Социальные льготы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Социальные льготы

Влияние социальных льгот на благосостояние народа

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В соответствии с Концепцией развития социального обслуживания населения Российской Федерации (1993) одним из важнейших звеньев механизма социальной политики является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Она должна включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в общественной поддержке кроме той, которая предоставляется централизованно.

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов Российской Федерации.

Важное значение приобретает при этом определение четкой структуры, программ и принципов управления, а также способности к автономии и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения. Для формирования эффективной системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах.

На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

Перевод экономики России на рыночный механизм функционирования высветил одну из самых острых жизненных проблем - отсутствие у государства программы социальной защищенности граждан. Эта категория, как и многие другие из данной области, весьма сложна и неоднозначна. Поэтому необходимо разобраться в сущности данного понятия, условиях и механизме ее реализации.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Социальные льготы

Льгота - преимущественное право, облегчение, предоставление кому-нибудь исключения из общих правил.

Правоотношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме, безусловно, являются главными: остальные отношения не могут существовать самостоятельно и отдельно от них. Существуют правоотношения по выплате пенсий, пособий и компенсаций.1

Виды пенсий:

по старости;

по инвалидности;

в связи с потерей кормильца;

за выслугу лет;

социальные;

отдельным категориям граждан

Виды пособий:

по безработице;

по беременности и родам;

по уходу за ребенком (до полутора лет);

по временной нетрудоспособности;

в связи с профессиональным заболеванием;

беженцам и вынужденным переселенцам;

в связи с участием лица в борьбе с терроризмом;

гражданам, пострадавшим в результате вакцинации;

другое.

Виды компенсаций:

-- семьям, принявшим детей на воспитание;

лицам, осуществляющим уход за малолетними детьми в возрасте до трех лет;

студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по состоянию здоровья;

лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы;

женам военнослужащих;

лицам, обучающимся в государственных и муниципальных учебных заведениях, на питание и на проезд;

другое.

Правоотношения по выплате пособий и компенсаций можно классифицировать по длительности:

единовременная выплата: пособие при рождении ребенка; пособие беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в женской консультации; ритуальное пособие;

периодические выплаты: пособия по беременности и родам; пособия по временной нетрудоспособности; Григорьянц Т.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. - М., 2004.

ежемесячные выплаты: пособия на ребенка до достижения им 16 лет; пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; пособия по безработице; пособия пострадавшим от радиации.

Существуют следующие виды правоотношений по социальному обеспечению граждан в натуральной форме:

по оказанию медицинской помощи;

обеспечению лекарствами;

осуществлению санаторно-курортного лечения;

обеспечению протезно-ортопедическими изделиями;

предоставлению транспортных средств инвалидам;

содержанию детей в детских домах;

предоставлению льгот отдельным категориям населения (Героям РФ, СССР, жертвам политических репрессий, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и т.д.).

Существуют два вида процедурных правоотношений в сфере социального обеспечения:

отношения, связанные с установлением фактов, имеющих юридическую силу (факта инвалидности, факта участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.);

отношения, связанные с предоставлением гражданину какого-либо вида социального обеспечения (пенсии, медицинской помощи и т.д.).

Процессуальными считаются правоотношения, связанные с защитой права на социальное обеспечение путем обращения в компетентный орган или в порядке административного или судебного судопроизводства.

Меры социальной поддержки -- это предоставление определенных преимуществ отдельным категориям граждан, нуждающимся в защите, с целью устранения или смягчения неблагоприятных последствий и обстоятельств, настигших их.

Меры социальной поддержки различаются:

1) по основаниям предоставления:

а) предоставляемые по социальным основаниям (по причине старости, болезни и др.);

б) предоставляемые по причине малообеспеченное (пенсионерам, инвалидам и др.);

в) предоставляемые за особые заслуги (Героям СССР и РФ, участникам Великой Отечественной войны и др.);

г) предоставляемые в силу иных обстоятельств (судьям, депутатам и др.);

2) по форме:

а) меры социальной поддержки материального характера (освобождение или частичное освобождение от общепринятой платы);

б) меры социальной поддержки нематериального характера (внеочередное или первоочередное обслуживание);

3) по субъектам:

а) меры социальной поддержки инвалидов;

б) меры социальной поддержки престарелых;

в) меры социальной поддержки семей, имеющих детей;

г) меры социальной поддержки ветеранов;

д) меры социальной поддержки многодетных семей;

е) меры социальной поддержки жертв политических репрессий;

4) по содержанию:

а) бесплатный или частично оплачиваемый проезд на городском транспорте, транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте; Социальная работа в условиях перехода России к рыночным отношениям: анализ, прогнозы. - М., 1995.

