Социальная политика и государственные гарантии в системе социальной защиты населения

- Профилактика безнадзорности и социальной реабилитации

- Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних

- Выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних

- Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении

- Реализация мер по обеспечению круглогодичного отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, по организации отдыха и оздоровления безнадзорных детей и детей из многодетных и малообеспеченных семей

- Осуществление финансирования мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении

- Развитие механизмов повышения эффективности использования средств, направленных на финансирование мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярный период

- Развитие малозатратных форм отдыха и оздоровления детей с использованием различных мер социальной поддержки

- Содействие органам социальной защиты в расширении спектра и повышении качества услуг, предоставляемых детям в оздоровительных лагерях на базе учреждений социального обслуживания

Дети-инвалиды

Обеспечение мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей- инвалидов:

- разработка и реализация социальных проектов, направленных на решение проблем детей-инвалидов

развитие сети учреждений, оказывающих услуги семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями

- организация работы областного межведомственного координационного совета по обеспечению защиты прав и улучшению социального положения детей-инвалидов - развитие системы отдыха и оздоровления семей, воспитывающих детей-инвалидов

Социальное обслуживание семьи и детей

- Контроль за соблюдением законодательства в сфере социального обслуживания семьи и детей.

- Оптимизация сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в Нижегородской области.

- Повышение качества социального обслуживания семьи и детей.

Развитие кадрового потенциала учреждений социального обслуживания семьи и детей.

- Совершенствование форм и методов социального обслуживания семьи и детей, внедрение новых технологий по социальной поддержке детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, направленных на повышение их уровня жизни.

Основные направления работы управления по социальной поддержке ветеранов и инвалидов:

- Формирование социальной политики в отношении граждан старшего поколения

- Формирование социальной политики в отношении военнослужащих и членов их семей

- Развитие нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

- Обеспечение функционирования сети стационарных учреждений социального обслуживания, для выполнения гарантированных услуг по содержанию, уходу, медико-социальному обслуживанию пожилых граждан и инвалидов, организации их питания

Организация материально-технического обеспечения и государственного заказа для государственных учреждений социального обслуживания населения Нижегородской области

- Формирование потребности и распределение лимитов на потребление энергоресурсов для государственных учреждений социального обслуживания населения Нижегородской области

- Разработка новых и пересмотр действующих нормативно-правовых документов по разработке стандартов, материально-технического обеспечения государственных учреждений социального обслуживания населения Нижегородской области

- Разработка и реализация программ укрепления материально - технической базы и систем жизнеобеспечения учреждений социальной защиты населения Нижегородской области.

2.2 Анализ проблем социальной защиты населения

Нижегородская область находится в центре европейской части России на пересечении транспортных коридоров с севера на юг и с запада на восток. Область является одной из самых больших в европейской части Российской Федерации. Площадь ее территории составляет 76,6 тыс. км.

На северо-западе область граничит с Костромской областью, на северо - востоке - с Кировской, на востоке - с республиками Марий Эл и Чувашией, на юге - с Республикой Мордовией, на юго-западе - с Рязанской областью, на западе - с Владимирской и Ивановской областями.

Основной водной магистралью области является крупнейшая река Европы - Волга, связывающая Нижний Новгород со всеми морями, омывающими европейскую часть России, а также с Москвой и Санкт - Петербургом. Кроме Волги и Оки, по территории области протекает более 9 тыс. рек и речек общей протяженностью 32 тыс. км.

Волга делит область на две части: левобережную низинную - Заволжье и правобережную возвышенную, холмистую. Европейская темнохвойная тайга к югу сменяется смешанными и широколиственными лесами, появляются большие массивы луговых степей. По территории области проходит северная граница чернозема.

Административная система области представлена 52 муниципальными образованиями. Четыре города имеют статус областного значения: Нижний Новгород, Дзержинск, Арзамас и Саров.

Областной центр Нижний Новгород является одним из крупнейших индустриальных и научных центров России и входит в 100 городов мира, включенных ЮНЕСКО в список представляющих мировую историческую и культурную ценность. По итогам последней Всероссийской переписи населения Нижний Новгород занимает четвертое место по численности проживающих после Москвы, Санкт Петербурга и Новосибирска.

По данным Росстата на начало 2011 г. в области проживало 3 млн. 307,613 тыс. человек, из них 2 млн. 611,197 тыс. человек сосредоточено в городах.

Численность населения Нижегородской области составляет 2,31% от общего числа жителей России и 11,07% от общего числа жителей Приволжского федерального округа. По численности постоянного населения по состоянию на 1 января 2011 года Нижегородская область занимает 3 место среди регионов ПФО. На первом месте республика Башкортостан, где численность постоянного населения по состоянию на 1 января 2011 года составляет 4 млн. 071,895 тыс. человек; на втором месте - республика Татарстан - 3 млн. 787,355 тыс. человек.

