Социальная защита населения представляет собой историческое явление, которое подвергалось постепенным изменениям. Эволюция социальной защиты совершается в тесной связи с экономической эволюцией государства и общества. В любом обществе - феодальном, капиталистическом, социалистическом и пр. постоянно присутствуют риски, которым подвержен, по сути, каждый человек. Это риски лишения средств существования, потери трудоспособности в результате болезни или травмы, старость, безработица и пр. Вместе с тем в обществе и государстве также существует в той или иной форме система мер, которые призваны нивелировать эти риски.

Развитие рыночной экономики в современной России также сопровождается возникновением проблем в социальной сфере государства. Это связано с дифференциацией доходов населения в различных секторах экономики. Государство в свою очередь стремится минимизировать негативные последствия перехода к рыночной экономики и одно из наиболее важных направлений здесь является социальная защита различных социальных групп населения. На практике используются следующие формы защиты граждан: личная взаимопомощь работников предприятия, благотворительность, социальная помощь, социальное страхование, социальное обеспечение и др. Все эти виды защиты объединяют общим названием "социальная защита" населения, которая является неотъемлемой частью социально-экономических отношений общества.

Впервые термин "социальная защита" был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите, в соответствии с котором были узаконены пенсии по старости и пособия по безработице и чуть позже в него были внесены дополнения о помощи бедным, инвалидам, сиротам. После чего этот термин стал широко использоваться и другими странами, а также международной организацией труда МОТ. В научной литературе нет однозначной формулировки понятия "социальная защита", это зависит от того, с какой позиции рассматривается понятие с научной или прикладной или с точки зрения синтеза этих подходов.

социальная защита население реабилитационный

Глава 1. Теоретический анализ литературы по проблеме исследования

1.1 Понятие и принципы социальной защиты населения

Социальные институты общества, их взаимоотношения между собой, процессы социальных изменений, направления и динамика их развития - все это составляет предметную область социологии социальной сферы. Социология социальной сферы обусловливает научный инструментарий, который создает возможность анализа социального обслуживания как социального института, исследования его влияния на социальные изменения, возникающие вследствие его организационных, функциональных и структурных особенностей. Значимость названного социального института в свою очередь детерминирует объективную необходимость развития социального обслуживания как социального института в процессе модернизации социальной сферы [5].

Согласно воззрениям М. Вебера и Э. Дюркгейма, всякое ориентированное на корректность научного поиска социологическое исследование требует проработки теоретико-методологических оснований, концептуализации интересующих ученого аспектов социальной действительности. Это предполагает формирование абстрактно-логических конструктов, образующих эпистемологическую модель изучаемого предмета и выступающих в качестве критериев идентификации проявленной в контексте соответствующего исследования перспективы рассмотрения изучаемых процессов и явлений общественной жизни.

Анализ системы социального обслуживания населения как социального института в период модернизации социальной сферы, определяет необходимость акцентировать внимание на следующих вопросах:

социальная сфера как система социальных институтов;

особенности социологического анализа социального обслуживания как института и как процесса.

Социальная сфера - это пространство сложных социальных отношений и связей между различными элементами социума по поводу их социального статуса, равенства и неравенства в обществе. Один из основателей социологической науки О. Конт, указывал та то, что изучать отдельные социальные явления вне связи с другими частями общества нет смысла, при этом для него особый интерес представляли перемены в самой системе, так как, по его мнению, фундаментальные ее основы остаются неизменными [12].

Системный анализ общества в разное время осуществляли Г. Спенсер, К. Маркс, Ф. Энгельс, Л. фон Визе, Э. Дюркгейм, В. Парето и др. В их трудах доминирует взгляд на общество как на целостную систему, элементы которой выполняют специфические функции и представляют собой иерархически организованные подсистемы. При этом они исходили из того, что в социальной жизни существует надындивидуальный порядок, закономерности которого нельзя объяснить, основываясь на понимании уникальных индивидуальностей [9].

В трудах классиков нашли отражение идеи социальных изменений общества. По Марксу, общество представляет собой подвижный баланс противоположно направленных сил, которые, взаимодействуя и борясь между собой, порождают социальные изменения. Изменения общественных систем не могут быть объяснены такими внесоциальными факторами, как география, климат, идеи. Органическая система как совокупное целое имеет свои предпосылки и ее развитие в направлении целостности состоит именно в том, чтобы подчинить себе все элементы общества и создать из него еще не достающие ей органы.

В соответствии с взглядами Э. Дюркгейма, развитие общества необходимо рассматривать с точки зрения его структурного усложнения, усиления его дифференциации, перехода от механической солидарности, основанной на неразвитости и сходстве индивидов и их общественных функций, к солидарности органической, возникающей на основе разделения труда и социальной дифференциации. Эти процессы ведут к интеграции людей в единый социум, к признанию возможности выявления тенденций социальных изменений, движущей силой которых является человек [4].