б) частичная оплата жилья, коммунальных услуг и топлива;

в) бесплатная установка телефона;

г) первоочередное бесплатное предоставление жилья;

д) первоочередное обеспечение медицинской помощью и лекарственными аппаратами;

е) другое.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» были внесены большие изменения в понятийный аппарат. Теперь все компенсационные отношения граждан подразделяются на:

льготы, которые входят в федеральный соцпакет (их стоимость составляет 450 руб. в месяц, и они предоставляются в обязательном порядке);

льготы, форма предоставления которых изменена с натуральной на денежную;

меры социальной поддержки, устанавливаемые субъектами РФ.

При изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

На примере города федерального значения Москвы рассмотрим соотношение льготников-москвичей, отнесенных к компетенции Российской Федерации, и тех, кто отнесен к компетенции города Москвы как субъекта РФ.

К компетенции Российской Федерации отнесены следующие категории граждан:

инвалиды Великой Отечественной войны;

участники Великой Отечественной войны;

бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

ветераны боевых действий;

лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

лица, работавшие в период Великой Отечественной войны;

инвалиды I, II, III степени;

дети-инвалиды;

граждане, награжденные знаком «Почетный донор России (СССР)», -- пенсионеры;

10)граждане, подвергшиеся воздействию радиации. К компетенции города Москвы отнесены:

граждане, необоснованно репрессированные;

ветераны труда -- пенсионеры и ветераны военной службы;

труженики тыла;

лица, награжденные медалью «За оборону Москвы», и участники строительства оборонительных рубежей под Москвой;

участники предотвращения Карибского кризиса;

члены семей реабилитированных (из числа пенсионеров и инвалидов);

одинокие пенсионеры и семьи, состоящие только из пенсионеров;

семьи пенсионеров, на иждивении которых есть дети в возрасте до 18 лет;

пенсионеры (не относящиеся к льготным категориям). Григорьянц Т.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. - М., 2006

Многодетная семья -- это семья, в которой воспитываются трое и более детей (независимо от того, являются дети родными или усыновленными).

Многодетные семьи имеют право:

на скидку в размере 30 % и более за пользование коммунальными услугами и топливом;

бесплатное получение лекарств для детей до шести лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных учреждений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий;

один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, выставок;

первоочередное выделение садово-огородных участков (не менее 0,15 га на семью);

содействие при желании организовать крестьянские хозяйства.

Ветераны -- это граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие постоянно на территории Российской Федерации и имеющие заслуги перед государством в военной или трудовой деятельности.

Существуют следующие категории ветеранов:

ветераны Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий на территории Российской Федерации и территориях других государств;

инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий;

ветераны военной службы;

ветераны государственной службы;

ветераны труда.

Социальная поддержка ветеранов предусматривает предоставление им прав:

пенсионное обеспечение, выплату пособий;

получение ежемесячной денежной выплаты;

получение и содержание жилых помещений;

оплату коммунальных услуг;

медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Расходы на реализацию данных прав возмещаются за счет:

средств федерального бюджета (оплата проезда, санаторно-курортного лечения и т.д.);

средств бюджетов субъектов РФ (оплата жилья, коммунальных услуг, обеспечение лекарствами и т.д.).

Жертвы политических репрессий -- это лица, подвергшиеся политическим репрессиям, пострадавшие от этих репрессий и подлежащие вследствие этого реабилитации. В соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 419 «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» такие лица имеют право на льготы и компенсации.

Политические репрессии -- это различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду, а также иное ограничение прав и свобод лиц, признанных государством социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

Дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются подвергшимися политическим репрессиям.

Право на реабилитацию имеют:

граждане Российской Федерации, граждане бывших союзных республик СССР, иностранные граждане и лица без гражданства, подвергшиеся политическим репрессиям на территории РСФСР с 25 октября (7 ноября) 1917 г.;

лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, репрессированные советскими судебными и административными органами, действовавшими за пределами СССР, либо военными трибуналами, либо центральными судами СССР и внесудебными органами (Комиссией НКВД СССР и Прокуратуры СССР по следственным делам и т.д.);

иностранные граждане, репрессированные по решению судов СССР или внесудебных органов за пределами СССР по обвинению в деяниях против граждан СССР и интересов СССР.

