Изменившееся социальное пространство России, трансформация политических, социально-экономических отношений и духовных ценностей значительной части населения требуют нового объяснения природы удовлетворения базовых социальных потребностей людей, определения особенностей функционирования социальных служб в посткризисных условиях развития общества.

Термин "услуга" является междисциплинарным, многоаспектным понятием, которое является предметом научного дискурса в экономике, праве, социологии, социальном обслуживании и т.д. Наполнение этого понятия конкретным содержанием зависит от того, какие цели преследуют авторы, от их методологических подходов. Хотя нет единого мнения среди авторов в интерпретации структуры сферы социальных услуг, все они согласны с тем, что ее структура представляется как совокупность связей и отношений, в которую вступают между собой потребители услуг и специалисты (организации), предоставляющие их.

Последнее десятилетие показало, что социальное обслуживание как развивающийся социальный институт и относительно самостоятельный сектор социальной сферы является неотъемлемой частью общественного устройства России, активным субъектом социальной защиты населения и социального развития страны. В услугах учреждений социального обслуживания нуждаются десятки миллионов российских граждан и прежде всего те категории, которых можно отнести к группам социально риска. Это люди старших поколений, инвалиды, безнадзорные дети, семьи группы риска, женщины и дети - жертвы семейного насилия, безработные, маргинальные группы, бедные и граждане без определенного места жительства, люди, имеющие алкогольную и наркотическую зависимость и др.

Глава 2. Основные характеристики деятельности центров социального обслуживания

2.1 Нормативно-правовые основы деятельности центров социальной защиты населения

Состояние социального обслуживания в России свидетельствует также о дефиците теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания малообеспеченных категорий населения, семей "группы риска", женщин, детей и т.д. Не разработаны теоретико-методологические и технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации маргинальных слоев населения. К сожалению, в связи с тем, что не выявлена потребность в социальных услугах, в современной отечественной литературе нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов социальных служб. На начальном этапе разработки находится научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания населения, оказывающих различные виды социальных услуг. Недостаточно разработаны критерии и показатели эффективности предоставления гражданам социальных услуг, как учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб [14].

Представляется, что целесообразно исходить из того, что социальное обслуживание населения как система характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях Российской Федерации, а упорядоченной совокупностью ряда составляющих. Среди них: определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания; межведомственная взаимосвязь; последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населения; форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания; финансово - экономическое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению; многоуровневое научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности территориальных социальных служб; степень сформированности нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб, и другие.

В Федеральном законе "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (1995) в ст.1 подчеркивается, что социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально - медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Важную роль играют статьи Закона, в которых раскрывается основное содержание видов социального обслуживания - материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и др. [8]

Вместе с тем, в данном правовом акте разработчики прибегли к перечислению отдельных видов услуг и направлений услуговой деятельности, именно потому, что не смогли сформулировать общее понятие социальной услуги (или социального обслуживания).

Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (1995) существенно дополняет и конкретизирует представления о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества. Он предназначен для регулирования отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Предмет закона определяется как деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Предусмотрена возможность получения совокупности услуг, достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей населения, которые включаются в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством услуг [7].

Сущность социального обслуживания как социальной системы раскрывается путем выявления и уяснения структуры видов, форм и методов социальных услуг; структуры социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания населения; подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственных, муниципальных, общественных, церковных, частных и иных); организации социального обслуживания (учреждения и предприятия); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественного, финансового, кадрового, научно - методического, информационного).

Известно, что структура перечисленных подсистем и элементов социального обслуживания характеризует систему с точки зрения устойчивости, стабильности, качественной определенности. Безусловно, это важная, но недостаточная характеристика. Поэтому сущность социального обслуживания как процесса раскрывается через анализ функций учреждений социального обслуживания населения, различных субъектов социальной работы и постижение функционирования социальных служб в целом [13].

Одним из механизмов, содействующих решению названного комплекса проблем, стало разграничение полномочий и зон ответственности в сфере организации социального обслуживания, регламентированное преимущественно нормами Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-

ФЗ. Этот закон утвердил новое разделение полномочий органов власти различных уровней в сфере социального обслуживания и узаконил "монетизацию" социальных услуг. Однако он не привел к заметной модернизации этой сферы, а в отдельных субъектах Российской Федерации даже затормозил развитие социального обслуживания. Переход с муниципального уровня организации социального обслуживания на региональный уровень привел к замедлению количественного наращивания параметров сети социальных учреждений.

Тем не менее, непопулярный Федеральный закон инициировал перемены в развитии современного социального обслуживания и способствовал разработке теоретического обоснования оптимальных региональных моделей социального обслуживания.

Новый импульс развитию правового поля деятельности социальных служб придал Федеральный закон № 83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в котором скорректирован статус учреждений и регламент бюджетирования социальных служб, а также регламентированы организационные механизмы, стимулирующие деловую активность учреждений и реализацию современного подхода к их финансовому обеспечению. Названный закон формирует правовые нормы, призванные обеспечить возможность конкуренции учреждений в условиях отсутствия реального рынка социальных услуг [22].

