История, проблемы и реалии социальной работы с мигрантами (на примере Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю)

Наиболее интересным представляется рассмотрение понятия «диффузия» при раскрытии содержания представленных стратегий. Диффузия - феномен как бы замедленной, растянутой во времени миграции, теряющей признаки события, когда ее уже и нельзя считать в полном смысле слова миграцией, так как она фиксируется в сознании только задним числом в конечных результатах. Она помогает представить миграцию не только как движение, но и как состояние, являющимся одним из постоянных условий человеческого состояния[6].

На практике же, современные концепции и стратегии миграции могут дополнять друг друга. Понимание проявлений различной степени диффузии как следствия разных стратегий миграции -- продуктивный методологический прием осознания процессов изоляции, интеграции, ассимиляции и абсорбции. Для задач миграционной политики в XXI в. приемлемо рассматривать интеграцию не только как миграционную стратегию, но и как метод социальной работы, сочетающий реабилитацию, аккультурацию и адаптацию.

Для того чтобы проанализировать реализацию стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Алтайского края, необходимо определить федеральный орган исполнительной власти, реализующий в пределах своей компетенции полномочия в сфере миграции. На территории Алтайского края таким органом является Управление Федеральной миграционной службы Алтайского края. Полномочия Управления для осуществления его деятельности определены законодательством Российской Федерации. Управление осуществляет свою деятельность в установленной сфере в пределах своей компетенции и во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления и другими организациями.

Основным документом, определяющим реализацию стратегии деятельности УФМС России по Алтайскому краю на среднесрочный период (3 года) является Доклад о результатах и основных направлениях деятельности УФМС России по Алтайскому краю на 2013 год и плановый период с 2014-2016 годов. Данный документ содержит информацию о фактически достигнутых результатах в отчетном периоде. В Докладе в систематизированном виде представлена информация о деятельности Управления в разрезе:

* целей и задач Управления с показателями результативности;

* государственных программ Российской Федерации, направленных на достижение поставленных целей и задач;

* финансовых ресурсов, необходимых на достижение заявленных целей и задач.

Цели и задачи, стоящие перед Управлением, и отраженные в настоящем Докладе, соответствуют основным целям, сформулированным в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации от 8 июня 2012г. № Пр-1490, плану мероприятий по ее реализации в 2012-2015 годах (первый этап), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 № 1502-р. В Докладе отражен механизм достижения целей, определенных для достижения на первом этапе реализации Концепции[50].

Реализация стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Алтайского края, как уже отмечалось, определена в Докладе. В связи с этим, для осуществления стратегии государственной политики деятельность УФМС России по Алтайскому краю направлена на достижение следующих целей:

Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации».

Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации».

Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей».

Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы»

Цель №5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации» [42, с 6-7].

При раскрытии основного содержания представленных целей, можно проследить и проанализировать реализацию стратегии в сфере миграции на территории Алтайского края. Необходимо отметить тот факт, что каждая цель имеет в своем содержании определенное количество соответствующих задач.

Итак, Цель № 1 - Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Алтайского края. Как уже отмечалось ранее, любая цель имеет в своем содержании определенные задачи. Согласно задаче о противодействии незаконной миграции на территории края осуществляется контрольно-надзорная деятельность, проводимая в рамках реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В рамках Стратегии разрабатываются мероприятия, которые позволяют контролировать незаконную миграцию на территорию края, а также обеспечивают общую безопасность граждан Российской Федерации. На решение данной задачи направлена деятельность Управления по учету иностранных граждан и лиц без гражданства и по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Контроль и надзор за пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Алтайского края УФМС России по Алтайскому краю осуществляет во взаимодействии с ГУ МВД по Алтайскому краю, а также во взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами.

За 12 месяцев 2013 года совместно с ГУ МВД России по Алтайскому краю проведено 19 специальных оперативно-профилактических мероприятий: ежемесячно «ЖКХ»; ежеквартально «Лизинг»; «Лес» (01.01-31.03.2013); «Регион-Магистраль» (26.02-28.02.2013); «Гастарбайтер 1» (25.03-29.03.2013); «Маршрутка» (11.04-17.04.2013); «Нелегал 2013» (13.05-31.05.2013); «Регион-Магистраль» (22.05-24.05.2013); «Гастарбайтер 2» (03.06-07.06.2013); «Рынок» (27.07-28.07.2013), «Полевод» (05.08-09.08.2013), «Регион-Магистраль» (21.08-23.08.2013), «Рынок» (18.08-28.08.2013), «Маршрутка» (09.09-15.09.2013), «Нелегал 2013» (23.09.-11.10.2013), «Рынок» (01.10-19.12.2013), «Лес» (01.10.2013-31.03.2014), «Регистрация» (11.11-15.11.2013), «Регион-магистраль» (20.11-22.11.2013).

Рассмотрим результаты некоторых мероприятий, проводимых в рамках реализации стратегии государственной политики в сфере миграции на территории края.

