3) 300 рублей в квартал (исключая июль, август, сентябрь):

· студентам (курсантам), обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных на территории Владивостокского городского округа;

· учащимся, обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, расположенных на территории Владивостокского городского округа.

4) В виде 100-процентной скидки от действующего тарифа на проезд в электрическом (трамвай, троллейбус) пассажирском транспорте общего пользования на территории Владивостокского городского округа предоставляются зарегистрированным и постоянно проживающим на территории Владивостокско-го городского округа;

· пенсионерам (женщинам, достигшим возраста 55 лет; мужчинам, достигшим возраста 60 лет), не включенным в федеральный и краевой регистры;

· ветеранам Великой Отечественной войны, указанным в статье 2 Федерального закона "О ветеранах".

5) В виде 50-процентной скидки от действующего тарифа на проезд в морском пассажирском транспорте общего пользования на территории Владивостокского городского округа предоставляются следующим категориям граждан:

· гражданам, зарегистрированным по месту жительства на островных территориях Владивостокского городского округа и полуострове Песчаный;

· гражданам, имеющим огородные, садовые или дачные земельные участки на островах Русском, Попова и полуострове Песчаный.

В системе ЖКХ льготы имеют следующие категории льготников (таблица 8)

В 2005 году, в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ натуральные льготы, в том числе по проезду на транспорте общего пользования, были «монетизированы», то есть заменены денежными выплатами, которые пенсионеры каждый месяц получают в виде ЕДВ (ежемесячной денежной выплаты) вместе с пенсией.

Региональные льготники

С 01 января 2009 г. размер ЕДВ, которую региональным льготникам выплачивают за счет средств бюджета Приморского края, составляет:

· для ветеранов труда и жертв политических репрессий - 545 руб.,

· для тружеников тыла - 680 руб.

Федеральные льготники

Граждане, включенные в федеральный регистр, также получают с 2005 года вместе с пенсией ЕДВ (ежемесячную денежную выплату), в том числе на проезд городским пассажирским транспортом общего пользования. Сумма ЕДВ, которую федеральным льготникам выплачивают за счет средств федерального бюджета, разная у каждой категории (от 253 руб. у вдов УВОВ до 2165 руб. у участников ВОВ). С 01 января 2009 года к этой сумме добавили 60 руб. из средств бюджета Приморского края.

Удалась реформа или нет? На этот вопрос можно дать два разных ответа, и оба в какой-то степени будут верными. Конечно сама реформа не лишена определенных недостатков, однако сам процесс выполнения данной реформы вызвал негодование не только со стороны населения, но и со стороны некоторых чиновников. Ясно просматривается неизбежный в таких случаях русский принцип - «Хотели как лучше - получилось как всегда»

Введение в действие с 1 января 2005 г. Федерального закона № 122-ФЗ наглядно продемонстрировало институциональные недостатки системы социальной защиты населения, слабость ее экономических и организационных механизмов, отсутствие достоверных данных о реальной стоимости транспортных расходов населения, лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения Льготы, которые нам заменили // Рязанские ведомости. 2005..

Хотя в законе № 122-ФЗ достаточно четко зафиксированы объемы ответственности федерального бюджета, эффективная технология взаимодействия последнего с региональными бюджетами в нем отсутствует.

Это наглядно видно при распределении ответственности за финансовые обязательства по категориям льготников: большая их часть - от 21 млн. до 28 млн. человек - отнесена к компетенции регионов, а меньшая - 14 млн. человек - федерального центра. Но даже при условии социальной поддержки граждан по минимальным нормативам финансовые обязательства большинства регионов не обеспечены соответствующими ресурсами. Во многом это связано и с тем, что по своим финансовым возможностям, структуре населения, численности льготников, сложившемуся уровню социальной защиты населения субъекты Федерации существенно отличаются друг от друга.

Финансовая поддержка регионов предусматривается в форме социальных трансфертов (34,5 млрд. руб.), кроме того, существенно увеличивается объем Фонда софинансирования социальных расходов (22,9 млрд. руб.), средства которого будут предоставляться субъектам Федерации на долевых условиях исходя из их бюджетной обеспеченности.

Учитывая, что бюджеты около 40 субъектов РФ сводятся со значительным дефицитом, нельзя исключить возможности возникновения у них проблем при социальной поддержке «своих» льготников, несмотря на трансферты из федерального бюджета.

Очевидно, что приемлемого уровня социальных выплат можно достичь лишь путем увеличения дотаций подобным регионам.

При переводе натуральных льгот в денежную форму субъекты Федерации не имеют права уменьшать совокупный объем их финансирования или ухудшать условия предоставления Преамбула и п.2 ст.153 Федерального закона № 122-ФЗ. При этом субъекты РФ не принуждаются к монетизации тех льгот, за которые они теперь отвечают: закон № 122-ФЗ не содержит требования об обязательности замены. Таким образом, на региональном уровне возможно сохранение льгот в натуральной форме.

