Государственная миграционная политика

Новое российское миграционное законодательство, по сути вступившее в силу с начала 2007 года, в целом объективно оценивается и в России, и за рубежом достаточно высоко. Было принято более 20 законодательных актов, десятки указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. За столь короткое время заново была создана нормативно-правовая база в сфере миграции, закреплены полномочия в реализации миграционной политики и оказании государственных услуг в области миграции. Благодаря этому появилась достоверная статистика, наметилась позитивная динамика миграционных процессов, появились новые возможности для оздоровления миграционной и демографической ситуации, Российская Федерация стала активным и цивилизованным участником международного трудового обмена[13].

3. Основные направления государственной миграционной политики

3.1 Основные цели миграционной политики РФ

Проблема иммиграции возникла в тесной связи с демографическим кризисом. Демографы единодушны относительно будущего населения России. И демографы ООН, и Росстат, и исследователи прогнозируют быстрое сокращение его численности. Согласно среднему варианту последнего прогноза Росстата, выполненному в 2007 г., население России к 2026 г. уменьшится до 135,6 млн человек, при условии некоторого прогресса в рождаемости (повышении коэффициента суммарной рождаемости с 1,32 до 1,62) и в средней продолжительности жизни (подъема с 60,3 до 61,8 года у мужчин и 73,2 до 75 лет у женщин), а также увеличении нетто-иммиграции со 156 тыс. человек в 2007 г. до 469 тыс. человек в 2025 г. Если же будут пролонгированы современные тенденции рождаемости, смертности и иммиграции, численность населения страны может упасть до 125 млн человек. Прогноз ООН определяет население России на конец 2025 г. в 130 млн человек[16]. Правда, значительное улучшение ситуации с естественным приростом, по итогам предстоящей переписи может сделать ожидаемую компенсацию вполне достижимой.

Хотя население России убывает с 1992 г., этот процесс до 2007 г. не затрагивал трудоспособные возрастные контингенты. Напротив, на фоне нисходящей тенденции общей численности населения его трудоспособная часть росла, причем весьма заметно, вследствие благоприятного соотношения входящих в трудоспособный возраст и выходящих за его пределы поколений. В 2006 г. этот рост закончился и начался период стремительной естественной убыли трудоспособного населения. Вначале, в 2007 г., убыль была сравнительно небольшой - около 300 тыс. человек, но уже в 2008 году это будет в 2 раза больше, а в 2010-2019 гг. сокращение превысит 1 млн. человек ежегодно. В сумме в период до 2026 г. естественная убыль трудоспособного населения России, если оно не будет пополняться мигрантами, превысит 18 млн. человек. При сравнении этой величины с численностью занятых в экономике России, составляющей 69 млн. человек, чрезвычайная серьезность ситуации становится очевидной.

Такой обвал ресурсной составляющей рынка труда за столь короткий период невозможно возместить за счет технического прогресса и переструктуризации экономики, для которых характерны более плавные изменения. Не спасают и надежды на повышение рождаемости в связи с современной активной демографической политикой страны - ведь дети, которые выйдут на рынок труда в ближайшие два десятилетия, уже родились. Безусловно, необходимо мобилизовать имеющиеся внутренние резервы, но этот источник тоже не может быть основным. Все это приводит к выводу о необходимости увеличения иммиграции, особенно ее трудовой составляющей, чтобы дефицит на рынке труда не стал тормозом развития экономики страны.

Можно с уверенностью утверждать, что в ближайшей перспективе труд будет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом в России, а миграция приобретает, без преувеличения, судьбоносное значение для ее развития. От того, насколько страна справится с задачей привлечения необходимого количества иммигрантов, самым непосредственным образом зависят темпы ее экономического роста, а, следовательно, уровень жизни населения, его пенсионное обеспечение, социальная стабильность, региональные пропорции развития, наконец, размеры страны и ее целостность.

Ожидаемое резкое сжатие трудового потенциала выводит иммиграционную составляющую на уровень стратегического направления миграционной политики России. Следовательно, перспективная миграционная политика России - это, прежде всего, иммиграционная политика.

Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в РФ продолжается[17].

Наиболее важными аспектами российской миграционной политики являются:

1. Реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;

2. Гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

3. Обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

В рамках направления миграционной политики рассматриваются следующие вопросы:

* Изучение политики миграции и анализ трудовых потоков в России;

* Прогнозирование внутренних и внешних потоков миграции на основе структурной модели;

* Определяющие факторы и результаты географической мобильности труда в России;

* Препятствия на пути внутренней миграции;

* Долговые контракты и нелегальная миграция;

* Анализ издержек и выгод от миграции;

Ответы экспертов на вопрос" Основные цели миграционной политики России".