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:

осуждены за государственные и иные преступления;

подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов вчк, гпу-огпу, унквд-нквд, мгб, мвд; Григорьянц Т.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. - М., 2006.

прокуратуры и их коллегий, комиссий, «особых совещаний», «двоек», «троек» и иных органов, осуществлявших судебные функции;

подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод;

необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;

необоснованно привлечены к уголовной ответственности, и дела на них прекращены по нереабилитируюшим основаниям;

признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.

Не подлежат реабилитации лица, обоснованно осужденные судами, а также подвергнутые наказаниям по решению несудебных органов, в делах которых имеются достаточные доказательства по обвинению в совершении следующих преступлений:

измене Родине в форме шпионажа, выдаче военной или государственной тайны, переходе на сторону врага; шпионаже, террористическом акте, диверсии;

совершении насильственных действий в отношении гражданского населения и военнопленных, а также пособничестве изменникам Родины и фашистским оккупантам в совершении таких действий во время Великой Отечественной войны;

организации бандформирований, совершавших убийства, грабежи и другие насильственные действия, а также личном участии в совершении этих деяний в составе бандформирований;

военных преступлений, преступлений против мира, против человечности и против правосудия.

Пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

Признаются пострадавшими от политических репрессий:

члены семей репрессированных участников событий в г. Новочеркасске 1--3 июня 1962 г.;

дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам;

дети, супруг (супруга), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий (являются расходным обязательством субъектов РФ):

первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения;

внеочередное оказание медицинской помощи и снижение стоимости лекарств по рецепту врача на 50 %;

снижение оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 %

первоочередная и бесплатная установка телефона;

обеспечение продовольственными и промышленными товарами;

другие.

Лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в местах лишения свободы и психиатрических лечебных учреждениях единовременно выплачиваются денежные компенсации из расчета 75 руб. за каждый месяц лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, но не более 10 тыс. руб. Григорьянц Т.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. - М., 2006

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных-законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»" и "Об общих принципах организации местного самоуправлет в Российской Федерации"» были внесены существенные изменения в порядок реализации льгот и выплат для различив категорий граждан. Эти изменения систематизированы в виде таблицы.