К середине XX века в среде социологов возникла необходимость создания социальной теории, которая смогла бы преодолеть поляризацию объективного и субъективного, структуры и индивида. Э. Гидденс выступил с докладом "Девять тезисов о будущем социологии" на заседании Социологической ассоциации восточных штатов в Нью-Йорке в 1986 г. Прежде социальная реальность мыслилась как единое целое, а в качестве основного критерия развития рассматривались факты институциональных изменений и трансформации структур. Э. Гидденс выступил против эволюционной теории постиндустриального общества и предложил "прерывистую" интерпретацию современного социального развития, где социальные институты трактуются как уникальные, радикально отличные от институтов традиционного общества. Вместе с тем, Гидденс считает, что современность еще не достигла состояния постмодерна, и определяет ее нынешнее состояние как радикальный модерн.

Таким образом, можно констатировать, что существуют разные подходы к определению общества, его структуры, функций и процессов развития. В рамках исследования представляется продуктивной позиция, согласно которой общество рассматривается как единство всех сфер общественной жизни.

Основной функцией социальной сферы является развитие реальных и потенциальных возможностей общества по воспроизводству и развитию социальной жизнедеятельности людей. Соответственно научный анализ данных процессов включает в себя исследование механизмов, актуализирующих или, напротив, тормозящих, ретардирующих указанные масштабные социальные процессы [3].

Большое внимание к исследованию социальной сферы в конце 1980 - начале 1990-х гг. в России, было обусловлено развитием относительно новой отрасли - социальной защиты населения, появлением новой профессии "специалист по социальной работе", началом профессиональной подготовки таких специалистов и разработкой соответствующего цикла учебных курсов в вузах страны. Эти факторы в значительной мере повлияли на разработку данной проблематики в научно-исследовательском плане, на попытки выявить взаимосвязи социологии и социальной работы как науки, учебного процесса и специфического вида практической деятельности.

П.Д. Павленок и Е.Р. Смирнова-Ярская причины актуализации проблем социологии социальной сферы видят в уровне развития общества в целом, т.к. в настоящее время положение человека в обществе, удовлетворение его насущных потребностей и интересов выступают на первый план.

Именно социологический анализ социальной сферы дает представление о ее реальных "границах", взаимосвязи с другими сферами общественной жизни. В научных работах, статьях и монографиях авторы рассматривают разнообразные аспекты социальной сферы как одной из областей общественной жизни. В.С. Барулин, В.И. Жуков, В.Н. Ковалев, Г.И. Осадчая, Г.В. Осипов и др. первыми в России разрабатывали проблемы социальной сферы, в том числе исследовали ее сущность, содержание, структуру, роль различных компонентов, взаимодействие с другими сферами общественной жизни [17].

Как отмечает П.Д. Павленок, социальная сфера - это область жизнедеятельности человеческого общества, в которой реализуется социальная политика государства путем распределения материальных и духовных благ, обеспечения прогресса всех сторон общественной жизни, улучшения положения человека труда.

Г.И. Осадчая обращает внимание на то, что социальная сфера в идеале призвана обеспечить достаточный, с точки зрения общественного развития, уровень благосостояния, доступность основных жизненных благ для людей, и характеризуется социальной структурой, базирующейся не на классовой поляризации, а на широком спектре социальных слоев, различия в положении которых не носят дезинтегрирующего характера.

Понятие "социальная сфера общества" конкретизирует содержание понятия "социальная жизнь общества".Г.И. Осадчая отмечает, что им охватывается не вся социальная жизнь, а лишь один из ее слоев, уровней, связанный со специализированным распределением товаров и услуг, с функционированием социальных институтов, решающих задачу удовлетворения основных потребностей населения [12].

Социальные услуги - это субъектно-объектное социальное действие, направленное на удовлетворение существующей потребности человека. В процессе социального действия осуществляется взаимодействие субъекта и объекта услуг по отношению друг к другу в сложившейся ситуации. Признаком специфичности данного социального действия является тот факт, что в процессе производства/потребления услуг объект обладает выраженной субъектностью, является активным звеном взаимодействия и оказывает влияние как на ход, как и на результат оказания услуг. Действия, организованные вокруг взаимоотношений индивидов, создают социальную систему действия или "систему социальных услуг" [7].

Услуги рассматриваются Т. Парсонсом как обязательство исполнителей ролей перед "работодателем" или контрактирующим агентом, в том числе нанимающей организацией. То есть осознание потребности удовлетворения назревшей услуги для населения связано с политикой, направленной на создание условий для получения услуг для потребителя и для оказания услуг производителем-работодателем. Автор трактует услугу скорее в экономическом смысле как результат экономического процесса, а также как категорию власти, создающую возможность для эффективной коллективной деятельности. Эффективность данной услуги для достижения коллективных целей данного коллектива, общности является решающим индикатором для определения ее полезности. Развитие государством системы социальных услуг для населения решает политические и экономические задачи.

Исходя из положения теории о том, что систему действий необходимо рассматривать не только как взаимосвязь элементов одного действия, но и как связь отдельных действий между собой, можно считать, что система социальных услуг реализуется не только в виде модели элементов единичного акта как простейшей системы действия. В ней отражается некоторая определенность в отношениях между действующим человеком (актором) и ситуацией.

Если исходить из того, что необходимо различать основные характеристики "единичного акта", без которых нет действия, как особый вид реальности, тогда социальная услуга как "единичный акт" также обладает следующими характеристиками [16]:

Услугу предоставляет или осуществляет "действователь", "актор", которым является специалист социального учреждения или социальной службы в лице социального работника, социального педагога, психолога, медицинского работника и т.д.

