Молодежная политика в России

3

• Содержание
• Введение
• I. Концепция государственной молодежной политики в РФ
• 1.1. Основные принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации.
• 1.2. Цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации.
• 1.3. Приоритетные направления и основные механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
• 1.4. Управление в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации.
• II. Молодежная политика на Ставрополье.
• 2.1. Демография и здоровье молодежи
• 2.2. Молодежь на рынке труда
• 2.2.1. Студенческие отряды и ученические производственные бригады
• 2.2.2. Трудоустройство выпускников
• 2.3. Молодежь в системе образования
• 2.3.1. Молодежь в системе общего образования
• 2.3.2. Положение молодежи в системе профессионального образования
• 2.4. Досуг детей, подростков, молодежи
• 2.4.1. Оздоровительно-образовательное учреждение клубы, площадки
• 2.4.2. Программы деятельности учреждений дополнительного образования
• 2.5. Реализация молодежной политики в сфере культуры
• 2.5.1. Поддержка талантливой молодежи
• 2.6. Физическое воспитание молодежи
• 2.7. Патриотическое воспитание молодежи
• 2.8. Участие молодежи в общественной и политическое жизни
• 2.9. Создание системы информационного обеспечения молодежной политики
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения
• Введение
• Государственная молодежная политика в Российской Федерации имеет свои корни. В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся комсомол. ВЛКСМ был мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти, профсоюзами. В комсомоле сочетались и самодеятельность, и инициатива, и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. Фактически ВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к моло-дежи «Ребята нашего полка» Красная звезда №46 13.03.04 г. С. Князьков.
• Первые шаги перестройки в СССР и Российской Федерации сопровождались попытками выработки сильной социальной политики, важным направлением которой в результате многолетних дискуссий была признана молодежная политика. В мае 1991 г. был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики».
• Подготовка и принятие этого Закона сыграли важную роль в становлении современной государственной молодежной политики. В структуре государственных органов под его воздействием создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые занимались в том числе разработкой комплексных целевых программ «Молодежь». Таким образом, к моменту принятия Декларации о суверенитете Российской Федерации в целом ряде регионов имелись государственные органы по работе с молодежью. Была введена должность полномочного Представителя Правительства РФ по делам молодежи, но остро ощущалась потребность в образовании федерального органа.
• В июле-августе 1992 г. молодежные организации провели Общероссийскую акцию «Хотим быть услышанными», что явилось прологом к проведению 4 сентября 1992 г. встречи Президента РФ с представителями общероссийских детских и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам молодежи. По итогам этой встречи Президентом был подписан Указ «О перво-очередных мерах в области государственной молодежной политики». В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также для координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики, было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи.
• Вопросы государственной молодежной политики неоднократно ставились в Государственной Думе при обсуждении законопроектов, рассматривались на заседаниях Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи.
• 16 мая 1995г. в Государственной Думе прошли парламентские слушания «О реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации».
• Важное значение имело принятие в самом конце 1995 г. Семейного кодекса Российской Федерации, в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.
• Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» от 24.11.95 установ-лена новая граница возраста, с которого допускается прием на рабо-ту, - 15 лет (раньше 16 лет), введено запрещение на использование труда несовершеннолетних на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственности и др Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РФ» «Собрание законодательных актов РФ».
• Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.07.95 ввел важные механизмы субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием данного закона было принято постановление Правительства Российской Федерации от 9.10.95 № 991 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки мо-лодежных и детских общественных объединений». Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.
• Ряд важнейших дополнений, защищающих интересы молодежи, был внесен в федеральные законы «О рекламе», «О средствах массовой информации», «Об основах градостроительства». В законы «Об образовании», «О некоммерческих организациях» были также внесены изменения, учитывающие позицию органов по делам молодежи. К сожалению, следует отметить, что исполнение этих законов остав-ляет желать лучшего.
• 5 декабря 2001 года на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи была одобрена «Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации». Согласно которой молодежь была определена как объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития российского государства и общества «Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации» Москва 2002 стр. 3, а государственная молодежная политика как внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства, призванная поддерживать молодых людей, их привлечение к созидательному, активному участию в жизни общества и государства.
• 1. Концепция государственной молодежной политики в РФ

1.1. Основные принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на следующих принципах:

ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;

приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений;

ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей в процессе деятельности в основных сферах государственной и общественной жизни;

единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

обеспечения предоставления молодому гражданину гарантированного государством необходимого объема социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, трудоустройства, их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

признания молодежи в качестве равноправного партнера в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации «Молодежь Ставрополья» //Ежеквартальный вестник №21, Ставрополь 2002 стр. 6..