Мкртчян Н.В., старший научный сотрудник Лаборатории анализа и прогнозирования миграции: «Основные цели миграционной (иммиграционной) политики: (1) компенсация (частичная или полная) за счет мигрантов демографических потерь населения России; (2) восполнение дефицита в трудовых ресурсах в экономике, в т.ч. в ее отдельных отраслях; (3) обеспечение безопасности и сохранение этнокультурной (этноконфессиональной) стабильности в России и ее региона».

Зайончковская Ж.А., заведующая лабораторией миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН: «Главные цели миграционной политики: способствовать (1) ускорению социально-экономического развития страны: развитию рыночных отношений, росту благосостояния населения, насыщению рынка труда рабочей силой; (2) обеспечению социальной стабильности как внутри страны, так и на ее внешних границах; (3) созданию условий для интеграции иммигрантов в принимающие сообщества».

Ганнушкина С.А., председатель региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие": «Решение демографических и народнохозяйственных проблем страны посредством рационально организованного привлечения иностранных граждан для временной трудовой деятельности или переселения на постоянное место жительства. (2) Выполнение государством взятых на себя международных обязательств в отношении приема вынужденных мигрантов».

Волков А.Г., независимый эксперт, бывший сотрудник НИИ Госкомстата России: «Компенсировать на ближайшее будущее и на длительную перспективу неблагоприятные последствия демографического развития страны, при исключении негативных явлений во внутренней и внешней миграции и создании условий для безболезненной интеграции мигрантов в российское общество».

Островский А.В., заместитель директора Института Дальнего Востока РАН: «Основные цели миграционной политики России -- обеспечить необходимое количество рабочей силы по отраслям экономики и регионам из стран СНГ и других стран мира в соответствии с экономической стратегией России на период до 2050 года».

Рощин Ю.В., директор института управления миграционными процессами Государственного университета управления: «Максимально возможное привлечение мигрантов, прежде всего из стран СНГ, с соответствующим эффективным контролем и селективным отбором, а также изменение вектора внутренней миграции в сторону Дальнего Востока и Севера».

Тарасова В.П., заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками: «Создание предпосылок максимально организованного переселения на историческую родину российских соотечественников в целях защиты их интересов, улучшения демографической и экономической ситуации в России и ее регионах».

Цуканов В.В., начальник Управления по делам миграции ГУВД Краснодарского края, полковник внутренней службы: «Основной целью миграционной политики России является экономическая, политическая и социальная составляющая развития государства и его экономики, эффективное регулирование миграционных потоков».

Шишкин В.И., врио руководителя Управления по делам миграции УВД Оренбургской области: «Обеспечение эффективного социально-экономического и демографического развития страны, безопасности России, удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения по территории страны, использования интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия РФ».

Юдина Т.Н., проректор Российского государственного социального университета: «Целями миграционной политики России являются рациональное (селективное) привлечение мигрантов, в первую очередь из стран СНГ и Балтии для поддержания демографического баланса населения и удовлетворения потребностей в трудовых ресурсах российской экономики; обеспечение их интеграции в российское общество через создание специальных Программ; оптимизация внутренних миграционных процессов».

Ястребова А.Ю., советник Председателя общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест": «Создание системы должного государственного регулирования процессов миграции».

3.2 Изменения в миграционном законодательстве

Главное направление происшедших изменений состоит в сильном упрощении регистрации иностранных граждан по месту пребывания, а также правил трудоустройства.

Ранее, чтобы получить право на пребывание в России, иностранный гражданин обязан был в течение 3-х дней зарегистрироваться по месту жительства. Регистрация производилась в милиции, соответствующий штамп ставился в паспорт. Регистрация могла быть совершена только с согласия всех лиц, постоянно проживающих по тому адресу, по которому регистрируется мигрант. Для этого требовалось не просто соответствующее заявление, но личная явка в милицию как ответственного владельца или съемщика жилого помещения, так и всех в нем проживающих лиц. Именно регистрация (прописка) в том виде, как она осуществлялась, была главным камнем преткновения на пути законного пребывания в России и официального трудоустройства. Бюрократические барьеры, связанные с регистрацией, оказались практически непроходимыми для большинства мигрантов.

Принимая во внимание, что наличие регистрационного штампа в паспорте было обязательным условием трудоустройства, не приходится удивляться буквально расцвету различных криминальных сервисов по продаже "адреса", равно как и криминализации милиции на миграционной почве. Только зная прежний порядок, можно по достоинству оценить произошедшие перемены.