При предоставлении социальной услуги определяются цели (или представления о будущем состоянии событий), на достижение которых направлено действие. Такими целями выступают: улучшение благосостояния клиента, качества его жизни, изменение его жизненной ситуации и т.п.

Основные тенденции развития ситуации действия отличаются от состояния событий (цели), на которое ориентировано действие. Ситуация раскладывается на два элемента: а) средства или владение определенными составляющими ситуации с точки зрения достижения целей; б) условия действия, характеризующие его зависимость от объективных обстоятельств, когда степень свободы в ориентации действия на конкретные цели ограничена субъективно неуправляемыми (неконтролируемыми) составляющими ситуации.

Наличие субъективной "нормативной ориентации", когда связь целей и средств сложилась под влиянием институционализированных и внутренне усвоенных ценностных стандартов.

Каждая система действия приобретает свои особые новообразованные характеристики в результате взаимозависимости "единичных актов". Единичная социальная услуга имеет скорее моральную ценность, в то время как сфера социальных услуг, безусловно, должна быть экономически целесообразной.

Единицу действия формируют динамические отношения в комплексе "актор - ситуация": действие дифференцируется и по ориентации действователя, и по объективным свойствам ситуации, на которую он ориентирован.

Ценностная ориентация относится к тем аспектам ориентации актора, которые обязывают его соблюдать определенные нормы, стандарты, критерии выбора всякий раз, когда он оказывается в неопределенной ситуации, требующей сделать выбор [7].

Типовые переменные - дихотомические категории, характеризующие возможные альтернативы выбора в ориентации действия, которые выделяет Т. Парсонс, можно рассмотреть на примере социальных услуг:

1. Аффективность или нейтральность (страсть или бесстрастие при осуществлении действия). Проблема выбора: непосредственная импульсивно-неконтролируемая реакция на ситуацию и прямое удовлетворение потребностей или непрямое, обдуманное, дисциплинированное и расчетливое действие. При оказании социальной услуги предполагается обдуманное, упорядоченное, рациональное действие со стороны сотрудника социальной службы.

2. Специфичность или диффузность действия (особенное или общее). Проблема выбора: специализированный интерес к объекту, ориентация на избранные его свойства или на объект и ситуацию в целом. При оказании услуги - профессиональное или дружеское отношение к одному или тому же лицу, как к клиенту или как к знакомому. Предоставление социальной услуги предполагает специфическую направленность действия специалиста, профессиональный интерес к клиенту, ориентацию на его определенные качества на и ситуацию, в которой находится этот объект воздействия.

3. Ориентация на себя или на коллектив. Проблема выбора: достижение собственных интересов или интересов коллектива. Оказание социальной услуги связано с последним, т.е. ориентацией на коллективные интересы профессии.

4. Универсализм или партикуляризм. Проблема выбора: важность объекта для актора вытекает из его принадлежности к определенному классу объектов или из особого отношения действователя к данному объекту. Та же проблема выбора на языке норм звучит у Т. Парсонса так: следовать ли безличным нормам права, всеобщим, абстрактным, "общечеловеческим" правилам поведения или предпочитать им конкретные (личные, семейные и т.п.) отношения, вытекающие из конкретной ситуации. Безусловно, получатель социальной услуги определяется, исходя из его принадлежности к определенному типу объектов социального обслуживания, при этом на него распространяются те же нормы права и морали, что и на других людей; выбор клиента и способа оказания услуги не должны проистекать из особого, личного отношения к нему со стороны социального работника [35].

5. Качество или исполнение. Проблема выбора: относиться ли к индивиду как к комплексу врожденных, внутренне присущих ему качеств, таких, как, например, пол, национальность, возраст и пр., или ценить его за благоприобретенные социальные свойства или деяния (достижения), например, профессионализм и компетентность. Предоставление социальных услуг обусловливается, конечно, профессионализмом и компетентностью субъекта.

Для любой подсистемы источником ее целей выступают функциональные потребности системы более высокого уровня, например, в случае социальных услуг - потребности системы социального обслуживания, для которой, в свою очередь, - системы социальной защиты населения, и в конечном итоге потребности общества в целом на данном этапе развития.

Когда выбранные образцы ориентации достаточно устойчивы, они обеспечивают структурную основу для динамического анализа. Ориентации акторов или их групп рассматриваются с точки зрения их функционального значения для системы. В оценке функциональности действия со стороны системы уточняющую роль играют универсальные функциональные потребности, в первую очередь проблема распределения (задач, ресурсов, ценностных объектов и т.д.) и проблема интеграции (возможной координации разных частей системы) [41].

Следует подчеркнуть, что социальные потребности имеют люди, а не абстрактные системы. Отсюда следует, что:

1) социальная система не может быть структурирована так, чтобы она оказалась радикально несовместимой с условиями функционирования составляющих ее индивидов как биологических организмов и как личностей, а также с условиями относительно устойчивой интеграции культурной системы;

2) социальная система зависит от минимальной поддержки со стороны каждой из других систем.

Итак, согласно теории действия Т. Парсонса, акторы - это социальные субъекты, выполняющие свои роли. Существуют достаточно определенные типы ролевых ожиданий и их распределение в социальной системе.