Таблица

Категория граждан	Льготы в виде предоставления бесплатных услуг до 1 января 2005 г.	Выплаты и льготы с 1 января 2005 г.
Инвалиды Великой Отечественной войны и участники Великой Отечественной войны, признанные инвалидами по общему заболеванию; бывшие несовершеннолетние узники фашизма, признанные инвалидами по общему заболеванию	Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абонентская плата за телефон и его установка; проезд междугородным транспортом; обеспечение санаторными путевками; обеспечение транспортом с передачей права вождения членам семьи; вневедомственная охрана; протезирование и зубопротезирование	Ежемесячная выплата 2000 руб. Льготы: протезирование (кроме зубопротезирования), оплата жилищно-коммунальных услуг в размере 50 %
Ветераны боевых действий	Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; проезд междугородным транспортом; протезирование и зубопротезирование	Ежемесячная выплата 1100 руб. Льготы: протезирование (кроме зубопротезирования), оплата жилищно-коммунальных услуг в размере 50 %
Лица, работавшие во время Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, обороны, строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах	Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; протезирование и зубопротезирование	Ежемесячная выплата 600 руб. Льготы: Протезирование (кроме зубопротезирования)
Труженики тыла	Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; протезирование и зубопротезирование	Меры социальной поддержки, установленные субъектами РФ
Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны и боевых действий	Проезд городским и пригородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги; абонентская плата за телефон; вневедомственная охрана	Ежемесячная выплата 600 руб. Льготы: оплата жилищно-коммунальных услуг в размере 50 %
Ветераны труда	Проезд городским и пригородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги; абонентская плата за телефон; вневедомственная охрана	Меры социальной поддержки, установленные субъектами РФ
Лица, проходившие военную службу во время Великой Отечественной войны не в действующей армии	Поезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; протезирование и зубопротезирование	Ежемесячная выплата 600 руб. Льготы: протезирование (кроме зубопротезирования)
Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»	Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; проезд междугородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги	Ежемесячная выплата 1100 руб. Льготы: Протезирование (кроме зубопротезирования); при наличии инвалидности -- оплата жилищно-коммунальных услуг в размере 50 %
Герои СССР, РФ, Социалистического Труда, кавалеры ордена «Славы»	Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абонентская плата за телефон и его установка; проезд междугородным транспортом; обеспечение санаторными путевками; вневедомственная охрана; зубопротезирование; оплата бензина; сооружение надгробий	Сохранены в полном объеме все «натуральные» льготы, т.е. бесплатный проезд городским и пригородным транспортом; бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) транспортом дальнего следования; бесплатное лекарственное обеспечение; освобождение от оплаты жилищно-коммунальных услуг, абонентской платы за телефон, радио, телеантенны; оплата вневедомственной охраны жилья; бесплатная установка квартирного телефона; бесплатное санаторно-курортное лечение; бесплатное зубопротезирование; бесплатное изготовление и ремонт протезов; дополнительное ежемесячное пенсионное обеспечение в размере 415 % размера базовой части трудовой пенсии по старости
Инвалиды, имеющие степень ограничения способности к трудовой деятельности	Проезд городским и пригородным транспортом; лекарственное обеспечение; жилищно-коммунальные услуги; абонентская плата за телефон; проезд междугородным транспортом; санаторное лечение; обеспечение транспортом с передачей права вождения членам семьи; протезирование и зубопротезирование	Ежемесячная выплата инвали дам-I степени -- 1400 руб.; II степени -- 1000 руб.; I степени -- 800 руб.; детям-инвалидам -- 1000 руб. Льготы: протезирование (кроме зубо-протезирования), оплата жилищно-коммунальных услуг в размере 50 %
Репрессированные лица	Возмещение имущественного ущерба; жилищно-коммунальные услуги; проезд городским и пригородным транспортом; льготный проезд на междугородном транспорте один раз в год; лекарственное обеспечение; обеспечение транспортом; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов; бесплатная установка телефона; пересылка и доставка денежных компенсаций	Меры социальной поддержки, установленные субъектами РФ
Лица, подвергшиеся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС	Жилищно-коммунальные услуги; питание; проезд городским и пригородным транспортом; проезд на междугородном транспорте; лекарства; санаторное лечение; зубопротезирование; доплата за работу и проживание в радиационно опасных зонах	Ежемесячные выплаты от 700 до 1450 руб. в месяц в зависимости от статуса граждан -- носителей льгот. Льготы: оплата жилищно-коммунальных услуг в размере 50 %
Лица, награжденные знаком «Почетный донор России (СССР)»	Лекарства; зубопротезирование; проезд городским и пригородным транспортом; жилищно-коммунальные услуги	Ежемесячная выплата -- 500 руб.

Вводится такое понятие, как социальный пакет (далее -- соцпакет), стоимость которого составляет 450 руб. Соцпакет обязателен для получения в течение 2005 г. всеми категориями граждан, которые имеют право на социальную поддержку, т.е. вычет его стоимости производится независимо от желания получателя ежемесячной денежной выплаты. Таким образом, из сумм ежемесячных выплат, указанных в таблице, необходимо вычитать стоимость соцпакета.

Соцпакет включает:

-- бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врачей;

обеспечение санаторно-курортным лечением при наличии медицинских показаний;

бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

бесплатный проезд пригородным железнодорожным транспортом.

Введение такой важной части реформы, как соцпакет, было предложено Комитетом Государственной Думы РФ по труду и социальной политике.

С 2006 г. можно отказаться от получения социальных услуг целиком (и получать всю денежную сумму) или частично, выбрав проезд или лечение. Решив, что именно выбрать, нужно подать заявление в Пенсионный фонд РФ или органы социальной защиты до 1 октября 2005 г.

Ежемесячные денежные выплаты производятся одновременно с выплатой пенсий. Индексируются выплаты, как и пенсии, в зависимости от уровня инфляции: как правило, для индексации инфляция за квартал (или за полгода) должна превысить 6 %. Коэффициент индексации денежных выплат равен коэффициенту индексации базовой части пенсии.

Если гражданин обращается за государственной субсидией на оплату коммунальных услуг, сумма выплат не учитывается, т.е. не включается в расчет дохода семьи.

Влияние социальных льгот на благосостояние народа

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов. В сложившихся экономических условиях государством предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. В этом смысле социальная защита населения согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований//Под общ. Ред. Е.В. Тишина. - М., 2001.

Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов.

Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие, а под методикой - совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы.

Основными формами социальной защиты являются: законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование; социальное вспомоществование; социальные услуги; целевые и социальные программы.

