Социальная проблема семей одиноких матерей на муниципальном уровне

продукты питания

Живем от зарплаты до зарплаты,

25,8

29,4

44,4

38,9

42,9

30,8

часто приходится занимать деньги

на самое необходимое

На ежедневные расходы денег

29,0

26,5

38,8

33,3

28,5

42,4

хватает, покупка одежды

представляет трудности

Денег в основном хватает, но

3,2

5,9

2,8

16,7

14,3

11,5

покупка товаров длительного

пользования представляет

трудности

Живем более-менее прилично

0,0

5,9

5,6

8,3

0,0

11,5

Затрудняюсь ответить

0,0

2,9

2,8

0,0

0,0

0,0

Статистические материалы, представленные Министерством здравоохранения и социального развития ХМАО-Югры, 2009

Положение своих детей в обществе оценивается одинокими матерями более чем скромно: преобладающему большинству из них хватило бы трех самых нижних ступеней. Вполне понятно, что одинокие матери со средним доходом ниже 7000 рублей на человека, а это 30,8%, 21,1% разведенных матерей и 15,0% вдов - ощущают себя нищими; примерно столько же, с доходами от 3000 до 5000 рублей на человека (33,8%, 19,7% разведенных матерей и 15,0% вдов) - на грани нищеты или очень бедными. Лишь около 3% разведенных одиноких матерей и 8% вдов поставили себя выше пятой (средней), но не выше 7-й ступени. Это те немногие семьи, которые ни по формальному, ни по субъективному признакам нельзя отнести к категории материально нуждающихся и которые живут "более-менее прилично". Данные полностью подтверждают экспертные оценки, согласно которым "именно неполные семьи по доле бедных опережают все другие типы семей" [38, с. 6].

Источники существования семей одиноких матерей. Совокупный бюджет одиноких матерей складывается из индивидуальных трудовых доходов самих женщин-матерей, а также из пособий, пенсий компенсационных выплат и льгот, определяемых государством, - так называемых социальных трансфертов, и частных трансфертов - алиментов на детей после развода, подарков в деньгах или вещами, продуктов от родственников или друзей. Если одинокая мать с детьми живет со своими родителями или в расширенной семье, то семейный бюджет пополняется пенсией или заработной платой совместно проживающих родственников [38, с. 6].

Преобладающее большинство одиноких матерей занимали низкооплачиваемые должности в бюджетных организациях или на государственных предприятиях. По результатам опроса выявлена заметная разница между минимальными и максимальными размерами индивидуальных денежных доходов одиноких матерей г. Советский и г. Югорска (таблица 3). Как видно из таблицы 3, размеры индивидуальных доходов одиноких матерей с детьми в г. Советский в два раза меньше, чем в г. Югорске, что отражает региональные различия уровней заработной платы и жизненных стандартов. В целом, внутри демографической категории "семьи одиноких матерей" за годы реформ произошла социальная и имущественная дифференциация семей на "бедных - очень бедных" и "вполне благополучных".

Таблица 3. - Индивидуальные денежные доходы работающих одиноких матерей

Брачный статус одиноких матерей	Советский	Югорск
	Индивидуальные доходы, руб.	Индивидуальные доходы, руб.
	минимальный	средний	максимальный	минимальный	средний	Максима-льный
Незамужние Разведенные Овдовевшие	2000,0 3800,0 5209,0	5471,7 6683,2 7640,3	10977,0 12400,0 15000,0	1400,0 2598,0 4640,0	3441,8 5026,6 6247, 1	15000,0 15000,0 20000,0

Данные предоставлены администрацией г. Советский ХМАО-Югры по записям отдела ЗАГС с 2005 по 2009 гг.

По полученным данным большинство одиноких матерей были включены в трудовую деятельность (табл. 4) и работали полный рабочий день. Около 30% женщин подтвердили, что помимо основной работы, имеют приработки, которые существенно увеличивают денежные доходы семьи. Безусловно, побудительным мотивом второй работы является необходимость улучшения материального достатка и уровня жизни. Около 17% одиноких матерей, включая студенток дневного обучения и находящихся в отпуске по уходу за малолетним ребенком, в период опроса не работали [39, с. 81].

Таблица 4. - Распределение одиноких матерей по их занятости, включая дополнительную оплачиваемую деятельность (в процентах к числу ответивших одиноких матерей по группам различного брачного статуса)

Работы	Одинокие матери
	незамужние	разведенные	овдовевшие
	Советский	Югорск	Советский	Югорск	Советский	Югорск
На государственном или	29,0	44,1	38,2	44,4	35,7	42,3
муниципальном предприятии
На акционерном предприятии	22,6	5,9	23,5	8,3	28,6	19,2
На частном предприятии	3,2	11,8	5,9	13,9	0,0	11,5
В общественной организации	0,0	5,9	2,9	2,8	0,0	3,8
По найму у частных лиц	6,4	35,3	11,8	13,9	7,1	7,6
Самозанятость	3,2	8,8	11,8	13,9	0,0	3,8
Стою на учете в СЗН	3,2	5,9	2,9	0,0	0,0	0,0
Другое	35,5	17,6	14,7	27,8	28,6	30,8

Статистические материалы, представленные Министерством здравоохранения и социального развития ХМАО-Югры, 2009

Результаты данных демонстрируют острейшую актуальность проблемы материального достатка - потребность в приработках испытывают практически все одинокие матери, но далеко не все могут себе это позволить. Их вовлеченность в дополнительную занятость во многом определяется не столько профессиональными, образовательными или адаптивными качествами, сколько возможностью выбора такой стратегии поведения.