2.2 Направление работы центров социальной защиты населения

Социальные услуги в системе социального обслуживания обусловливают удовлетворение потребностей человека в процессе жизнедеятельности или способствуют ему.

Социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания населения, включают в себя [7]:

проведение реабилитационных мероприятий социально - медицинского характера;

предоставление услуг социально-бытового характера;

организацию услуг по улучшению материально-бытовых условий жизни людей;

предоставление услуг правового характера, психологических консультаций, содействие в санитарно-курортном оздоровлении и т.д.

В основе классификации социальных услуг должен лежать основной компонент этого процесса: взаимодействие по принципу "клиент - специалист - социальная среда".

Социальная услуга является атрибутом жизнедеятельности человека и общества и ей присущи следующие отличительные признаки [12]:

она возникает там, где требуется удовлетворение потребностей человека;

в качестве главного объекта воздействия выступает человек, который отличается не только потребностями, но и своей субъектностью, ценностными ориентациями, проявляя возможность выбора и реализации потребительских предпочтений;

Данная закономерность не опровергается тем обстоятельством, что для подтверждения обоснованности или увеличения размера пенсий и социальных выплат могут потребоваться дополнительные контакты с сотрудниками соответствующих органов, предоставление новых документов и пр.

услуга является результатом процесса социального взаимодействия потребителя и производителя, что выражается в субъективном ощущении их удовлетворения/неудовлетворения и отражает высокую долю субъективизма.

Классификация услуги в системе социального обслуживания может строиться также на основе выполняемых функций, в числе которых:

диагностическая,

прогностическая,

предупредительно-профилактическая,

правозащитная,

социально-педагогическая,

психологическая,

социально-бытовая,

коммуникативная,

рекламно-пропагандистская,

нравственно-гуманистическая,

организационная.

Кроме того, данные услуги можно также классифицировать в зависимости от:

объектов, которым они оказываются (разные категории населения, в том числе инвалиды, люди пожилого возраста, люди без определенного места жительства, находящиеся в трудной жизненной ситуации и пр.);

субъектов, которые оказывают те или иные услуги (сотрудники социальных учреждений, волонтеры, официальные помощники - профессиональные социальные работники, неофициальные помощники - члены семьи и т.д.).

Кроме того, возможно выделить услуги по принципу безопасности [18]:

могущие повлечь опасность для здоровья и жизни клиентов;

исключающие или предотвращающие такие опасности.

В первом случае имеются в виду возможные негативные последствия для здоровья и жизни клиентов. В литературе встречаются отдельные работы, посвященные проблемам обострения противоречий между все возрастающей потребностью общества в социальных услугах (следовательно, и ростом риска неблагоприятных последствий социального вмешательства) и реальными возможностями защиты нарушенных прав клиента традиционными способами. Любая профессиональная деятельность влечет опасность ошибки. Эта опасность особенно остра в сфере медицинского и социального обслуживания, поскольку она, как правило, причиняет вред тем неимущественным благам, которые либо трудно восстановимы (здоровье), либо не восстановимы вообще (жизнь) из-за хрупкости физиологической и психической основы, в комплексе составляющей здоровье, а также из-за несовершенства социальной и медицинской науки и практики [41].

Во втором случае имеют в виду услуги, предотвращающие негативные последствия в процессе своего оказания. Например, критическое для безопасного обслуживания значение имеет специальное оборудование жилых помещений для инвалидов, оздоровление экологической среды в местах проживания и отдыха детей и пр.

Следует отметить еще один аспект критерия опасности/безопасности социальной услуги. Специалисты социальных учреждений оказывают помощь получателям услуг, поддерживая их жизнедеятельность, выводя их из трудной жизненной ситуации. Вместе с тем, имеется опасность, что индивиды, которым предоставляются услуги, привыкнут к такой поддержке, снизят свои усилия по преодолению трудностей. У них может сформироваться устойчивая иждивенческая позиция. Сотрудники зарубежных социальных служб и агентств указывают на наличие потомственных получателей услуг и мер социальной помощи, которые полностью обеспечивают свои потребности (в жилище, материальных средствах, консультативных и иных услугах) за счет мер общинной, региональной и государственной поддержки. А разветвленные программы социальной помощи, характерные для многих "государств всеобщего благоденствия", предоставляют им ресурсы, которые делают излишней повседневную борьбу за существование [39].

Это сложное противоречие не подлежит простому решению. Органам социальной защиты и специалистам, работающим в них, приходится в каждом конкретном случае определять тонкий баланс реальной поддержки и мер стимулирования получателя услуг к самопомощи и самообеспечению.

Услуги, оказываемые в системе социального обслуживания, можно также классифицировать по временному фактору:

оказываемые в данный конкретный момент с целью разрешения существующих социальных проблем клиента;

оказываемые заблаговременно с целью предотвращения трудной жизненной ситуации (например, профилактика распространения разных форм девиантного поведения).

