Социальные льготы

Частный рынок пенсионного страхования в США увеличился в конце XX в. многократно. По мнению ряда специалистов (А. А. Попов и др.), именно приток пенсионных инвестиций в значительной степени обеспечил беспрецедентный экономический рост в этой стране в 80--90-е гг. XX в.

Система частного пенсионного обеспечения американцев состоит из двух основных видов: частные пенсионные системы (планы) по месту работы и личные пенсионные счета. Во второй половине 90-х гг. 48% работников в возрасте от 25 до 44 лет и 56% в возрасте от 45 до 64 лет были участниками частных пенсионных планов. Такое масштабное участие населения страны в частном пенсионном страховании позволило обеспечить огромные инвестиции. Из пенсионных планов по месту работы наиболее популярной является система с установленными взносами, которая обычно финансируется предпринимателями и наемными работниками в равных долях. При этом каждый участник такого плана имеет свой персональный счет в пенсионном фонде и право выбора между различными инвестиционными программами, которые предусматриваются управляющими компаниями. Выгодность этих планов была наглядно показана в одной из статей о пенсионном обеспечении в США, опубликованной в журнале «США и Канада» за 2001 г. Там приводился следующий расчет. Если работник за 35 лет до выхода на пенсию в возрасте 27 или 30 лет участвующий в такой программе, имеет на своем пенсионном счету 25 тыс. долларов (причем половина из них -- взносы предпринимателя), то при консервативной оценке среднего инвестиционного дохода в 7% в год и вычете административных расходов в размере 0,5% от инвестиционного дохода его накопления к моменту получения пенсии, т.е. к 62 или 65 годам, составят 227 тыс. долларов. И это без учета дополнительных взносов. Если же продолжать регулярно вносить взносы, указанную сумму можно резко увеличить. И неудивительно, что активы по таким частным пенсионным планам увеличилисьсо!05 млрд долларов в 1985 г. до 985 млрд долларов в 1997 г. и до 1475 млрд долларов к началу 2001 г.

Широкое развитие в США получила и система личных пенсионных счетов. Размеры ежегодных взносов здесь ограничены верхним пределом в 2 тыс. долларов. Средства со счета нельзя снять до достижения 59,5 лет, а после достижения 79,5 лет счет закрывается в обязательном порядке. За 11 лет с середины 1980-х по середину 1990-х гг. накопления на этих счетах выросли с 200 до 1347 млрд долларов, что также способствовало значительному росту инвестиций в экономику страны. Благодаря участию в частных пенсионных системах многие американцы обеспечивают себя не одной государственной, а двумя дополнительными пенсиями (частной по месту работы и частной индивидуальной путем открытия личного пенсионного счета), что позволяет им уверенно смотреть в будущее.

Экономически активное население благодаря социальному страхованию получает определенные гарантии в связи с такими рисками, как старость, инвалидность, болезнь, производственный травматизм, потеря кормильца, безработица и др. Важнейшей программой социального страхования в Соединенных Штатах является Общая федеральная программа государственного пенсионного обеспечения, участники которой платят в соответствующие фонды налог на социальное страхование в течение всего периода своей трудовой деятельности. Эта программа, как уже отмечалось, носит распределительный или солидарный характер, что предполагает получение пенсионерами не собственных накоплений, а денег ныне работающих и платящих налоги.

Право на полную государственную пенсию приобретают в США лица в возрасте 65 лет и старше (мужчины и женщины одинаково), работавшие не менее четверти года в течение минимум 35 лет. Заработки данного работника должны быть не ниже определенной суммы в каждом из этих кварталов. Если трудовой стаж меньше, то уменьшается и пенсия. На пенсию можно выйти в возрасте 62--64 лет, но при этом ее размер будет меньше. Так, человек, выходящий на пенсию сразу же после достижения 62 лет, получит ее в размере 80% от полной. В 80--90-е гг. XX в. каждые двое из трех американцев выходили на пенсию именно в 62--64 года. Эта тенденция мало изменилась и в начале 2000-х гг., когда средний реальный возраст выхода на пенсию составлял для мужчин 64,6 лет, а для женщин -- 63,4 года.