Особую нужду испытывают одинокие матери с детьми, в которых растут дети с отклонениями от нормы в физическом или нервно-психическом развитии, а тем более, дети-инвалиды. Если ребенок-инвалид, нуждающийся в постоянном присмотре и уходе, воспитывается в семье одинокой матери, то женщина-мать не имеет никакой возможности улучшить материальное благосостояние семьи, и им приходится жить на пенсию по инвалидности ребенка и детское пособие.

Перед каждой одинокой матерью стоит проблема создания нормальных условий жизни себе и своему ребенку. Необходимость ухода за ребенком в отсутствие помощи со стороны, разрушение сферы бытовых услуг не позволяют им проявить себя в профессиональной сфере: решающее значение на их выбор и формирование поведения оказывает материнская ответственность. Многие женщины считают воспитание и уход за детьми своим главным предназначением и отодвигают на второй план профессиональный успех и карьеру. И в то же время чрезмерная озабоченность материальным благополучием и нередко занятость на двух работах отстраняют одинокую мать от воспитания и ухода за ребенком, и он предоставлен самому себе.

Изложенное выше свидетельствует, что подавляющее большинство одиноких матерей с детьми г. Советский - это семьи с весьма скудными материальными ресурсами и ограниченными возможностями в выборе вариантов изменить свою жизнь к лучшему. Какие шаги предпринимали одинокие матери в критических ситуациях, когда денег на жизнь не хватало? Из предложенных вариантов выбирали несколько позиций (табл. 5).

Судя по данным таблицы 5, как в г. Советский, так и в г. Югорске, большинство попавших в затруднительное материальное положение одиноких матерей применяли традиционные способы: экономили на всем и занимали деньги. При этом к экономии больше прибегали наименее материально обеспеченные семьи незамужних и разведенных матерей в г. Советском. Каждая третья из всех опрошенных разведенных и незамужних матерей в г. Югорске активизировала свою профессиональную деятельность: оказывала разнообразные платные услуги, а каждая пятая из незамужних матерей и вдов в г.Советский пыталась найти более оплачиваемую работу. Наличие небольшого, нажитого совместно с мужем, капитала позволяло вдовам "класть деньги под проценты", а также сдавать в аренду излишки жилой площади или дачу.

Таблица 5. - Способы экономической адаптации семей одиноких матерей (в процентах к числу ответивших одиноких матерей по группам различного брачного статуса)

Что предпринималось в	Незамужние	Разведенные	Вдовы
критических ситуациях
	Советский	Югорск	Советский	Югорск	Советский	Югорск
Занимала деньги	38,3	44,1	51,4	38,9	64,3	42,3
Искала более высокооплачиваемую	22,6	14,7	17,1	19,4	21,4	19,2
работу
Экономила абсолютно на всем	77,4	38,2	68,6	33,3	42,9	42,3
Оказывала платные услуги	6,5	29,4	28,6	30,6	0,0	15,4
Торговала пром. товарами	0,0	2,9	2,9	2,8	0,0	3,8
Продавала личное имущество	6,5	8,8	5,8	5,6	0,0	11,5
Сдавала комнату, дачу	0,0	2,9	0,0	5,6	0,0	15,4
Положила под процент деньги	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	23,1

Статистические материалы, представленные Министерством здравоохранения и социального развития ХМАО-Югры, 2009

Один из видов частных трансфертов, направленных на поддержку одиноких матерей, - денежная и натуральная помощь от родственников, знакомых и даже посторонних лиц. Как видно из табл. 6, она имеет наибольшую распространенность среди всех групп одиноких матерей различного семейного статуса как в г. Советский, так и в г. Югорске. Самая распространенная - это помощь родителей и близких родственников.

В постоянный обмен вещами, продуктами и услугами вовлечены все слои населения, и чаще всего они помогают именно материнским семьям. Как правило, это происходит между коллегами по работе, соседями и знакомыми, благодаря уже налаженным контактам. Роль такого вида бескорыстной взаимопомощи столь велика, что ее невозможно оценить.

Таблица 6. - Социальные и иные виды материальной и натуральной поддержки малоимущих семей одиноких матерей

Иные денежные и натуральные поступления в семейный бюджет	Одинокие матери
	незамужние	разведенные	вдовы
	Советский	Югорск	Советский	Югорск	Советский	Югорск
Льготы по оплате квартиры и коммунальных услуг	12,9	47,1	11,4	34,3	7,1	15,4
Субсидии по оплате квартиры	25,8	41,2	17,1	28,6	7,1	19,2
Льготы по оплате транспорта	12,9	32,4	11,4	22,9	28,6	53,8
Льготные детские путевки	3,2	26,5	17,1	14,3	14,3	15,4
Материальная помощь на работе	6,4	14,7	2,9	5,7	0,0	7,7
Денежная/натуральная помощь от родственников	71,2	79,4	60,0	57,1	42,9	65,4
знакомых, посторонних лиц
Другое	12,9	2,9	14,3	14,3	28,6	11,5

Статистические материалы, представленные Министерством здравоохранения и социального развития ХМАО-Югры, 2009

Вопросы о досуге вызывали грустную, недоуменную реакцию. Круг общения ограничен своей семьей, а досуг - телевизором [40, с. 6]. Таким образом, главной проблемой одиноких матерей с детьми является, по-нашему мнению, забота о хлебе насущном.

Таким образом, обобщая результаты проведенного нами исследования по изучению особенностей уровня жизни семей одиноких матерей, можно сделать вывод, что диагностируемые показатели неустойчивы и существенно зависят от внешних обстоятельств (успешности-неуспешности, в решении той или иной задачи), а так же от восприятия и оценки их личности и деятельности окружающими.