Летом 2006 г. были приняты новые законодательные документы, коренным образом изменившие миграционный режим в России. Во-первых, были внесены существенные изменения в закон "О правовом положении иностранных граждан" и принят новый закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Оба закона вступили в силу с 15 января 2007 года.

Новый порядок сильно упростил процедуру регистрации для временно пребывающих на территории страны, каковыми и является основная часть мигрантов. Для этой категории мигрантов отменена разрешительная регистрация по месту жительства со штампом в паспорте. Она заменена уведомительной регистрацией по месту пребывания. Лицо или организация, принимающая мигранта, должны сдать заявление по установленной форме, где в качестве места пребывания мигранта может быть указан не обязательно адрес места жительства. Альтернативой может быть адрес места работы или посреднической фирмы. Заявление можно сдать не только в милицию, но и отправить по почте в местное управление миграционной службы. Корешок от заявления со штампом о его приеме является удостоверением легального пребывания мигранта. При этом до минимума сокращен перечень требуемых для постановки на учет документов. Нужны лишь паспорт и миграционная карта. Впервые со времен существования паспортной системы введена модель, отобравшая у милиции разрешительную функцию регистрации мигрантов. Впервые также временно пребывающему в России не требуется регистрационный штамп в паспорте. В 2 раза - до 180 дней - удлинен срок временного пребывания, который может быть продлен до 1 года.

Не менее решительно изменен порядок трудоустройства мигрантов. Ранее разрешение на найм иностранной рабочей силы выдавалось работодателю. Это ставило мигрантов в зависимое положение от работодателя, провоцировало развитие неправовых практик трудового найма, обманной вербовки, рабского труда, торговли живым товаром.

Теперь разрешение на работу в виде трудовой карты выдается лично мигранту, а не работодателю, как раньше. Мигрант получил право свободного поиска работы, а работодатель - свободного найма иностранного гражданина, имеющего разрешение на работу. Таким образом, ликвидирована "привязка" работника к работодателю и созданы условия для свободного перемещения на рынке труда иностранной рабочей силы.

Перемены пока коснулись только мигрантов, приезжающих в Россию на безвизовой основе из стран СНГ. Рабочую силу из стран СНГ Россия рассматривает как приоритетную для себя, поэтому преференции в ее отношении естественны.

Квотированный порядок выдачи разрешений на работу сохранен, но требования к квотированию расширены. Теперь квоты должны устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации мигрантов, страны их происхождения, а также по регионам России. При этом квоты не распространяются на квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по своей специальности, и это тоже новшество. На 2007 г. были установлены две квоты: для иностранных граждан из безвизовых стран (6 миллионов разрешений) и для иммигрантов, прибывающих в визовом порядке в целях осуществления трудовой деятельности (308,8 тыс. приглашений). Огромная квота для безвизовых стран на 2007 год позволила провести легализацию большинства накопившихся незаконных мигрантов из этих стран. В этих целях была проведена разовая акция по выдаче дубликатов миграционных карт мигрантам, просрочившим сроки пребывания или потерявшим миграционные карты. Вместе с тем, пока что механизм квотирования в условиях России не является эффективным методом управления трудовым миграционным потоком. Возможность расчета квот в условиях современного российского рынка труда - быстро меняющегося, импульсивного, в значительной части находящегося в тени - проблематична.

Итоги действия новой политики дают полные основания говорить о впечатляющем позитивном эффекте. Во-первых, впервые были получены довольно достоверные данные об общем количестве иммигрантов, в том числе о количестве трудовых мигрантов. В течение 2007 г. было зарегистрировано 8 млн. въездов на временное пребывание и выдано 1,8 млн. трудовых карт.

Во-вторых, важнейшим результатом новой политики является повышение уровня легальности временных трудовых мигрантов, что, в свою очередь, способствовало улучшению защиты их прав человека и трудовых прав. Ситуация изменилась радикальным образом. Если раньше почти половина мигрантов (46%) не были зарегистрированы, то сейчас удельный вес этой категории мигрантов уменьшился в 3 раза (до 15%). Подавляющее большинство мигрантов (85%) встали на миграционный учет и выведены из тени / по сравнению с 54% ранее/ (Рис.8).

