Социальная политика и государственные гарантии в системе социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Содержание социальной защиты

1.1 Сущность социальной защиты населения

Прежде чем нами будет определено понятие социальной защиты населения, необходимо раскрыть сущность понятия «социальная политика», так как социальная защита является одним из важнейших институтов социальной политики государства.

Словосочетание социальная политика прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученых и практиков, но и массовый оборот и является одним из самых распространенных терминов в обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества. Чтобы делать ее анализ и давать обоснованные оценки, намечать стратегию и тактику осуществления эффективной социальной политики, надо разобраться с ее понятийным аппаратом.

Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная, региональная, корпоративная и т.д. Такой терминологический подход имеет право на существование и его нельзя исключать, но он не дает возможности для более глубокого сущностного понимания этого социального явления.

При таком узком толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий позволяет делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Социальная политики всегда имеет место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни.

Другое дело, социальная политика может быть, к сожалению, ошибочной, слабой, деформированной и т.д., ибо в широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

В русском языке существует несколько определений политики, из которых нас в наибольшей степени будет интересовать ее определение как деятельности органов государственной власти и государственного управления, отражающей общественный строй и экономическую структуру страны, а так же деятельности общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемой их интересами и целями.

Отсюда видно, что проводимая политика, отражая убеждения лиц, находящихся у власти и являющихся выразителями интересов конкретных слоев общества, не может быть вполне самостоятельной, так как при ее проведении необходимо учитывать социальную неоднородность общества.

Эта неоднородность резко возрастает в периоды граничных состояний, социальных и экономических кризисов, кардинальных социальных трансформаций. Именно в такие периоды политическая ситуация характеризуется крайней нестабильностью, быстрым формированием и распадом различных политических союзов и коалиций, относительной неустойчивостью властных структур. Поэтому, обсуждая характер и содержание проводимой государством политики, прежде всего, следует исходить из конкретной социально-экономической ситуации.

Понимание политики в определениях, предлагаемых большинством западных словарей, как правило, носит иной оттенок, нежели, например, понимание политики в государствах с переходной экономикой. В основном в западных изданиях политика сводится к принципам, на которых базируются любые меры или образ действий; линии управления, которой следуют руководители страны в конкретных вопросах; благоразумию, или мудрости, правительств или индивидуумов в ведении своих дел, общественных и личных; общему благоразумию или сноровке в управлении.

В определениях подобного рода основной упор делается на качественную характеристику принимаемых политических решений, а не на необходимость согласования интересов при их выработке^. Все это еще раз убеждает в необходимой дифференциации при определении как политики в целом, так и ее отдельных направлений и в содержательном, и в функциональном отношении.

Прежде чем перейти непосредственно к определению социальной политики, обратим внимание, что данный термин состоит из двух компонентов, которые сами о себе предполагают сложное, многозначное понимание. Это относится, прежде всего, к понятию «политика», тяготеющему к сложной смысловой иерархизации и как минимум разделяющему на внешнюю и внутреннюю.

Наибольший интерес при изучении социальной политики имеет внутренняя политика государства, затрагивающая, интересы всех проживающих в нем граждан, охватывающая экономическую, социальную, культурную, техническую политику и другие ее виды. Если представить классификацию видов политики в иерархической форме, то социальная политика будет находиться на третьем уровне в системе «политика - внутренняя политика - социальная политика».

Однако в реальности вычленить в чистом виде какую-либо из составляющих политики невозможно. В обществе нет строгого разграничения на социальные и экономические вопросы и действия. Любое экономическое решение, например, сокращение бюджетных расходов является одновременно и социальным по своим последствиям, так как его реализация неизбежно отразится на доходах населения и уровне его социальной защищенности. Техническая политика является в то же время и политикой социальной, поскольку обновление и замена основных фондов, внедрений новых технологических процессов, в конечном счете, влияют на рынок труда и потребительский рынок, а следовательно, и на уровень жизни населения.

В свою очередь, любое решение из области социальной политики относится к экономическим решениям. Так, при высокой инфляции регулярные компенсационные выплаты населению либо индексация фиксированных размеров выплат, не обеспеченные неинфляционными источниками финансирования, непосредственно воздействуют на состояние государственных финансов, а значит, на макроэкономическую ситуацию и возможность проведения экономической политики той или иной направленности.