1.2. Цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

возрождения России, как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан;

создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления и реализации ими конституционных прав и обязанностей;

содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

воспитания и образования молодежи;

реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;

создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

недопущение дискриминации по возрасту, защиты прав и законных интересов молодых людей.

Цели государственной молодежной политики реализуются органами государственной власти, органами местного самоуправления. В их осуществлении участвуют неправительственные организации и иные юридические и физические лица.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с учетом межведомственного подхода в рамках образованной Правительственной комиссией по делам молодежи. Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления реализуют цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Общественные объединения, иные юридические лица участвуют в реализации задач государственной молодежной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3. Приоритетные направления и основные механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики строится с учетом:

целей и конкретных задач государственной политики, признании молодежи в качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития, укрепления демократического правового государства и гражданского общества, обеспечения высокого качества жизни народа и национальной безопасности Российской Федерации;

реальных возможностей государства, результатов, достигнутых в осуществлении социально-экономической политики, в том числе в области государственной молодежной политики;

актуальности и специфики социальных проблем молодежи, в том числе различных возрастных, профессиональных и иных групп молодых граждан.

С учетом названных положений приоритетами государственных интересов в отношении молодежи являются:

воспитание патриота - гражданина, заботящегося о защите интересов Отечества, о материальной и духовной устойчивости российского общества, о преемственности традиций и нравственных ценностей;

воспитание гражданина, знающего и обогащающего отечественную историю и культуру, достижения общества в экономике, науке, литературе и искусстве, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов правового государства и гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;

воспитание гражданина - труженика, имеющего образование, соответствующее потребностям современного материального и духовного производства, обладающего качествами предприимчивости, добросовестности, ответственности, способного проявить себя квалифицированным специалистом, предпринимателем, грамотным потребителем;

воспитание нравственного и физически развитого гражданина, ведущего здоровый образ жизни, семьянина, заботящегося о воспитании последующих поколений.

В формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие основные направления и механизмы.

1.3.1. Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития:

создание условий для недопущения ущемления равных прав и возможностей в получении полноценного образования молодыми гражданами из малоимущих, многодетных семей, молодыми гражданами, проживающими в городских поселениях с численностью до 50 тысяч человек, сельских поселениях, районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, молодыми гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе молодыми гражданами из числа детей с ограниченными возможностями развития, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодыми гражданами из числа военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенных в запас, и ветеранов боевых действий, а также особо одаренных молодых граждан;

формирование и реализация мер по созданию благоприятных условий для получения образования молодыми гражданами, поступившими в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего, высшего и послевузовского профессионального образования на бюджетной основе и на основании договоров с оплатой ими стоимости обучения;

разработка и осуществление долгосрочных мер по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности;

реализация системы мер по государственной поддержке воспитанников и обучающихся в образовательных учреждениях;

формирование и реализация целевых программ (проектов) по поддержке общественных объединений, действующих в образовательных учреждениях;

разработка и реализация мер по поддержке и поощрению талантливых молодых граждан в области образования, науки, техники и культуры;

разработка и реализация федеральных, региональных, местных целевых программ по гражданскому становлению молодежи, ее культурному и физическому развитию, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию;

координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, профориентационной работы, потребительского образования, введение в практику конкурсов программ и проектов в данной области;

разработка и реализация мер по распространению в молодежной среде идей духовного единства, чувства российского патриотизма, дружбы народов, межнационального согласия;

формирование и реализация системы мер по повышению правовой культуры молодых граждан;

формирование и реализация мер по поддержке различных форм интеллектуального, нравственного, физического развития молодых граждан для их приобщения к ценностям общечеловеческой и национальной культуры, для активизации их участия в культурной жизни общества;

проведение конкурсов, олимпиад и фестивалей но различным направлениям творческой реализации детей и молодежи, в том числе в области профессиональной, предпринимательской деятельности;

поддержка и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования, в подростковых и молодежных клубах по месту жительства.