Следовательно, еще раз подчеркнем, что подавляющее большинство обследованной совокупности одиноких матерей с детьми (до 70%) живет за порогом бедности: средние душевые доходы этих семей существенно не дотягивают до величины ПМ, который, как известно, устанавливает для основных социально-демографических групп населения некий потребительский минимум, обеспечивающий нижний предел выживаемости. Поэтому требуются специально закрепленные законодательно дополнительные льготы, особые меры социальной поддержки именно таким семьям.

На наш взгляд, для многих одиноких матерей с детьми г. Советский характерна низкая самооценка, негативное самоощущение, неуверенность в собственной профессиональной компетентности, которая может иметь реальную основу так и выступать как результат высокой самокритичности матери. Подобная тенденция может негативно влиять на личную жизнь и жизненный уклад матери одиночки, вызывать постоянную тревогу, бессилие перед возникшими трудностями, создавать препятствие в воспитании ребенка.

На наш взгляд, низкий уровень жизни одиноких матерей г. Советский может быть обусловлен такими субъективными факторами, как недостаточная психолого-педагогическая компетентность, отсутствие необходимых знаний умений и навыков в жизни, и в получении подходящей профессии, которая смогла бы достойно развивать, обучать и кормить ребенка.

В качестве основных объективных факторов дисгармонии одиноких матерей выступает её прошлое состояние, в котором она эмоционально боится строить жизнь будущего, придерживаясь старых принципов. Именно здесь вырабатывается негативное отношение к жизненному укладу в ущерб формированию личностных качеств.

В связи с этим, у одиноких матерей с детьми формируются «истощение», возникают различные психосоматические заболевания. На наш взгляд, это может быть следствием повышенной эмоциональной чувствительности к возникающим трудностям и конфликтам, обусловленной неуверенностью в собственных силах, требующей социального одобрения их поступкам.

2.2 Анализ деятельности отдела по делам семьи, материнства и детства Управления социальной защиты населения по оказанию социальной поддержки семьям одиноких матерей по г. Советский за 2005-2009 гг.

Департамент труда и социальной защиты населения создан путем преобразования Комитета социальной защиты населения, в соответствии с распоряжением главы муниципального образования от 19 марта 2004 года № 201.

С 1 января 2006 года переименован в управление социальной защиты населения по Советскому району - территориальное подразделение - Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югра [26, с. 4].

С 1 февраля 2009 года произошло объединение территориальных подразделений окружного Департамента труда по и социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району ХМАО -- Югры с целью оптимизации их деятельности. Объединение осуществляется в рамках проведения в регионе административной реформы. Оно предполагает высвобождение должностей и перераспределение штатной численности между подразделениями Департамента для более качественного и эффективного выполнения возложенных на него дополнительных функций [26, с. 4].

Управление социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району - территориальное подразделение Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югра является структурным подразделением администрации муниципального образования Советский район, обеспечивающий управление в области труда и социальной защиты, а также выполняет отдельные государственные полномочия, переданные ему в установленном порядке [23, с. 2].

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с заинтересованными отделами и управлениями, ведомствами и общественными организациями, администрациями г. Югорск и г. Советский и поселков Советского района.

Управление и подведомственные ему организации, учреждения, предприятия и отделы социальной защиты образуют единую систему социальной защиты населения г. Югорска и Советского района.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными решениями Федерального Собрания России и Законодательного Собрания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и главы ХМАО-Югры, настоящим Положением и другими нормативными актами [23, с. 5].

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы. Оно выступает государственным заказчиком для государственных нужд г. Югорска и Советского района ХМАО-Югры в сфере социального обеспечения и социальной защиты и в пределах своих полномочий, выделяемых средств из бюджета и иных источников [23, с. 6].

Главной задачей Управления СЗН по г. Югорску и Советскому району является реализация действующего законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа, нормативных актов Администрации муниципального образования и городской Думы в обеспечении социальной защиты малообеспеченных слоев населения и осуществление системы социальных гарантий, развитие новых социальных технологий на территории муниципального образования [23, с. 3].

Общая структура Управления СЗН по г. Югорску и Советскому району представлена в приложении 2.

Численность получателей мер социальной поддержки через Управление социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району в Советском районе в 2009 году составляло 16 тыс. 600 человек, льготной категории, что составляет 34% от общей численности всех жителей (рисунок 1) [27, с. 6].

Рисунок 1. Структура льготных категорий граждан по Советскому району

В состав Департамента труда и социальной защиты населения ХМАО-Югры Управления социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району входят следующие отделы [23, с. 7]:

1. Отдел планово-экономической и договорной работы

2. Отдел льготного обеспечения граждан

3. Отдел социального развития

4. Отдел по делам семьи, материнства и детства

5. Отдел труда

6. Служба охраны труда и техники безопасности

7. Централизованная бухгалтерия

8. Отдел субсидий и льгот

9. Обслуживающий персонал.

Одним из направлений деятельности отдела по делам семьи, материнства и детства Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Управления социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району является реализация государственной семейной политики на территории Советского района.

По статистическим сведениям Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Управления социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району в г. Советский проживают 6363 семьи, 4450 семей с детьми до18 лет, 96% которых состоит из 3-4 человек, проживают 6 062 несовершеннолетних, из них от 0 до 6 лет - 2 124 ребенка, от 7 до 18 лет - 3 938 детей [27, с. 7]. Около 10 % семей, воспитывающих детей, являются малообеспеченными (таблица 7).