Нижегородская область - один из наиболее экономически развитых регионов РФ. Хотя область не обладает значительными сырьевыми ресурсами, экономика региона динамично развивается. Доля Нижегородской области в формировании совокупного ВРП регионов РФ составляет 1,7%.

Нижегородская область относится к числу крупнейших индустриальных центров России с высокой долей перерабатывающей промышленности в экономике. По объему отгружаемой обрабатывающими предприятиями произведенной продукции область уверенно входит в первую десятку российских регионов (по итогам 2010 года занимала 6 место).

Область обладает уникальным научно-техническим потенциалом оборонно-промышленного комплекса в сочетании с мощной образовательной базой. По оценкам независимых экспертов Нижегородская область занимает 4 место в Российской Федерации по инновационному потенциалу (после Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области).

Выполнением научных исследований и разработок занимаются около 90 организаций Нижегородской области, среди них: 4 института и 2 филиала московских институтов Российской Академии наук; 66 отраслевых НИИ (включая Всероссийский ядерный центр - ВНИИЭФ). По числу организаций, выполнявших научные исследования и разработки, область находится на первом месте среди регионов Приволжского федерального округа, а по численности персонала, занятого исследованиями и разработками - занимает 4 место среди регионов России.

В области созданы признанные в мире научные школы: радиофизики и электроники, в том числе физики твердотельных микроструктур; ядерной, лазерной физики; физики высоких энергий; нелинейной динамики; металлоорганической химии; химии высокочистых веществ; микробиологии; высоких технологий в медицине: кардиологии, травматологии и ортопедии.

Открытая дружелюбная политика органов власти региона, направленная на поддержку бизнеса, выгодное географическое положение и развитая инфраструктура во многом способствуют активной интеграции области в систему мировых экономических связей. Область поддерживает внешнеторговые связи со многими странами мира и активно привлекает российских и зарубежных инвесторов. Сегодня около 130 стран ближнего и дальнего зарубежья являются торговыми партнерами области. У нас успешно развивают бизнес такие компании как Сольвей, ИКЕЯ МОС, Асахи Гласс Компании, Сэн Гобен, Либхерр, Хайнекен Текникал Сервис, Арзамикс, Шотт АГ и многие другие.

Значительный вклад в экономику области вносит малый и средний бизнес. Численность занятых в этой сфере составляет более 30% от общего числа занятых в экономике области. Сегодня область входит в десятку лучших регионов России по развитию малого предпринимательства.

Далее представим основные тенденции социально-экономического развития по итогам 2011 года.

Ускоренная динамика промышленного производства (Индекс промышленного производства 1) в январе-ноябре 2011 г. по сравнению с январем-ноябрем 2010 г. составил 105,8%, в ноябре 2011 г. по сравнению с ноябрем 2010 г. составил 100,1%, в ноябре 2011 г. по сравнению с октябрем 2011 г. - 95,5).

Рост сельхозпроизводства - 123,1% к уровню 2010 г.

Высокая динамика объемов работ в строительстве 102,5% к аналогичному периоду предыдущего года.

Высокие темпы роста внешнеторгового оборота (191,5% к 2010 г.), при опережающей динамике экспорта над импортом: 238,5% и 142,4%, соответственно.

Значительный рост потребительского спроса, особенно в секторе услуг:

- объем розничной торговли - 109,4% к соответствующему периоду 2010 г.;

- объем платных услуг - 99,99%.

По данным Росстата, инфляция за 11 месяцев 2011 года в Нижегородской области составила 6%. Расхождение со среднероссийскими цифрами незначительно - всего на 0,4 процентных пункта.

По данным департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области за последние годы достигнута и сохраняется положительная динамика основных видов доходов. Рост денежных доходов, снижение уровня инфляции одновременно обеспечили сокращение численности бедного населения.

В областную службу занятости на конец ноября 2011 года обратилось за предоставлением услуг по трудоустройству 22,0 тыс. граждан.

Официально зарегистрированы в службе занятости на конец ноября 15,8 тыс. человек безработных, из них 14,6 тыс. человек (92,0%) назначено пособие по безработице.

Общая численность безработных области, рассчитанная с учетом итогов обследования населения по проблемам занятости, составила в ноябре 121,7 тыс. человек, уровень общей безработицы - 6,6 процента.

В ноябре 2011 года при содействии службы занятости нашли работу 7,5 тыс. человек. Закончили профессиональное обучение по направлению службы занятости 1,0 тыс. человек. Принимали участие в оплачиваемых общественных работах 1,2 тыс. человек.