В научной литературе можно встретить работы, в которых обсуждаются проблемы повышения качества социальных услуг, технологии оказания социальных услуг и пр., однако авторы априори считают, что само понятие "услуга" раскрывать не нужно. Поэтому зачастую наблюдается неточное понимание исходных позиций авторов, и данные исследований трудно сравнивать между собой.

Так, в работе О.А. Пикулевой подчеркивается "задача повышения качества предоставляемых социальных услуг", указывается, что "пожилые люди и инвалиды должны получать социальные услуги, предоставляемые с использованием современных технологий и методик, обеспечивающих индивидуальные потребности каждого человека". Однако автор не раскрывает понятие "социальная услуга" и в дальнейшем сводит все содержание своего анализа к разработке системы по предоставлению социально-психологических услуг с использованием функционального интерактивного оборудования. Редуцирование всего компендиума социальных услуг до его малой части - аппаратных социально - психологических услуг, - не позволяет не только аргументировать методологическое обоснование их применения, но и доказать целесообразность практического применения рассматриваемых автором психологических методик [47].

В России социальные услуги предоставляют не только государственные учреждения, но и некоммерческие организации (НКО). Такие услуги оказываются разным категориям населения, хотя традиционно социальная сфера - это сфера деятельности государства, которое отвечает за реализацию социальной политики.

В 2002 г. Фонд благотворительной помощи (CAF) провел исследование об участии НКО в решении социальных проблем и оказании услуг населению. Были проанализированы данные по 200 организациям, представляющим 59 регионов России. 163 из них (82%) работают в социальной сфере.

Услуги, предоставляемые НКО, обладают рядом достоинств, не всегда свойственных тем видам услуг, которые оказывают государственные учреждения:

гибкостью;

технологичностью и организованностью, использованием разнообразных инструментов;

оперативностью, быстрым реагированием на проблему;

персонификацией и адресностью помощи;

инновационностью, применением новых механизмов решения проблемы (что не всегда может себе позволить государство);

экономичностью - значительно более низкой ценой за счет минимизации накладных административных расходов. При этом зачастую используется труд высококлассных специалистов, работающих на волонтерских началах или занятых частично;

уникальностью и отсутствием дублирования государственных программ;

комплексностью и применением интегрированного подхода;

разнообразием и многоплановостью.

Однако, при всех достоинствах, существуют значительные проблемы и препятствия в эффективном использовании потенциала НКО, самой существенной из которых является нестабильность самого рынка социальных услуг. Кроме того, усилия НКО зачастую носят кратковременных характер (из-за нехватки ресурсов), в то время как государство оказывает долговременную помощь.

Исследуя проблемы технологий оказания социальных услуг, российские авторы зачастую дают определение только понятию "социальная технология", но не понятию "социальная услуга" [15].

Социальная технология определяется как минимум тремя способами:

как специально организованная область знания о способах и процедурах оптимизации жизнедеятельности людей;

как способ осуществления деятельности на основе ее рационального расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и выбор оптимальных средств, методов их выполнения;

как выбор управления социальными процессами, обеспечивающий их воспроизводство в определенных параметрах: качество, свойство, объемы.

Во многих исследованиях термин "услуга" используется для обозначения, как процесса создания продукта, так и самого продукта, участвующего в обороте.

Процесс потребления социальной услуги также является многокомпонентным и может быть представлен в следующем виде.

1. Наличие и осознание получателем услуг потребности в определенном факторе поддержания уровня жизни. Другими словами, существует потребность не в каком-то виде услуг, а в каком-либо материальном или нематериальном благе (уходе, общении, творческих занятиях).

2. Появление мотива у потребителя услуг к изменению существующего состояния жизнедеятельности, к обретению блага (улучшению материального положения, обеспечению занятости, повышению уровня востребованности в обществе и т.д.).

3. Контакт между специалистом, оценивающим услуги, и клиентом. Специалист предоставляет информацию, позволяющую клиенту узнать о возможностях получение (приобретения) социальных услуг, их качественных характеристиках, порядке представления и т.д.

4. Принятие предложения или отказ от предложения по предоставлению социальной услуги. Так, предложение посещать отделение дневного пребывания может вызвать отказ вследствие большой домашней загруженности или маломобильности; предложение проходить курс социальной реабилитации для людей с ограниченными возможностями может не встретить положительного ответа из-за психологических особенностей того или иного индивида.

5. Предоставление социальной услуги. Данный этап характеризуется ощущением удовлетворенности или неудовлетворенности от предоставленной услуги, может быть, возникновением желания заказа данной услуги в будущем.

6. Первичное осознание клиентом эффекта от получения социальной услуги. Эффект может быть положительным, отрицательным или нейтральным.

7. Выдвижение претензий к качественной и количественной составляющим социальной услуги. Например, клиенту может не нравиться питание в столовой стационарного учреждения социального обслуживания, малые площади отделений дневного пребывания, невнимание со стороны обслуживающего персонала, недостаточная глубина юридической консультации и т.п. На этом этапе проявляется разница между уровнем потребностей клиента и возможностями предоставляющего услуги учреждения.