Подход к выделению видов внутренней политики в зависимости от основной цели, которой руководствуются при принятии конкретных решений, также не может рассматриваться как универсальный. Например, рыночная экономика в целом трактуется как социальное благо, однако сам переход к ней сопряжен со значительными социальными издержками, в первую очередь с тем, что уровень жизни большинства населения на начальных этапах ее проведения падает. Это наблюдалось, в частности, в России в начале 1990-х гг.

Отметим, что при всей важности проводимой государством социальной политики она по своей природе несамостоятельна и если она реальна, а не декларативна, то базируется на тех ресурсах, которые могут быть выделены для обеспечения ее мероприятий. Даже решения, не требующие значительных затрат (например законодательные), должны приниматься в тех случаях, когда устанавливаемый ими порядок проведения социальной политики соответствует достигнутому уровню экономического развития страны. В последние несколько лет в отечественной науке представления о таких понятиях, как социальная политика и социально-экономические процессы, потерпели заметную трансформацию.

Ранее социальная политика государства трактовалась как система организационных мер, направленных на конкретные преобразования в социальной сфере (например, увеличение количества врачей или учителей, рост масштабов жилищного строительства и т.д.). Нельзя сказать, что сторонников такого подхода теперь нет, но тем не менее, все настойчивей пробивает путь другой подход. Согласно этому новому, проблемному взгляду, социальная политика - это политика обращенная к социуму; набор мероприятий, позволяющий населению адаптироваться к происходящим процессам.

С древнейших времен государства проводили социальную политику в интересах распределения ресурсов, поддержания социальной стабильности. Естественно, что в обществах с разным уровнем развития, разным политическим строем формировались и разные подходы и требования к проводимой политике вообще и к социальной политике в частности.

Большинство из существующих определений социальной политики, которые используются в настоящее время в России, имеют излишне широкий характер и не раскрывают в полной мере ее сути. Однако, учитывая то, что для современной России вопрос о характере и содержании государственной социальной политики еще далеко не решен, а сама социальная политика находится в стадии формирования, следует обратить внимание на весь спектр предлагаемых трактовок, подходов к пониманию, предложений по содержанию, направленности и методам реализации социальной политики.

Например, «Российская статистическая энциклопедия» предлагает следующее определение социальной политики: «Социальная политика - одна из сфер политической деятельности государства, целью которой является развитие образующих классов общества, социальных групп, слоев, этнических общностей, а также развитие человека. Социальная политика направлена на защиту всех элементов структуры общества и отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих место в обществе на определенных этапах его развития. Социальная политика предполагает в качестве объекта особого внимания социальное обеспечение, системы здравоохранения, народного образования, науки и культуры»^.

«Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости» определяет социальную политику как развитую систему перераспределения ресурсов между различными слоями общества и поддержание некоммерческой социально-культурной сферы, как систему государственных мер для обеспечения благосостояния и развития населения, повышения уровня жизни и качества его жизни^.

Это определение хорошо дополняет высказывание известного российского социолога Т.И. Заславской о том, что проводимая социальная политика (или социальные действия на уровне государства, социальные мероприятия) должны «стимулировать всестороннее развитие человеческого потенциала общества, распространение эффективных способов и образцов экономического поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост качества жизни населения и защищенности социально-уязвимых слоев».

Социальная защита - неотъемлемый институт социальной политики, как в России, так и за рубежом.

Сегодня в России, как в специальной литературе, так и в нормативных правовых актах используется весьма обширный перечень понятий и их определений, относящихся к социальной защите населения.

Используются такие термины, как «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная помощь», «социальная компенсация», «социальная выплата», «социальное пособие», «социальная субсидия» и др. Множественность определений перечисленных понятий, зачастую содержательно пересекающихся, говорит о том, что данная область социальной политики в России ещё далека от окончательного становления, находится в процессе формирования. Посмотрим, например, как трактуется термин «социальная защита» в различных источниках.