1.3.2. Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни:

совершенствование мер государственной поддержки и помощи молодым гражданам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение здорового образа жизни молодых граждан, обеспечение безопасного материнства, профилактика заболеваний, передающихся половым путем;

активизация мер по профилактике наркомании и зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, по лечению и реабилитации молодых граждан, больных наркоманией, по сохранению психического здоровья молодежи;

активизация мер по профилактической работе с молодыми гражданами группы социального риска, по предупреждению негативного поведения в молодежной среде;

стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности и обеспечению активных занятий физической культурой и спортом;

развитие практики проведения всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта;

формирование и развитие системы учреждений социального обслуживания для молодежи, создание условий для медико-психолого-педагогической реабилитации, социальной адаптации несовершеннолетних граждан;

создание условий для развития массовых видов молодежного туризма, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в указанной сфере;

осуществление мер поддержки деятельности детских оздоровительных, образовательных учреждений, экспериментальных площадок в целях внедрения инновационных технологий и методик в области формирования здорового образа жизни, полноценного детского, молодежного, семейного отдыха, досуга, творческого развития.

1.3.3. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей:

создание условий для занятости молодежи, в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи;

поддержка специализированных организаций, осуществляющих деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых граждан: центров временной и сезонной занятости молодежи, молодежных бирж труда, студенческих трудовых отрядов, молодежных объединений (реализующих программы в сфере занятости и профориентации молодежи, несовершеннолетних, в сфере развития современной культуры предпринимательства, привития культуры и навыков потребительского поведения, просвещения по вопросам защиты прав потребителей);

формирование и реализация программ содействия социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей), и молодых граждан из числа бывших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации - ветеранов боевых действий, а также молодежи проживающей в сельской местности и районах Крайнего Севера;

формирование и реализация системы государственных мер по материально-технической и финансовой поддержке деятельности молодежных учебных предприятий, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров, коммерческих организаций, более 75% численности работников которых составляют молодые граждане;

формирование государственных механизмов поддержки молодежного предпринимательства.

1.3.4. Государственная поддержка молодых семей:

разработка и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни;

организация просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития обеспечения детей, организации семейного и детского отдыха;

введение в практику социологических мониторингов по проблемам молодой семьи, по научно-методическому обеспечению работы с молодыми семьями;

совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и других), улучшения жилищных условий для молодых малоимущих семей;

разработка и реализация мер по поддержке инициатив молодых граждан, движения молодежных жилищных комплексов, других молодежных объединений и иных организаций по строительству доступного жилья для молодежи;

формирование системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

1.3.5. Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации:

разработка и реализация мер государственной поддержки молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (молодые граждане с недостатками физического и (или) психического развития; молодые граждане - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, оказавшиеся в экстремальных условиях; молодые граждане из числа беженцев и вынужденных переселенцев; молодые граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, в том числе в воспитательных колониях, молодые граждане, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; молодые граждане, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств, которые они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью семьи;

совершенствование нормативно-правовых оснований для обеспечения необходимой помощи и социально-правовой защиты молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

разработка и реализация мер по активизации социально-правовой, психолого-педагогической, информационной и консультативной помощи молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по вопросам выбора направлений и форм образования, профессиональной ориентации, трудоустройства, организации предпринимательской деятельности и другие виды помощи;

активизация мер по оказанию помощи, обеспечению медицинской, социально-психологической, социальной реабилитации и адаптации молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

совершенствование нормативно-правовых оснований поддержки общественных объединений и иных юридических и физических лиц, осуществляющих помощь и поддержку молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