8. Действия клиента по самоактивизации и самореализации своих потребностей. Постепенно клиент становится не столько объектом, сколько полноправным субъектом социального обслуживания. Трудотерапия, участие в культурных мероприятиях, формирование групп самопомощи, активизация правовой самозащиты - все это направлено на повышение самооценки и изменение жизненных ориентиров клиента.

9. Вторичное осознание эффекта от оказания социальной услуги. При неоднократном получении социальных услуг клиент субъективно рассматривает себя в принципиально иной иерархии социальных статусов и ролей, изменяется его Я-концепция, ощущается подъем жизненных сил, меняются жизненные перспективы. Данный этап, как и предыдущий, наступает не всегда. Все зависит от наличия внутренних ресурсов получателей услуг, уровня их мотивации, изменения их жизненного статуса, степени активности или пассивности и т.д.

10. Возникновение желания повторной услуги. Наступление данного этапа может произойти не только вследствие улучшения социального функционирования клиента, но и при формировании у него иждивенческих мотиваций без повышения социальной адаптированности.

В этом случае многое зависит как от профессионализма специалистов, предоставляющих услуги, так и от состояния общества, пропагандирующего обязанности государства заботиться о своих гражданах. Поэтому информационно-пропагандистскую работу системы социальной защиты следует направлять таким образом, чтобы донести до граждан понимание того, что социальная ответственность - обязанность каждого индивида; бесплатные социальные услуги должны предоставляться только тем гражданам, которые сами не в состоянии решить свои проблемы [36].

Социальная услуга является атрибутом жизнедеятельности человека и общества и ей присущи отличительные признаки. В качестве структурных компонентов социальных услуг выступают:

объекты социальных услуг - люди, группы людей, имеющие потребности, интересы в решении своих жизненных проблем. Этот компонент включает в себя клиентов социальных служб, каждый из которых имеет свои индивидуальные особенности, потребности, интересы. В рассмотрении данного компонента необходимо акцентировать внимание на индивидуальном, адресном подходе, с учетом оценки нуждаемости клиента в контексте его семейного положения;

субъекты социальных услуг - специалисты, социальные организации, реализующие профессиональные интересы, работающие в сфере социальных услуг, а также потребители услуг (клиенты), достигшие социальной субъектности. Таким образом, этот компонент включает в себя специалистов, волонтеров, работающих в системе социальных услуг, имеющих профессиональные знания, умения и навыки в этой области. Важны система подготовки специалистов, их личностные качества, уровень духовной культуры и т.д. Большую роль играет и мотивация специалистов, оказывающих социальные услуги;

стандарты и нормы социальных услуг, оценка их нуждаемости, технологии и формы оказания услуг. К числу видов услуг социального обслуживания относятся: социальная помощь, социальная диагностика, терапия, коррекция, профилактика, надзор, социальный аудит, мониторинг и т.д.;

социальные связи и отношения, формирующиеся в процессе взаимодействия "объект-субъект" в социальном обслуживании;

средовой компонент, представляющий собой социум, в котором проходит процесс выработки и предоставления социальных услуг, уровень адаптации к предоставляемым услугам, их востребованность, отношение к социальным службам в обществе, формирование свободы выбора социальных услуг, влияние их развития на социальное состояние общества;

имущественно-финансовые ресурсы, поддерживающие реализацию социальных услуг или препятствующие ей;

кадровые и управленческие ресурсы структур, оказывающих социальные услуги;

материальная и духовная культура объектов и субъектов социальных услуг;

результат эффективности и качества оказываемых услуг.

С точки зрения такого подхода, структура сферы социальных услуг интерпретируется как совокупность связей и отношений, в которые вступают потребители услуг и специалисты (организации), предоставляющие их.

В основе содержания услуги могут лежать различные основания: характер проблем клиентов (например, развод, потеря работы, смерть близкого человека, инвалидность), особенности клиента (индивид, группа), сфера деятельности, в процессе которой возникают проблемы взаимодействия с иными службами, учреждениями (сфера здравоохранения, образования, транспорта и т.д.); статус организаций, оказывающих социальные услуги (государственные, частные, благотворительные) [12].