Итак, словарь «Социальная политика, уровень и качество жизни» (2001) предлагает следующее определение: «Социальная защита - неотъемлемая часть социальной политики государства, система мер, направленных на соблюдение социальных прав человека, удовлетворение его социальных потребностей. Социальная защита проявляется в системе приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности, достижение социально-приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития. К социальной защите относятся меры по преодолению безработицы, установлению минимального уровня оплаты труда, пенсии, стипендии, введению федеральных пособий на детей, поддержке многодетных семей и т.д. Социальная защита осуществляется в организационно-правовых формах. Основная форма - обязательное социальное страхование работающих лиц».

Следующее определение предлагает глоссарий, подготовленный группой исследователей Института социально-экономических проблем народонаселения РАН (2002): «Социальная защита - комплекс программ, осуществляемых с целью удовлетворения основных потребностей и реализации, основных прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации: возможность получения средств к существованию, наличие работы, образование жилье, медицинские услуги, т.е. обеспечение социально-приемлемого уровня жизни населения. В более узком значении этот термин часто употребляется как синоним социального обеспечения».

В учебнике «Социальная политика в постсоветском обществе» (2001) социальная защита определяется как функция общества социального положения человека, сложившегося вследствие воздействия социальных рисков, соответствующего условиям, вытекающим из его неотъемлемых и общепризнанных социальных прав. Риски несоциального характера, связанные с природными катастрофами, промышленными авариями и иными явлениями, защищаются иными средствами (например, путем имущественного страхования и пр.)

Социальная защита населения базируется на международном и национальном законодательстве, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления. Субъектами социальной защиты является не только государство в лице органов государственной власти всех ветвей и уровней (законодательной, исполнительной, судебной), органов местного самоуправления, но также работодатели / предприниматели, институты гражданского общества и сами люди.

Законодательство определяет совокупность условий и инструментов, методов, образующих систему социальной защиты населения. Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения».

Авторы данного определения (хотя это не столько определение, сколько краткий обзор сферы действия социальной защиты) связывают социальную защиту с проблемами социальных рисков. Это важно. В этом мы видим ключевую идею понимания социальной защиты как социального института и сферы деятельности и взаимодействий государства, гражданского общества и индивида. Социальная защита выступает как институт, отвечающий на социальные риски, которые порождаются современным обществом и которым подвергается человек в этом обществе.

Так же для более подробного раскрытия понятия социальная защита населения, необходимо дать методологический комментарий к основным терминам, которыми оперируют при характере уровня социальной защиты населения.

Уровень жизни - это комплексный показатель, характеризующий благосостояние и качество жизни людей, социальных групп, всего населения отдельно взятой страны или территории. Уровень жизни определяется текущими доходами, накопленным материальным имуществом (включая жилье, предметы длительного пользования и повседневного обихода) и количеством социальных услуг, предоставляемых бесплатно (образование, медицинское обслуживание); важнейшей характеристикой уровня жизни человека и семьи (домохозяйства) является объем и структура расходов.

Изменения уровня жизни определяются в России при помощи системы минимальных потребительских бюджетов - физиологический, прожиточный и социальный минимумы. Социально-экономические показатели уровня жизни населения приведены в Приложении 1.

Качество жизни - комплексная характеристика уровня, а также объективных и субъективных условий жизни населения, определяющих физическое, ментальное, социально-культурное развитие человека, группы или сообщества людей.

Качество жизни населения данной территории или государства определяется рядом экономических, социальных, техногенных, демографических, экологических, географических, политических и моральных факторов.

Среди объективных факторов - потребление продуктов питания, жилищные условия, уровень занятости, развития сферы услуг, образования, социального обеспечения; среди субъективных - удовлетворенность человека работой и жизненными условиями, социальным статусом, финансовым положением семьи и семейными отношениями.

Существуют классификации количественных показателей качества уровня жизни населения, которые включают такие группы показателей, как, например, состояние здоровья, потребление, уровень образования, труд и его условия, потребление продуктов питания, коэффициент младенческой смертности, структура пищевого рациона населения, досуг и отдых и т.д.

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и взносы.