Как только появляются относительно стабильные образцы взаимодействия между субъектами, занимающими различные статусные позиции, т.е. как только взаимодействия институционализируются, с этого момента можно, говорить о существовании социальной системы. Этим термином обозначается любая организованная форма взаимодействия. По этой же схеме можно рассматривать сферу социальных услуг [26].

В процессе потребления следует выделять социальную и культурную

составляющие. Социальный аспект состоит в том, что потребление социальных благ позволяет удовлетворять потребности индивидов, социальных групп, восстанавливая равновесие, потеря которого выступает мотивом потребления. Культурная составляющая потребления определяет его нормы и правила.

Попытки построить теорию общества в рамках структурно - функционалистской идеи предпринимались также Робертом Мертоном, Никласом Луманом, Юргеном Хабермасом.

Р. Мертон поставил вопрос правомерности трех постулатов, которые широко использовались социологами, работающими в рамках классического структурного функционализма. Из постулата функционального единства общества следует, что любая часть социальной системы функциональна для всей системы, благодаря чему обеспечивается высокая степень интеграции всего общества. Р. Мертон, утверждает, что степень интеграции является эмпирической переменной, изменяющейся во времени и в одном и том же обществе и являющейся различной в разных обществах. То, что все человеческие общества должны иметь некоторую степень интеграции, есть вопрос определения и постулируется нами в качестве истинного положения. Но не все они имеют ту высокую степень интеграции, при которой каждая культурно-стандартизированная деятельность или убеждение являются функциональными для людей, живущих в нем [27].

Р. Мертон также считал упрощенным утверждение функционалистов, что все стандартизированные социальные или культурные формы имеют позитивные функции. По мнению Р. Мертона, при функциональном анализе следует исходить из того, что части общества могут быть функциональны, дисфункциональны и нефункциональны. Каждая отдельная структура, выполняя функцию, может вызывать дисфункцию всей системы или отдельной ее части, поэтому Р. Мертон предлагает заменить постулат универсальности на критерий, согласно которому существующие культурные формы обладают сетевым балансом функциональных последствий. Вопрос о том, являются ли последствия того или иного культурного явления функциональными, решается не априорно, а в процессе исследования.

Сфера социальных услуг, с точки зрения этой теории, подвержена функциональным последствиям. Р. Мертон считает, что она не может быть универсальной и является "зеркалом" социальных процессов в обществе.

Вместе с классическим функционализмом Р. Мертон не принял структурно-функционалистскую парадигму Т. Парсонса, взамен он выводит концепцию функциональных эквивалентов.

Р. Мертон пишет, что правильно было бы говорить не об универсальной функциональности, а о балансе функциональных и дисфункциональных последствий. Если Т. Парсонс уделил основное внимание анализу механизмов поддержания социального порядка, то Р. Мертон сосредоточил свои усилия на изучении дисфункциональных явлений, возникающих вследствие напряженности и противоречий в социальной жизни [6].

Т. Парсонс считал, что управление социальной сферой - это процесс в системе, Н. Луман полагает, что это вмешательство в решение проблемы.

В отличие от традиционных понятий системы классической социологии, Н. Луман рассматривает не проблему отношения части и целого, а отношение между системой и окружающей средой. Человек, по мнению Н. Лумана, сам как целостная личность не входит ни в одну систему, являясь составляющей окружающего мира и, поэтому модернизация общества может быть представлена в виде постоянной дифференциации самовоспроизводящихся систем: политики, науки, права.

Н. Луман проводит различие между функциональным анализом и системной теорией. Системная теория является основой применения функционального анализа, поскольку она конструирует проблему. По мнению Н. Лумана, проблемы взаимосвязаны и потому не могут определяться и решаться изолировано, как системные проблемы или как системы проблем. Тем самым подтверждается тезис о том, что сфера социальных услуг находится в общей системе социальных проблем, с которыми она взаимосвязана и взаимозависима. Поэтому важно выделить, прежде всего, специфический аспект проблемы из системных связей. Тогда функциональный анализ соотносит данные с этими аспектами проблемы и указывает возможные решения проблемы, он служит путеводной нитью в поиске функциональных эквивалентов. Сфера социальных услуг имеет свои функциональные связи, состоящие из ряда компонентов. Н. Луман противопоставил функционально-структурный анализ структурно - функциональной теории Т. Парсонса [12].

Системный анализ, предусматривающий изучение большого количества информации о важнейших сторонах и связях компонентов социального обслуживания, свидетельствует о том, что в научной литературе существуют различные направления во взглядах на социальное обслуживание и на развитие комплексов и отдельных социальных служб.

Одни авторы рассматривают социальное обслуживание населения как современную парадигму социальной работы - Козлова Т.З., Павленок П.Д., Холостова Е.И. Другие определяют его как высокоэффективную социальную технологию, позволяющую оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, как принципиально важный сектор социальной сферы, как сферу социальных услуг - Замарева З.П., Кононова Л.И., Топчий Л. В.

Л.Г. Гуслякова, К.Н. Новикова, Ю.Е. Растов, Е.И. Холостова рассматривают социальное обслуживание как социальную деятельность, представляющую совокупность социально-значимых действий, осуществляемых субъектами во имя достижения социальных целей и удовлетворения интересов человека или группы [7].