Выбрав в качестве логического основания для классификации социальных услуг особенности типа клиента с его специфичными социальными проблемами, можно обосновать целесообразность организации работы следующих служб:

а) служба социальной помощи населению, одной из целей которой является выявление семей, групп социального риска (многодетных, неполных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неблагоприятных жилищных условиях, асоциального поведения родителей и детей, одиноких, престарелых), и оказание им содействия в получении материальной, медицинской, юридической, психолого-педагогической, социально-бытовой и иной необходимой помощи; выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей; помощь в их преодолении путем поддержки, защиты, коррекции и реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой целью специалистов - юристов, психологов, педагогов и др.;

б) служба социальной реабилитации, целью которой является социальная помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, вернувшимся из мест лишения свободы, закрытых учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;

в) службы по оказанию различных видов помощи семье: семейные консультации, службы знакомств, различные виды семейного просвещения и самообразования, сексологические кабинеты, педиатрические кабинеты, педагогические консультации и др. [41]

Основанием для классификации может также выступить сфера деятельности:

а) служба социально-бытовой помощи, целью которой, прежде всего, является расширение спектра предоставляемых услуг престарелым, одиноким, инвалидам; содействие строительству для данной категории людей специальных жилых домов; развитие и совершенствование системы обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и специальными изделиями для компенсации дефекта и облегчения быта;

б) служба социальной профилактики отклоняющегося поведения, целью которой является работа по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, суицида, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних; содействие созданию и функционированию в учебных заведениях системы профилактики социальной дезадаптации.

Все вышесказанное позволяет предложить функциональную структуру сферы социальных услуг для обеспечения эффективного использования ресурсов общества, планирования услуг с учетом оценки нуждаемости и спроса населения, обеспечения социальной интеграции всех участников взаимодействия.

В заключение отметим, что построение сферы социальных услуг учреждений обслуживания носит ценностно-рациональный характер и вносит значительный вклад в повышение качества жизни населения России, улучшение его социального самочувствия.

Глава 3. Опыт работы Научно-методического и социально-реабилитационного центра "Семья" г. Реутов

3.1 Государственные гарантии и социальные стандарты в системе социальной защите населения

Научно-методический и социально реабилитационный центр "Семья" в Реутове был создан 10 лет назад в качестве областного государственного учреждения, основными задачами которого являются: повышение качества обслуживания детского населения и семей с несовершеннолетними, содействие семейной стабильности за счет современных социальных программ, активная реализация положений семейной политики на территории МО.

Для решения этих и ряда других задач сотрудники центра "Семья" в Реутове (а среди них огромное количество высокопрофессиональных социальных педагогов, медицинских работников, психологов и специалистов по юридическим вопросам) оказывают разнообразную психологическую, социальную, медико-социальную и правовую помощь детям и их семьям по следующим направлениям:

просветительское и культурное;

методическое и организационное;

информационное;

реабилитационное;

научно-методическое.

Центр "Семья" г. Реутов проводит анализ демографической и социальной ситуации в нашем регионе, исследует уровень финансового и социального благополучия детей, оказывает профессиональную психологическую помощь людям, которые стали объектом физического или психологического насилия, поддерживает детей и их родителей в непростых жизненных ситуациях, вызванных различными причинами. Также центр "Семья" в Реутове активно участвует в организации и проведении профилактических мероприятий по пресечению безнадзорности, защищает интересы несовершеннолетних граждан, оказывает социальную помощь семьям с детьми, сотрудничая с крупными негосударственными, муниципальными и федеральными учреждениями и организациями (миграционная служба, органы образования, здравоохранения и так далее.).

Отдельно отметим, что "Семья" Реутова является инициатором проведения всевозможных конференций, совещаний, заседаний, семинаров, "круглых столов", направленных на повышение квалификации работников, занятых вопросами соцзащиты населения Московской области в рамках своих должностных обязанностей.

3.2 Опыт работы Центра социальной защиты населения

"Входи сюда, будь сердцем чуток, твою беду мы разрешим" - под таким девизом работают специалисты Центра "Семья". За время своего существования Центр завоевал прочную репутацию надежного помощника семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, молодым семьям, беременным женщинам.

Центром, предлагается огромный перечень услуг и всесторонней помощи, в том числе и женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Отделение ведет прием женщин, нуждающихся в помощи, взаимодействует с государственными органами для выявления женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; осуществляет патронатную деятельность женщин и их семей, нуждающихся в помощи, поддержке и реабилитации; способствует получению реабилитационных услуг в условиях Центра; ведет индивидуальную работу с женщинами и их семьями с целью предупреждения и избавления от вредных привычек, по подготовке к созданию и рождению ребенка; ведет консультирование по медико-социальным вопросам (планирование семьи, современные средства контрацепции, гигиена питания, жилища и др.)

Специалистами отделения разработана программа помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации "Чтобы вырваться - сделай шаг!", основная цель которой - способствовать реализации права женщины и ее семьи на защиту и помощь со стороны государства и общества, содействие развитию и укреплению семьи, как социального института, улучшению социально-экономических условий жизни.

Разработаны 15 индивидуальных реабилитационных программ по выводу семьи из кризисной ситуации. Психологом проведен коллективный родительский всеобуч "Я - родитель? Я - приятель", круглый стол "Роль родителей в судьбе ребенка", в них приняли участие 12 женщин. Для женщин, воспитывающих маленьких детей воспитателем проведен обучающий тренинг "Азбука игрушек", беседа из цикла "Как развивается ребенок", занятие из комплекса по обучению мам играм для малышей "Приятное с полезным". Психологом проведен комплекс тренингов "Ты - мне, я - тебе", которые посетили 8 женщин.