Начиная с 1 квартала 2000 г. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен. (СТ. 1,4 Федерального закона №134-ФЗ от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». До 1 января 2005 г. Действовала потребительская корзина, установленная Федеральным законом №201-ФЗ от 20 ноября 1999 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»

В связи с истечением срока действия данного Федерального закона принят новый Федеральный закон №44-ФЗ от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»

Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, в расчете на одного человека в год, выраженный в натуральных показателях, и устанавливается для трех основных социально-демографических групп населения - трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Минимальный потребительский бюджет - расчетная величина, характеризующая стоимостную оценку минимальных благ и услуг потребительского бюджета более высокого уровня по сравнению с прожиточным минимумом, обеспечивающая нормальное воспроизводство рабочей силы для работающих и жизнедеятельность для нетрудоспособных.

Стоимость величины МПБ определяется в расчете на месяц с учетом индекса потребительских цен: МПБ = МПБбаз. х ИПЦ.

Базовый показатель минимального потребительского бюджета определяется по формуле:

МПБбаз. = ПП+НТ+У+С+ОП;

где ПП - стоимость продуктов питания, НТ - стоимость непродовольственных товаров, У - стоимость услуг, С - величина сбережений, ОП - величина обязательных платежей и сборов.

Стоимость минимального набора продуктов питания определяется на основе минимального набора продуктов питания для мужчины трудоспособного возраста в соответствии с Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.02.1999 г. №192. Указанный показатель отражает межрегиональную дифференциацию уровня потребительских цен. При расчете стоимости минимального набора продуктов питания по РФ и субъектам РФ используются единые данные (установленные в целом по РФ) минимальные объемы потребления.

Трудовая пенсия по старости - это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, достигшим установленного законом возраста и имеющих необходимый трудовой стаж, в целях компенсации им заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при условии наличия не менее пяти лет страхового стажа. Отдельные категории граждан, указанные в статьях 27, 27.1 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей: 1) страховой части; 2) накопительной части

До 1 января 2010 года существовала также базовая часть трудовой пенсии по старости, но с 1 января 2010 года она была объединена со страховой частью в связи с отменой единого социального налога.

Размер трудовой пенсии по старости определяется как сумма её страховой и накопительной частей.

Страховая часть

Страховая часть трудовой пенсии по старости

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле

СЧ = ПК / Т + Б, где

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего при назначении пенсии в 2011 году 204 месяца;

Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, который составляет 2 963,07 рублей в месяц (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы, и лиц имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, которым устанавливается повышенный базовый размер страховой части трудовой пенсии).

Расчет пенсионного капитала (ПК):

ПК определяется по формуле:

ПК = ПК1 + СВ + ПК2, где

ПК1 - часть расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленная для оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года;

СВ - сумма валоризации (повышение размера ПК1 с 1 января 2010 года), которая составляет 10 процентов величины ПК1 и, сверх того, 1 процент величины ПК1 за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года.

ПК2 - сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо начиная с 1 января 2002 года.

ПК1 рассчитывается по формуле:

ПК1 = (РП - 450 рублей) Ч T, где

РП - расчетный размер трудовой пенсии;

450 рублей - размер базовой части трудовой пенсии по старости, который устанавливался законодательством Российской Федерации на 1 января 2002 года;

T - 228 месяцев. (228 месяцев - будет в 2013 году, в 2010 году - 192 месяца)

РП определяется в одном из трех указанных ниже порядков по выбору застрахованного лица и не может быть ниже 660 руб.

Расчет расчетного размера трудовой пенсии

1) РП = СК Ч ЗР / ЗП Ч СЗП, где

СК - стажевый коэффициент, который для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20;

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы либо за любые 60 месяцев работы подряд;

ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период (за 2000-2001 годы составляет 1494 руб. 50 коп.);

СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года (1 671 рубль 00 копеек);

(ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

2) РП = ЗР x СК, где ЗР и СК означают те же величины, что и в первой формуле. При этом РП при наличии общего трудового стажа, равного 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, не может превышать сумму, равную 555 рублей 96 копеек. За каждый полный год, превышающий 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, указанная сумма повышаются на 1 процент, но не более чем на 20 процентов.

3) Для лиц, которым по состоянию на 31 декабря 2001 года установлена трудовая пенсия в качестве РП принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента.