В рассматриваемом законе серьезные сомнения вызывают два момента.

Первый связан с требованием об оценке объема финансирования ранее предоставлявшихся льгот и сохранении уровня гарантий. Оно адресуется исключительно регионам, Центр остается как бы в стороне. По-видимому, это и стало одной из причин того, что Правительство РФ не представило Федеральному собранию детального обоснования размеров ЕДВ для отдельных категорий населения.

Второй вытекает из возможного толкования статьи 153 в том смысле, что на региональном уровне объем финансирования выплат по льготам не может быть уменьшен, однако он не обязательно должен увеличиваться в соответствии с темпами инфляции. Во всяком случае, такого требования закон № 122-ФЗ не содержит, что может привести к снижению уровня социальной защиты граждан.

Очевидно, что закон № 122-ФЗ требует серьезной доработки, включая уточнение его положений, устранение правовых недочетов и т.д.

Для компенсации возможных потерь получателей льгот предполагается набор дополнительных мер: часть компенсации можно получить в виде ”социального пакета” (бесплатный проезд на пригородном транспорте, бесплатные лекарства и - раз в три года - бесплатная путевка). Гражданин сможет выбирать по своему усмотрению определенные льготы из этого списка, а остальное получать в форме прибавки к пенсии

Отрицательные моменты новой системы социальной поддержки на рисунке 9.

Рисунок 9 - Отрицательные стороны реформы

Следует отметить, что значительная часть граждан, имеющих право на льготы, не поддержало концепцию законопроекта. Категорически против проведения реформы выступали почти 40% российских граждан, еще 20% скорее ее не одобряли, лишь 16% поддерживали замену льгот на выплаты, а еще 20% готовы согласиться с этим при определенных условиях Из худого кармана последний грош валится // Парламентская газета. 2005..

Совокупные реальные расходы бюджетов всех уровней на компенсацию льгот оцениваются экспертами в сумму около 500 млрд.руб. в год. После замены натуральных льгот денежными выплатами расходы федерального бюджета составят примерно 170 млрд. руб., региональных - около 100 млрд. руб. Таким образом, реальные расходы на эти цели сократятся почти в два раза - на 230 млрд. руб.

Вывод: Заявленная реформа монетизации льгот выгодна для большинства населения страны. Однако существующие объемы трансфертов из центра в регионы, с целью обеспечения выигрыша абсолютно всех категорий льготников, недостаточны. Проведение реформы не было согласовано с субъектами РФ, не полностью подготовлены нормативно-правовые документы и законодательная база. На первом этапе возникла проблема в информационной неподготовленности реформы, что привело к массовым протестам по всей стране. Очередной урок на будущее - реформы надо готовить заранее и объяснять их возможные последствия населению.

3 ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ

3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию реформы по монетизации льгот

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач общества является государственная поддержка и социальная защита граждан. Необходимость и актуальность совершенствования механизма предоставления социальной помощи населению обусловлены:

§ наличием в обществе значительного количества лиц, нуждающихся в социальной поддержке. В настоящее время доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 27,7% от общей численности населения края. Ежемесячно более 120 тысячам граждан назначается социальная помощь в соответствии с Законом Приморского края « О социальной помощи гражданам проживающим в Приморском крае»; более 400 тысяч граждан получают государственное пособие на ребенка;

§ предоставлением социальной помощи в виде льгот без учета реальной нуждаемости. В органах социальной защиты населения края состоят на обслуживании 936 тысяч граждан, имеющих право и получающих льготы в соответствии с федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах». Система оказания социальной помощи регламентируется более 200 правовыми актами, из которых большинство направлено на обеспечение льгот отдельным категориям граждан, финансируемых из бюджетов различных уровней. В настоящее время насчитывается свыше тысячи различных видов социальной поддержки, которая оказывается 236 категориям населения;

§ несоответствием социальных обязательств государства и возможностей бюджетов всех уровней, из-за чего возникает проблема, связанная с финансовым обеспечением льгот и компенсаций, ведущая к невыполнению законов, регламентирующих предоставление льгот; разобщенностью данных о видах социальной помощи жителям края. В настоящее время информация о видах социальной поддержки населению представлена в информационных базах данных департаментов социальной защиты населения, здравоохранения, науки и образования, культуры и других структурных подразделений Администрации края, а также органов местного самоуправления.

Информационная разобщенность, использование собственных систем классификации и терминов, самостоятельность разработок, направленных на решение узких отраслевых и ведомственных задач, не позволяют говорить о существовании в Приморском крае единой информационной системы социальной помощи.

Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

§ совершенствование механизма предоставления и повышение качества адресной социальной помощи жителям края путем создания единого информационного пространства, информационной инфраструктуры интегрированной системы адресного взаимодействия органов исполнительной власти и населения Приморского края в социальной сфере, ориентированной на планирование и управление процессом оказания адресной поддержки жителей края

§ улучшение качества жизни социально слабо защищенных групп населения;

§ повышение уровня жизни населения;

Для достижения основных целей Программы требуется решение следующих задач:

§ разработка социального паспорта жителя Приморского края, содержащего информацию о человеке как объекте адресной социальной помощи;

§ создание единой информационной системы по адресной социальной помощи, обеспечивающей индивидуальный подход в решении социальных задач;

§ повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку граждан;

§ повышение эффективности деятельности всех исполнителей намеченных

§ мероприятий.

Финансовые затраты и источники их покрытия

Всего по Программе на 2010-2012 годы предусматриваются расходы в сумме 46 500,0 тыс. рублей за счет средств краевого, федерального бюджета, а также за счет благотворительных средств.

В 2010 году на реализацию Программы предусматриваются расходы в сумме 8 000,0 тыс. рублей. В 2011 году на реализацию Программы предусматриваются расходы в сумме 25 630, 8 тыс. рублей. В 2012 году на реализацию Программы предусматриваются расходы в сумме 12 869, 2 тыс. рублей.

Механизм реализации программы

К участию в реализации Программы привлекаются отделы, управления администрации края, различные общественные организации. Текущее управление Программой осуществляется Департаментом социальной защиты населения Приморского края который является ответственным за реализацию Программы. Исполнители отдельных мероприятий Программы определяются в установленном порядке на конкурсной основе. Департамент социальной защиты населения Приморского края с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.

Основные мероприятия Программы

В целях решения поставленных задач в края создания единой информационной системы Программой предусмотрена следующая система программных мероприятий (рисунок 10).

Рисунок 10 - Мероприятия по проведению реформы по «монетизации» социальных льгот

Система контроля за реализацией Программы

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.

Контролирующий орган - Департамент социальной защиты населения Приморского края. Исполнители программных мероприятий ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в управление по координации правоохранительной деятельности администрации Приморского края письменную информацию о выполнении мероприятий и эффективности использования выделенных средств.

В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов краевого бюджета.

Ожидаемые результаты реализации программы

Создание единой информационной системы позволит:

· повысить качество и эффективность взаимодействия департаментов и других структурных подразделений Администрации края с населением при предоставлении социальной помощи, социальных услуг и льгот за счет перехода к индивидуальной работе с каждым жителем края;

· создать модель социального паспорта жителя края;

· получить оценку стоимости социальной помощи и льгот, оплачиваемых из бюджета края, на одного человека;

· определить проблемные вопросы в обеспечении социальной помощью и социальными услугами жителей края и, как следствие, формировать с адресной направленностью целевые программы по социально-экономическому развитию края;

· повысить качество адресной социальной помощи населению края.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Источники

Законодательно-нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.,1993

2. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 32, ст. 3198; 2003, № 2.

3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 15 марта 2009г.];

4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 11 апреля 2009г.];

5. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 13 апреля 2009г.];

6. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 14 апреля 2009г.];

7. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 14 марта 2009г.];

2 Учебники, учебные пособия

1. Бурджалов Ф. Современная социальная политика: между планом и рынком. - М.: «Гардарика», 1996.

2. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие / В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина; под ред. Сапожникова. - М.: КНОРУС, 2008 . -216 с.

3. Социальная помощь: на пути к адресности: Сб. ст. / Под ред. М.И. Либоракиной. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2001.

4. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004.

3 Публикации в периодических изданиях

1. Предложения по стратегии социальной защиты // Общество и экономика. 2007. № 4

2. В. Сафонов. Гусарам денег не дают // Политический журнал, 2005, № 4

3. Внук В. «Монетизация льгот обрушит рейтинг Путина»// «Комсомольская Правда»// 11 января 2005 - Режим доступа: http://www.km.ru/

4. Беляев А.Н., Цыганков Д.Б. Оценивая эффективность реформы: новые технологии оптимизации государственного управления // Вестник актуальных прогнозов, Москва, ноябрь 2004, № 11

5. Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2003. - №2.

4 Электронные ресурсы

1. А. Протопопов. «Униженные и оскорбленные». - Режим доступа: www.globalrus.ru [Дата обращения: 19 марта 2009г.]

2. Агентство Социальной Информации - Режим доступа: www.asi.org.ru [Дата обращения: 10 мая 2009г.]

3. Федеральная Служба Государственной Статистики - Режим доступа: http://www.gks.ru [Дата обращения: 10 апреля 2009г.]

4. ВЦИОМ - Режим доступа: www.wciom.ru [Дата обращения: 01 мая 2009г.]