В рамках работы программы "Азбука будущей мамы" начался курс занятий по обучению массажу малышей "Азы любви" (4 семьи). Группу "Мишутка" посещают 5 новых малышей, занимаясь по курсу логоритмических занятий, а в это время мамы научились крючком вязать "фрукты". В марте 2013 года в отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации обратилось 68 граждан, для получения различного вида помощи.

Специалистами Центра "Семья" в марте посещено 33 семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации, составлены акты материально-бытового обследования, семьи приглашены в Центр семьи для дальнейшей работы по индивидуальным вопросам.

Гуманитарную помощь в виде б\у вещей получили 8 семей на сумму 2430 рублей. В рамках работы клуба "Семейный очаг" прошло мероприятие, посвященное женскому дню "Мужчинам - воспрещается!", в котором приняли участие 14 семей. На праздник пробрались мужчины под видом женщин и старались доказать, соревнуясь с женской командой, что их напрасно не пригласили на праздник. Победителей в шуточных конкурсах, конечно же, не оказалось, и все закончилось, поздравлением мужчин в честь прекрасных дам!

3.3 Анализ проведенного исследования

ПРОГРАММА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. Женщины - социально-демографическая группа населения, особо нуждающаяся в социальной защите в условиях рыночных отношений. Социальное положение женщин в современном российском обществе можно охарактеризовать как "катастрофическое Здравомыслова О.М. "Женский вопрос" в современной российской социал-демократии // Права женщин в России: законодательство и практика. - 2002. ", особенно наибольшее неравенство мужчин и женщин проявляется в двух сферах: на рынке труда и в сфере политики и управления. "Женский вопрос" это комплекс социальных проблем, включающий проблемы положения женщин в обществе и семье, охране материнства и детства, путей освобождения женщины от различных форм угнетения. Проблема дискриминации женщин в разных областях жизнедеятельности отражает, прежде всего, дисгармонию и перекосы, существующие во взаимоотношениях в обществе. Ее непосредственными последствиями являются унижение достоинства женщин, психологические стрессы, фрустрация, неполная занятость, вынужденный возврат в семью, усиление экономической зависимости от мужа, ограничение самореализации, потеря личной безопасности, недоплата труда, насилие в семье и т.д.

Государственная социальная политика на основе принятия соответствующих нормативно-правовых актов, создания учреждений социальной защиты, организации социального обслуживания, направлена на повышение статуса женщины, на ликвидацию дискриминации женщин, освобождение времени на воспитание детей, облегчение их быта, продвижение женщин в структуры власти.

Сегодня социальная работа как профессиональная деятельность представляет многоплановую и трудоемкую профессиональную деятельность, включающую в себя различные функции организации и обеспечения социальной и психологической поддержки, правовой и административной защиты женщин, активизации их самопомощи Платонова Н.М. Социальная работа как фактор обеспечения гендерного равенства. // Ученые записки Санкт-Петербургского государственного университета психологии и социальной работы. - 2007. - № 1. - С. 67-70. . Одним из таких учреждений социального обслуживания для оказания помощи и социальной реабилитации женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, является кризисный центр.

Объектом исследования является женщины как потенциальные клиентки Кризисного центра для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Предметом исследования - мнения и оценки женщин о кризисном центре как учреждении, деятельность которого направлена на социальную помощь и поддержку женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Целью данного исследования является раскрыть потенциальные возможности кризисного центра для женщин в решении их собственных психологических и социальных проблем.

Для поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Изучить психологические и социальные проблемы, с которыми сталкиваются женщины в различных областях жизнедеятельности;

2. Определить уровень информированности женщин о кризисном центре как учреждении социальной защиты и помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

3. Раскрыть степень доверия у женщин к деятельности кризисного центра по социальной защите и помощи женщинам;

4. Узнать, при каких обстоятельствах женщина стопроцентно обратилась бы в кризисный центр.

Гипотеза исследования состоит в утверждении того, что в целом женщины невысоко оценивают возможности кризисного центра в решении их собственных проблем, что выражается:

1. в низком уровне информированности женщин о кризисном центре и о его социальных услугах женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

2. невысокой степени их доверия к деятельности кризисного центра по социальной защите и помощи женщинам;

Основные понятия Национальный стандарт Российской Федерации "Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. N 532-ст:

Кризисный центр помощи женщинам это учреждение социального обслуживания, предназначенное для оказания помощи и социальной реабилитации женщин, подвергшихся физическому или психическому насилию, потерявших жилье или работу, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях.

Социальная услуга это действия кризисного центра, заключающиеся в оказании социальной помощи клиенту для преодоления им трудной жизненной ситуации.

Социально-бытовая услуга это социальная услуга, направленная на поддержание или обеспечение жизнедеятельности клиентов в быту.

Социально-медицинская услуга это социальная услуга, предоставляемая клиентам в целях поддержания и улучшения состояния их здоровья, социально-медицинской реабилитации путем организации лечебно-оздоровительных мероприятий, предоставления медикаментов и медицинской техники, консультирования, содействия в своевременном получении квалифицированной медицинской помощи, в решении других социально-медицинских проблем жизнедеятельности.