Расчетный пенсионный капитал и размер страховой части трудовой пенсии подлежит периодической индексации в соответствии с уровнем роста цен и ростом уровня среднемесячной заработной платы

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 21.03.2009 №248, от 25.03.2008 №205, 27.03.2007 №183, от 24.03.2006 №166, от 11.07.2005 №417, от 15.03.2004 №141, от 13.03.2003 №152 расчетный пенсионный капитал увеличен с 2002 по 2008 года в 3,423 раза.

Накопительная часть

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

НЧ = ПН / Т, где

НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии по старости;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, при назначении пенсии в 2011 году он составляет 204 месяца

Средний размер пенсии - включает, в соответствии с законодательством Российской Федерации, компенсационную выплату с учетом районного коэффициента. В представленных материалах приведены данные Пенсионного Фонда.

Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2010 года №332-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011-2012 годах» вновь установил потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации на 2011-2012 годы в составе и объемах, которые предусмотрены Федеральным законом от 31 марта 2006 года №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

Несмотря на то, что нормативы прожиточного минимума должны утверждаться не реже одного раза в пять лет, показатели потребительской корзины на 2011-2012 годы не изменились. По заявлениям экспертов, это связано с тем, что Правительством Российской Федерации разрабатывается новая методика расчета. Страна будет переходить от нормативного метода к нормативно-статистическому методу расчетов. Это обусловлено тем, что запланированный корзиной и фактический набор продуктов, промышленных товаров и услуг, востребованный населением сегодня, сильно разнятся. Новая методика позволит соотнести эти показатели, даст большую свободу субъектам Федерации при расчете прожиточного регионального минимума и, соответственно, определении потребительской региональной корзины. Принять и внедрить новый метод планируется к 2013 году. В состав набора включены 83 наименования товаров и услуг, в том числе 30 видов продовольственных товаров, 41 вид непродовольственных товаров и 12 видов услуг. Данные о стоимости набора приведены в расчете на месяц.

Индекс потребительских цен тарифов на товары и услуги населению характеризуют изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в предыдущем периоде.

В набор товаров и услуг включены 412 товаров (услуг) - представителей. Наблюдение за ценами и тарифами производится в столицах республик, центрах краев, областей, автономных округов, городах федерального значения и выборочно - в районных центрах, отобранных с учетом их представительности в отражении в отражении социально-экономического и географического положения регионов.

По предварительным данным Росстата:

В течение января-ноября 2011 г. потребительские цены и тарифы на товары и платные услуги населению выросли на 5,9%(в ноябре - на 0,6%) в том числе:

- на продовольственные товары - на 2,3% (в ноябре - на 1,4%);

- на непродовольственные товары - на 6,3% (в ноябре - на 0,4%);

- на платные услуги населению - на 9,3% (в ноябре - на 0%).

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по Нижегородской области в конце ноября 2011 года составила 2240,68 рубля в расчете на месяц и по сравнению с предыдущим месяцем повысилась на 1,6%, по сравнению с декабрем 2010 года снизилась на 8,6%

Среднедушевые доходы населения в ноябре 2011 составили 17810 рублей против 15779 рублей в ноябре 2010 года.

Реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за минусом обязательных платежей и взносов и скорректированные на индекс потребительских цен) в ноябре 2011 года по сравнению с соответствующим периодом 2010 года, по оценочным расчетам, увеличились на 4,2%.

Средняя номинальная начисленная заработная плата работающих в октябре 2011 года составила 18699,2 рубля и по сравнению с октябрём 2010 года выросла на 13,9 процента, в январе-октябре - 17803,3 рубля, и по сравнению с соответствующим периодом 2010 года выросла на 12,6 процента.

Номинальные денежные доходы населения (фактически сложившийся размер денежных доходов) в ноябре 2011 года составили 58909 млн. рублей и по сравнению с ноябрем 2010 года выросли на 12,2%. Денежные расходы населения за этот период сложились в сумме 58136 млн. рублей и увеличились на 15,3%. Превышение денежных доходов над расходами составило 773 млн. рублей.