1.3.6. Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений:

активизация мер по поддержке общественных инициатив молодежных и детских общественных объединений, общественно полезной деятельности молодых граждан, их общественных объединений, но созданию условий для реализации созидательной активности, потенциала молодых граждан во всех сферах общественной жизни;

дальнейшее совершенствование практики по информационному, научно-методическому, кадровому обеспечению деятельности молодежных и детских общественных объединений;

стимулирование мер по поддержке на федеральном и региональном уровнях общественных инициатив по привлечению молодежи к консультативной деятельности органов законодательной и исполнительной власти в области государственной молодежной политики, по распространению практики создания и деятельности консультативных органов по проблемам молодежи при указанных органах власти;

привлечение молодежных объединении к обсуждению проектов нормативно-правовых актов по вопросам осуществлении законных прав и интересов молодежи.

1.4. Управление в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Управление в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации включает:

разработку системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы государственной поддержки и защиты прав и интересов молодых граждан России;

расширение практики социологических исследований и мониторингов по положению молодежи в Российской Федерации, подготовки ежегодного доклада о положении молодежи и реализации молодежной политики Российской Федерации, регулярное проведение общероссийских, межрегиональных, региональных научно-практических, учебно-методических конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодежной политики;

формирование и реализация мер по улучшению кадрового потенциала, по обеспечению системы подготовки специалистов по направлениям и технологиям реализации государственной молодежной политики;

формирование и развитие федеральной системы информационной помощи молодежи, обеспечение деятельности информационно-аналитических, учебно-технических центров по вопросам государственной молодежной политики.

2. Молодежная политика на Ставрополье

2.1. Демография и здоровье молодежи

По данным Краевого комитета государственной статистики, численность всего населения в крае на 1 декабря 2002 года составила 2 633 900 человек. Соотношение молодого населения ко всему населению края в 2002 году составило 42,6 %. Тот же по-казатель в 2001 году составил 49,4 %. Следовательно, продолжается демографическое старение населения нашего края. В 2002 году соотношение мужчин и женщин в общей численности населения составило, соответственно, 46,7 % и 53,3 %. На 1000 лиц трудоспо-собного возраста на начало 2002 г. приходилось 712 нетрудоспособного, из которых 48% -дети до 16 лет и 52% - лица пенсионного возраста. Демографическое старение (высокая доля лиц в возрасте 65 лет и старше в общей численности населения) продолжает харак-теризовать население многих регионов Российской Федерации и в том числе Ставрополь-ского края. Согласно классификации ООН население государства считается старым, ес-ли доля людей старше 65 лет в общем числе жителей превышает 7%. В настоящее время 13,2 % ставропольцев находятся в вышеуказанных возрастах. Высокий уровень старения обусловлен постепенным сокращением числа детей вследствие снижения рождаемости, так называемое "старение снизу", а также ростом числа людей старших возрастов в ре-зультате уменьшающейся их смертности, или "старение сверху".

Таблица 1. Численность молодых людей в возрасте 18-30 лет.

на начало 2002 г.

Возраст, лет	В тыс. человек
	оба пола	мужчины	женщины
14	45,493	23,087	22,406
15	46,153	23,499	22,654
16	44,493	22,778	21,715
17	45,561	23,232	22,329
18	45,628	23,064	22,564
19	42,790	21,826	20,964
20	40,748	20,540	20,208
21	40,012	20,216	19,796
22	39,512	19,716	19,796
23	39,336	19,623	19,713
24	37,861	18,840	19,021
25	37,980	19,069	18,911
26	38,130	18,995	19,135
27	36,353	18,515	17,838
28	36,761	18,513	18,248
29	38,040	19,100	18,940
30	37,814	19,087	18,727

Немаловажную роль в этом играет уровень рождаемости в крае. Это - одна из главных характеристик, определяющих тенденции демографических процессов. От того, сколько детей ежегодно появляется на свет, зависит не только динамика естественного воспроизводства, но и будущее нашего общества.

Уровень рождаемости неуклонно опускается ниже черты воспроизводства на-селения.