Социально-педагогическая услуга это социальная услуга, направленная на организацию досуга клиентов, оказание им содействия в семейном воспитании детей и решении других социально-педагогических проблем жизнедеятельности.

Социально-психологическая услуга это социальная услуга, направленная на содействие клиентам в улучшении их психического состояния, восстановлении способности к адаптации в среде жизнедеятельности.

Социально-правовая услуга это социальная услуга, предоставляемая клиентам для поддержания или изменения их правового статуса, оказания юридической помощи, защиты законных прав и интересов, содействия в решении других социально-правовых проблем жизнедеятельности.

Трудная жизненная ситуация - это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина по причинам инвалидности, неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, безработицы, сиротства, одиночества, безнадзорности, малообеспеченности, конфликтов и жестокого обращения в семье, нарушения законных прав и интересов, отсутствия определенного места жительства и т.д., которую он не может преодолеть самостоятельно.

Нами было проведено исследования, направленное на изучение востребованности деятельности центров и информированность женщин. Для этого нами была составлена анкета (см. Приложение). В анкетировании принимали участие 20 женщин, которые ещё не пользуются услугами центра, но в любой момент могут ими воспользоваться. Нашей целью явилось узнать на сколько они осведомлены о помощи, которую может предоставить им центр "Семья".

Анкетирование было анонимным, поэтому в анкетах имя респондента не указывалось. Рассмотрим подробно результаты анкетирования.

Первые вопросы анкеты были направлены на изучение общих сведений о респондентках.

По возрастному показателю респонденты разделились следующим образом (рис. 1):

Рис. 1. Возраст респондентов

По данным рисунка видно, что респонденты по возрастному признаку разделились таким образом: 20-25 лет 55% респондентов, 26-30 лет - 30%, 31-35 лет - 10% респондентов, меньше всего в анкетировании принимало участие респондентов более 36 лет - всего 5%. Таким образом, основную массу респондентов составили женщины 20-25 лет.

Семейное положение респондентов отражено на рисунке 2.

Рис. 2. Семейное положение

По данным таблицы видно, что 60% респонденток замужние женщины, остальные 40% ещё не замужем.

Далее на вопрос "Сколько у Вас детей?" были получены следующие ответы, представленные на рисунке 3.

Рис. 3. Количество детей в семье

По данным анкетирования видно, что в большинстве семей (40%) 1 один ребенок, ещё 35% опрошенных не имеют детей вообще, 15% опрошенных имею 2 детей, и остальные 10% имеют 3 детей. Таким образом, основную часть респонденток имеют одного ребенка. По их словам они пока не готовы завести второго ребенка, так как многие молодые семьи ещё обладают достаточным материальным положением, у многих нету своего жилья (либо проживают с родителями, либо снимают квартиру). В основном 3 детей имеют женщины 26-30 лет

По уровню образования респондентки разделились следующим образом:

Рис. 4. Уровень образования

Большинство женщин (60%), принимающих участие в анкетировании, имели только среднее образование, по их словам одни не успели поступить в институт, потому что вышли замуж. Другие сразу устроились на работу, собираются поступать на заочное отделение, но пока не поступили. 5% женщин имеют средне-специальное образование. 15% женщин имеют незаконченное высшее образование, из них 5% бросили институт, так как не получилось продолжать обучение, остальные 10% пока ещё не закончили высшее учебное заведение. Высшее образование имеют 20% опрошенных женщин. Таким образом, можно сделать вывод о том, что большую часть респонденток составили женщины со средним образованием.

Далее рассмотрим материальное положение женщин, принимающих участие в анкетировании. Результаты по данному вопросу представлены на рисунке 5.

Рис. 5. Материальное положение женщин

Материальное положение, по данным рисунка 5 следующее: низкое материальное положение отмечено у 2% женщин. Они испытывают постоянные материальные трудности. 45% женщин имеют среднее материальное положение. Они не могут позволить себе лишнего (одежды, вкусной еды). По их словам, они просто существуют. 30% женщин имеют материальное положение выше среднего. По их словам они могут иногда себе позволить расслабиться и потратить больше денег, чем обычно, некоторые откладывают сбережения. И только 10% женщин имею высокое материальное положение, однако, это заслуга их супругов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что большинство женщин, принимающих участие в анкетировании, имеют среднее материальное положение.

Далее приступим к анализу вопросов анкеты, касающихся непосредственно к теме нашего исследования.

На вопрос "Согласны ли Вы с утверждением, что на сегодняшний день каждая женщина ущемлена в своих правах?" были получены следующие данные, представленные на рисунке 6.

Рис. 6. Согласны ли Вы с утверждением, что на сегодняшний день каждая женщина ущемлена в своих правах?