Суммарная задолженность по заработной плате работающих на предприятиях и в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по обследуемым видам деятельности по состоянию по состоянию на 1 декабря 2011 года составила 103339 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с задолженностью на 1 ноября 2011 года на 370 тыс. рублей (на 0,4%).

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательской способности населения по Нижегородской области в конце ноября 2011 года составила 8571,84 рубля в расчете на месяц. По сравнению с предыдущим месяцем его стоимость повысилась на 0,5%, по сравнению с декабрем 2010 года - на 5,7%.

Таким образом, социальная защита - это политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека.

1.2 Государственные гарантии в системе социальной защиты населения

Набор и характер социальных гарантий для большинства граждан формируется и трансформируется по мере реструктуризации экономики, укрепления рыночных механизмов хозяйствования и уточнения социальных приоритетов.

В условиях плановой экономики государство целиком отвечало не только за государственных служащих, но и за пенсии, лечение и благосостояние рабочих и служащих всех предприятий и ведомств.

Сотрудник государственного ведомства обретал различные пожизненные гарантии. Такая система гарантий имела низкие нормы, к тому же по мере постепенного старения населения увеличивалось число пенсионеров, на некоторых предприятиях их было больше, чем работников, что, естественно, становилось огромным бременем и помехой для хозяйственной деятельности предприятий.

Профессор Коваленко среди социальных гарантий выделяет такие, как развитие социальной структуры общества, формирование - основных социальных групп с определенными социально-экономическими интересами и потребностями, институты гражданского общества. Иными словами под социальными гарантиями он понимает реально сложившиеся условия существования и развития местного самоуправления.

Для обеспечения защиты населения государство должно, прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.

Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыре институциональные формы социальной защиты населения. Государственная социальная помощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечить свое существование.

Финансовыми источниками данного института защиты являются государственный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой системы. Определяющая характеристика данного института защиты социально-алиментарные недоговорные отношения государства с уязвимыми категориями населения (инвалидами; гражданами, не имеющими необходимого страхового стажа для получения пенсий и пособий по обязательному социальному страхованию).

Выплаты в рамках этой системы осуществляются после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого сопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности. Обязательное (по закону) социальное страхование утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезни, несчастного случая, старости) или места работы.

Финансовые источники - страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного социального страхования. Определяющие характеристики социально-страховых отношений: замещение утраченной заработной платы (это означает, что пособия увязаны с предыдущими заработками и взносами, т.е. предполагается наличие страхового стажа), солидарность и самоответственность страхователей и застрахованных.

Среди названных институтов социальной защиты базовым (по объему финансовых средств, массовости охвата разнообразию и качеству услуг) является обязательное социальное страхование (пенсионное и медицинское, от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей).

В развитых странах эти виды социального страхования поглощают, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и составляют примерно 15-25% ВВП в России же на долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3% ВВП.

Мировой опыт подтверждает, что система социального страхования - один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности (или отсутствия таковой от рождения), потери кормильца безработицы.

Размеры получаемых средств регулируются законами и зависят от продолжительности страхового (трудового) стажа величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности. В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц), финансовыми источниками выплат и услуг по программам социального страхования являются специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных.

В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченное™ несут местные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия. Минимальные денежные доходы населения, размеры пособий на ребенка, размеры стипендий за 2010-2011 гг. представлены нами в Приложении 6.

Следует отметить, что необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает участие государства и работодателей.

Также необходимо отметить, что о социальных гарантиях местного самоуправления стали говорить после принятия Конституции РФ. Согласно Конституции, РФ провозглашена социальным государством, следовательно, это относится и к местному самоуправлению.

Социальные гарантии с этой точки зрения означают гарантированность прав и свод в экономической и социальной сфере, в культурной жизни общества, гарантированность прав и свобод человека на уровне местного самоуправления. При этом речь идет о гарантированности образования, культуры, семьи, здравоохранения и иных социальных вопросов на местном уровне.

Когда речь идет о социальных гарантиях, особо рассматриваются гуманистические основы местного самоуправления, под которыми понимаются такие основополагающие принципы, которые закрепляют правовое положение человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Когда речь идет о закреплении прав и свобод, то предполагается их распространение абсолютно на всех людей: без дискриминации, осуществление со стороны органов государства и местного самоуправления действий по обеспечению этих прав, признание прав и свобод человека и гражданина основой любых правовых отношений, в том числе и на местном уровне.