П.В. Романов, Е.Р. Смирнова-Ярская, Н.Б. Шмелева, определяют социальное обслуживание как вид профессиональной деятельности.

Л.И. Донцова, Б.А. Суслаков, Т.Н. Третьякова, понимают социальное обслуживание как сервисную (услуговую) деятельность.

Теоретики социальной работы, анализируя процесс становления социальной науки и практики, констатируют, что социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности. На практике социальное обслуживание является системой определенных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей [23].

Опираясь на исследования М.С. Андреевой, В.И. Жукова, В.Н. Ковалева, Г.В. Осипова, Г.И. Осадчей о социальной сфере как целенаправленно организуемой обществом социальной жизни людей, которая располагает для этого соответствующей инфраструктурой и социальными институтами, можно предположить, что одним из таких институтов является социальное обслуживание населения.

Определение социального обслуживания как социального института не исчерпывает его сущностной определенности, но характеризует значительную часть его атрибутов и закономерностей. В соответствии с представлениями теоретиков социологии (Т. Парсонс, Д. Норт), признаками социального института являются: устойчивый воспроизводимый характер существования; наличие норм и правил (как формальных, так и неформальных), регламентирующих его деятельности и поведение людей в его рамках; наличие организаций, посредством которых реализуются функции института; наличие профессиональных специалистов, осуществляющих специфическую деятельность. Все эти признаки социального института выявляются в функционировании социального обслуживания [18].

Главным в понятии "институт" остается представление о нем как о совокупности норм, правил и образцов поведения (Т. Парсонс). В структуру данной категории включаются формальные нормы, правила и институциональные факторы, которые образуют соответствующую системе институциональную матрицу. Поскольку в обществе на макро - и микро уровнях одновременно функционирует множество институтов, то стабильность отдельных организаций, общественных подсистем и общества в целом начинает зависеть от характера их взаимодействий между собой и с внешней средой.

Рассмотрение социетального аспекта феномена социального обслуживания и есть наиболее перспективный подход к изучению его как института. Выделение институциональной сущности социального обслуживания не охватывает всего многообразия взаимодействий в системе социального обслуживания, но имеет свои специфические задачи и функции. Можно согласиться с точкой зрения Воробьевой Э.Л., что особенность и отличие института социального обслуживания от системы социального обслуживания как раз и описывает социетальный подход, акцентирующий направленность его функционирования на обеспечение не только устойчивых внутренних, но и межинституциональных взаимодействий в единстве с другими социальными институтами [6].

Общественным институтам, в том числе и институту социального обслуживания, присущи общие функции: организационная, интегративная, нормативная, коммуникативная, адаптационная и функция социального контроля. Для института социального обслуживания приоритетными являются адаптационная и интегративная функции.

Кроме того, он обладает особыми функциями: интернализационной, социозащитной и стратификационной.

Функциональное предназначение института социального обслуживания состоит в реализации сервисных механизмов воспроизводства социума, которые облегчают процесс социализации и ресоциализации индивидов в обществе.

В основе создания института социального обслуживания лежит ряд ключевых потребностей: потребность в перераспределении общественных ресурсов; в получении различных видов социальных услуг; в защите от нестабильности социально-экономического положения; в контроле за девиантным поведением определенной группы населения; в индивидуальном подходе к оказанию социальных услуг; в реализации модели сотрудничества в социальной сфере при проведений социальной работы; в воспитании квалифицированных кадров социального обслуживания; в компенсации процессов социального расслоения общества и т.д. [3]

Таким образом, социальное обслуживание можно рассматривать как социальный институт, обеспечивающий, с учетом специфического типа социальных субъектов (индивиды, семьи, микросоциальные и профессиональные группы), воспроизводство правил, норм, образцов и стандартов жизни, которые необходимы для усвоения многообразных социальных ролей и определения статусов в процессе сервисной социализации личности, а также регулирующий разного типа и уровня взаимодействия с другими институтами.

В основе формирования института социального обслуживания в современных условиях лежат принципы, следование которым делает социальное обслуживание управляемой системой: принцип равной доступности социальных услуг для граждан независимо от их национальности, пола, возраста и других обстоятельств; добровольности; содействия социальной адаптации с опорой на собственные силы; адресности; приоритета помощи гражданам, находящимся в социально опасном или беспомощном состоянии; принцип гуманности, доброжелательности, соблюдения конфиденциальности; профилактической направленности; законности и учета международных стандартов.

Исследуя специфику социальных институтов позднекапиталистического общества, место услуг в современной социальной деятельности, Ю. Хабермас считал, что власть в буржуазном государстве должна формулировать социальные программы, выполнение которых подлежит контролю: "Развитая система социальной защиты становится содержанием массовой демократии". На первый план в деятельности современного государства выдвигается социальная политика [27].

Немецкий ученый пишет также о резко возросшей в обществе значимости развития социальных услуг, однако подчеркивает, что только при динамическом характере развития частнокапиталистического механизма, защищенного политикой государственного вмешательства, появляется возможность для регулярной выплаты социальных пособий и компенсаций в полном объеме. Высокий уровень социальной защищенности, свойственный политике современных "государств всеобщего благосостояния", обусловлен высоким уровнем и восходящим характером развития их экономики. Стагнация или спад, которые так долго были присущи российской экономике, блокируют возможности эффективной политики социальной защиты, а, значит, и развитие сферы социальных услуг. Финансовые трудности, переживаемые, например, странами Европы в период мирового экономического кризиса, в первую очередь сказываются на уровне социальных гарантий и развитости социальных услуг [36].