Таблица 7. - Сравнительный анализ движения семей, проживающих в г. Советский, и семей из числа льготной категории, состоящих на учете в Управлении СЗН. [27, с. 8]

Показатели	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Всего семей в городе	6158	6608	5948	6202	6363
Из них: семей с детьми:	4226	4524	4608	4358	4450
- в них детей до 18 лет	6624	6462	6350	6029	6062
Из них семей с1 ребенком	1978	2919	3013	2845	3003
- в них детей до 18 лет	1978	2919	3013	2845	3003
Из них семей с 2 детьми	2117	1531	1458	1384	1311
- в них детей до 18 лет	4237	3062	2916	2768	2622
Из них семей с 3 детьми и более детьми	131	144	137	129	136
- в них детей до 18 лет	412	481	421	416	437
Из них: семей без детей	1932	2084	1340	1844	1913
Из них: семей, состоящих на учете в отделе семьи женщин и детей УСЗН	681	776	795	792	817
- в них детей до 18 лет	1303	1322	1334	1319	1367
в том числе: многодетных семей	131	152	137	129	136
в них детей до 18 лет	395	481	421	416	437
в том числе: семей, потерявших кормильца	167	181	190	185	177
- в них детей до 18 лет	265	264	280	276	285
в том числе: разведенных семей	60	71	77	76	71
- в них детей до 18 лет	127	154	163	162	155
в том числе: семей одиноких матерей	234	244	261	284	307
- в них детей до 18 лет	246	244	275	299	325
в том числе: семей, воспитывающих детей, в которых один из родителей инвалид	19	28	27	27	27
- в них детей до 18 лет	29	41	39	39	39
в том числе: семей малочисленных народов Севера	29	27	33	22	28
- в них детей до 18 лет	33	31	40	33	34
в том числе: семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	31	35	35	47	42
- в них детей до 18 лет	35	38	38	37	52
в том числе: семей, находящихся в соц. опасном положении	10	38	35	22	29
- в них детей до18 лет	17	56	57	32	40

Таблица 8. - Сравнительный анализ семей, проживающих в г. Советский, и семей из числа льготной категории по показателям

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2009
1. Количество браков	200	209	270	271	270	266
2. Количество разводов	178	167	206	259	215	211
Повторные браки	мужчины	70	84	112	105	110	120
	женщины	82	88	109	107	111	93
3. Количество браков с одним несовершеннолетним	3	4	9	5	3	8
- из них расторгнуто	2	4	1	0	0	0
4. Количество браков с двумя несовершеннолетними (ранние браки, до 18 лет)	1	0	0	0	0	0
5. Количество молодежных браков (возраст одного из супругов меньше 30 лет)	40	26	54	44	54	58
6. Количество молодежных браков (возраст обоих супругов меньше 30 лет)	105	111	138	130	126	133
- из них расторгнуто	24	25	12	8	3	1
7. Количество зарегистрированных одиноких матерей	25	18	27	33	25	29
8. Количество несовершеннолетних одиноких матерей	2	0	0	0	1	1

По данным таблиц 7, 8, можно утверждать, что доля женщин, из общего количества обратившихся в 2005-2009 году в отдел по делам семьи, материнства и детства Управления занятости населения, составила 53,2 %, что связано в первую очередь с тем, что значительное число «женских» рабочих мест - низкооплачиваемые должности, а также со спецификой региона (в структуре спроса на рабочую силу превалируют квалифицированные «мужские» специальности).

Снижение роли семьи как опоры государства, падение нравственных устоев в обществе. За последние пять лет стабильно высоким остается число разводов, увеличивается количество одиноких матерей (ежегодно на 10 - 12 %). Из общего количества семей, проживающих в городе, неполными являются около 8%. Из них в 99,9% случаях неполные семьи - без отца. Чисто «женское», равно как и чисто «мужское» воспитание детей приводит к формированию искаженной модели поведения, и все комплексы, возникающие у детей, проявляются особенно ярко, когда единственный родитель воспитывает ребенка противоположного пола [27, с. 10].

Уровень рождаемости в г. Советский составил в 2007 г. - 11,4, в 2008 г. - 11,5, а в 2009 г. - 13,1 на 1000 чел. населения, что выше среднего показателя в Российской Федерации за эти годы (таблица 9).

Таблица 9. - Сравнительный анализ семей, по количеству рожденных детей, зарегистрированных в органах ЗАГС г. Советский [35, с. 9]

Наименование	2005	2006	2007	2008	2009
Количество рожденных детей, зарегистрированных в органах ЗАГС.	243	283	348	329	319

По данным таблицы 9, прослеживается тенденция увеличения рождаемости ежегодно до 1%, но за три последних года на 26 % увеличилось число случаев рождений детей в неполных семьях (одинокая мать).

В г. Советский квартирный вопрос является одним из самых острых. В улучшении жилищных условий и получении жилья нуждаются 37 неполных семьей (27% от общего числа семей) [27, с. 11].

Семейное неблагополучие и безнадзорность среди несовершеннолетних наблюдается на фоне пьянства, безработицы как родителля, так и самих несовершеннолетних. Прослеживается устойчивая связь между ростом случаев употребления алкоголя среди несовершеннолетних и ростом числа правонарушений, совершаемых детьми и подростками в алкогольном опьянении или в связи со злоупотреблением алкоголя. По данным психонаркологического отделения МУЗ «Городская больница», на конец 2009 года на учете с диагнозом «хронический алкоголизм» состоит 341 чел., из них - 70 женщин, 1 несовершеннолетний. С диагнозом «злоупотребление алкоголем» на учете состоят 23 человека, из них 11 человек - несовершеннолетние (детей - 5, подростков - 6) [27, с. 12].