Исходя из этого, права и свободы должны выступать главным ориентиром при принятии нормативных актов органами государственной власти и местного самоуправления, и при применении данных нормативных актов.

1.3 Основные принципы социальной защиты населения

Социальная защита как сфера деятельности государства предполагает систему направлений и отраслей своей реализации. Какие направления социальной защиты существуют, что приоритетно в деятельности органов социальной защиты, каким группам населения оказывается социальная помощь?

Основные направления государственной политики социальной защиты населения включают:

• социальную защиту детей, детства и отрочества, которая должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, духовного развития, реализации своих способностей;

• социальную защиту трудоспособного населения, предусматривающую создание условий для обеспечения баланса прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы

сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся;

* социальную защиту нетрудоспособных граждан, предусматривающую гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Никто из них не должен ощущать себя лишним человеком, обременяющим близких, общество; необходимо содействовать и создавать условия для участия таких людей в экономическом, политическом, культурном развитии общества, нетрудоспособные граждане должны пользоваться всеми общественными благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые в России нуждаются в проведении серьезных изменений;

*социальную защиту семьи, которая должна предусматривать меры, обеспечивающие эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих: сохранению института семьи; созданию и сохранению семьи; реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые позволяли бы им совмещать профессиональные и семейные обязанности; развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье; обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи; мерам по снижению материнской и детской смертности; предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам; предоставлению отпуска по уходу за ребенком матери или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком; выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам; развитию семейного досуга и отдыха¹.

Система социальной защиты населения (СЗН) базируется на принципах, составляющих ее научную основу. Принципы - это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам по социальной защите людей. Основываясь на принципах, система

СЗН наиболее полно и эффективно реализует свои функции.

Важнейшими принципами социальной защиты являются гуманизм и социальная справедливость.

Быть гуманным и справедливым при осуществлении социальной защиты - значит признавать самоценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте.

Быть справедливым и гуманным в социальной защите - это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода их них. Это и оценка человека с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость. Это важно еще и потому, что необходимо оберегать создающуюся систему социальной защиты от опасности ее превращения в орудие всеобщего усреднения и распространения всеобщей бедности в то время, когда она должна быть средством помощи и поддержки действительно нуждающегося человека.

Справедливость и гуманизм в социальной защите - это обеспечение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. А это означает, что создание СЗН населения тесно связано с построением правового, демократического государства, в котором потенциальные возможности обретения равнодоступных защитных гарантий и благ исключают пассивное ожидание помощи и стимулирование иждивенческих настроений отдельных членов общества.

Система социальной защиты основывается на принципах системности и комплексности. Она создается как упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, как целостное образование, составленное из частей, как комплекс взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность. Важнейшими элементами системы социальной защиты являются субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При формировании системы важно обеспечить, чтобы ее объекты являли собой иерархически организованную, целостную общественную систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту целостность, а связывающее объекта и субъекта звено - формы, методы, системы, технологии социальной работы - представляло собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку,

Адресная помощь должна предоставляться, прежде всего, следующим группам населения:

• инвалидам 1-й и 2-й групп;

• одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к самообеспечению;

• престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

• детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

• семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей- инвалидов;

• многодетным и неполным семьям;

• семьям безработного;

• лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

• лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

• лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демографических, социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона. Материальное положение названных категорий нуждающихся тоже необходимо проверять, используя социальные критерии.

Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факторов, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятельности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни.

2. Анализ организации социальной защиты населения Нижегородской области

2.1 Процесс организации социальной защиты населения

В Нижегородской области проживает более 3,5 млн. человек. Несмотря на то, что большая часть жителей области основное время занята выполнением профессиональных обязанностей (в области - один из самых низких показателей безработицы по стране), без внимания не остается ни культурная, ни спортивная, ни религиозная, ни политическая, ни прочие сферы жизни общества.

Структура Департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области представим на рис. 1.