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Действующая система социальной защиты населения в России базируется на принципах:

- поощрительности - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания важных государственных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях- инвалидов;

- заявительности - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

- патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения. Панов A.M. Социальное развитие и социальная работа: проблемы и возможности на рубеже XXI века//Работник социальной службы. 1999. № 1-2. С. 37-38

В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Решение проблем, связанных с социальным обеспечением, в том числе с социальным обслуживанием населения, включает:

- назначение и выплату пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные) и пособий (по временной нетрудоспособности , беременности и родам, многодетным и одиноким матерям , на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидам с детства и др.);

- содержание и обслуживание детей сирот, престарелых и инвалидов специальных учреждениях и в случае нуждаемости на дому;

-профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;

- протезно-ортопедическая помощь, медико-социальную экспертизу и реабили-тацию инвалидов, предоставление льгот и преимуществ отдельным социально-уязвимым слоям населения.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Программы поддержки доходов населения связаны с социальными пособиями, компенсационными выплатами и стипендиями. Они направлены на обеспечение финансовой защищенности и поддержки нуждающихся в случае безработицы, инвалидности, социальной необеспеченности, выплат социального страхования, предоставления социальных выплат государственной финансовой помощи. В процессе реформирования социальной сферы был выявлен круг задач, которые должны обеспечить эффективность компенсационных выплат, к ним можно отнести: повышение обоснованности предоставляемых социальных выплат; определение степени участия федеральных органов, органов местного самоуправления в материальной поддержке нуждающихся граждан; усиление страховых принципов предоставления социальных выплат и др.

Эти положения ставят своей целью предоставлять экономическую защиту и поддерживать уровень прожиточного минимума, перераспределять экономические ресурсы и приходить на помощь нуждающимся, дополнять и компенсировать неравноценные вознаграждения рыночной экономики.

Установка на ограничение государственной поддержки сферы социальной защиты наглядно проявилась в ходе подготовки и реализации в России печально известного Закона о монетизации льгот, вышедшего в свет под номером 122-ФЗ в августе 2004 г. В соответствии с ним были отменены прежние льготы по бесплатному проезду на городском и пригородном железнодорожном транспорте, санаторно-курортному обслуживанию, предоставлению льготных лекарств, пользованию телефоном. Вместо них различные категории населения получили право на денежные компенсации. Федеральный центр оставил за собой ответственность за выплаты компенсаций лишь нескольким категориям льготников (ветеранам войны, Героям, инвалидам и чернобыльцам). Остальные же льготники, включая репрессированных лиц, тружеников тыла, ветеранов труда, компенсации должны получать из средств местных бюджетов. В период подготовки закона его составители активно проводили тезис о достаточном размере денежных компенсаций, о справедливом подходе к льготникам -- жителям села, которые ранее не всегда могли воспользоваться правом на льготы, и др. Смысл данных суждений сводился к тому, что закон о монетизации улучшит положение ветеранов и инвалидов. Но за всей этой риторикой скрывалась более прозаичная цель -- обеспечить экономию бюджетных средств, сокращая реальные затраты на оказание социальной помощи многим категориям льготников. По данным директора Института проблем глобализации М. Делягина, до принятия названного закона бюджетные обязательства государства перед льготниками составляли 2,8 трлн рублей в год, причем реально они исполнялись на 500 млрд рублей. Закон о монетизации льгот сокращал соответствующие расходы федерального бюджета до 171 млрд рублей, а с учетом 100 млрд рублей региональных компенсационных выплат общие затраты должны были составить 271 млрд против прежних 500 млрд рублей. В этой денежной экономии заключалась реальная цель либерализации системы льгот в нашей стране. Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Педагогика, 1999