К концу ноября нагрузка незанятого населения, состоящего на учете, на одну заявленную вакансию составила 0,63 человека.

Уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 декабря 2011 года составил 0,88 процента

Далее охарактеризуем демографическую ситуацию в области, она характеризуется как неблагополучная.

По данным текущего учета населения демографическая ситуация в январе-ноябре 2011 и 2010 гг. выглядит следующим образом

	Человек	На 1000 человек населения	Январь-ноябрь 2011 г. в% к январю-ноябрю 2010 г.
	Январь - ноябрь 2011 г.	Январь-ноябрь 2010 г.	прирост (+), снижение (-)	Январь-ноябрь 2011 г.	Январь-ноябрь 2010 г.
Родившиеся - всего	33246	33245	1	11,0	11,0	100,0
Умершие - всего	49981	54296	-4315	16,5	17,9	92,0
Естественная убыль - всего	- 16735	-21051	-4316	-5,5	-6,9	79,5
Браки - всего	26951	24862	2089	8,9	8,2	108,4
Разводы - всего	14223	14002	221	4,7	4,6	101,6

В области уровень смертности превышает рождаемость в 1,5 раза, в горпоселениях - в 1,4 и сельской местности - в 1,9 раза.

Наиболее обобщенно процесс воспроизводства населения характеризует суммарный коэффициент рождаемости, отражающий число рождений, приходящихся в среднем на 1 женщину за всю ее жизнь (норма простого воспроизводства населения составляет 2,15 рождений).

Проблемы рождаемости во многом связаны со стабильностью браков. Главным здесь является то, что низкая ценность семьи и брака ведет к ограничению деторождения, нестабильности брака и при прочих равных условиях облегчает принятие решения о его расторжении.

Депопуляционный характер воспроизводства населения Нижегородской области в последнее десятилетие находится под определяющим влиянием смертности и характеризуется неуклонным ростом абсолютного числа смертей и сохранением высокого уровня смертности в течение всего указанного периода.

Среди причин смертности населения Нижегородской области за последние годы первое место занимают болезни системы органов кровообращения (свыше 50%). Неестественные причины (несчастные случаи, травмы, отравления) и смертность от новообразований занимают второе место (свыше 11% каждая причина). Из общего числа смертей по внешним причинам свыше 78% приходится на трудоспособное население.

Более высокий уровень смертности в сельской местности во многом обусловлен возрастной структурой населения, образовавшейся в ходе центростремительной миграции.

В послевоенный период в области сложилась и продолжает сохраняться до настоящего времени устойчивая диспропорция в численном составе мужчин и женщин.

По данным переписи населения 2010 года в составе населения

области женщин было на 312,6 тыс. чел. больше, чем мужчин.

Серьезное беспокойство вызывают показатели смертности, связанные с употреблением алкоголя.

В 2002 году смертность по этой причине составила 2030 человек, 2003-2130 человек, 2004-2241 чел., 2005 - 3654 чел.

3. Социальные гарантии в Нижегородской области

социальный защита население молодежь

3.1 Программа занятости молодежи

В январе-июне 2011 года в качестве безработных зарегистрировано 8237 человек в возрасте 16-29 лет, или в 1,3 раза меньше аналогичного показателя годом ранее (10793 человека).

Наибольшая доля молодых людей в общем числе безработных отмечена в Семеновском (33,5%), Володарском (31,4%), Павлово (31,2%) районах, г. Саров (30,6%) и г. Дзержинск (30,3%); наименьшая - в Ардатовском (6,0%), Воскресенском (6,5%), Краснооктябрьском (8,3%) и Сергачском (10,9%) районах.

На конец отчетного периода средняя продолжительность безработицы среди молодежи составила 4,0 месяца, годом ранее - 4,9 месяца. Наибольшая продолжительность безработицы зарегистрирована в Уренском (5,7 мес.), Шарангском (5,1 мес.), Княгининском (5,1 мес.) и Бутурлинском (5,0 мес.) районах; наименьшая - в Большемурашкинском (1,4 мес.), Вачском (1,8 мес.), Ардатовском (2,1 мес.) и Варнавинском (2,4 мес.) районах.

В отчетном периоде нашли работу (доходное занятие) 4876 безработных в возрасте 16-29 лет (в январе-июне 2010 года - 7238 человек).

Для трудоустройства наименее защищенных на рынке труда молодых людей (до 18 лет) использовались возможности квотирования рабочих мест. Численность трудоустроенных по квоте несовершеннолетних граждан в январе-июне 2011 года составила 50 человек, годом ранее - 26 человек.