Для решения наиболее острых проблем одиноких матерей с детьми, в целях социальной поддержки отделом по делам семьи, материнства и детства Управления СЗН в 2009 году предоставлялись следующие льготы и компенсации [27, с. 14]:

- летний отдых и оздоровление (предоставление бесплатных путевок в оздоровительные лагеря, санатории, пансионаты, базы отдыха). В 2009 году предоставлено 152 путевки (из них 41 путевка «Мать и дитя», 111 детских путевок в санатории и оздоровительные лагеря).

Всего оздоровлено 53 взрослых и 140 детей из следующих категорий семей:

- многодетные семьи - 23,

- неполные семьи - 35,

- семьи, воспитывающие ребенка-инвалида - 10,

- семьи, воспитывающие детей-сирот - 9,

- семьи, воспитывающие хронически больных детей - 40,

- малообеспеченные семьи - 10,

а также дети, находящиеся в отделении - приют - 13.

68 семьям выплачена единовременная материальная помощь, оказана гуманитарная вещевая помощь 16 семьям, оказано содействие в устройстве детей в детские сады 15 семьям, компенсацию родительской платы в дошкольных учреждениях получили 59 детей, частичная компенсация стоимости продуктов питания остро нуждающимся беременным женщинам и кормящим матерям, бесплатное питание в школах получают 37 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и 117 детей из малообеспеченных семей [27, с. 14].

Основными направлениями в деятельности отдела по делам семьи, материнства и детства Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Управления социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району в решении проблем семей, находящихся в социально опасном положении являются [27, с.15]:

1. Учет семей одиноких матерей, находящихся в социально опасном положении, и безнадзорных детей. Отделом по делам семьи, материнства и детства Управления СЗН разработан программный продукт - программа «Карта семьи», в которую вносятся подробные сведения о родителях и детях, сведения о работе с каждой семьей городских структур. В городском банке данных имеются полные сведения на 47 семей. Ежемесячно списки неблагополучных семей и семей, дети которых отнесены к категории безнадзорных, обновляются и рассылаются во все структуры, относящиеся к органам системы профилактики.

По состоянию на 31.12.2009 г., в банке данных имеется информация о 29 семьях, находящихся в социально-опасном положении, в них 40 детей (из них 11 отнесены к категории безнадзорных) (таблица 10).

Таблица 10. - Сравнительный анализ движения семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в Управлении СЗН по г. Югорску и Советскому району за 2007-2009 годы [27, с. 13].

Показатели	2007	2008	2009
	Семей/ детей	Семей/ детей	Семей/ детей
Из них семей, находящихся в социально-опасном положении/ детей из них:	35/57	24/35	29/40
Многодетные семьи	2/6	0	1/3
Семьи одиноких матерей	4/5	3/2	2/3
Семьи, потерявшие одного из кормильцев	2/3	2/3	1/1
Семьи малочисленных народов Севера	1/1	2/4	3/5
Семьи, воспитывающие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	2/2	0	0
Семьи, воспитывающие детей до 18 лет, где один из родителей - инвалид 1,2,3 гр.	0	1/1	1/2
Неполные семьи	17/24	11/15	16/23
Полные семьи	8/16	4/6	10/18
Из них: малообеспеченные	10/14	8/12	5/9

2. Взаимодействие с городскими структурами в целях обмена информацией, выявления неблагополучных семей и их реабилитация.

* Ежемесячно, в срок до 25-го числа, Управление образования информирует отдел по делам семьи, материнства и детства Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Управления социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району об учащихся, склонных к систематическим пропускам уроков по неуважительным причинам и правонарушениям, о мерах, предпринятых для решения создавшихся проблем (в соответствии с приказом №196 от 11 ноября 2002 г. по Управлению образования «О еженедельном анализе посещаемости учащихся в образовательных учреждениях»).

* Ежемесячно в Управление СЗН предоставляются списки детей, проходящих реабилитацию в Центре.

* Достигнуто соглашение с детским отделением МУЗ «Городская больница» о незамедлительном информировании Управления СЗН о семьях, находящихся в социально опасном положении, выявленных при патронировании, направлении детей из таких семей в специальные учреждения, оказании им медико-социальной помощи.

* Проведен семинар с привлечением специалистов Управления образования, МУЗ «Городская больница», КДН и ЗП, ПДН ГОВД на тему: «Формы работы органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

3. Индивидуальная профилактическая работа с семьями, находящимися в социально - опасном положении.

Управлением СЗН совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав введено в практику заключение Соглашений с семьями, находящимися в социально опасном положении, о взаимных обязательствах родителей и органов и учреждений системы профилактики по разрешению трудной жизненной ситуации в семьях.

- Привлечение неблагополучных семей к участию в городских мероприятиях.

- Оказание социальной помощи семьям одиноких матерей, находящимся в социально опасном положении.

- Участие во Всероссийской межведомственной профилактической операции «Подросток».

- Организация оздоровления детей из семей, находящихся в социально опасном положении.

Кроме того, согласно Закона ХМАО - Югры "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе" от 07.07.04 г. № 45-оз, который дополнительно к Федеральному закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" № 81-ФЗ от 19.05.95 г., предусматривает ряд мер социальной поддержки семьям одиноких матерей с детьми в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.