Резко возросла доля иммигрантов, легально работающих на территории РФ со всеми вытекающими отсюда позитивными экономическими (рост налогооблагаемой базы и др.) и социальными (улучшение условий жизни и труда мигрантов и возможностей для защиты их прав) последствиями. Раньше, до реформирования миграционного законодательства, по данным различных исследований, официально работали лишь от 15 до 25% трудовых мигрантов, а 75-85% работали нелегально. После введения в действие нового законодательства ситуация стала диаметрально противоположной. Три четверти мигрантов имеют разрешение на работу (76%), а четверть не имеют(24%). Более, чем в 2 раза увеличилась налогооблагаемая база за счет иностранных работников (Рис. 9).

Согласно новым правилам работодатель, принявший на работу иностранного работника, имеющего трудовую карту, обязан уведомить об этом службу занятости. Однако в 40% случаев работодатели не сделали этого, чтобы избежать выплаты налогов.

Существует и проблема недостаточной осведомленности мигрантов и работодателей о новых процедурах, чем сразу же воспользовался рынок теневых услуг. В результате трудовые мигранты нередко получают недействительные или поддельные документы и т.д.

Российское правительство урежет квоты на гастарбайтеров. Премьер-министр Владимир Путин специальным постановлением утвердил лимиты привлечения трудовых мигрантов на 2010 год, они будут меньше квот 2009 года. Квота на гастарбайтеров составит 1,3 млн человек. При этом порядка 600 тыс. разрешений на работу может быть выдано мигрантам в том случае, если потребность российского рынка труда в гастарбайтерах окажется больше расчетной.

Установленная на этот год квота в 1,9 млн разрешений для трудовых мигрантов выбрана лишь на 64%. То есть право работать в России на законных основаниях оформили в органах Федеральной миграционной службы (ФМС) порядка 1,2 млн иностранцев. По сообщению пресс-секретаря ФМС Константина Полторанина, «миграционное ведомство с конца прошлого года фиксирует отток мигрантов из России и сокращение количества обращений за разрешениями на работу». В ФМС отмечают и некоторый рост числа нелегальных гастарбайтеров, «неизбежный при любом закручивании гаек», но на фоне общего сужения рынка труда это явление уже не выглядит массовым.

Гастарбайтерам в 2008-м было выдано около 3,4 млн разрешений на работу, и стабильно высокого - опять же по сравнению с докризисными временами - уровня безработицы. По прогнозам правительства, в 2010 году число зарегистрированных безработных прогнозируется на уровне 2,2 млн человек. Власть намерена «по максимуму использовать российскую рабочую силу, людей, которые из-за экономического кризиса потеряли работу».

3.3 .Анализ динамики въезда, выезда и пребывания на территории Республики Марий Эл иностранных граждан и лиц без гражданства

За 12 месяцев 2009 года в Республике Марий Эл на миграционный учет поставлено 8043 иностранных гражданина и лица без гражданства, что на 4,5% выше аналогичного показателя прошлого года. Из них 950 иностранцев по месту жительства и 7093 - по месту пребывания. Через организации федеральной почтовой связи поставлено 2074 иностранных гражданина или 29,2% от общего их числа.

В текущем году возросло количество иностранных граждан, воспользовавшихся услугой почтовых отделений по постановке на миграционный учет (на 5,0%).

Основное количество прибывших в текущем году в республику иностранных граждан составляют граждане из Украины 17,5%, Узбекистана 14,9%, Казахстана 9,1%, Азербайджана 8,8%, Таджикистана 5,5%. Преобладающее количество иностранных граждан поставлено на миграционный учет в г. Йошкар-Ола и Медведевском районе, на долю которых приходится более 69% от общего количества поставленных на миграционный учет.

Приток в Республику Марий Эл мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья обусловлен многими причинами, однако, большая часть иностранных граждан указывает цель визита «частная» - 4783. В текущем году значительно увеличилось количество иностранных граждан пребывающих с целью осуществления трудовой деятельности (на 27,3%).

По состоянию на 1 января текущего года в республике проживает 82 иностранных гражданина и лица без гражданства по виду на жительство (АППГ - 98), 1482 иностранца по разрешению на временное проживание (АППГ - 768). За 12 месяцев 2009 года оформлено 29 видов на жительство (АППГ- 25, + 16,0%), 1011 разрешений на временное проживание (АППГ - 642, + 57,5%). / где АППГ-аналогично показателю прошлого года/

За 12 месяцев 2009 года приобрели гражданство Российской Федерации 1101 лиц (АППГ - 844, + 30,5%), в том числе 941 - в упрощенном порядке, 160 - в соответствии с международными соглашениями.

Оформлено 716 фактов наличия гражданства РФ детям (АППГ - 960, - 25,4%).

Квалификационный состав иностранных работников невысокий. От общего количества иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность, работники с высокой квалификацией составляют 4,7 %.