В России в конце 1980-х гг. с началом социально-экономических реформ система социального обслуживания населения претерпела серьезные изменения.

Разумеется, социальные услуги населению оказывались и прежде. Однако на данном рубеже произошло не только количественное, но и качественное изменение параметров системы социального обслуживания. Это было обусловлено, во-первых, резким увеличением числа лиц, которым, в связи с развертыванием радикальных социально-экономических реформ, потребовалась жизнеобеспечивающая социальная поддержка. Во-вторых, изменились представления о роли социальных услуг, что было связано как с объективными причинами (распад значительного числа социальных и семейных связей, появление массовой категории одиноко проживающих пожилых людей), так и с субъективными обстоятельствами (осознание возможности и социальной привлекательности оказания пожилым гражданам услуг по месту их постоянного проживания, без перемещения их в "дома престарелых".) [26]

Динамично развивающаяся обширная и разнообразная инфраструктура

социального обслуживания в России превратилась в социальный институт

предоставления социальных услуг населению. Такой вывод подтверждается

исследованиями отечественных социологов Воробьевой Э.Л., Дуровой Л.И., Кораблевой Г.Б. и т.д. В соответствии с положениями классической социологии система социального обслуживания строится на определенных принципах и соответствует всем критериям, предъявляемым к институту. Это открытая система, функционирующая и изменяющаяся под влиянием не только культурных и психологических, но и экономических, социально - политических факторов в тесном взаимодействии с развитием организаций - социальных служб. Это совокупность формальных и неформальных норм, правил и образцов поведения, образующих соответствующую систему. Поскольку в обществе на макро - и микро уровнях одновременно функционирует множество институтов, то от стабильности института социального обслуживания, его развития и взаимодействия с внешней средой во многом зависит стабильность общества в целом [14].

Расширение видов и качества социальных услуг населению стало показателем те только происходящих социально-экономических преобразований в стране, но и развития системы социального обслуживания.

В настоящее время происходит переход от традиционного воплощения института социального обслуживания к современной его модификации. Традиционный институт социального обслуживания - это, преимущественно, институт вспоможения, реализующий в основном адаптационную и социозащитную функции. Современный вариант института социального обслуживания осуществляет стратификационную функцию, способствуя воспроизводству социума методами сервисной социализации, разделению социальных групп в соответствии с потребностью в социальном обслуживании и уровнем социальной субъектности.

Большинство исследователей рассматривает социальное обслуживание как сложную систему, возникающую и изменяющуюся в результате действий и взаимодействий индивидов, выступающих объектами или субъектами сервисной деятельности. Его функции и структура направлены на обеспечение гармоничного удовлетворения противоречивых потребностей и интересов индивидов путем предоставления социальных услуг, динамичный баланс которых осуществляется через связь с социальной средой и совокупность социетальных процессов [6].

Вместе с тем, системный подход требует, чтобы исследуемый объект рассматривался как целостная, определенным образом организованная система компонентов, обладающая значительной степенью устойчивости.

Социальное обслуживание как социальный институт представляет собой совокупность норм, правил, установок, регулирующих отношения в этой области, а также сеть учреждений, наделенных полномочиями, владеющих материальными средствами, знаниями, технологиями и иными ресурсами для оказания помощи конкретному человеку, удовлетворения его потребностей в социальных услугах, обеспечивающих его жизнедеятельность и развитие внутреннего потенциала. Социальное обслуживание выполняет роль общественного амортизатора, обогащает и развивает социальную сферу как пространство социального воспроизводства индивида, группы, общности в условиях ее модернизации [17].

Однако рассматривать феномен социального обслуживания только как социальный институт недостаточно. В ходе обслуживания происходит изменение во времени как объекта обслуживания, так и нередко самого его субъекта. Поэтому производство социальных услуг мы вправе рассматривать также как социальный процесс.

П. Сорокин в своей известной работе "Социальная и культурная динамика" дает определение процесса как любого вида движения, модификации, преобразования, перестройки или эволюции короче говоря, любое изменение данного логического субъекта во времени, касается ли оно изменения его места в пространстве, или речь идет о модификации его количественных или качественных аспектов. В рассматриваемом нами случае изменение не исчерпывается только перемещением в пространстве, модификацией количественных или качественных аспектов объекта социального обслуживания (индивида, семьи, группы).

Социальное обслуживание как процесс - это совокупность действий и взаимодействий по изменению состояния социального объекта в течение определенного времени и в пространстве, обеспечивающих удовлетворение потребностей и содействующих развитию отдельного человека, группы и общества в целом. Поэтому результирующие изменения уже по определению должны быть просоциалъными, нацеленными на улучшение социальных показателей, приращение социального капитала, возрастание меры социальности в данной человеческой общности [22].