Рис. 1. Организационная структура управления социальной сферой в Нижегородской области

Основные задачи Департамента:

- Защита конституционных прав граждан Нижегородской области в сфере социальной поддержки, социального обслуживания, трудовых отношений и занятости граждан

- Разработка проектов правовых актов в сфере социальной поддержки, социального обслуживания, трудовых отношений и занятости граждан Нижегородской области

- Осуществление единой государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан на территории Нижегородской области с учетом экономических, национальных и культурных особенностей области

- Разработка программ государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан, ветеранов, участников боевых действий, инвалидов, включая создание условий, обеспечивающих повышение уровня жизни населения, адресную социальную помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации

- Развитие системы учреждений социальной защиты населения, координация и методическое обеспечение их деятельности

- Организация эффективного взаимодействия с общественными объединениями и организациями инвалидов, ветеранов, многодетных семей и другими

Участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере социальной защиты населения, труда и занятости

В соответствии с Федеральным законом от 29.12. 2006 года №258 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» территориальные органы Роструда по вопросам занятости населения реорганизованы в форме преобразования в органы исполнительной власти субъектов российской Федерации.

На основании вышеуказанного Федерального закона Губернатором Нижегородской области В.П. Шанцевым подписан Указ от 29.12.06 №88 «О внесении изменений в Указ губернатора Нижегородской области от 2 сентября 2005 года №44 «О формировании системы органов исполнительной власти Нижегородской области», дополнив блок заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социальной политике Геннадия Александровича Суворова позицией «управление государственной службы занятости населения Нижегородской области». Указ вступил в силу с 1 января 2007 года

В состав государственной службы занятости населения входят:

- Федеральная служба по труду и занятости (сокращенное название Роструд)

- Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области

- ГУ Центр занятости населения г. Нижнего Новгорода и районные отделы

- Центры занятости населения Нижегородской области

Преобразованный орган государственной власти Нижегородской области является правопреемником по правам и обязательствам управления Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области.

Управление осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью государственных учреждений - центров занятости населения, действующих на территории Нижегородской области.

Управление совместно с органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления (в пределах их компетенции) осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей Нижегородской области.

Основные направления работы управления труда и занятости:

- Осуществление мер по практической реализации государственной политики в социально-трудовой сфере

- Подготовка с учетом особенностей и приоритетов региональных (тарифных) соглашений и контроль за их выполнением

Совершенствование договорной политики оплаты труда в негосударственном секторе экономики на территориальном уровне через заключение тарифных соглашений

- Разработка законодательных и нормативных правовых актов по определению размеров и условий оплаты труда работников государственных учреждений Нижегородской области во исполнение федерального закона от 19 июля 2011 года №248-ФЗ

- Прогнозирование социально-демографической ситуации и разработка предложений по ее улучшению

Прогнозирование трудовых ресурсов, участие в разработке предложений по региональной политике занятости и миграционной политике

- Разработка предложений и реализация основных направлений государственной политики по содействию развития персонала на производстве

- Осуществление государственного управления охраной труда на территории области, проведение государственной экспертизы условий труда.

Основные направления работы управления адресной поддержки населения:

- Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан

- Совершенствование действующей нормативной правовой базы области и обеспечение единообразного применения федерального и областного законодательства по назначению и выплате социальных пособий, ежемесячных (ежеквартальных) денежных выплат, предоставлению льгот ЖКХ

- Жилищные субсидии и компенсации

- Обеспечение единообразного применения федерального и областного законодательства по назначению и выплате субсидий и компенсаций

- Обманутые вкладчики

- Учет вкладчиков и акционеров финансовых компаний - жителей Нижегородской области, которым был причинен ущерб правонарушениями на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации и выплата им компенсаций по вкладам, в соответствии с требованиями ФОГФ

- Присвоение звания «Ветеран труда»

- Нормативное регулирование и обеспечение единого подхода к документам на рассмотрение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

- Основные направления работы управления социальной политики семьи и детей:

Семья

- Укрепление социального института семьи и семейных ценностей, развитие бережного отношения к семье.

- Поощрение семей с детьми и государственная поддержка различных категорий семей, в том числе успешных семей, а также низкоресурсных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.