За 2002 год в крае родилось 26 384 ребенка, что на 6% больше, чем в 2001 го-ду. Самая высокая рождаемость в крае была зарегистрирована в Курском районе -13,6, самая низкая - в г. Кисловодске - 7,5.

Объектом особого внимания становится рождение детей несовершеннолетними мамами. Как правило, материнство в таком раннем возрасте является случайным, не-осознанным и зачастую нежеланным. Последствия раннего деторождения нередко не-гативно сказывается на моральном и физическом состоянии, как матери, так и ребен-ка. В 2002 году в крае у женщин в возрасте 16 лет родилось - 202 ребенка, а 77 ма-лышей появились на свет у девочек в возрасте 15 лет и моложе.

Смертность. В 2002 году в крае умерло более 40 тысяч человек, что на 8 % выше уровня 2001 года. Из них 9767 человек находилось в трудоспособном возрасте, а 646 человек не достигли возраста 18 лет. Самый высокий показатель смертности был зарегистри-рован в Александровском районе - 17,9, самый низкий - в Туркменском районе - 11,2%. Естественный прирост по краю за 2002 год оставался отрицательным - (-5,1).

Молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет за 2002 год умерло 1122 человека. В структуре причин смертности молодежи первое место занимают травмы - 641, на втором - несчастные случаи, связанные с транспортными средствами - 219, и другие несчастные случаи - 117. Растет число заболеваний злокачественными новообразо-ваниями - в 2002 году было зарегистрировано 79 смертей, связанных с данными за-болеваниями. 128 молодых людей покончили жизнь самоубийством. От неблагопри-ятных реакций на вещества умерло 99 человек.

Таблица. 2.

Основные причины смертности молодых людей в 2002 году

№ п/п	Причина смерти	15-19 лет	20-24 года	25-29 лет	Всего
1.	Туберкулез	1	11	31	43
2.	Инфекционные и паразитарные болез-ни	5	3	2	10
3.	Злокачественные новообразования	19	21	39	79
4.	Болезни крови и кроветворных органов	1	0	1	2
5.	Сахарный диабет	1	2	5	8
6.	Недостаточность и др. расстройства питания	1	1	2	4
7.	Хронический алкоголизм	0	1	3	4
8.	Психические расстройства злоупотреб-ления наркотиков	0	1	0	1
9.	Менингит и др. болезни ЦНС	9	7	8	24
10.	Болезни сердца	12	23	44	79
11.	Травмы	138	242	261	641
12.	Неблагоприятные реакции на вещества	15	35	49	99
13.	Транспортные несчастные случаи	57	91	71	219
14.	Другие несчастные случаи	21	50	46	117
15.	Случаи отравления алкоголем	0	8	11	19
16.	Прочие случаи отравления	6	6	6	18
17.	Самоубийства	20	42	66	128
18.	Нападение (убийство)	19	29	50	98
19.	Повреж. с неопред. намерениями	20	34	42	96
20.	Повреждения в военных действиях	6	14	7	27

В последнее время прогрессируют алкоголизм, и что наиболее печально, эта болезнь молодеет. За год 462 человека погибли в состоянии алкогольного опьяне-ния, из них 19 человек в возрасте 15 - 29 лет.

В 2002 году в крае было зарегистрировано 369 ВИЧ-инфицированных. Из них 5 - дети до 14 лет, 3 - подростки 15-17 лет. Количество больных с впервые установ-ленным диагнозом активного туберкулеза среди молодых жителей края в возрасте до 14 лет составило 59 человек, 15-17 лет - 39 человек, 18-24 лет - 231 человек, 25-34 лет - 395 человек. С нарушениями центральной нервной системы зарегистрирова-но 25694 детей в возрасте до 14 лет, 7137 подростков в возрасте 15-17 лет.