Разумеется, социальное обслуживание может быть инструментом противодействия или предотвращения по отношению к таким злокачественным деградационным процессам, во взаимодействии с которыми невозможно ожидать какого-либо улучшения социальных свойств. Как максимум, можно говорить о поддержании не ухудшения или о достижении частичного улучшения, что в определенных конкретных случаях следует рассматривать как просоциальный эффект социального обслуживания. Так, реабилитация лица с алкогольной или наркотической зависимостью имеет сравнительно невысокую единичную эффективность, в то же время профилактика вовлечения в девиантные занятия членов семьи такого индивида, в особенности несовершеннолетних детей, может быть вполне успешной и доказывающей социально-позитивную сущность социального обслуживания.

Если исходить из классификации социальных процессов, предлагаемых П. Штомпкой, то по форме социальное обслуживание является композитным процессом, объединяющим в себе направленный и ненаправленный (цикличный) характер. Это обусловлено тем, что данный вид социальной деятельности нацелен на решение проблем и оказание людям помощи в постоянно воспроизводящихся, разрешаемых и вновь возникающих ситуациях [17].

По критерию результатов социальное обслуживание относится к числу кумуляционных процессов, когда каждое отдельное действие или социальная услуга могут представляться единичными, неосязаемыми, однако их совокупность обусловливает возможность функционирования современного общества в целом (или, по крайней мере, больших социальных групп в обществе - например, пожилых людей, инвалидов).

Осведомленность населения о процессах социального обслуживания, как представляется, является достаточно противоречивой и неравномерной. В основном граждане, не имеющие актуальной заинтересованности в услугах социального обслуживания, имеют о нем весьма скудную информацию. Это обусловлено не только недостаточным информированием, узостью информационных каналов, но также тем, что социально субъектные индивиды, самостоятельно решающие свои проблемы, не заинтересованы в избыточной информации и поэтому не включают в свою картину мира элементы, связанные с вопросами социального обслуживания. Поиск релевантной информации осуществляется при возникновении необходимости, и вот тогда осведомленность граждан демонстрирует зависимость от наличия или отсутствия налаженных коммуникативных каналов [38].

Движущие силы процесса социального обслуживания возникают на пересечении вектора объективной массовой потребности в социальных услугах и массового предложения этих услуг со стороны, как государственных учреждений, так и коммерческих социальных служб. Государственные учреждения в нашей стране были первыми, так как реализовали социальную потребность в обеспечении выживания больших масс людей в условиях масштабного социального кризиса начала 90-х годов. В настоящее время, с определенным улучшением социальной ситуации в России, возникают потребности в социально-развивающих услугах, и здесь формируется поле возможностей для негосударственных, коммерческих социальных служб.

Уровни процессов в социальном обслуживании охватывают весь спектр социальных субъектов - от индивида до большой социальной группы (например, лица в возрасте старше трудоспособного). В определенной мере можно говорить, что всеобщим, генеральным является уровень социального обслуживания всего населения в целом [39].

Критерий временного аспекта социальных процессов представляет при рассмотрении социального обслуживания достаточно сложную картину. С одной стороны, сам феномен массового социального обслуживания имеет достаточно определенное начало: во многих странах мира - это первая половина XX века, когда большинство видов социальных услуг выходят из рамок семейной деятельности и превращаются в профессиональные занятия. Завершающего этапа этого масштабного направления социального обслуживания нет и, вероятно, быть не может.

С другой стороны - каждое отдельное проявление этого процесса, каждая отдельная услуга имеют начало, протяженность и конец. Временное выражение услуги может быть даже предусмотрено в условиях ее оказания.

Таким образом, социальное обслуживание является социальным процессом достаточно сложной структуры, в котором нравственные нормы и ожидания, государственные установления, организационные рамки и мотивационные механизмы соединяются в противоречивом комплексе для того, чтобы поддерживать социальное функционирование индивидов, семей, групп.

Представляется, что дальнейшее развитие системы социального обслуживания должно базироваться на определенных принципах:

аксиологическом - иерархии личных, групповых и общественных ценностей;

праксиологическом - повышения эффективности оказываемых социальных услуг (принцип профессионализма субъектов социальной деятельности);

культурологическом - учитывающем развитие цивилизации и культуры, проявляющееся в культурном уровне клиентов и специалистов социального обслуживания;

интерналъности - увеличении числа людей, полагающихся в большей степени на себя, которые могут при необходимости воспользоваться услугами сервисной ресоциализации.

По мере социально-экономического развития общества, расширения и усложнения социальной сферы система социального обслуживания становится все более полифункциональной, социальные услуги - более разнообразными и эффективными.

Анализ показывает, что в научной литературе не закончен процесс выработки единых определений корпуса понятий, относящихся к социальному обслуживанию и имеющих принципиальный междисциплинарный характер. В настоящее время эта часть методологии социального обслуживания наименее разработана и освещена в работах социологов и теоретиков социальной работы [27].

В научной литературе недостаточно актуализированы аспекты системного подхода, которые бы раскрывали обусловленность процессов институционализации социального обслуживания, объективные и субъективные факторы его становления, а также разрешали методологические неточности в системе взаимосвязанных понятий: социальная защита - социальное обслуживание - социальные услуги.

Исследователи проблем социального обслуживания выделяют две группы функций системы социального обслуживания:

1) сущностно-деятельностные функции (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охранно-защитная, социальный патронаж);

2) нравственно-гуманистические функции (личностно - гуманистическая, социально-гуманистическая).