Действующая система дополнительных мер социальной поддержки семей одиноких матерей с детьми в автономном округе - Югре обеспечивает значительную материальную помощь в связи с рождением и воспитанием детей, которая включает в себя следующие социальные выплаты [26, с. 10-15]:

1. единовременное пособие при рождении второго ребенка;

2. единовременное пособие при одновременном рождении двух и более детей независимо от количества имеющихся в семье детей в возрасте до 18 лет;

3. ежемесячное пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет и от 3-х до 4-х лет;

4. ежемесячное пособие на ребенка (детей);

5. ежемесячное социальное пособие детям, потерявшим кормильца;

6. ежемесячное пособие на детей-инвалидов.

Все виды пособий устанавливаются гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

Данные виды пособия носят заявительный принцип и устанавливаются одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на проживающего совместно с ним ребенка.

Раскроем каждое из них, в отдельности (приложение 3) [26, с. 10-15].

Таким образом, представленный анализ деятельности отдела по делам семьи, материнства и детства Управления социальной защиты населения по оказанию социальной поддержки семьям одиноких матерей по г. Советский за 2005-2009 гг. показал, что социальная поддержка должна реализовываться в соответствии с комплексом проблем семей одиноких матерей и не может сводиться только к экономической помощи. Следует использовать другие виды социальной поддержки семей одиноких матерей в процессе преодоления их жизненных затруднений.

Для обеспечения эффективности оказания социальной помощи семьям одиноких матерей необходима мобилизация собственных сил матерей в разрешении личностных, духовно-нравственных, педагогических проблем, а так же проблем во взаимодействии с противоположным полом. Здесь важную роль должны играть службы социальной, психологической помощи, а так же "кризисные центры для оказания срочной кратковременной психологической помощи одиноким матерям.

Важным является разработка социальных технологий для работы с конкретными типами семей одиноких матерей. Эта проблема только начинает решаться социальными службами. В зависимости от типа неполной семьи должны применяться различные технологии социальной поддержки. Выбор их определяется обстоятельствами, конкретной социальной ситуацией, особенностями семьи, личными качествами самого специалиста, работающего с данными технологиями.

2.3 Эффективность мероприятий отдела по делам семьи, материнства и детства по социальной поддержке семей одиноких матерей г. Советский за 2009 год и на 2010 год

Итогом деятельности отдела по делам семьи, материнства и детства Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Управления социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району по социальной поддержке детей, женщин и семей г. Советский за 2009 стало [26, с. 16]:

- сохранение и совершенствование базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности детей;

- развитие механизмов материальной поддержки семей с детьми;

- профилактика и социальная реабилитация детей, семей, имеющих детей, в условиях возникновения новых рисков; успешная реализация мероприятий по выполнению федеральных целевых программ, программы автономного округа «Дети Югры» на 2010-2012 гг.;

- разработка нормативных правовых актов:

o постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 26.02.2009 № 35-п «О мероприятиях по реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа «О программе Ханты-Мансийского автономного округа «Дети Югры» на 2010-2012 годы» в 2009 году»;

o постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 28.01.2010 № 18-п «О мерах по организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи в 2009 году»;

o постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 15.01.2010 № 3-п «О ежемесячном пособии по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет и от 3-х до 4-х лет»;

o распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 09.09.2009 № 379-рг «О проведении в Ханты-Мансийском автономном округе торжественных мероприятий, посвященных Всероссийскому Дню матери»;

o постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 15.04.2009 № 146-п «О проведении окружного конкурса вариативных программ» Здоровое поколение XXI века»;

o постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 19.06.2009 №221-п «О проведении окружного фестиваля-конкурса «Семья года»;

распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 18.06.2009 №493-рп «О межведомственной комиссии по функционированию комплексного портала «Перспективное детство Югры».

В целях обеспечения общественного признания и роста авторитета одиноких матерей проведена встреча представителей государственных органов исполнительной власти с одинокими женщинами, создающими благоприятные условия для гармоничного развития детей, воспитывающих достойных граждан своей страны.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 05.11.1997 №53-оз «О наградах и почетных званиях Ханты-Мансийского автономного округа», постановлением Губернатора от 20.10.2008 №214 «О награждении» организована работа по награждению одиноких матерей медалью Ханты-Мансийского автономного округа «Материнская слава» (5 чел.), Благодарственным письмом Губернатора автономного округа (5 чел.), Почетной грамотой Губернатора автономного округа (5 чел.), Благодарственными письмами заместителя Председателя Правительства автономного округа по социальной политике (15 чел.). Необходимо отметить возросшую активность органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в представлении одиноких матерей к наградам.

26-28 февраля 2009 года в г. Екатеринбурге состоялся конкурс «Евразия-Белый луч», инициированный форумом женщин Уральского Федерального округа в рамках ассамблеи «Женщины-лидеры новой России. Социально-экономические инициативы» и журналом «КомпаньонЪ». В конкурсе приняли участие женщины - руководители учреждений, предприятий автономного округа, частные предприниматели, активные участники общественных движений из гг. Сургута, Лангепаса, Ханты-Мансийска, Югорска и г. Советский. По результатам конкурса представительницы автономного округа были награждены дипломами конкурса «Евразия-Белый луч» [4, с. 6].

В Ханты-Мансийском автономном округе наблюдается тенденция расширения участия гражданского общества в улучшении положения детей, женщин и семьи, увеличения количества женских общественных организаций, число которых в 2009 году достигло 36 и продолжает расти, активизации деятельности Ассоциации женских общественных объединений, на заседаниях правления которой обсуждаются социально значимые вопросы. Наиболее активно работают общественные женские организации в гг. Нижневартовске, Пыть-Ях, Югорске, Советский [13, с. 32].