В отчетном периоде приступили к профессиональному обучению по направлению службы занятости 1711 человек из числа безработных граждан в возрасте 16-29 лет, или на 28,0% меньше показателя соответствующего периода 2010 года (2378 человека). В общем числе безработных, приступивших к профессиональному обучению, доля молодежи составила 40,9%, годом ранее - 45,6%.

Государственную услугу по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые получили 48 человек, или 46,2% к соответствующему показателю 2010 года (104 человека).

3.2 Программа улучшения положения семьи, женщин и детей

В течение последних пяти лет уровень жизни многодетных семей повысился за счет большого внимания к ним не только со стороны правительства области, но и со стороны общественных организаций. Значительное число различных пособий, выплат и льгот, мероприятий к знаменательных датам, позволяет улучшить уровень жизни этих семей. Во многом это происходит благодаря тому, что в Нижегородской области действует законодательство, одно из лучших в России. И это значит, что жители нашего региона чувствуют уверенность в завтрашнем дне, ощущают поддержку со стороны правительства и Законодательного собрания области Для увеличения населения в стране, т.е. расширенного воспроизводства, требуется, чтобы семья с тремя детьми была преобладающим типом семей в нашей стране.

В 2006 году число многодетных семей составляло 10703, а детей в них - до 36307 человек. В настоящее время на территории области уже более 13 тысяч многодетных семей, в которых воспитываются около 40 тысяч детей.

В Нижегородской области для создания условий сохранения и развития семьи, укрепления семейного образа жизни и выполнения ею функций социального института разработаны и в 2011 году продолжили свое действие следующие нормативные правовые документы.

Закон Нижегородской области от 24 ноября 2004 года №130-3 (последнее изменение Закон Нижегородской области от 19 августа 2011 года №113-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей»). В соответствии с настоящим законом назначаются и выплачиваются следующие виды пособий»:

- ежемесячное пособие на питание беременным женщинам

- единовременное пособие на рождение ребенка

- ежемесячное пособие на ребенка

- дополнительные ежемесячные пособия на детей-инвалидов из многодетных семей с четырьмя и более детьми и на детей многодетных одиноких матерей с четырьмя и более детьми.

- предоставление путевки в детские санатории и санаторно-оздоровительные центры (лагеря) круглогодичного действия, расположенные на территории Нижегородской области (далее также - предоставление путевки)

- возмещение части расходов по приобретению путевки в детские санатории, санаторно-оздоровительные центры (лагеря) круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации

- региональный материнский (семейный) капитал.

Закон Нижегородской области от 28 декабря 2004 года №158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Все вышеперечисленные нормативные правовые документы не только сохранили действующие до января 2011 года меры социальной поддержки, действующие в отношении семей и детей, но и предусмотрели

- Региональный материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 25 тысяч рублей.

- размер ежемесячных опекунских пособий на детей до трех лет составляет 4805 руб., на детей от трех до шести лет 5286 руб., на детей школьного возраста - 6006 руб.

Были разработаны и приняты нормативные правовые акты Нижегородской области:

Постановление Правительства Нижегородской области №513 от 18.08.2010 «Об утверждении областной целевой программы «Нижегородская семья» на 2011-2014 годы»

Закон Нижегородской области от 01.06.2011 №67-З и Закон Нижегородской области от 01.12.2011 «О внесении изменений в статью 4 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей»

Постановление Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 №14 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 31.12.2004 №303 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 28.12.2004 №158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей»

Указ Губернатора Нижегородской области от 05.07.2011 №61 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 04.08.2004 №57 «Об утверждении Порядка награждения Почетным дипломом многодетной матери Нижегородской области»;

Распоряжение Губернатора Нижегородской области №827-Р от 18.05.2011 «О Проведении мероприятий посвященных областному празднованию Международного дня семьи, в 2011 году»

Распоряжение Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 №2085-р «О проведении мероприятий, посвященных Всероссийскому Дню матери»

Законы Нижегородской области №№67-З и 171-З от 01.06.2011 и 01.12.2011, соответственно, предусматривающие внесение изменений в Закон Нижегородской области от 28.12.2006 №158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей», позволяют существенно улучшить положение многодетных семей в Нижегородской области:

1) Многодетным семьям предусмотрен 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг без учета социальной нормы и нормативов потребления.

2) Предусмотрены ежемесячные денежные выплаты на детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях: на обеспечение проезда - 197 рублей на каждого ребенка; на обеспечение питанием - 581 рубль на каждого ребенка, а также ежегодная выплата к началу учебного года в сумме 646 рублей на каждого ребенка. Размеры этих денежных выплат ежегодно индексируются, исходя из уровня инфляции.