В период с 25 по 29 марта были проведены оперативно-профилактические мероприятия под условным названием "Гастарбайтер 1". Целью проверок стало выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, предупреждению и пресечению противоправных действий со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства. В ходе операции в крае было проверено 240 работодателей, использующих труд иностранных работников в различных сферах деятельности - в строительстве, в промышленности, на транспорте, торговле и т.д. Кроме этого, были проверены иностранные работники - 333 человека, а также места осуществления трудовой деятельности и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства. В результате оперативно-профилактических мероприятий было выявлено 385 административных правонарушений. Всего же в ходе ОПМ "Гастарбайтер 1" наложено административных штрафов на сумму 877 тысяч рублей, из них взыскано 436 тысячи.

В период с 23.09.2013 г. по 1.10.2013 г. сотрудники УФМС России по Алтайскому краю совместно с сотрудниками органов внутренних дел провели на территории Алтайского края оперативно-профилактические мероприятия под условным названием "Нелегал - 2013".Цель проверок - выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, предупреждение и пресечение противоправных действий со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства. За время проведения мероприятий выявлено 87 нарушителей правил въезда, выезда и пребывания в России. Из них 25 человек - граждане Германии. Также сотрудники УФМС обнаружили на территории ЗАТО Сибирский двух граждан США. Итогом операции «Нелегал» стали 41 постановление суда об административном выдворении иностранцев с территории нашего государства и 174 с половиной тысячи рублей штрафов, предусмотренных КоАП РФ.

В феврале, мае, августе и ноябре 2013 года Управлением Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел, Управления Федеральной службы безопасности по Алтайскому краю, Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю, Роспотребнадзора и другими заинтересованными органами исполнительной власти проведен 3 этап межрегиональных специальных комплексных мероприятий под условным названием «Регион - Магистраль», организованных одновременно на всей территории Сибирского федерального округа. Цель проверочных мероприятий - усиление контроля за состоянием миграционной ситуации, обеспечения соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации и противодействия нелегальной миграции на территории Сибирского федерального округа. В рамках СКМ «Регион - Магистраль» проводились совместные проверочные, рейдовые мероприятия в местах стоянок автотранспорта, организована работа на выездах (въездах) из населённых пунктов, усилены наряды на стационарных постах ДПС. Всего за период проведения СКМ «Регион - Магистраль» на территории Алтайского края было проверенно 1 654 объекта, выявлено 305 нарушений и наложено административных штрафов на общую сумму 604 тысячи рублей.

Кроме того, сотрудники УФМС России по Алтайскому краю приняли участие в проведении на территории края ряда межведомственных операций: специальной пограничной операции «Граница-2013» (12.08-10.09.2013), оперативно-профилактической операции «Урожай» (20.08-18.09.2013), оперативно-профилактической операции в местах компактного нахождения граждан государств Центрально-Азиатского региона (24.09-25.09.2013)[42, с 9].

Таким образом, мероприятия, проводимые в рамках контрольно- надзорной деятельности органами исполнительной власти, усилили контроль нелегальной миграции на территории Алтайского края, а так же в определенной мере обеспечили безопасность граждан края.

Одной из приоритетных задач в сфере миграции является содействие развитию внутренней миграции. Как было отмечено ранее демографическая ситуация в Алтайском крае остается достаточно напряженной. На 01.10.2013 в регионе проживало 2393,8 тыс. человек. С 1996 года происходит постоянное сокращение абсолютной численности населения края. Изменение указанной численности населения - результат взаимодействия процессов естественного воспроизводства и миграции.

Миграционная убыль населения наблюдалась в 55 территориях края. Миграционный прирост отмечен в городах: Рубцовске (2171 человек), Барнауле (549), Новоалтайске (348), Белокурихе (120), Яровое (107); а также Первомайском (602), Шипуновском (287), Тальменском (188), Павловском (171), Калманском (116), Алтайском (104), Зональном (86), Мамонтовском (62), Рубцовском (60) и Советском (26) районах.

Специальная программа, направленная на стимулирование внутренних миграционных процессов, в крае не реализуется.

В рамках долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2013-2015 годы, целью которой является создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего стабильный рост качества занятости и уровня жизни населения Алтайского края, оказывается содействие безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости населения. За 9 месяцев 2013 года участниками данного мероприятия стали 118 безработных граждан. Внутри региона переехали и переселились 66 безработных[44, с 5].

В рамках долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2013 году» реализуется мероприятие, направленное на стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) гражданами, признанными в установленном порядке безработными, и гражданами, ищущими работу, проживающими в регионе. В рамках указанного мероприятия в других субъектах Российской Федерации за 9 месяцев трудоустроено 280 жителей края.

Кроме того, УФМС России по Алтайскому краю на плановой основе проводится работа по оказанию государственных услуг социальным категориям граждан. Подразделениями Управления совместно с территориальными органами внутренних дел края регулярно проводятся рейдовые мероприятия по выявлению лиц без определенного места жительства (БОМЖ), мест их концентрации и мест пребывания.