Проведенный анализ ситуации, складывающейся на территории республики в сфере розничной торговли показал что, ограничение труда иностранных работников не повлияло на динамику потребительских цен на различные группы продовольственных и непродовольственных товаров. Нехватка (дефицит) каких-либо товаров, реализуемых в розничной торговле вне магазинов, в том числе в палатках и на рынках, не отмечается. Дефицит трудовых ресурсов в этой сфере деятельности отсутствует.

По состоянию на 1 января 2010 года в УФМС России по Республике Марий Эл на учете состояли 106 вынужденных переселенцев или 44 семьи и 5 граждан, получивших временное убежище. В течение текущего года снято с учета 28 вынужденных переселенцев.

Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл проводились работы по обеспечению готовности к выплатам компенсаций и пособий участникам Государственной программы, оформлению им разрешений на временное проживание, вида на жительство и гражданства Российской Федерации. Республика Марий Эл в настоящее время не принимает участия в реализации программы, а участники Госпрограммы на территории республики не проживают.

Проект Республиканской целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Марий Эл соотечественников, проживающих за рубежом, был разработанный Правительством Республики Марий Эл в 2006 году, измененный в 2008 году не прошел согласование в Правительстве Российской Федерации (соответственно не утвержден) и подлежит дальнейшей доработке в связи с изменением в требованиях для реализации программы. В 2008 году Республика Марий Эл не отвечала критериям участника госпрограммы, а показатели социально-экономического развития республики по настоящее время не удовлетворяют критериям оценки эффективности региональной программы (прежде всего уровень безработицы в регионе). Президентом Республики Марий Эл принято решение об отказе от участия в программе в 2008-2009 годах и доработке проекта региональной программы в 2010 году с учетом достигнутых показателей социально-экономического развития республики.

В настоящее время действует Положение о работе в представительстве Федеральной миграционной службе за рубежом с соотечественниками, желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденное приказом ФМС России от 19 сентября 2008 г. № 237.

Для наиболее эффективного взаимодействия УФМС России по Республике Марий Эл с общественными, научными и другими негосударственными организациями при реализации миграционной политики при УФМС России по Республике Марий Эл создан «Общественно консультативный совет», куда вошли представители министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл, кафедры международных отношений и связи с общественностью Марийского государственного университета, отдела межнациональных и межконфессиональных отношений министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, представительства МИД в г. Йошкар-Ола, отдела организации содействия трудоустройству Департамента государственной службы занятости по Республике Марий Эл, а также представители диаспор, проживающих на территории республики[18].

Заключение

Россия продемонстрировала перед теми странами, относительно которых она провозгласила преферентный политический интерес, что мигрантов из этих стран, действительно, здесь ждут, и что Россия, действительно, готова обеспечивать их легитимность и защищать их права. Такая доброжелательная, открытая позиция государства по отношению к мигрантам, безусловно, будет способствовать сокращению ксенофобии и рабства, преодолению трудового дефицита, прогрессирующему росту экономики страны.

Необходимо предоставить субъектам РФ полномочия по регулированию миграционных потоков через систему квотирования рабочих мест по отраслям экономики, через систему профессионального отбора или профессионального обучения мигрантов из разных стран, и из числа желающих приехать на заработки в Россию. Создать систему не уведомительной, а обязательной регистрации, совпадающей с принятым решением о квотировании[19].

Требуется порядок первичной проверки и дальнейшего регулярного подтверждения задекларированных мигрантами сведений о себе. Нужен обязательный учет мигрантов не только миграционными властями, но и органами социальной защиты, правоохранительной системой РФ.

Hеобходимo поставить вопрос о законодательном закреплении за главами исполнительной власти субъектов Федерации координирующих функций в сфере контроля за иммиграцией и внутренней миграцией. Все происходящее в данной сфере должно быть под контролем органов государственной власти субъектов Федерации. В рамках министерства внутренних дел создать специальную иммиграционную полицию двойного подчинения -- федерального и регионального, что должно быть отражено в Федеральном законе «О милиции»[19].

В Московском патриархате выразили готовность совместно с Федеральной миграционной службой РФ заниматься проблемой адаптации иммигрантов и переселения соотечественников из-за рубежа.

«Создавать мощный механизм ознакомления приезжающих в Россию с культурой, историей, законодательством страны, и эту проблему невозможно решить без опоры на общественные силы», -- заявил замглавы синодального Отдела внешних церковных связей иеромонах Филипп (Рябых) в Москве на конференции, посвященной госпрограмме по содействию добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Отец Филипп отметил, что миграция представляет собой «мощную энергию», которая способна решить проблемы демографии, трудовых ресурсов, но в то же время таит в себе «реальные проблемы, без решения которых этот поток, энергия становится очень опасной для общества и может его просто разрушить»[20].