3) Данным законом предусмотрено ежемесячное дополнительное материальное обеспечение многодетных матерей, удостоенных звания «Мать-героиня» либо государственных наград Российской Федерации и наград Нижегородской области за особые материнские заслуги.

В июле 2010 года постановлением Правительства Нижегородской области была утверждена Концепция семейной политики Нижегородской области. В соответствии с данным документом стратегической целью государственной семейной политики является укрепление и развитие социального института семьи;

Создание и обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих функций: экономической, репродуктивной, адаптации, защиты, социализации и психологической поддержки.

Достижение этой цели требует специальной поддержки со стороны общества и государства успешной семьи, поощрения семей с детьми. При этом успешной может назваться семья, являющаяся самоценной и самодостаточной и способная обеспечить следующие положительные результаты в функционировании общества:

а) стабильность демографической ситуации и оптимальная динамика социума / региона; ориентация супружеских пар на детный образ жизни, на осознанное родительство;

б) обеспечение здорового генофонда; воспроизводство, рост и сохранение качественного человеческого капитала, трудовых ресурсов общества;

в) адекватная включенность семьи в обеспечение экономического потенциала социума на основе самообеспечения и самозанятости, т.е. организации неприбыльного производства продуктов, товаров и услуг, а так же на прибыльной основе, т.е. участии в различных формах предпринимательства. Максимальная экономическая отдача семей, занятых в государственном секторе экономики;

г) успешная социализация подрастающего поколения, формирование у него «вертикали» социальных и духовно-нравственных потребностей; обеспечение трудовой, социокультурной, патриотической преемственности поколений.

Это не предполагает дискриминации других видов семей или отказа им в поддержке. Это означает право общества на предпочтение и поддержку того типа семьи, который в наибольшей степени отвечает общественным интересам. Результатом такой политики является упрочнение семьи и семейного образа жизни вообще, распространение такого социально-экономического, социокультурного и социопсихологического явления, как успешная семья.

Региональная программа Нижегородской области «Бесстрашное детство»

Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 16 февраля 2011 года №97.

Программа стала победителем конкурса программ субъектов Российской Федерации по программе «Защитим детей от насилия!» Фонда детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Программа направлена на снижение уровня насилия над детьми в Нижегородской области посредством развития межведомственной системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей, реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств.

Основной разработчик и координатор программы - министерство социальной политики Нижегородской области. Программа межведомственная, соисполнителями мероприятий программы являются министерство образования Нижегородской области, министерство здравоохранения Нижегородской области, ГУВД по Нижегородской области, а также государственные образовательные учреждения, государственные учреждения здравоохранения, государственные учреждения социального обслуживания населения, некоммерческие общественные организации.

Объем финансирования программы Фондом в 2011 году составляет 8 870 тысяч рублей.

Ожидаемые результаты:

- снижение численности родителей, лишенных родительских прав в связи с пренебрежением нуждами детей или жестоким обращением с детьми;

- снижение численности несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств;

- увеличение доли специалистов, занятых в системе профилактики насилия и жестокого обращения с детьми и повысивших профессиональный уровень в рамках программы.

Программные мероприятия реализуются по следующим основным направлениям:

1) организация системы ранней профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей, формирование установок нетерпимости в общественном сознании в отношении проблемы насилия над детьми;

2) повышение эффективности управления региональной межведомственной системой профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей; совершенствование системы выявления, учета и мониторинга случаев насилия в отношении детей;

3) развитие системы социальной помощи и реабилитации детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, их родителей и виновников насилия;

4) развитие кадрового обеспечения системы профилактики и предотвращения насилия и жестокого обращения в отношении детей.

Основные мероприятия программы:

- создание областного методического ресурсного центра на базе ГУ «Центр социальной помощи семье и детям г. Арзамаса», основной задачей которого является информационная и методическая поддержка специалистов, занимающихся проблемами насилия и жестокого обращения в отношении детей;

- разработка и сопровождение Интернет-сайта для детей, родителей и специалистов, посвященного проблемам насилия и жестокого обращения в отношении детей;

- подготовка волонтеров для работы по пропаганде ненасильственного существования и оказанию помощи детям, пострадавшим от насилия, через информационно-консультативную работу офисов поддержки добровольцев и проведение обучающих программ;

- организация работы областной Школы телефонных консультантов «Детских телефонов доверия» и служб социально-психологического консультирования по телефону;

- формирование межведомственной системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров, работающих в сфере профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей.