Неотъемлемой частью отслеживания потоков внутренней миграции является создание адресно-справочных учетов, которые имеют большое значение в решении поставленных задач. Одним из важнейших направлений работы структурных и адресно-справочных подразделений УФМС России по Алтайскому краю является оказание информационной помощи федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим розыскную и идентификационную деятельность.

В 2013 году с использованием адресно-справочных и паспортных учетов выявлено 689 преступников и лиц, находящихся в розыске, в правоохранительные органы направлено 94 информации о выявленных лицах, представляющих оперативный интерес.

По мнению автора, мероприятия, проводимые в контексте представленной цели, проходят достаточно успешно. За время проведения оперативно-профилактических мероприятий было выявлено большое число нелегальной миграции, которая негативно может отразиться на социально-экономическом, социально-культурном развитии края в целом.

Цель № 2 - Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Алтайского края

Главной задачей в данном направлении является создание условий и стимулов для переселения в Алтайский край на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан.

В соответствии с указанной задачей в Алтайском крае был согласован проект долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013 - 2015 годы.

Постановлением Администрации Алтайского края 24.07.2013 № 401 утверждена представленная целевая программа.

По условиям новой региональной программы территорией вселения теперь является весь Алтайский край. Расширен перечень возможных вариантов занятости переселяющихся в край соотечественников. В край привлекается молодежь (студенты профессиональных учебных заведений Алтайского края), квалифицированные рабочие и специалисты.

Основные задачи программы - обеспечение потребности экономики Алтайского края в притоке трудовых ресурсов, что будет способствовать социально-экономическому развитию региона, а также улучшение демографической ситуации.

Реализация программы позволит обеспечить вселение на территорию Алтайского края 2730 соотечественников, из них 1300 участников Государственной программы и 1430 членов их семей, в том числе по годам:

- 2013 год - 300 участников Государственной программы и 330 членов их семей;

- 2014 год - 500 участников Государственной программы и 550 членов их семей;

- 2015 год - 500 участников Государственной программы и 550 членов их семей.

Программой Алтайского края предусмотрены дополнительные выплаты и компенсации, а именно:

Компенсация расходов участника программы по найму жилого помещения.

Компенсация предоставляется за период не более 2-х месяцев. Размер компенсации - в случае аренды жилья в г. Барнауле - не более 7000 рублей/мес., в других населенных пунктах - не более 5000 рублей/мес.

Оказание социальной поддержки семьям участников программы, имеющим детей.

Виды выплат:

- единовременная денежная выплата для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи в размере 7500 рублей;

- ежегодная денежная выплата для подготовки учащихся 2 - 11 классов из многодетных семей к школе в размере 5000 рублей.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеет участник программы, имеющий ребенка (детей) в возрасте до полутора лет. Размер ежемесячного пособия по уходу за каждым ребенком составляет 2500 рублей.

Компенсация расходов участника программы (члена его семьи) на переаттестацию ученых степеней, нострификацию дипломов и других документов об образовании .

Участнику программы (члену его семьи) компенсируются расходы на:

- оплату государственной пошлины за выдачу свидетельства о признании и об установлении эквивалентности документа иностранного государства об образовании, об ученой степени и ученом звании,

- оплату нотариальных действий,

- оплату работ по переводу на русский язык документов об образовании и приложений к нему.

Суммарный размер компенсации - не более 5000 рублей.

Поощрение одаренных (талантливых) студентов государственных вузов - участников программы, обучающихся на платной основе

На получение поощрения имеют право студенты очного отделения государственного высшего учебного заведения (филиала), находящегося на территории Алтайского края, обучающиеся по договорам об оказании платных образовательных услуг на «отлично» в течение двух семестров, проявившие себя в одной из учебной, научно-исследовательской, спортивной, общественной, творческой сфер деятельности (критерии определяются высшими учебными заведениями самостоятельно).

Поощрение назначается в сумме, равной размеру повышенной стипендии, выплачиваемой в вузе.

Выплата компенсации студентам - участникам программы расходов по договорам на оказание платных образовательных услуг

Компенсация выплачивается студентам государственных вузов очной формы обучения, обучающимся на «отлично»в течение двух семестров, проявившим себя в одной из учебной, научно-исследовательской, спортивной, общественной, творческой сфер деятельности (критерии определяются вузом самостоятельно).

Компенсация предоставляется один раз за весь период обучения, в течение шести месяцев с момента оплаты предоставляемых платных образовательных услуг.

Компенсация предоставляется в размере платы за оказание платных образовательных услуг за один учебный год, но не более 30000 рублей.

Профессиональное обучение участника программы (членов его семьи) в целях гарантированного трудоустройства (до момента получения гражданства РФ) [45, с 31].

На 01.01.2014 на участие в рассматриваемой программе Алтайского края принято 1387 заявлений, из которых 767 - от соотечественников, проживающих в Алтайском крае на основании РВП или вида на жительство; 620 заявлений поступило из-за рубежа.