По данным рисунка 6 видно, что 30% женщин не считают, что женщина сегодня ущемлена в своих правах. Они считают, что в настоящее время женщина обладает правами наравне с мужчинами. 40% считают, что всё-таки в немногих сферах женщина испытывает различные формы угнетения. 15% женщин считают, что в большинстве сферах женщина испытывает различные формы угнетения. 10% женщин считают, что практически каждая женщина в различных областях испытывает различные формы угнетения и 5% женщин ответили, что по их мнению практически в каждой сфере женщина испытывает различные формы угнетения.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что всё-таки в немногих сферах женщина испытывает различные формы угнетения.

Далее рассмотрим результаты анкетирования на вопрос "Как Вы считаете, в каких правах женщина в современном обществе наиболее ущемлена?". Результаты по вопросу представлены на рисунке 7.

Рис. 7. Как Вы считаете, в каких правах женщина в современном обществе наиболее ущемлена?

По данным, представленным на рисунке 7 видно, что 45% женщин считают, сейчас женщины испытывают большое ущемление прав, связанных с материнством и детьми. 25% женщин, считают, что женщины испытывают ущемление в социально-трудовых и экономических правах. Они считают, что в настоящее время мужчины больше обладают правом продвигаться по карьерной лестнице и иметь престижную работу, чем женщины. А это их словам является ущемлением прав женщин. Остальные 30% женщин считают, что в современном обществе происходит ущемление прав женщины в семье, обладанием семейного статуса. По их мнению, в обществе статус жены соответствует домохозяйки и матери. И по их словам не принимается от женщины отступление от этих ролей.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что всё таки большинство женщин склоняются к тому, что женщина ущемлена сейчас в правах материнства и детства.

На вопрос "Считаете ли Вы, что на современном этапе развития российского общества женщины особо нуждаются в социальной поддержке и защите со стороны государства и общества?" были получены следующие данные, представленные на рисунке 8.

Рис. 8. Считаете ли Вы, что на современном этапе развития российского общества женщины особо нуждаются в социальной поддержке и защите со стороны государства и общества?

По данным диаграммы видно, что большинство женщин 60% считают, что на современном этапе женщины наряду с другими категориями населения нуждаются в социальной поддержке и защите со стороны государства. 20% женщин считают, что женщины особо нуждаются в помощи государства. По их словам есть более нуждающиеся члены общества. Эти ответы были получены от женщин имеющих высокий уровень и уровень выше среднего материального положения. 10% женщин считают, что не все, лишь определенные категории женщин особо нуждаются в социальной поддержке и защите государства. 5 % женщин считают, что большая часть женского населения нуждаются в социальной поддержке и защите и столько же считают, что любая женщина нуждается в социальной поддержке и защите со стороны государства и общества.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что большинство женщин, принимающих участие, что на современном этапе женщины наряду с другими категориями населения нуждаются в социальной поддержке и защите со стороны государства. Т.е. можно сказать, что женщины на современном этапе мало осведомлены о своих правах перед государством. Государство обязано помогать каждой женщине, а не определенным категориям. Можно предположить, что социальные работники не стремятся проводить просветительскую работу общества об их правах на социальную поддержку.

На вопрос, "Какие, по Вашему мнению, государственные учреждения оказывают социальную помощь и поддержку женщинам?" были получены следующие ответы, представленные на рисунке:

Рис. 9. Какие, по Вашему мнению, государственные учреждения оказывают социальную помощь и поддержку женщинам?

По данным диаграммы видно, что женщины не очень осведомлены о центрах, которые оказывают социальную помощь женщинам в трудной жизненной ситуации. Большинство женщин ответили, что женщинам оказывает поддержку только кризисные центры помощи женщинам. 20% женщин ответили, что такую помощи оказывают центры социальной помощи семье и детям. 5% склоняются к центрам психолого-педагогической помощи населению и столько же отдали предпочтение центрам экстренной психологической помощи по телефону.

Таким образом, можно сделать вывод о том, женщины не представляют о куда им пойти в случае необходимой помощи. Так как не уверены были в своих ответах. В любом социальном центре, любая женщина в случае необходимости получит первую помощь и поддержку со стороны социальных работников учреждений. Поэтому можно сказать, что современные женщины, не сталкивающиеся с обращением за помощью в центры, не знают сферы деятельности разнообразных центров.

На вопрос "Как Вы думаете, с чем больше всего связаны проблемы женщин, нуждающихся в социальной поддержке и защите со стороны государства и общества?" были получены ответы, представленные на рисунке 10.

Рис. 10. Как Вы думаете, с чем больше всего связаны проблемы женщин, нуждающихся в социальной поддержке и защите со стороны государства и общества?

По данным, представленным на рисунке видно, что большинство женщин склоняются к тому, что социальная помощь необходима женщинам, пережившим насилие. Такого мнения придерживаются 40% женщин. 25% женщин считают, что необходима поддержка в области воспитания и содержания детей. Эти ответы были в основном получены от женщин имеющих детей и низкое материальное положение. 15 % женщин ответили, что женщины нуждаются в поддержке государства в ситуации развода.