Региональная программа Нижегородской области «Точка возврата»

Утверждена решением заседания правления Фонда детей, находящихся в трудной жизненной ситуации от 8 апреля 2010 года №5

Региональная программа «Под защитой семьи» разработана министерством социальной политики Нижегородской области, утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июля 2009 года №480. Программа является победителем первого конкурса программ субъектов Российской Федерации по программе Фонда «Новая семья».

Программа определяет стратегию, обеспечивающую на межведомственном уровне создание условий для реализации прав детей на воспитание и заботу в семье путем развития института замещающей семьи и формирования эффективной системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Программа межведомственная, соисполнителями являются министерство образования Нижегородской области и министерство здравоохранения Нижегородской области.

Объём софинансирования Программы Фондом в 2009 году составил 5,95 млн. рублей, в 2010 году - 4,5 млн. рублей.

Ожидаемые результаты:

- увеличение доли детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, сокращение доли детей-сирот, воспитывающихся в учреждениях различных типов и ведомственной принадлежности, создание сети школ подготовки замещающих родителей и служб сопровождения семьи и ребенка в каждом муниципальном образовании и городском округе Нижегородской области.

Структура программных мероприятий реализуется по следующим основным направлениям:

- управление межведомственной системой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание служб сопровождения семьи и ребенка;

- развитие психолого-педагогической и правовой грамотности замещающих родителей, профилактика возвратов детей из замещающих семей в учреждения;

- развитие системы социальной адаптации и социализации детей из замещающих семей;

- укрепление института замещающей семьи, привлечение общественности к решению проблем сиротства;

- пропаганда семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- кадровое обеспечение системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основные мероприятия программы:

- создание областного ресурсного методического центра на базе ГУ «Областной центр социальной помощи семье и детям «Журавушка» основной задачей которого является содействие развитию всех семейных форм устройства детей-сирот, обеспечение квалифицированной помощи, информационной и методической поддержки специалистов, осуществляющих сопровождение детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и замещающих семей;

- создание служб сопровождения семьи и ребенка на базе учреждений социальной защиты, образования и здравоохранения;

- модернизация регионального банка данных о детях-сиротах;

- пропаганда семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- формирование межведомственной системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров, специалистов органов опеки и попечительства, специалистов учреждений, уполномоченных заниматься вопросами семейного устройства детей и сопровождения замещающих семей.

Областная целевая программа «Нижегородская семья»

Программа реализуется в 2011-2014 годах и направлена на повышение эффективности реализации государственной семейной политики в Нижегородской области.

Объём финансирования: 18 068 300 рублей.

Задачи: повышения статуса нижегородской семьи, формирования в обществе позитивного имиджа семьи с детьми, реализация социальных проектов и поддержка общественных инициатив, совершенствования областной системы государственной социальной поддержки семей с детьми, профилактика социального сиротства детей раннего возраста, в том числе новорожденных детей.

Целевые группы: нижегородские семьи.

Результаты:

- награждение лучших семей премией «Нижегородская семья» (100 000 рублей), почетным знаком Родительская слава (15 000 рублей).

- Программой предусмотрено оснащение неблагоустроенного жилья и жилья с печным отоплением многодетных семей первичными средствами пожаротушения.

- В Арзамасе организована методическая площадка для обучения специалистов по профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства.

Обеспечение детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях.

В систему дошкольного образования Нижегородской области на 01.01.2011 года входило 1426 учреждений, в том числе:

Ш 1 295 дошкольных учреждений;

Ш 45 начальных школ - детских садов;

Ш 86 общеобразовательных учреждений, в которых есть группы дошкольного образования, из них 8 в городской местности и 78 - в сельской.

Число мест для дошкольников в образовательных учреждениях области составляет 121,7 тысячи, численность детей - 133,7.

На 01.01.2011 года в Нижегородской области имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности в области дошкольного образования: 8 негосударственных (частных) дошкольных образовательных учреждений, одна негосударственная (частная) средняя общеобразовательная школа и одно учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста - начальная школа - детский сад.

Из них 8 образовательных учреждений в г. Нижнем Новгороде: 7 детских садов и 1 общеобразовательная школа с правом реализации программ дошкольного образования.

Общая численность контингента дошкольников во всех негосударственных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, в области составляет 367 человек.

Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольным образованием на 01.01.2011 года по Нижегородской области в целом составил - 71 процент, в городах и посёлках городского типа - 77 процентов, в сельской местности - 47 процентов (по России 58,9%).

На начало 2010/2011 учебного года место в детском саду не получили около 20,5 тысяч дошкольников региона. На учёте в органах, осуществляющих управление в сфере образования Нижегородской области, для получения места в детском саду на 01.01.2011 года зарегистрировано 56,2 тыс. дошкольников в возрасте от 0 до 6 лет.