Не оставлено было без внимания и выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов. УФМС России по Алтайскому краю на плановой основе проводит мероприятия по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам и внутри перемещенным лицам, что в значительной степени способствует снижению социальной напряженности в обществе.

Таким образом, представленная программа сулит улучшение демографической ситуации края, а так же создать необходимые условия для переселения соотечественников в Алтайский край.

Цель № 3 - Содействие обеспечению потребности экономики Алтайского края в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентноспособности ее отраслей

Трудовая миграция является одним из важных элементов экономики края, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-экономической ситуации в регионе. Поэтому особое внимание уделяется разработке механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы..

Деятельность УФМС России по Алтайскому краю направлена на организацию цивилизованной (регулируемой) миграции, то есть создание условий для повышения миграционной привлекательности Алтайского края для квалифицированных иностранных специалистов, трудовая деятельность которых является востребованной в трудонедостаточных отраслях экономики, с одной стороны, и в сдерживании трудовых миграционных потоков, представленных иностранными гражданами, не имеющими квалификации и прибывающими на территорию Алтайского края в поисках подходящей работы в трудоизбыточных отраслях экономики, с другой стороны, тем самым, обеспечивая баланс трудовых ресурсов на территории края с целью защиты национального рынка труда.

В настоящее время миграционная привлекательность Алтайского края невысока и распространяется преимущественно на граждан государств-участников Содружества Независимых Государств, пребывающих на территорию края в поисках подходящей работы. Трудовые мигранты, прибывающие в Российскую Федерацию из данных государств, в основном, обладают низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки. Необходимым условием для дальнейшего поступательного развития Алтайского края является привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями экономики края. Одна из стратегических задач - создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе.

Мониторинг показателей миграционной ситуации в Алтайском крае показал, что привлечение иностранных работников (в объеме 2008-2013 годов) не оказывает существенного влияния на экономическое развитие и рынок труда края. Привлечение иностранных работников позволяет решать проблемы заполнения вакансий по специальностям, по которым край испытывает острый недостаток, который невозможно восполнить за счет местных трудовых ресурсов.

УФМС России по Алтайскому краю обеспечило возможность каждому иностранному гражданину, въезжающему на территорию Российской Федерации в порядке не требующем получения визы с целью осуществления трудовой деятельности, получить патент на право осуществления трудовой деятельности у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Основная доля оформленных патентов приходится на граждан Узбекистана (68,6% от общего количества оформленных патентов), Таджикистана (16,2%), Армении (5%).

Данные показатели достигнуты за счет своевременного проведения информационно-разъяснительной работы среди иностранных граждан о преимуществах осуществления трудовой деятельности на основании патента.

Образовательные учреждения Алтайского края достаточно активно привлекают для обучения иностранных граждан и лиц без гражданства. С утверждением Концепции государственной миграционной политики количество иностранных граждан, приглашаемых на территорию Алтайского края с целью прохождения курсов русского языка, обучения в ВУЗах, средних специальных и профессиональных учебных заведениях, а также стажировки, увеличилось. Так, за 12 месяцев 2013 года УФМС России по Алтайскому краю поставлен на миграционный учет 4491 иностранный гражданин, прибывший с учебной целью.

Наибольшее количество иностранных студентов обучается в Алтайском государственном техническом университете им. И.И. Ползунова. Большинство студентов обучаются по направлениям министерств образования государств своей гражданской принадлежности, которые и определяют их профессиональную направленность. Студенты стран СНГ получают технические специальности: машиностроение и строительство. Граждане Китая в основном выбирают экономику и туризм.

Управлением налажено тесное взаимодействие с Региональным центром международного сотрудничества ВУЗов Западной Сибири, который принимает активное участие в организации и проведении рабочих встреч, как с представителями образовательных учреждений края, так и с их студентами.

В ходе рабочих встреч сотрудники УФМС России по Алтайскому краю знакомят представителей образовательных учреждений края с изменениями миграционного законодательства. Рассматриваются вопросы, возникающие в процессе оформления виз, приглашений и регистрации иностранных граждан.

Цель № 4 - Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы

Одним из основных направлений деятельности Федеральной миграционной службы, как органа исполнительной власти Российской Федерации, реализующего государственную политику в сфере миграции, является налаживание активного диалога по миграционной проблематике с компетентными ведомствами зарубежных государств и ведущими международными организациями.

Для оценки степени достижения цели № 4 определен следующий показатель: «Количество проведенных международных встреч с участием представителей ФМС России».

В реализации указанной цели УФМС России по Алтайскому краю не участвует

Цель № 5 - Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

В УФМС России по Алтайскому краю организационно-аналитическое обеспечение является одной из основных функций процесса управления, направленной на сбор, обработку и выдачу информации для нужд управления; выявление научными методами положительных и отрицательных тенденций в состоянии миграционной ситуации; прогнозирование процессов миграции; подготовку обоснованных выводов и рекомендаций по их регулированию.