В рамках председательства в СНГ в 2010 г. Россия намерена рассматривать вопросы миграции в качестве одних из основных. "Рабочие руки, которые нужны на производственных мощностях - это часто люди из Молдовы, Украины и среднеазиатских государств. Россия в данном случае находится в преимущественном положении по сравнению с другими государствами: мы можем пользоваться трудом квалифицированных и просто рабочих, которые говорят по-русски и доброжелательны к россиянам. России необходимо "научиться уважать их труд"- заявил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, выступая на форуме "Россия 2010"[21].

Президент России Дмитрий Медведев поручил правительству подготовить законопроект о введении упрощенного миграционного режима для иностранных рабочих, занятых в инвестиционных, научных и высокотехнологичных проектах на территории России. Соответствующее поручение президент утвердил после совещания по проблемам инвестиционного климата в России, 2 февраля 2010г в Кремле. По мнению президента, выдача виз и разрешений на работу должна быть более простой, в том числе необходимо сократить сроки рассмотрения документов и увеличить сроки действия разрешений до 3 лет, а также упростить миграционный учет при перемещениях внутри страны. /Для справки- квота на иностранную рабочую силу в 2009 году составила 3,8 млн человек, в 2010 году сокращена до 2 млн человек; в частности, на Москву приходится квота в 250 тысяч человек/. Поручение президента можно считать одной из мер по повышению инвестиционной привлекательности России.

Но доля высококвалифицированных работников сегодня на российском рынке труда не очень велика. Основная масса работников -- низкоквалифицированная рабочая сила. Если судить по данным 2008 года, в сфере финансовых услуг работало около 600 американцев, 400 граждан Великобритании и 400 -- из Франции. Вряд ли они составляют конкуренцию российским работникам, потому что они в определенной степени занимают различные ниши. Но решение о том, кого нанимать на работу -- российского гражданина или иностранца, должен принимать работодатель, а не государство[22].

По данным ФМС, в 2009 году было оформлено 1,47 млн разрешений на работу иностранным гражданам, из которых 1,18 млн разрешений пришлось на мигрантов из стран, в отношении которых действует безвизовый режим. В визовом порядке прибыло значительно меньше.

«В 2009 году было выдано 236,7 тысячи рабочих виз гражданам, прибывшим в визовом порядке, -- пояснили FM.ru в пресс-службе ФМС. -- Оформление таких виз уже говорит о том, что сотрудник устроился на работу в какую-либо организацию». В ФМС также предложили считать, что это число характеризует и количество высококвалифицированных мигрантов.

18 мая 2009 года образована Правительственная комиссия по миграционной политике, деятельность которой придаст новый импульс этой сложной и ответственной работе.

Поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Налоговый и Бюджетный кодексы РФ правительство внесло в Госдуму /январь 2010г./

С проблемой перемещения иммигрантов тесно связана проблема их расселения. Упомянутая выше программа расселения беженцев и вынужденных переселенцев не оправдала себя. На выделяемые деньги выгодно было расселять людей в сельской местности, и они ехали туда, где было хоть какое-нибудь жилье, искренне полагая, что это -- главное и они, в большинстве своем городские жители, смогут приспособиться к новым условиям. Ничего подобного не произошло: депрессивные районы остались депрессивными, а люди, помыкавшись, постарались перебраться в города. Время, силы и ресурсы оказались потраченными впустую.

Депрессивных и обезлюдевших районов, которые оставляет местное население, в России достаточно. Казалось бы, какое благо -- заполнять их пришлым населением. Тем не менее жизнь доказала: селить там иммигрантов не стоит, ибо поведение иммигранта, по крайней мере если речь идет о переселенцах одного с местными жителями типа хозяйственного уклада, аналогично поведению коренного жителя. На сегодня вопрос расселения является наиболее спорным и наиболее яростно обсуждаемым. Рано или поздно для упорядочивания системы расселения придется определить перспективные типы/формы поселений, произвести зонирование страны, обозначить ее территориальный опорный каркас.

В настоящее время запущена информационная система, которая позволяет оценивать ситуацию в целом по стране, иметь электронное досье на каждого мигранта.

В Думу внесен законопроект о трудовой миграции, где рассматривается введение платных патентов, когда иностранный гражданин, работая у физического, у частного лица, платит 1000 рублей в месяц и законно работает - до года. Для высококвалифицированных работников предусматривают преференции.