Средний размер государственной пенсии американского пенсионера составлял в 2004 г. 922 дол. Если у американского пенсионера есть неработающая жена в возрасте 65 лет и старше, то ему положена еще и 50%-ная надбавка к пенсии, а на супругу в возрасте 62 лет -- 37,5%-ная надбавка. Даже с учетом надбавки на жену эта сумма, по американским меркам, невелика, но явно выше их стандартов уровня бедности. В настоящее время в бедности живет около 11% престарелых американцев. К их числу в основном относятся люди, которые по каким-либо причинам не сумели заработать право на получение государственной пенсии.

В США вдова имеет право на получение государственной пенсии (ее части) умершего супруга. Если возраст вдовы 65 лет и выше, то она получает стопроцентную пенсию мужа, а вдова в возрасте 60 лет -- 71,5% пенсии мужа.

Средний размер государственной пенсии в Соединенных Штатах не столь велик, чтобы быть вполне достаточным для безбедной жизни. Поэтому многие американцы участвуют в различных схемах частного пенсионного страхования. В связи с постоянным ростом уровня пенсионной нагрузки, т. е. увеличением численности лиц в возрасте 65 лет и старше относительно лиц возраста 15--64 лет, могут в не столь отдаленной перспективе возникнуть затруднения по страховым выплатам, осуществляемым в рамках американской государственной системы пенсионного обеспечения. Подобная точка зрения сегодня распространена в США. А значит, предполагаемое пенсионное реформирование, вероятно, будет идти по пути совершенствования распределительных механизмов государственного обеспечения с добавлением некоторых элементов накопительного характера (введение планов индивидуальных накопительных счетов и др.).

Ограничивая размеры бюджетного финансирования, направляемого на решение проблем трудоустройства, государственные структуры США стимулируют участие в этом деле частных корпораций. Они, получая от государства налоговые и иные льготы для трудоустройства социально уязвимых групп населения, расширяют найм на работу лиц с ограниченной трудоспособностью, трудоустраивают длительно незанятых, внедряют гибкие графики работы, расширяют программы подготовки и переподготовки персонала и др. Однако далеко не всегда такая политика стимулирования частных компаний компенсирует снижение участия самого государства в организации и финансировании деятельности в сфере занятости.

Показатель, определяющий долю трудоспособного населения, получающего какие-либо пособия, как известно, именуется коэффициентом социальной зависимости. По сравнению со многими странами Запада, в США он составляет небольшую величину -- 21. Для Австрии, Бельгии, Германии, Франции, размер коэффициента социальной зависимости равен 48--56, а для Нидерландов, Швеции, Великобритании -- 38--39. Но даже относительно небольшая доля трудоспособных американцев, получающих из госбюджета социальные пособия, в условиях усиления либерализации социальной политики становится для федерального правительства «непозволительной роскошью». В 1990-х-- начале 2000-х гг. государственной властью предпринимались попытки переориентировать программы помощи различным категориям граждан с социальных выплат на стимулирование их трудовой активности. Средством реализации этой цели стал федеральный закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства», вступивший в силу в конце 90-х гг. Он обязал трудоспособных получателей социальной помощи либо работать, либо проходить профессиональную переподготовку. В соответствии с этим законом выплата различных социальных пособий ограничивалась в США пятилетним сроком. С учетом ужесточения требований к получателям пособий может существенно возрасти значение налоговых льгот для работающих малоимущих. Здесь полагают, что увеличение размеров дохода, не подлежащего налогообложению, будет способствовать ориентации трудоспособных граждан на самообеспечение. Безруков В., Сафронов Б., Мельников Б. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 2004 году и прогноз на 2005 год.//Экономист. - 2005. - № 1.- с.3-5. Однако нужно признать, что уменьшение размеров социальной помощи не всегда компенсируется адекватными действиями работодателей по созданию рабочих мест и возможностью получателей пособий перейти на приемлемые для них трудовые источники доходов.