Одной из причин высокой смертности трудоспособного населения является растущая заболеваемость и, как следствие, врожденные и приобретенные заболева-ния и ранняя инвалидность у молодежи нашего края. На сегодняшний день в крае на-считывается 7187 инвалидов в возрасте до 14 лет. 1143 случая инвалидности у детей в этом возрасте было зарегистрировано впервые. В возрасте от 14 до 30 лет было заре-гистрировано 1326 инвалидов также впервые. В 2002 году число заболеваний психическими расстройствами у детей до 14 лет составило 13502, у подростков 15-17 лет - 6190, в возрасте 18-19 лет - 4697, а также 21784 случая в возрасте 20-39 лет.

Здоровье родителей непосредственно влияет на здоровье будущего поколения.

Младенческая смертность стоит на втором месте после мужской. 914 детей появились на свет с врожденными патологиями, что составило 3,5 % от всех ново-рожденных. Уровень младенческой смертности составил в 2002 году 12,6 на 1000 ро-дившихся детей. Этот показатель на 1,8 меньше, чем в 2001 году. В городской мест-ности коэффициент младенческой смертности, как и в 2001 году, превышает анало-гичные значения в сельской местности. В разрезе территорий этот показатель сильно варьируется. Минимальная его величина зарегистрирована в сельской местности Изобильненского района, а максимальная - в г. Нефтекумске. Но есть территории, в которых не зарегистрировано ни одного случая смертности младенцев. Уровень ма-теринской смертности в 2002 году составил 30 на 100 тысяч младенцев, родившихся живыми “Положение молодежи Ставропольского края в 2002 г.» Калашников С.М. // «Ежеквартальный вестник» Ставрополь 2003.

Угрожающе выглядит ситуация с абортами. За год в крае было сделано 26537 абортов. Это число превышает количество рожденных детей на 151. Из всего количе-ства абортов 6 было зарегистрировано у девочек в возрасте до 14 лет. Наибольшее число абортов совершается молодыми женщинами в возрасте от 20 до 30 лет - на их долю приходится более 50 % всех абортов. Тревожит то, что 13,2 % абортов совер-шают девушки в возрасте 15-19 лет. Такое положение вещей ведет к тому, что в крае смертность превышает рождаемость, а здоровье будущих матерей подрывается уже в юном возрасте.

Современное состояние и тенденции заболеваемости у молодых мам и новорожденных порождают замкнутый цикл: больной ребенок - больной подросток - боль-ные родители. Его продолжительность составляет 20-25 лет, с каждым новым цик-лом патологическая поражаемость новорожденных соответственно возрастает. Часть этих детей в будущем создадут свои семьи и обзаведутся потомством, но новое поко-ление вряд ли будет обладать крепким здоровьем, и как следствие этого - неутеши-тельные демографические показатели.

Развитие брачно-семейных отношений характеризует в определенной степени уровень благополучия общества и непосредственно влияет на уровень рождаемости. При нынешнем кризисном финансовом положении страны в целом и края в частности, снижение количества браков является закономерным процессом. Проблемы жилья, трудности материального обеспечения, безработица препятствуют созданию новых семей.

За год в Ставропольском крае было зарегистрировано 18349 браков, большин-ство из них с участием молодых людей в возрасте до 30 лет. По сравнению с про-шлым годом, общее количество браков увеличилось на 18,5%. Среди вступивших в брак за весь год, 672 девушки и 43 юноши были несовершеннолетними. Зарегистрированы также браки с молодыми людьми, не достигшими 18 лет.

Таблица 3. Число мужчин и женщин по возрастам, зарегистрировавших брак в 2002 году

	до 18 лет	18-22 го-да	23-25 лет	26-28 лет	29-30 лет	всего до 30 лет
Мужчины	43	4279	4159	2612	1193	12606
Женщины	672	8622	2961	1626	661	13563

Наибольшее число молодых людей в возрасте до 30 лет, официально оформ-ляющих брачный союз, регистрируются в возрасте 18-22 лет (63,6 % всех женщин, вступающих в брак, и 34% от всех вступивших в брак мужчин). Наиболее распро-странены браки среди ровесников. Вместе с тем, возрастное соотношение создающих семейную пару достаточно разнообразно: мужчин, создающих семью в возрасте 23-30 лет, на 50% больше чем женщин, вступающих в брак в этом возрасте.