Основным назначением информационно-аналитической деятельности созданного в Управлении отдела анализа, планирования и контроля является обеспечение выработки своевременных, обоснованных и рациональных управленческих решений.

В рамках реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности УФМС России по Алтайскому краю являются открытость и достоверность информации; своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности Управления, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации.

Во взаимодействии со средствами массовой информации края регулярно проводятся информационно-разъяснительные мероприятия по объяснению гражданам возможности получения государственной услуги по документированию и регистрационному учету в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В настоящее время к системе межведомственного взаимодействия (далее СМЭВ) подключены все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения. Таким образом, электронный документооборот в рамках оказания государственных услуг между УФМС России по Алтайскому краю и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти реализован в полном объеме.

В целях повышения доступности структурных подразделений при решении корпоративных вопросов при оказании государственных услуг (осуществлении государственного контроля) в 2013 году во всех структурных подразделениях Управления внедрена ай-пи телефония, не имеющая выходов за пределы локально-вычислительной сети Управления.

Ведение телефонных переговоров с использованием ай-пи телефонии осуществляется также с использованием средств криптографической защиты информации.

Внедрение ай-пи телефонии позволило решить две задачи:

- снижение финансовых издержек при ведении внутризоновых переговоров между структурными подразделениями Управления;

- возможность осуществлять конфиденциальные телефонные переговоры между сотрудниками Управления, вне зависимости от расположения структурных подразделений Управления, в том числе с использованием персональных данные граждан.

В целях унификации используемого программного обеспечения в ФМС России, в октябре 2012 года в УФМС внедрено прикладное программное обеспечение «Территория» (далее - ППО «Территория»).

1 января 2013 года осуществлён переход на предоставление государственных услуг с использованием только ППО «Территория» по всем учётам, за исключением учётов, касающихся трудовой деятельности иностранных граждан.

С 1 августа 2013 года осуществлён переход на оказание государственных услуг по линии трудовой миграции с использованием ППО «Территория».

УФМС России по Алтайскому краю осуществляет накопление, обобщение и анализ поступающей из органов государственной власти информации о происходящих на обслуживаемой территории социально-политических, экономических, демографических, межнациональных и иных процессах, влияющих на миграционную обстановку. На основе поступающей информации готовится анализ миграционной ситуации и результатов работы территориальных подразделений УФМС России по Алтайскому краю. Данные указанного анализа в виде табличных показателей направляются во все территориальные подразделения.

Ежеквартально готовится комплексный анализ результатов деятельности территориальных подразделений миграционной службы края. Данный анализ находит свое применение при проведении совещания при начальнике УФМС по итогам работы в виде доклада об итогах деятельности за отчетный квартал.

На постоянной основе исследуются проблемы миграции, вносятся предложения по улучшению деятельности подразделений Управления. По итогам анализа миграционной обстановки в территориальные подразделения ежеквартально направляются обзоры о состоянии миграционной ситуации и результатах служебной деятельности в районах края.

Кроме того, в целях совершенствования контрольных функций, в УФМС России по Алтайскому краю внедрена и активно используется автоматизированная программа «Контрольная карта». Данная программа позволяет ставить на контроль все основные мероприятия, в том числе и мероприятия планов, исполнителем либо соисполнителем которых является Управление.

В рамках реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности УФМС России по Алтайскому краю являются открытость и достоверность информации о деятельности, своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности миграционной службы, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации[47, с 35].

Открытость миграционного ведомства полезна минимизацией рисков, связанных с подготовкой управленческих решений большого социального и/или международного масштаба, возможностью достаточно точно спрогнозировать вероятные последствия их принятия; предоставлением гражданам возможности успешно подготовиться к ожидаемым подвижкам; предотвращением или, как минимум, снижением угрозы отчуждения, возникновения экстремистских подвижек. Является это во многом и фактором противодействия коррупции.

Именно поэтому в 2013 году совместной разъяснительной работе УФМС и других государственных органов было уделено значительное внимание. Так, пресс-службой УФМС подготовлено для размещения в СМИ 112 пресс-релизов, 3 стат-выкладки, 4 пресс-кита. Дано 78 комментариев, подготовлен 21 ответ на поступившие от СМИ запросы.

Современные информационно-коммуникационные технологии заключают в себе большой потенциал, поскольку создают возможность сокращать дистанцию между властью и народом, реализовать обратную связь, сделать работу ведомства умеренно публичной и открытой. Так, руководитель УФМС России по Алтайскому краю, а также начальники структурных подразделений дали 18 интервью и 111 комментариев по различным темам.

В средствах массовой информации вышло 1000 материалов о деятельности Управления; о миграционном законодательстве Российской Федерации; о предоставлении государственных услуг миграционной службой в электронном виде; о мероприятиях, проводимых Управлением. При этом в печатных СМИ вышло 226 материалов, в Интернет-изданиях - 540, на радио - 124, на ТВ - 110.