Тема получения российского гражданства иностранцами тоже очень важна. Сейчас иностранец должен сначала получить разрешение на временное проживание, собрав 15-20 документов, потом через время может оформить вид на жительство (снова пару десятков тех же документов, те же проверки). И только после этого вправе претендовать на российское гражданство. Имеет смысл какой-то этап убрать - например, разрешение на временное проживание и начать с вида на жительство? Здесь чисто бюрократия и нервотрепка для людей.

Полностью рассмотрен объект изучения данной курсовой работы - миграционная политика и предмет - государственное управление и регулиро-

вание. В работе произведен анализ миграционной политики в России и основные направления в ней. Всесторонне изучили миграционые процессы, их последствия Выявили проблемы и нашли возможные варианты для решения. Использовали статистические методы и методы математического моделирования - прогнозирования, картографии. Применены данные последней переписи населения и текущего учета естественного движения населения, миграции.

Список использованной литературы и источников

1.Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года http://www.nasledie.ru.

2.http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a044.htm

3.Мошкин М.,«Не наша Раша» http://www.vremya.ru/2010/22/51/247068.html

4.Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: Диалог-МГУ, 1999.

5.Покшишевский В.В. Население и география: Теоретические очерки. М. Мысль, 1978

6.Плисецкий Е.Л., Современные миграционные процессы в России http://migrant.ru/news.php?id=363

7.Переведенцев В.И.,Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. Наука, Новосибирск, 1966. С.118.

8.Казьмина О.Е., Пучков П.И., Основы этнодемографии, учебное

Пособие, «Наука» 1994.,

9.Ж.А. Зайончковская. Новая миграционная политика России: впечатляющие результаты и новые проблемы

http://migrocenter.ru/science/science027.php

10.Федеральный закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ (в ред. Федеральных законов от 01.12.2007 N 310-ФЗ, от 22.07.2008 N 133-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 19.07.2009 N 199-ФЗ)

11.Указ Президента РФ вопросы Федеральной Миграциооной службы

(в ред. Указов Президента РФ от 06.10.2004 N 1285,

от 07.05.2005 N 516, от 21.12.2005 N 1497, от 01.08.2006 N 820,

от 21.03.2007 N 403, от 20.04.2007 N 516, от 09.05.2007 N 610,

от 27.07.2007 N 993, от 05.12.2007 N 1632, от 03.03.2008 N 301

от 02.09.2008 N 1299, от 31.10.2009 N 1232)

Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 19 июля 2004 года 928 http://www.consultant.ru/online/base/?

12.Положение о Федеральной Миграциооной службе

(в ред. Указов Президента РФ от 21.03.2007 N 403,

от 20.04.2007 N 516, от 27.07.2007 N 993,

от 03.03.2008 N 301, от 31.10.2009 N 1232)

http://www.fms.gov.ru/

13.«Поможет миграционная стратегия?», Петр СМАГИН Материал опубликован в журнале «Земляки» № 8, 2009 года

http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=29978

14. 28.08.2006 Выступление заместителя директора Федеральной миграционной службы Российской Федерации Вячеслава Поставнина на страницах журнала «Профессионал»

15.Глава Федеральной миграционной службы (ФМС) России Константин Ромодановский

16.http://www.rosbalt.ru/2009/10/30/684822.html

17.//www.polit.ru/analytics/2010/01/28/migrationpolicy.html

18.http://rudiplom.ru/lectures/mezhdunarodnye-ekonomicheskie-otnoshenia/1958.html

19Аналитический отчет за 2009 год УФМС по РМЭ.,

http://fms.gov12.ru/analytics-detail.htm?news_id=5&

20.Ю.Лужков Миграция здравого смысла Источник: Российская Газета

http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idArt=640

21.Церковь готова помочь ФМС в адаптации приезжих и содействии переселению соотечественников в Россию.,

http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idArt=1528

22.Выступление зам. директора ФМС РФ Поставнина В.,

ж., «Профессионал»,28.08.06.,

23.номер 3 (495) от 12.02.2010г. Деловая пресса, www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_33_aId_492652.html

24.Аналитический доклад. Опыт регулирования миграционных процессов в современной России: институты и нормативно-правовая база Москва, 2005 г.© Фонд «Наследие Евразии» © Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа

http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/naturalization/doklad/doklad21/

25.А/.Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 19.07.2009)

"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.06.2006)

б/.Указ Президента РФ от 07.12.2008 N 1734 (ред. от 12.01.2010)

"О федеральных кадровых резервах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы" (вместе с "Положением о формировании федеральных кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы")

в/.Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 (ред. от 31.10.2009)

"Вопросы Федеральной миграционной службы"

г/.Указ Президента РФ от 03.03.2008 N 301 "О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом"

д./Соглашение от 15.04.1994 (с изм. от 25.11.2005)

"О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов"

е/.Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред.от 10.11.2009)

"О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"

ж/.Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 N 555

"Об утверждении Положения о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы

http:// www.consultant.ru/

26.http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/expert-/opros-sely/

27.Зайончковская, Ж.А. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии /Ж.А. Зайончковская //Сосис. - 1998. - №6.