Решение проблемы доступности услуг дошкольного образования осуществляется за счёт:

Ш сохранения и развития сети действующих детских садов: за два последних года открыто дополнительно более 250 групп на 5 000 мест;

Ш развития альтернативных форм дошкольного образования (открытие групп кратковременного пребывания (3-4 часа), интеграции с учреждениями дополнительного образования), прежде всего, для детей предшкольного возраста (5-6 лет), результатом чего, является 90-процентный охват детей теми или иными формами предшкольного образования;

Ш возвращения в систему ранее перепрофилированных дошкольных образовательных учреждений (в 2008 году возвращено - 2, в 2009 году - 3, в 2010 году - 1).

Проблема общедоступности дошкольной ступени образования для всех категорий граждан решается не только за счёт внутренних резервов, но и нового строительства.

Строительство дошкольных образовательных учреждений в Нижегородской области ведётся в рамках областной целевой программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области».

За период реализации с 2007 по 2011 год введено в эксплуатацию 15 ДОУ на 1424 места.

В 2011-2013 годах в Нижегородской области планируется открытие 12 новых детских садов на 1731 место.

На заседании Правительства Нижегородской области состоявшегося 2 февраля 2011 года приняты Программы:

- ОЦП «Увеличение количества мест в ДОУ Нижегородской области за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием не полностью используемых помещений» на 2011 год, с объемом финансирования 171,8 млн. рублей.

Реализация данной Программы позволит открыть дополнительно 2670 мест в ДОУ.

- ОЦП «Увеличение количества мест в ДОУ за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области» на 2012-2013 годы, с объемом финансирования 277,4 млн. рублей.

Реализация данной Программы позволит открыть дополнительно 1490 мест в ДОУ.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.04.2011 года №228 утверждена областная целевая программа «Создание семейных детских садов в Нижегородской области в 2011-2023 годах».

В рамках Программы в течение трех лет планируется создать 150 семейных детских садов (по 50 семейных детских садов ежегодно в течение трех лет) для специалистов, желающих работать в семейном детском саду воспитателем.

3.3 Программы по социальной поддержке пенсионеров и инвалидов

Областная целевая программы «Старшее поколение»

Программа рассчитана на 2011-2013 годы. Принята для комплексного решения вопросов социальной поддержки ветеранов и людей старшего поколения.

Объем финансирования: из областного бюджета выделяется 63 000 398 рублей

в 2011 году: 19 млн. 195 тыс. рублей;

в 2012 году: 21 млн. 469 тыс. рублей;

в 2013 году: 22 млн. 734 тыс. рублей.

Задачи: решение социально-бытовых проблем ветеранов Великой Отечественной войны, повышение качества и доступности предоставления им социальных услуг. Приоритетное направление - помощь в решение социально-бытовых вопросов: оказание адресной помощи, организация социального патронажа инвалидов и участников Великой Отечественной войны, выявление одиноких пожилых граждан, нуждающихся в помощи на ремонт и кладку печей, замену электропроводки, газового оборудования.

Целевые группы: инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, пенсионеры-люди старшего поколения.

Результаты:

- Оказана материальная помощь более 300 гражданам, в каждом центре социального обслуживания открыты пункты проката реабилитационных средств по социально низким ценам.

- Начата реализация акции «Электронный гражданин» по обучению компьютерной грамотности пенсионеров.

- Обследуются жилые дома частного сектора одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста на соответствие противопожарного состояния жилья.

- Оказана адресная помощь 124 гражданам пожилого возраста на сумму 867000 рублей.

Областная целевая программа «Ветераны боевых действий»

Программа рассчитана на 2011-2013 годы. Принята в целях совершенствования социальной политики в отношении инвалидов, ветеранов боевых действий и членов их семей, а также членов семей погибших (умерших) ветеранов.

Объем финансирования: из областного бюджета выделяется 19 660 400 рублей

2011 год: 6 420 400 рублей;

2012 год: 6 420 400 рублей;

2013 год: 6 819 600 рублей.

Задачи: адресная социальная поддержка, содействие в создании необходимых жизненных условий для инвалидов боевых действий, расширение услуг медицинской помощи, социальной и медицинской реабилитации, также программой предусмотрена государственная поддержка общественных организаций инвалидов и ветеранов боевых действий.

Целевые группы: инвалиды, ветераны боевых действий и члены их семей, а также члены семей погибших (умерших) ветеранов.

Результаты:

- Оказана материальная помощь 115 ветеранам и 13 членам семей.

- Закуплены компьютеры и средства реабилитации для инвалидов боевых действий.

- Создан электронный информационный вестник «Ветеран боевых действий Нижегородской области».