В УФМС России по Алтайскому краю на постоянной основе проводятся «прямые линии» на региональных радиостанциях, в печатных и Интернет - изданиях; рабочие встречи; «круглые столы»; семинары. Так, в рамках решения задачи по правовому просвещению населения края и мигрантов пресс-службой Управления проведено 8 пресс-конференций и «круглых столов», 10 онлайн-приемов руководства.

Особое внимание в 2013 году было уделено информированию граждан о проводимой в Управлении работе по противодействию коррупции. Были размещены информационные материалы, еще раз опубликованы телефоны «горячей линии» и «телефон доверия», территориальные подразделения получили рекомендации о необходимости информирования граждан обо всех контактных телефонах Управления, о предстоящих выездных приемах руководящего состава, о приеме граждан посредством Скайпа.

Открытость решений и действий УФМС, возможность поиска, получения и распространения информации в сфере миграционных отношений, равный доступ всех граждан к информации обеспечивается не только благодаря средствам массовой информации, но и посредством ведомственного сайта миграционной службы (www.fms-altay.ru).

Ежеквартально выпускается ведомственная газета «Миграция», в которой публикуются наиболее значимые события из жизни Управления, разъясняются нормы миграционного законодательства Российской Федерации. Газета распространяется в территориальных подразделениях миграционной службы, на рабочих встречах и заседании Общественно-консультативного Совета.

Для исполнения всех своих основных функций (нормотворчества, оказания государственных услуг, исполнение государственных функций и контроля исполнения законодательства Российской Федерации) ФМС России, органам государственной власти Алтайского края необходима постоянно обновляемая единая база данных об объекте управления. Соответственно, перед УФМС России по Алтайскому краю, наряду с другими органами исполнительной власти региона, стоит задача по организации учета населения таким образом, чтобы органы государственной власти страны и края, органы местного самоуправления могли оперативно получать информацию об изменениях миграционной ситуации.

Решение данной задачи, с одной стороны, повысит обоснованность решений, принимаемых Службой, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления, и, с другой стороны, повысит степень их ориентированности на заявителя.

Подводя итог представленным целям и задачам реализации стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Алтайского края, можно отметить продуктивную деятельность УФМС России по Алтайскому краю, направленную прежде всего на улучшение качества предоставления государственных услуг мигрантам и эмигрантам, а так же активное информирование населения о деятельности Управления и обеспечение безопасности края в целом.

2.2 Современные формы социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае

В последние годы в российской науке и практике часто употребляются такие понятия «технология социальной работы», «социальные технологии» Несмотря на несколько искусственное соединение двух слов « социальные» и «технология», такое сочетание стало уже общепринятым и вполне приемлемым для исследования социальной работы. Возможно и употребление этого термина и в отношении к социальной работе с мигрантами. Социальная технология - это комплекс мероприятий, который носит целостный, довольно устойчивый и в тоже время операционизированный характер[33, с 43].

Для социальной работы с мигрантами, находящейся по сути, в начале своего становления, пока сложно говорить о технологиях. В связи с этим при определении социальной работы мы будем говорить не о технологиях, а о формах работы с данной категорией населения. Форма- набор определенных устойчивых и уязвимых признаков, по которым одно явление отличают от другого однородного явления. Форма отражает в узнаваемых признаках устойчивую специфику содержания той или иной деятельности[30, с 126].

Для того чтобы определить какие формы социальной работы с различными категориями мигрантов мы будем считать современными, необходимо коснуться классических форм социальной работы с представленной категорией населения.

Итак, к классическим формам социальной работы относятся устоявшиеся на сегодняшний день виды помощи (услуги, мероприятия), применимые практически ко всем направлениям социальной работы, в том числе и с мигрантами. Эти формы выступают также основными и для обучения социальных работников и социальных педагогов. Причем классические формы отражают триаду форм гарантирования социальной помощи, улучшения положения дезадаптированных клиентов. Эта триада разделяется на индивидуальные, коллективные и общественно-государственные (эгалитарные) формы. В отношении социальной работы с мигрантами это разделение прослеживается особенно явно: а) индивидуальная помощь; б) работа с группами мигрантов, работа одновременно и с мигрантами, и с принимающим обществом; в) меры воздействия на государственную политику[33, с 84].

В первой половине XX в. доминирующей формой социальной работы в разных странах была индивидуальная помощь клиентам. Затем в 1960 гг. стали использовать социальную групповую терапию, а позже, начиная с 1970 гг., -- социальную работу в общине[36, с 63]. Эти три формы социальной работы стали, по существу, классическими и универсальными, оказали решающее воздействие на профессионализацию социальной работы во всех странах.