С целью формирования культуры здоровья семьи, обеспечения условий для полноценного духовного и физического развития детей одиноких матерей, проживающих в экстремальных условиях Крайнего Севера, в 2009 году проведен 5-ый окружной конкурс вариативных программ «Здоровое поколение XXI века». В ходе конкурса состоялась публичная защита программ, представленных муниципальными образованиями автономного округа по двум номинациям [13 с. 33]:

-«Лучшая программа по пропаганде здорового образа жизни»,

-«Лучшая программа по формированию культуры здоровья семьи».

Победителям окружного конкурса из муниципальных образований: гг. Ханты-Мансийск, Нижневартовск, Советский, Нягань, Сургут вручены дипломы и гранты, которые способствуют дальнейшему внедрению оздоровительных программ в автономном округе.

Итоги конкурса «Здоровое поколение 21 века» показали, что в автономном округе формируется программный подход к работе по пропаганде здорового образа жизни, повышению культуры семьи.

В целях пропаганды семейных отношений, формирования общественного мнения о преимуществах семейных ценностей, повышения значимости материнства в муниципальных образованиях автономного округа в течение последних лет проходят праздничные мероприятия: чествование матерей, достигших успехов в воспитании своих детей, вечера и концерты для мам, конкурсы стихов, сочинений, выставки книг и детских рисунков, традиционными стали семейные праздники: конкурс «Семья года» (г.Сургут); акция «Здоровая семья - счастливое общество» (Советский р-он); заседания женских и семейных клубов.

С целью развертывания на межведомственной основе комплексной профилактики детской безнадзорности, семейного неблагополучия при Департаменте труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Управления социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району проведена межрегиональная научно-практическая конференция по теме «Детская безнадзорность и беспризорность: проблемы, профилактика» [26, с. 18].

На конференции обсуждались вопросы координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних; результаты проведения социологических исследований на территории г. Советский; распространение инновационных технологий и методик в области профилактической работы среди несовершеннолетних, семей одиноких матерей «группы риска»; организации перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, устройство детей в семью.

В работе конференции приняли участие представители Российского государственного социального университета; органов и учреждений социальной защиты населения, комиссий по делам несовершеннолетних, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, общественных организаций по Советскому району и г. Югорску.

В результате работы конференции разработан межведомственный план действий государственных органов исполнительной власти автономного округа, направленный на расширение профилактической работы с одинокими матерями на ранних стадиях их социального неблагополучия.

Программа Ханты-Мансийского автономного округа «Дети Югры на 2010-2012 года» включает 7 целевых подпрограмм: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав детей», «Одаренные дети», «Здоровый ребенок», «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков автономного округа», «Дети Севера». Отличительной чертой реализации мероприятий программы «Дети Югры» является межведомственный характер. Функции межведомственной координации, методического руководства деятельностью исполнительных органов государственной власти автономного округа по разработке и реализации программы «Дети Югры», регулярному представлению отчетов о реализации программных мероприятий в Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Департамент экономической политики автономного округа возложены на Департамент труда и социальной защиты населения автономного округа.

На реализацию целевых подпрограмм программы «Дети Югры» в 2009 году использовано 1488314,6 тыс.руб. (2008 г.- 1209900,3 тыс.руб.) в т. ч. из: средств бюджета автономного округа - 170943,9 (2008 г. - 217827,6) тыс.руб., средств бюджетов муниципальных образований - 308731,8 (2008 г.-314062,8) тыс.руб., средств федерального бюджета - 15844 (2008 г. - 42113,9) тыс.руб., внебюджетных источников - 992794,9 (2008 г. - 635896) тыс.руб [19, с. 7].

Затраты всех источников финансирования на выполнение мероприятий программы, по сравнению с 2008 г., увеличились на 278414 рублей, что свидетельствует о реальной заинтересованности различных уровней власти в решении вопросов, связанных с улучшением положения детей в автономном округе.

Департаментом труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Управления социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району ежегодно издается доклад «О положении детства и материнства в Советском районе», что позволяет проводить качественный своевременный анализ изменения положения детей и семей в различных сферах жизнедеятельности, дать реальную оценку состояния, оперативно реагировать на проявления негативных тенденций, выстраивать перспективы развития социальной поддержки семьи, материнства и детства [19, с. 7].

Для обеспечения всесторонней защиты семьи, материнства и детства МО г. Советский осуществляются дополнительные меры по социальной поддержке. Приняты нормативные акты, расширяющие перечень льгот и услуг для социально уязвимых слоев населения. В г. Советский производится единовременные выплаты первоклассникам и выпускникам 9-х, 11-х классов из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [19, с.8].

В 2009 г. удалось закрепить положительные тенденции предыдущих лет в организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

В течение летнего периода организованными формами отдыха охвачено 51,2% детей, нуждающихся в особой заботе государства (2008 г. - 48,3%), отмечается рост охвата детей по сравнению с 2008 г. на 3%, из них: детей-инвалидов 7%; детей из неполных семей 5%; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 4% [26, с. 19].

Департаментом труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Управления социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району в 2009 г. реализовано 8 проектов для детей, нуждающихся в особой заботе государства, включая летний, осенний и зимний периоды отдыха детей. 360 детей отдыхали в пансионате «Кировец» Краснодарского края, 105 детей - в ДОЛ «Зеленый городок» Ленинградской области, 100 детей - в ДОЛ «Дружба» в Подмосковье. Впервые реализован проект оздоровления 100 детей-инвалидов на базе пансионата «Кировец» Краснодарского края [26, с. 19].