- Изготовлены и установлены мемориальные доски в память о погибших в боевых действиях.

- Трудоустроены инвалиды боевых действий.

Заключение

В заключение данной работы следует сделать вывод о том, что социальная защита - одно из ключевых направлений социальной политики в современном мире, поскольку именно с бедностью и ее по следствиями связаны многие причины нарушения социальной стабильности.

Политические и социально-экономические процессы последнего десятилетия XX в. в постсоциалистических государствах сопровождались ростом масштабов негативных социальных явлений. В отдельных странах, в том числе и в России, выросла численность населения, нуждающегося в социальной поддержке.

В XXI в. социальная защита понимается как функция общества по обеспечению социального положения человека, соответствующего условиям, вытекающим из его неотъемлемых и общепризнанных социальных прав. Она базируется на международном и национальном законодательстве; финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления.

Субъектами социальной защиты являются не только государство в лице органов государственной власти всех ветвей и уровней (законодательной, исполнительной, судебной), органов местного самоуправления, но также работодатели (предприниматели), институты гражданского общества и сами люди.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года).

2. Гражданский кодекс РФ. Части первая, вторая, третья. - М.: Изд-во Эксмо, 2005.

3. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с изменениями от 27 мая 2000 г.

4. Федеральный закон №44-ФЗ от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»

5. Закон Нижегородской области от 24 ноября 2004 года №130-3 (» О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей»

6. Закон Нижегородской области от 28 декабря 2004 года №158-3 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

7. Постановление Правительства Нижегородской области №513 от 18.08.2010 «Об утверждении областной целевой программы «Нижегородская семья» на 2011-2014 годы»

8. Закон Нижегородской области от 01.06.2011 №67-З и Закон Нижегородской области от 01.12.2011 «О внесении изменений в статью 4 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей»

9. Постановление Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 №14 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 31.12.2004 №303 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 28.12.2004 №158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей»

10. Указ Губернатора Нижегородской области от 05.07.2011 №61 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 04.08.2004 №57 «Об утверждении Порядка награждения Почетным дипломом многодетной матери Нижегородской области»

11. Распоряжение Губернатора Нижегородской области №827-Р от 18.05.2011 «О Проведении мероприятий посвященных областному празднованию Международного дня семьи, в 2011 году»

12. Законы Нижегородской области №№67-З и 171-З от 01.06.2011 и 01.12.2011, соответственно, предусматривающие внесение изменений в Закон Нижегородской области от 28.12.2006 №158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей»

13. Распоряжение Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 №2085-р «О проведении мероприятий, посвященных Всероссийскому Дню матери»

14. Василец В.И. Управление социально-экономическим развитием региона в переходный период. М., 1996.

15. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1996.

16. Мюллер-Армак Альфред. Предложения по осуществлению социальной рыночной экономики // Политэконом. 1996. №1.

17. Роик В. // Человек и труд. 1998. №9. С. 19-23.

18. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. - М. Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.

11. Социальная политика в постсоветском обществе: задачи, противоречия, механизмы. М., 2001.

12. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Издательство «Экзамен», 2004.

13. Социальная политика, уровень и качество жизни: Словарь / Под общ. ред. В.Н. Бобкова, АЛ. Починка. М., 2001.

14. Социальная защита населения / Под ред. Н.М. Римашевской. М., 2002.

15. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М., 2002.

16. Социальная энциклопедия / Горкин А.П., Карелова Г.Н., Катульский Е.Д. и др. М., 2000.

17. Социальная политика в регионах России. / Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Всероссийский центр уровня жизни. М., 1998.

18. Стребков А.И. Социальная политика государства: понятийный фрагмент Сборник к 60-летию профессора К.А. Сергеева. Серия «Мыслители», выпуск 12. СПб.: Санкт - Петербургское философское общество, 2002.

19. Ткаченко АЛ. Программы социальные // Социальная энциклопедия, С. 276-277.

20. Россия 2015: Оптимистический сценарий. Отв. Ред. Абалкин Л.И.М.: ИЭ РАН, 1999.

21. Финансы: Учебник / С.А. Белозеров, С.Г. Горбушина и др.; Под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

22. Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики. Учебное пособие. М.: АТиСО, 2000.

23. Шарков Ф.И. Социальная политика в России (региональный аспект). Учебное пособие. М.: Асадаль, 1999.

24. Экономика. Учебник / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров. 2001.

25. Яновская Ю.М. Черта бедности // Социальная энциклопедия.

26. www. nizhstat.gks.ru - сайт Территориального органа федеральной

службы государственной статистике по Нижегородской области

27. www.government-nnov.ru - сайт Правительства Нижегородской области

Размещено на Allbest.ru