Понимая подлинный смысл закона о монетизации, следует все же признать, что сама по себе идея замены льгот денежными выплатами вполне оправданна. Более того, эта мера в принципе необходима. Ведь никакая экономика не выдержит, когда половина населения является льготниками. Но проведение монетизации в том варианте, что осуществлялся с начала 2005 г., было недостаточно продуманным и в определенной мере несвоевременным. В условиях, когда доходы основной массы населения остаются крайне низкими, а цены на товары, энергоносители и услуги вышли на мировой уровень, компенсационные выплаты в несколько сотен рублей, конечно же, не могут улучшить положение пенсионеров и других льготных категорий. Как справедливо считают некоторые ответственные руководители и специалисты (первый зам. мэра Москвы Л.И. Швецова и др.), прежде чем начинать эту реформу, надо было выстроить соответствующий базис: повысить пенсии, зарплаты и определить механизм дальнейшего их роста. Понятно, что если размер пенсий обеспечивал бы пусть минимальные потребности пожилых и инвалидов в самом необходимом, то они без особых сожалений расстались бы с «натуральными» льготами. Следовательно, введению монетизации должна была предшествовать реформа доходов населения. Известно, что сегодня в сопоставимых ценах средняя зарплата в России не достигла советского уровня. Но при этом у нас установлены мировые цены на продукты питания, услуги, товары длительного пользования. По оценкам ряда экспертов, средний россиянин на 1 доллар заработной платы создает в три раза больше ВВП, чем американец. Такая ситуация ненормальна. Очевидно, что в ходе реформы доходов, ставшей в России объективно необходимой, следовало бы увеличить оплату труда работникам примерно в 2--3 раза. На вопрос о том, где на такое повышение зарплаты государству взять деньги, академик Д.С. Львов дал вполне обоснованный ответ. «Посмотрите, -- отмечал он, -- какие особняки выросли возле мегаполисов, какие офисы в центре Москвы. Если обложить хозяев умеренным налогом в 2--3 % от рыночной стоимости, то получим еще один бюджет России. Для достижения общественного согласия олигархам не мешает доплатить за то, что они приватизировали за бесценок». Безруков В., Сафронов Б., Мельников Б. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 2004 году и прогноз на 2005 год.//Экономист. - 2005. - № 1.- с.3-5.

Непродуманность закона о монетизации льгот заключается и в том, что в нем не был в необходимой мере предусмотрен поэтапный и избирательный характер нововведений. На деле произошло, так сказать, шараханье из стороны в сторону. До принятия закона в России более половины населения состояло из натуральных льготников, а после принятия -- их практически не должно было остаться. Вероятно, за определенной частью лиц (заслуженные ветераны и престарелые граждане, например, старше 70--75 лет, которым нелегко адаптироваться к новым рыночным реалиям) следовало бы сохранить прежние натуральные льготы. Ведь они для них не просто определенная форма социальной поддержки, но и средство обеспечения некоторой устойчивости в жизни, публичное признание их заслуг перед Отечеством. Зачем же лишать всего этого ветеранов и пенсионеров? Другое дело, если бы им дали право выбора: сохранить натуральную льготу или заменить ее на денежную компенсацию. По принятому закону люди не получили такой возможности. И они ответили в январе -- феврале 2005 г. массовыми митингами протеста против монетизации. Только в течение двух выходных дней (12--13 февраля) митинги прошли в 284 городах России, в них приняло участие около четверти миллиона человек. Наиболее многочисленными протестные акции были в Санкт-Петербурге, Омской области, Красноярском крае и в других регионах.

Митинги против монетизации льгот, однако, обошли стороной Москву, Кузбасс и еще некоторые территории, где местные власти заблаговременно подготовились к последствиям поспешного и до конца не продуманного Федерального закона № 122. В столице был принят свой региональный закон о социальных гарантиях москвичам, по которому местным пенсионерам были сохранены все натуральные льготы. Так же и в Кузбассе на 2005 г. областные льготники не были лишены всех действовавших ранее льгот в натуральном виде. Кроме того, бесплатный проезд в общественном городском транспорте был распространен здесь и на федеральных льготников, несмотря на то, что им указанную льготу заменили денежной компенсацией. Под давлением митингующих, справедливо высказывавших свое возмущение, определенные отсрочки и изменения были внесены в практику монетизации и во многих других регионах России. С предложением пересмотреть печально известный Федеральный закон № 122 выступил тогда ряд авторитетных региональных руководителей, включая мэра г. Москвы.

Либерализация в британской социальной политике проявляется и в расширении частного рынка страхования, в существовании ограничительных мер на выплату женских и иных пособий. В рамках общего курса на развитие самообеспечения и усиление индивидуализации ответственности лиц за свое социальное обеспечение особое внимание в современной Англии уделяется созданию широкомасштабного частного рынка страхования. Наряду с государственными и корпоративными схемами пенсионного обеспечения здесь активно развивается частное пенсионное страхование. Максимальный размер государственной пенсии сегодня составляет чуть менее 80 фунтов в неделю (около 150 долларов), что меньше необходимого прожиточного минимума. Корпоративно-профессиональные пенсионные системы не являются в Великобритании обязательными. Более того, права их участников в течение первых двух лет страхования практически не защищены. В связи с этим значительная часть британцев для обеспечения достойного уровня жизни в старости вкладывает деньги в частные страховые фонды. Государство в свою очередь стремится поддерживать это, выдавая некоторым частным страховым фондам необходимые субсидии.