По результатам деятельности межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи автономного округа, координация деятельности которой была возложена на Департамент труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Управления социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району, произошло улучшение параметров, характеризующих детский отдых и оздоровление [26, с.20]:

-увеличились показатели охвата детей организованными формами отдыха на 17%;

-снизилось количество преступлений в летний период на 27%;

-благодаря использованию малозатратных форм 49% отдохнули дважды;

-сохранена круглогодичность, межсезонность, содержательность отдыха, оздоровления;

-разработаны и внедрены туристические маршруты выходного дня;

-возросло количество учреждений разных ведомств, организующих отдых детей;

-организовано страхование детей;

-открыты льготные семейные накопительные счета «Отдых», «Оздоровление» в ОАО «Ханты-Мансийский банк»;

-организована работа выездных консультационных пунктов;

-получили развитие новые формы отдыха, оздоровления и занятости, такие как проект Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Управления социальной защиты населения по г. Югорску и Советскому району - организация межрегиональных оздоровительно-трудовых смен для воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Функционирование портала «Перспективное детство Югры» позволило расширить информированность населения г. Советский по вопросам организации детской оздоровительной кампании.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации отмечает показатели организации оздоровительной работы в г. Советский как наилучшие.

Анализируя итоги и эффективность мероприятий по социальной поддержке семей одиноких матерей г. Советский, на 2010 год следует предпринять:

- необходимость совершенствования уровня материально-технической базы Управления СЗН, находящихся на территории округа;

- повышения качества подготовки специалистов социальной работы Управления СЗН;

- активизации работы по привлечению общественных организаций, объединений к участию в организации отдыха и оздоровления семей с детьми;

- усовершенствования механизма качества оказания мер по социальной поддержке и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В выпускной квалификационной работе нами была предпринята попытка на основании конкретного теоретического материала и эмпирических данных, полученных с помощью анкетирования выделить уровень жизни, как значимую и основную проблему семей одиноких матерей на муниципальном уровне г. Советский ХМАО-Югры.

В ходе анализа данных, нами реализована поставленная цель, подтверждена основная гипотеза: «в новых экономических условиях, при которых значительно сократился перечень социальных гарантий и снизился уровень социальной защиты, одинокая мать, воспитывающая ребенка, сама должна нести ответственность за благосостояние своей семьи».

Рассматривая проблемы семей одиноких матерей, подведем итог социальных последствий.

Малообеспеченность, которая обусловлена наличием всего одного трудового дохода в семье, как правило, дохода женщины, который обычно значительно ниже мужского, не говоря уже о тех экстремальных случаях, когда семья не имеет трудового дохода вообще и вынуждена жить на пособие по безработице или на пособия детей. Имеются также сложные социально-психологические проблемы, присутствующие во внутриличностной сфере и межличностных отношениях членов одиноких матерей. Это, во-первых, обида, угнетенность и чувство собственной неполноценности, которые могут остаться у детей после развода родителей. Нередко дети винят себя за распад семьи. Во-вторых, распад семьи может породить у женщин чувство вины перед детьми, из-за чего возникает гиперопека по отношению к ним. Стремясь не допустить снижения их жизненных стандартов, мать берет на себя чрезмерную трудовую нагрузку, но из-за сверхзанятости, в свою очередь, не может уделять ребенку (детям) достаточно времени и внимания. Или напротив, обиду за разбитую семейную жизнь женщина вымещает на детях.

Следовательно, семьи одиноких матерей одни из самых незащищенных категорий населения. При организации социальной помощи семьям одиноких матерей необходимо учитывать не только их материальные трудности, но прежде всего их духовно-личностные переживания, психологические и педагогические проблемы. Социальная помощь данной категории семьи должна оказываться в зависимости от нужд одиноких матерей, т.е. адресно. Поэтому именно комплексный взгляд на проблему социальной помощи в контексте обеспечения надежной социальной защищенности семей одиноких матерей г. Советский требует изменения приоритетов, обновления традиционных направлений и достижения нового качества работы в деятельности отдела по делам семьи, материнства и детства Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Управления социальной защиты населения г. Югорску по Советскому району, которая позволяет смягчить проблемы маломобильного населения, вносит элементы улучшения качества жизни, способствует оптимизации жизненного уклада одиноких матерей с детьми.

В заключение, сформулируем рекомендации по работе отдела по делам семьи, материнства и детства Департамент труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Управления социальной защиты населения г. Югорску по Советскому району и подходы к её реформированию:

1. Социальная защита детей, материнства и детства должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития семей одиноких матерей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

2. Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям из неблагополучных семей. Надо научиться заботиться об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным. Необходимо искоренить бродяжничество и безнадзорность детей, занятие попрошайничеством вместе со взрослыми или под их давлением. Следует разработать программу чрезвычайных мер по предупреждению и пресечению бродяжничества, безнадзорности и попрошайничества детей, а также эксплуатации детского труда, вплоть до создания специального межведомственного координационного органа, обладающего всеми необходимыми для организации этого дела полномочиями.

3. Надо создать Федеральный Попечительский Совет детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение одиноких матерей в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимости корректировки этих документов.

4. Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных семьям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

5. В отстаивании прав семей одиноких матерей на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития России, Минобразованию, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные проблемы в решении проблем одиноких матерей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту семьи, материнства и детства. Детоцентризм должен стать одним из основных принципов социальной защиты Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Управления социальной защиты населения г. Югорску по Советскому району в целом.