Становление неклассических форм работы и методик характерно для всех направлений социальной работы. Приложимы они и к социальной работе с мигрантами, что отражает общую тенденцию учета социальных факторов в генезисе трудных жизненных ситуаций, заболеваний, психических расстройств, дезадаптированности. Об этом можно судить по аналогии с повышением роли социальных работников в деятельности медицинских учреждений, психиатрических и психотерапевтических центров. В свою очередь социальные работники вооружались методами и формами работы, заимствованными у психологов, психотерапевтов, а также у социологов, специалистов по социальным и психологическим тренингам. Для социальных работников одним из объектов приложения профессиональных знаний и навыков стала работа в миграционных службах, сотрудничающих со службами социальной защиты, учреждениями здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами, правозащитными организациями. Одна из форм социальной работы с мигрантами заключается в содействии созданию групп самопомощи и переселенческих организаций.

Важно и участие негосударственных организаций в социальной работе, в том числе с мигрантами. В России негосударственные организации (в виде некоммерческих организаций -- фондов, общественных объединений) могут оказывать мигрантам социальные услуги, соответствующие Национальному стандарту социальных услуг Российской Федерации.

Сейчас особо важным является оказание конкретной помощи человеку, что возможно только при функционировании сети территориальных учреждений, учитывающих местную ситуацию и ее особенности.

В настоящее время органами социальной защиты населения ведется разносторонняя работа с мигрантами. Социальные работники помогают каждому обратившемуся человеку в решении его личных социальных, экономических, правовых и других проблем, содействуют в установлении или восстановлении необходимых социальных отношений.

В социальной работе с мигрантами выделяются два основных вида:

1. Практическая социальная работа (работа с конкретным человеком или группой людей, нуждающихся в социальной помощи).

2. Организационная работа (организация работы социальной службы, разработка конкретных программ деятельности и т.п.)[9, с 3].

Практическая социальная работа с мигрантами проводится по следующим основным направлениям: социальному, социально-психологическому, социально-педагогическому, социально-правовому, медико-социальному, финансовому, социально-экономическому, материальному, социально-информационному и социально-трудовому.

1. Социальное направление (работа осуществляется в контакте с различными ведомствами, в том числе -- Пенсионным фондом) включает в себя:

-- проведение социальных консультаций;

-- проведение мероприятий по социальной реабилитации в стационарных и нестационарных условиях;

-- выявление лиц, особо нуждающихся в социальной помощи;

-- социальная диагностика;

2. Социально-информационное направление (работа осуществляется в контакте с Госкомстатом РФ и средствами массовой информации):

-- информирование мигрантов о деятельности социальных служб;

-- сбор информации о мигрантах (в том числе и от самих мигрантов) и ее систематизация в целях организации оптимальной социальной работы с данной категорией населения;

-- информирование общественности относительно проблем миграции и мигрантов (главным образом через средства массовой информации) в целях установления мигрантами устойчивых социальных связей;

-- содействие адекватному освещению в средствах массовой информации темы миграции.

3. Социально-психологическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования и здравоохранения):

-- психологическое консультирование;

-- психологическая коррекция и помощь в социальной адаптации;

-- психологическая помощь в острых кризисных ситуациях и условиях посттравматического стресса;

4. Социально-педагогическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования, здравоохранения и правопорядка): -- проведение консультаций по вопросам семьи и воспитанию детей;

-- социально-педагогическая работа с детьми и подростками;

-- специализированная (коррекционная) социально-педагогическая помощь нуждающимся в ней детям и подросткам;

-- социально-педагогическая помощь детям и подросткам, имеющим проблемы в обучении;

-- профилактика девиантного поведения;

5. Социально-правовое направление (работа осуществляется в контакте с судебными и правоохранительными органами):

-- защита прав мигрантов;

-- предоставление мигрантам информации об их правах и обязанностях;

-- социально-правовое консультирование.

6. Медико-социальное направление (работа осуществляется в контакте со службами здравоохранения):

-- медико-социальное консультирование;

-- оказание доврачебной медицинской помощи;

-- содействие в проведении диспансеризации мигрантов;

7. Финансовое направление -- оказание стартовой помощи (предоставление ссуд):

-- предоставление финансовой помощи на основе принципа индивидуального подхода к каждой конкретной ситуации.

8. Социально-экономическое направление:

-- консультирование по социально-экономическим вопросам;

-- предоставление помощи в достижении экономической самостоятельности;

-- содействие в повышении доходов.

9. Материальное направление (работа осуществляется в контакте с общественными организациями):

-- предоставление продуктовой помощи;

-- предоставление вещевой помощи;

-- предоставление иной натуральной помощи (лекарства, строительные материалы и т.п.).

10. Социально-трудовое направление (работа осуществляется в контакте со службами занятости): -- оказание содействия в получении основной и дополнительной работы;

-- оказание содействия в открытии собственного дела;

-- консультирование по вопросам труда, занятости и профориентации;

-- помощь в профессиональной подготовке и переподготовке.