Не каждая англичанка может рассчитывать на получение женского пособия. Оно полагается ей лишь в том случае, если женщина проработала не менее двух лет. Молодые матери, неуспевшие еще приобрести такой стаж, на рубеже 1990-х--2000-х гг. оставались за пределами действовавших норм, лишаясь права на получение соответствующего пособия. Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Педагогика, 1999

Курс на повышение значимости либерального компонента социальной политики объясняется британскими властями целесообразностью ограничения социальных затрат предприятиями и фирмами для усиления их конкурентоспособности, а также необходимостью сокращения растущих бюджетных расходов на социальные нужды. В реальной жизни такая политика далеко не всегда дает должный результат. Более того, она сопряжена с определенными издержками в деле социальной помощи и поддержки.

Услугами государственной Национальной службы здравоохранения Великобритании пользуется сегодня практически все население страны. Основными источниками финансирования медицины являются бюджет и государственная система медицинского страхования. Во второй половине XX в. около 2/3 всех затрат не здравоохранение шло из государственного бюджета, что позволяло обеспечивать высокий уровень и общедоступность основных медицинских услуг, предоставляемых гражданам бесплатно. Страховая медицина расширяет рамки медицинского обслуживания. При наличии страхового полиса пациент обеспечивается дополнительными услугами в условиях стационарного лечения, а также получает компенсацию сопутствующих расходов, связанных с затратами на проезд в клинику, проживание родственников вблизи ее и др. В британской прессе в 90-е гг. приводился пример использования возможностей страховой медицины одной молодой супружеской парой. Сообщалось, что она получила от страховой компании более 100 тыс. фунтов в качестве компенсации расходов по пересадке почки их двухлетней дочери, которая была произведена в США. Компания в данном случае оплатила не только стоимость операции, но и сопутствующие расходы: авиабилеты, пребывание девочки в больнице, гостиницу для родителей. Информируя об этой истории, газеты тогда отмечали, что аналогичные операции не менее успешно и практически бесплатно выполняются внутри страны.

Существует в Великобритании и система платного здравоохранения, предоставляющая особо комфортные условия нахождения в клинике, возможность получения консультаций и лечения у определенных специалистов в удобное для пациента время. Однако из-за высокого качества и доступности государственной медицины она остается основной. В Англии не намереваются отказываться от такого положения, развивая при этом и платную систему здравоохранения.

С учетом расходов на образование и здравоохранение, Великобритания по общим бюджетным затратам на социальную сферу находится ближе к континентально-европейским странам, нежели к США. На рубеже XX--XXI вв. эти расходы составляли в континентальной Западной Европе 27--52% от ВВП, а в Соединенных Штатах Америки -- 21%. В Англии они равнялись 27% от ВВП.

Влиятельная роль государства в британской системе социальной защиты прослеживается в субсидировании некоторых звеньев социального обеспечения, в финансировании мер по стабилизации рынка труда и др. С целью развития корпоративного и частного сегментов пенсионного обеспечения государство идет на их частичное субсидирование. В сфере занятости используется практика государственного кредитования создания новых рабочих мест и открытия безработными своего дела.

Важное значение в британской модели социальной защиты имеют некоммерческие ассоциативные организации, деятельность которых регулируется социальным законодательством. По закону о благотворительной деятельности, принятом в конце XX в., была сохранена система строгих обязательств опекунов местных филантропических организаций и жесткого контроля за их финансовой деятельностью. Также вводились санкции на тех, кто предоставлял неправильную информацию специальным уполномоченным по благотворительности. Кроме того, упрощались некоторые процедуры, связанные с регистрацией и функционированием ассоциативных организаций благотворительной направленности. В середине 90-х гг. XX в. в Англии насчитывалось более 170 тыс. благотворительных организаций. Каждый год в стране их регистрируется несколько тысяч. Значительное количество британских ассоциаций опекают инвалидов. Среди них -- Королевский национальный институт помощи слепым, Королевский национальный институт помощи глухим, Национальная ассоциация за психическое здоровье, Лига друзей больниц и др. Национальные институты помощи слепым и глухим содержат специальные школы для соответствующих категорий детей, заботятся об их профессиональной подготовке и трудоустройстве. Незрячим, работающим в области информационных технологий или просто интересующимся компьютерами, оказывает помощь Британская компьютерная ассоциация (ВАСВ), которая с 1995 г. имеет статус благотворительной компании. Возглавляет ее Опекунский совет, ответственный не только за текущую деятельность ассоциации, но и определяющий цели и пути развития организации на перспективу. ВАСВ особое внимание уделяет обучению незрячих работе на компьютере, практике использования электронно-вычислительной техники в быту, учебе, профессиональной деятельности и др. Ассоциация организует курсы по обучению компьютерным технологиям, проводит выставки специализированного оборудования, выпускает ежеквартальный информационный бюллетень как по Брайлю, так и на аудиокассетах, дискетах. На страницах этого бюллетеня помещаются новости из жизни британских незрячих пользователей компьютеров, новинки в области информатики. ВАСВ издает также двухнедельный специализированный журнал «Data Tape» на двух компакт-кассетах, содержащий статьи по широкому кругу вопросов, интересующих пользователей компьютеров. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований//Под общ. Ред. Е.В. Тишина. - М., 2001.