Практическая реализация этих функций неразрывно связана с оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания. Функции социального обслуживания проявляются как на макро, так и на микро уровнях.

В настоящее время социальные службы системы социального обслуживания населения оказывают услуги по более чем 20 направлениям деятельности: от организации досуга и культурно-спортивной работы до психологических консультаций, реабилитационной, наркологической помощи, планирования семьи и т.д. [12].

В то же время социологические исследования свидетельствуют о том, что эффективность системы социального обслуживания остается невысокой, что указывает на определенное снижение компенсаторного потенциала социальной сферы. Это требует от системы социального обслуживания решения новых задач, главной сутью которых является не только отход от принципов патерналистской идеологии в отношении различных категорий населения, но и реализация либеральных идей, дифференцированное воздействие на динамичных, адаптированных к рынку индивидов, ведущих активный образ жизни.

1.2 Система социальной защиты населения в России

Система социального обслуживания посредством предоставления социальных услуг наиболее уязвимым слоям населения в 1990-е годы выполняла функции и задачи по решению социальных проблем в государстве в период социально-экономического кризиса. Постепенный выход России из кризиса в начале XXI века, становление новых социально-экономических отношений в стране, адаптация большей части населения к новым условиям жизнедеятельности снизили остроту социальных проблем, но не ликвидировали их. В деятельности системы социального обслуживания стали проявляться явные противоречия между целями и задачами и получаемым результатом. В отдельных случаях предоставляемые услуги оказывались не тем, кому они были жизненно необходимы; у определенной части населения стало проявляться иждивенчество и т.д. [16]

Изменились современная материальная база, кадровый потенциал учреждений и служб социального обслуживания. Происходящие в обществе процессы, задачи модернизационного развития предъявляют новые требования к организации социального обслуживания, изменению принципов предоставления социальных услуг, организационно-правовых и финансовых основ деятельности социальных служб, технологий и способов решения социальных проблем населения.

Изменившееся социальное пространство, трансформация политических, социально-экономических отношений и духовных ценностей значительной части населения требуют нового объяснения природы удовлетворения базовых социальных потребностей людей, определения особенностей функционирования социальных служб в посткризисных условиях развития общества.

Несмотря на то, что система социального обслуживания является частью социальной сферы и главным элементом системы социальной защиты населения, она, тем не менее, выступает относительно самостоятельной структурой, опирается на собственную инфраструктуру и отличается о других элементов социальной защиты тем, что в ней индивид должен рассматриваться не только как объект (получатель услуг), но и как субъект, реализующий свой личный социализирующий потенциал [28].

Системность и целостность социальных отношений и взаимодействий при социальном обслуживании должна определяться его структурой и функциями. Поэтому изменение организационно-правовых основ системы изменяет и дополняет ее функции. Основные функции социального обслуживания: жизнеобеспечение, регулирование, интеграция и дифференциация - дополняются функциями: развития ресурсов, организации досуга, содействия воспитанию и т.д. Материальный, кадровый и технологический потенциал социального обслуживания, его интегративные и дифференцирующие функции целесообразно направлять на все население, а функции регулирования и жизнеобеспечения имеют своим объектом преимущественно уязвимые слои населения.

Именно поэтому нельзя согласиться с утверждением М.А. Топилина о том, что "Целевое предназначение социального обслуживания состоит прежде всего в том, что оно является формой удовлетворения потребностей в источниках средств и социальных услуг для достойного существования социально уязвимых групп населения." [36].

Модернизация, или приведение в соответствие системы социального обслуживания современным социально-экономическим и духовно - нравственным условиям развития российского общества, должны коснуться, во-первых, совокупности составляющих ее элементов, подсистем, уровней, их связей и взаимоотношений. Во-вторых, система должна стать более дифференцированной по количеству и качеству элементов, где наряду с материальными услугами будут оказывать психологические, досуговые, развивающие и т.д. В-третьих, человек как потребитель услуг будет обладать широкими возможностями их выбора и проявления своей активности. Именно поэтому необходимо реформировать систему социального обслуживания на макро- и микроуровнях [41].

Модернизация системы социального обслуживания на федеральном, региональном, муниципальном уровнях - это, прежде всего, изменение содержания деятельности социальных учреждений и социальных служб. Каждый уровень обладает своими правами и должен нести свои обязанности по развитию социального обслуживания на основе мониторинга потребностей, внедрения новых технологий и средств их удовлетворения.

Следует отметить, что система социальное обслуживания успешно развивается как социальный институт.

Она состоит из учреждений, предназначенных для оказания социальных услуг, относится к организационной системе, которая, в силу специфики целей и задач, состоит из собственных структурных элементов, имеет специфические функции в обществе и отличительные особенности. Благодаря своей открытости и направленности на внешнее взаимодействие, система социального обслуживания как институт обладает способностью к динамике и саморазвитию.

Система социального обслуживания, являясь главным поставщиком социальных услуг, в новых условиях общественного развития может не только обеспечить доступность и качество основных услуг в соответствии с потребностями населения, но и значительно повысить качество жизни людей [22].

Таким образом, социальное обслуживание выступает в трех методологических аспектах: как высокоэффективная технология социальной работы; как социальный институт; как принципиально важный процесс в секторе социальной сферы.

Вывод по главе