В рамках организации социальной работы с мигрантами необходимо решение следующих основных задач:

-- связь с международными организациями, занимающимися проблемами миграции, и участие в их деятельности;

-- организация взаимодействия между различными ведомствами и учреждениями Российской Федерации и регионов, решающих проблемы миграции и мигрантов;

-- организация взаимодействия между государственными структурами, общественными организациями и фондами, занимающимися социальной защитой и помощью мигрантам;

-- содействие созданию общественных организаций, занимающихся проблемами мигрантов;

-- связь с зарубежными организациями, занимающимися проблемами мигрантов;

-- разработка правовых основ выдачи пенсий и пособий мигрантам, а также оказание финансовой помощи;

-- разработка правовых основ социального, санитарного, медицинского и педагогического контроля жизнедеятельности мигрантов;

-- разработка правовых основ профилактики девиантного поведения лиц из числа мигрантов;

-- организация центров, курсов и семинаров по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации мигрантов и другие задачи [3, с 4].

Все представленные выше формы социальной работы с мигрантами успешно реализуются и в Алтайском крае уполномоченными на то организациями. Однако, в связи с постоянным увеличением потребности в наиболее обширном оказании социальных услуг различным категориям мигрантов, происходит усовершенствование предоставления государственных услуг данной категории населения.

Одной из основных современных форм социальной работы с мигрантами и населения края, в общем, стало внедрение электронных систем регулирования очереди.

В соответствии с требованиями Административного регламента ФМС России от 07.12.2009 № 339 по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в целях повышения качества оказания услуг населению, УФМС России по Алтайскому краю необходимо оснастить 72 территориальных подразделения дополнительной новой техникой: автоинформаторами, системой электронного управления очередью, системой звукового информирования заявителей, компьютерами со справочно-правовыми системами и программными продуктами, световыми информационными табло и так далее [40].

По состоянию на 01.07.2013 электронной системой регулирования очереди оборудовано 5 территориальных подразделений УФМС России по Алтайскому краю, расположенных в г. Барнауле[43].

Вопрос об установлении электронной системы регулирования очереди во всех остальных подразделениях Управления будет решен после выделения дополнительных финансовых средств.

Необходимо отметить и такую современную форму социальной работы с гражданами как предоставление государственных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Представленная форма работы получила широкое распространение в связи с открытым доступом к сети Интернет, не только среди физических лиц, но и среди территориальных структурных подразделений УФМС России по Алтайскому краю, предоставляющие государственные услуги в электронном виде. Необходимо отметить, что данная форма социальной работы используется не только территориальными подразделениями УФМС России по Алтайскому краю, но и другими специальными органами на территории края. А именно, МВД России, Росреестр, Миноборона России, которые в процессе осуществления своей деятельности направляют различного радо запросы в другие организации.

Представленная форма социальной работы является и наиболее интересной со стороны граждан РФ. В рамках предоставления государственных услуг в электронном виде, было разработано специализированное программное обеспечение «Кабинет служащего». Благодаря указанному программному обеспечению, население Алтайского края имеет возможность осуществлять подачу необходимых документов средствами Портала, по следующим государственным услугам:

- оформление паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

- оформление паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспортно-визовый документ старого образца);

- оформление паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспортно-визовый документ нового поколения);

- адресно-справочная работа;

- регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства;

Иностранные граждане и лица без гражданства также имеют возможность подавать заявления в электронном виде средствами Портала по следующим государственным услугам:

- оформление вида на жительства в Российской Федерации;

- оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

- оформление и выдача приглашений на въезд в Россию[41, с 23].

В целях проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг на сайте УФМС России по Алтайскому краю проводится регулярный опрос населения (граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства). На 01.07.2013 результаты опроса показали, что на «отлично» оценивают работу Управления 7,5% опрошенных, на «хорошо» - 14,5%, на «удовлетворительно» - 22,7%, на «неудовлетворительно» - 55,3%.

Следующей наиболее распространенной, и в тоже время современной, формой социальной работы с гражданами Алтайского края, в том числе и с иностранными гражданами является государственная дактилоскопическая регистрация граждан.

Дактилоскопическая регистрация - это получение информации об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и его личности. Цель проведения добровольной дактилоскопической регистрации - это защита интересов человека, обеспечение его законных прав, сохранности здоровья и безопасности[12, с 94].

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», территориальные органы ФМС России проводят добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию граждан Российской Федерации, в процессе которой осуществляют получение, учет, хранение, выдачу дактилоскопической информации, создание информационных массивов, направление дактилоскопической информации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи или на материальных носителях, для постановки на учет в информационные центры территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне и в электронном виде - в ФМС России, а также запрашивают сведения из дактилоскопических информационных массивов органов внутренних дел и других органов государственной власти путем направления запросов, в том числе в электронном виде.

За 6 месяцев 2013 года в ходе государственной дактилоскопической регистрации всего дактилоскопировано 22771 лицо , в том числе 11073 (добровольно) гражданина Российской Федерации и 11698- иностранных граждан и лиц без гражданства.

Из числа иностранных граждан и лиц без гражданства дактилоскопировано:

8 человек - подлежащий выдворению (кроме незаконно находящихся);

10 - депортации;

328 - незаконно находящихся на территории Российской Федерации, в том числе 100 - подлежащих выдворению;