28.Зайончковская, Ж.А. Демографическая ситуация и расселение /Ж.А. Зайончковская. - М.: Наука,

29.Гундаров, И.А. Демографическая катастрофа в России: причины, механизм, пути преодоления /И.А.Гундаров. - М.: Эдиториал УРСС, 2001.

30.Демографический ежегодник России. - М.: Госкомстат, 2002.

31.Демография и статистика населения: Учебник /И.И.Елисеева, Э.К.Васильева, М.А.Клупт; Под ред. И.И.Елисеевой. - М.: Финансы и статистика, 2006.

32.Демография: Учебное пособие /Под ред проф. В.Г.Глушковой. - М.: КНОРУС, 2004.

33.Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития РФ (Реализация Концепции демографического развития РФ на период до 2015 года). - М.: Права человека, 2004.

34.Шелестов, Д. Миграционные процессы в России /Д.Шелестов, В.Минаев. - М.: Мысль, 1999

35.Смольянова,Т. Сколько граждан нужно государству /Т.Смольянова//Российская газета. - 2000.

36.Развитие демографических процессов в Республике Марий Эл. - Йошкар-Ола: Госкомстат, 1999

37.Население России 2007. Пятый ежегодный демографический доклад /Отв. ред. А.Г.Вишневский. - М., 2008

38.Переведенцев, В. Наше демографическое будущее /В.Переведенцев //Человек и труд. -2001. -№5.

39.Пирожков, С.И. Демографические процессы и возрастная структура населения /С.И.Пирожков. - М.: Статистика, 2006.

40.Медков, В.М. Демография /В.М.Медков. - 2005.

41.Концепция демографической политики РФ на период до 2015 года: Проект. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2001 года

42.Государство и антропоток: Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. - М., ПФО, 2002.

43.Волгин, Н.А.Демография /Общ.ред. Н.А.Волгин. - М.: РАГС, 2006

44.Витковская, Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы /Г.С.Витковская. - М., 1993.

45.Борисов, В.А. Демография: Учебник для вузов /В.А.Борисов. -М.: Нота Бене Медиа Компания, 2003. .

46.Бородкин, Ф.М. Инструменты миграционной политики /Ф.М.Бородкин //Миграция. - 1998.

47.Анимца, Е.Г. Качество жизни населения крупнейшего города. Ч.1 /Е.Г.Анимца, А.Н.Елохов, В.А.Сухих. - Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 2000.

48.Антонов, А.И. Демографическое будущее России: депопуляция навсегда? /А.И.Антонов // Социс. - 1999. - №3

49.http://www.gks/ru Сайт Федеральной Службы Государственной статистики.

50.http://www.demoscope.ru

http://www/cmnews.ru Демографическая доктрина России - Федеральный экспертный канал

51.Анимца, Е.Г. Качество жизни населения крупнейшего города. Ч.1 /Е.Г.Анимца, А.Н.Елохов, В.А.Сухих. - Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 2000.

52.Горбунов, В.К. Демографический переход в условиях индустриализации /В.К.Горбунов //Демографические процессы и их закономерности. - М., 2007

53.Горинов, А.Т. Демографическая ситуация на селе /А.Т.Горинов, А.Х.Никитина //Совершенствование интеграционных процессов в отраслях АПК: Материалы научно-практической конференции. - Йошкар-Ола: МарГУ, 2003.

54.Гундаров, И.А. Демографическая катастрофа в России: причины, механизм, пути преодоления /И.А.Гундаров. - М.: Эдиториал УРСС, 2001.

55.Михеев, С. Сколько нас?: Всероссийская перепись. Цифровой портрет страны (2002 год) //Новое время. - 2002. - №41

56.Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграции. - М., 1973.

57.Загробская А.Ф. Миграция, воспроизводство и уровень oбразования населения. - Киев: Наука и думка, 1982.

58.Кильдишев Г.С., Козлова Л.Л., Ананьева С.П. Статистика населения с основами демографии: учебник. М.:Финансы и статистика, 1990.

Размещено на Allbest.ru