной платой, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Модель факторов отношений в коллективе влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Модель факторов графика рабочего времени, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Модель факторов образования, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Модель факторов, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Модель факторов возраста, влияющих на эффективность социальной с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Модель факторов пола, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Модель факторов темперамента, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Модель факторов государственной социальной политики, влияющих на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Модель факторов экономических особенностей региона, влияющих на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Модель факторов информированности о правах, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Модель факторов удовлетворенности работой сотрудников, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Модель факторов гражданства, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Основная задача ЭСИ - построить модель факторов, влияющих на эффективность деятельности специалистов УФМС России по Алтайскому краю г.Барнаула в 2014 году, направленной на социальную помощь мигрантам. Дополнительные задачи нашего исследования делятся на две группы в соответствии с системами целей: задачи исследования со стороны специалистов Управления и задачи исследования со стороны клиентов.

Построить модель факторов, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Построить модель факторов пола, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Построить модель факторов возраста, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Построить модель факторов заработной платы, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Построить модель факторов опыта работы, влияющих на эффективность социальной работы с детьми с ОВ в КГУ СО «КРЦ для детей и подростков с ОВ» г. Барнаула в 2014 году со стороны сотрудников.

Построить модель факторов квалификации влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Определить модель факторов условий труда, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Сконструировать модель факторов материально-технического оснащения рабочего места, влияющих на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Построить модель факторов удовлетворенности заработной платой, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Сконструировать модель факторов отношений в коллективе влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Определить модель факторов графика рабочего времени, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Сконструировать модель факторов образования, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.

Построить модель факторов, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Определить модель факторов возраста, влияющих на эффективность социальной с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Построить модель факторов пола, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Определить модель факторов темперамента, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Определить модель факторов государственной социальной политики, влияющих на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Построить модель факторов экономических особенностей региона, влияющих на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Сконструировать модель факторов информированности о правах, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Определить модель факторов удовлетворенности работой сотрудников, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Сконструировать модель факторов гражданства, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.

Можно сделать вывод о том, что существует объективная связь между основной социальной функцией объекта и проблемой исследования, которая заключается в противоречии между основными элементами объекта. Вначале мы формулируем и обосновываем тему, затем внутри нее определяем проблему, цели и задачи, которые были представлены выше.

3.1.5 Формулировка системы гипотез

Гипотеза- это вероятностное суждение о возможном изменении элементов или всего объекта в целом. Поэтому определив главную цель и систему целей нашего исследования можно перейти к выявлению гипотез.