Отличительной стороной американской модели социальной работы является преобладающее значение в ее проведении ассоциативных организаций, получающих поддержку государственных структур. В последнее десятилетие в США эффективно действует схема, по которой государство в лице правительственных органов разрабатывает и финансирует социальные программы, а ассоциативные (некоммерческие) организации самостоятельно или совместно с муниципалитетами реализуют их на местах, контролируя справедливое распределение государственных дотаций.

Социальная помощь американским инвалидам -- ветеранам войн включает в себя дополнительные государственные льготы и привилегии. Вопросы, связанные с социальным обеспечением и трудоустройством этой категории населения находятся в ведении Министерства по делам ветеранов. В 2000 г. на нужды этого министерства было выделено из федерального бюджета 663 млн долларов (в 1993 г. направлялось 253 млн долларов).

Выплаты по социальному страхованию производятся из специальных фондов, образуемых за счет налога на социальное страхование, который взимается с работников в доле с работодателями. Величина таких выплат значительно выше, чем по системе вспомоществования. В среднем размер пенсий по социальному страхованию в США примерно в 2,5 раза больше денежного пособия по бедности.

Заключение

социальный защита население льгота

Сегодня можно наблюдать, как происходит постоянное развитие сети учреждений и предприятий социального обслуживания, возникают их новые виды, что позволяет охватывать все более широкий спектр социальных проблем различных слоев и групп населения.

Финансирование институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе. Так, финансовые средства социальной службы формируются из:

нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;

поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;

финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

дополнительных средств из областного и местного бюджета на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни и др.;

доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

¦ благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций. Средства специализированных центров формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования: бюджетного, хозрасчетного или смешанного. При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогообложения в части средств, зачисляемых в местный бюджет.

Основным принципом организации социальных служб в Российской Федерации является территориальный принцип. При этом социальные службы различных министерств и ведомств рассматриваются в качестве неотъемлемых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб. Порой учреждения социального обслуживания населения на местах имеют двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем практика доказывает необходимость становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД или службы занятости молодежи.

Список использованной литературы

Безруков В., Сафронов Б., Мельников Б. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 2004 году и прогноз на 2005 год.//Экономист. - 2005. - № 1.- с.3-5.

Григорьев С.И. и др. Теория и методология социальной работы. - М., 1994.

Григорьянц Т.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. - М., 2004.

Гуслякова В.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы. М.: Институт социальной работы, 1997.

Колосова С.Ю. Реализация принципа справедливости при защите социально уязвимых категорий населения в международном праве (на примере Конвенции о правах ребёнка) // Московский журнал международного права. - 2000. - № 1. - с. 5-8

Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Педагогика, 1999

Ляшеко А. И. Организация и управление социальной работой в России: Учебное пособие. - М.: Наука. 2003.

Организация социального обслуживания населения // Сборник нормативных актов (1993--1994). - М., 1994.

Панов A.M. Социальное развитие и социальная работа: проблемы и возможности на рубеже XXI века//Работник социальной службы. 1999. № 1-2. С. 37-38

Социальная работа // Российский энциклопедический словарь. - М., 1997. Т. 1.

Социальная работа в условиях перехода России к рыночным отношениям: анализ, прогнозы. - М., 1995.

Социальная работа: Введение в профессиональную деятельность//Отв. ред. А.А. Козлов. - М.: КНОРУС, 2005. - 368 с

Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие. /Отв.ред. Е.И.Холостова, А.С.Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2001.

Теория и методика социальной работы. - М., 1993. - Вып. 1.

Теория и методика социальной работы. - М., 1995. - Вып. 2

Теория и методика социальной работы. Вып. I /Под ред. П.Д.Павленка.- М.: ГАСБУ, 1995, с.208-222.

Теория и методология социальной работы/С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова и др. - М., 1994.

Теория социальной работы: Учебник. /Под ред. Е.И.Холостовой. - М.: Юристь, 1998.

Технологии социальной работы: Учебник. /Под ред. Е.И.Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2001.

Технология социальной работы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений /Под. Пед. И.Г. Зайнышева. - М., 2002.

Управление развитием социальной сферы муниципальных образований//Под общ. Ред. Е.В. Тишина. - М., 2001.

Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М.: Академический Проект, 2005. - 512 с.

Размещено на Allbest.ru