Многие ассоциативные организации занимаются в Великобритании обслуживанием пожилых и престарелых людей. Среди них можно назвать такие, как «Забота о пожилых», «Помощь пожилым» и др. К числу британских благотворительных организаций, занимающихся охраной детства, относятся: Фонд помощи детям, Общество доктора Т. Барнарда, Национальное общество защиты детей от жестокого обращения, Детское общество англиканской церкви. На оказании помощи бедным в решении жилищных проблем специализируется благотворительная организация «Шетлер». Организация «Забота о больных СПИДом» помогает инфицированным и заболевшим этим тяжелым недугом.

Активность ассоциативных организаций во многом определяется стабильностью их финансирования. Важнейшими источниками поступления средств на благотворительные нужды являются добровольные пожертвования от различных учреждений, частных лиц, коммерческих фирм, предприятий; правительственные фанты; взносы членов благотворительных организаций; доходы от разнообразной деятельности. По британскому законодательству вся прибыль, полученная от предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках ассоциативных организаций, должна направляться на благотворительные цели. Эти структуры пользуются определенными налоговыми и иными льготами. В результате в благотворительной сфере оказываются задействованными значительные финансовые средства. По данным воронежского исследователя В.В. Черниковой, в 90-е гг. XX в. текущий ежегодный товарооборот благотворительной деятельности в Англии и Уэльсе составлял 10 млрд фунтов стерлингов. Двадцать пять крупнейших благотворительных фондов получали тогда пожертвований и прибыли от своей деятельности на сумму более чем 800 млн фунтов, которые направлялись на реализацию различных социальных проектов.

Опыт социальной работы Великобритании имеет определенную ценность и для России. Несмотря на цивилизационное своеобразие, наши страны сближает такой важный фактор, как формировавшаяся исторически важнейшая роль государства в различных областях общественной жизни, включая социальную сферу. Хотя следует признать, что в ходе революционных событий и преобразовательных процессов конца XX в. в Российской Федерации значительно снизился уровень влияния и ответственности государственных институтов. Образовавшийся тогда вакуум был занят, не в последнюю очередь, криминальными и олигархическими структурами. Неутешительные социально-экономические результаты революционных и трансформационных процессов прошедших лет, разгул насилия и терроризма выдвигают объективно обусловленную задачу возрождения сильной и эффективной государственной власти. А это усиливает значение опыта Великобритании в деле государственной поддержки и регулирования процессов в социальной сфере. Нам не мешало бы внимательно ознакомиться с британской практикой медицинского обеспечения, где определяющую роль в развитии здравоохранения играет бюджетное финансирование.

Либеральный аспект социальной политики США выражается и в расширении частного рынка страхования. Это особенно наглядно просматривается на примере пенсионного страхования. Американцы, реформируя пенсионную сферу, продолжают сохранять распределительную систему пенсионного обеспечения как главную государственную пенсионную программу. Она по-прежнему обеспечивает население страны тем уровнем пенсионных выплат, на который оно имеет право по закону. Однако демографические и иные обстоятельства могут в недалекой перспективе сделать затруднительным беспроблемное функционирование пенсионного обеспечения в рамках государственной распределительной системы. Как показывают расчеты, уже к 2013 г. в США поступления в пенсионный фонд государственного страхования могут оказаться ниже необходимых пенсионных выплат, осуществляемых по распределительной пенсионной системе. Поэтому здесь заблаговременно был взят курс на параллельное использование других пенсионных схем, рассчитанных прежде всего на расширение частного пенсионного страхования, которое создает возможности для довольно существенного увеличения суммарной пенсии Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Педагогика, 1999.