К числу негативных обстоятельств, влияющих на ситуацию с развитием брачно-семейных отношений, следует отнести и нестабильность браков.

Таблица 4. Число мужчин и женщин, расторгнувших брак в 2002 году по количеству совместно прожитых лет

Кол-во лет брака	1 - 5 лет	6-9 лет	10-14 лет	15-19 лет	20 лет и бо-лее
Кол-во разводов	3941	2982	2673	1864	2927

Как видно из таблицы, большинство браков распадается в первые пять лет семейной жизни.

За год в крае было зарегистрировано 14417 разводов. Эта цифра превышает аналогичный показатель 2001 года почти на 3,5 тысяч, и составила 78,6% от общего количества браков, зарегистрированных за 2002 год.

Анализ демографической ситуации в Ставропольском крае свидетельствует о том, что в крае продолжается демографический кризис. Уменьшается доля людей мо-лодых возрастов в структуре всего населения. Растет численность людей, находящихся в возрасте 65 лет и старше. Уровень рождаемости не достигает черты воспро-изводства населения. Растет смертность людей в молодых возрастах от болезней, ранее не свойственных молодежи.

Но, несмотря на это, в ближайшие несколько лет демографическая ситуация несколько улучшится за счет вхождения в возраст создания семьи, поколения детей 1982 - 1988 годов. Молодые люди этого возраста пополнят и трудовые ресурсы края. Такое временное улучшение демографического положения края необходимо использовать для стабилизации ситуации с рождаемостью. Для того, чтобы молодые люди образовывали семьи и планировали воспитывать не менее двух детей, необходимо обеспечить условия стабильности социального положения: постоянную работу, нор-мальные жилищные условия, медицинское страхование.

2.2. Молодежь на рынке труда

Одна из важнейших задач молодежной политики - помочь молодым людям в трудоустройстве. Коренные социально-экономические преобразования в стране непосредственно отражаются и на структуре занятости молодежи.

По данным краевого Комитета государственной статистики, доля молодежи в структуре занятого населения Ставропольского края остается относи-тельно стабильной - 23,5% от всего занятого населения.

Молодежный рынок труда имеет специфический характер. Специфика этого рынка заключается в невысокой конкурентоспособности его участников, высоких требованиях к профессиональной подготовленности работников и в особенностях мотивационно-психологического состояния молодых людей (приложение №1).

На занятость молодежи влияют два вида ха-рактеристик. К социально-демографическим относят пол, возраст, образование, семейное положение. Экономические характеристики - это доходы молодого человека и его семьи (приложение №2).

Среди молодежи, ищущей работу, наибольшее количество принадлежит возрастной категории 19-21 года. В среде студенческой молодежи этот возраст приходится на послед-ние курсы, когда уже имеется определенный багаж знаний и возникает желание применить свои силы на практике, а также иметь свой собственный доход, не зависеть от родителей материально. Желая улучшить свое материальное положение, молодые люди выбирают себе работу по возможностям.

По результатам социологического исследования, проведенного «Ставропольским ре-гиональным Центром информационных, социальных, и экономических технологий для мо-лодежи», свои возможности в поиске работы оценивает как высокие примерно восьмая часть молодежи.

Среди тех, кто оценивает высоко свои шансы в поиске работы - большинство имеют высшее или незаконченное высшее образование (82%).

Пол и семейное положение также влияют на оценку своих шансов в поиске работы. Из тех мужчин, которые отмечают у себя высокие шансы в поиске работы доли женатых и неженатых мужчин одинаковы. Различия имеются в ответах женщин (приложение №3).

В числе трудностей, с которыми сталкивается молодежь, устраиваясь на работу, от-мечают отсутствие стажа. В основном - это молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет.

При содействии служб занятости населения края в 2002 году удалось трудоустро-ить 13,2 тыс. молодых людей в возрасте 16-29 лет, подростков в возрасте 14-17 лет - 24,3 тыс. чел. Из них учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время, - 23,7 тыс. человек.

В 2002 году Данные за 2003 год еще не обобщались. для содействия занятости молодежи во время каникул и в свободное от учебы время было заключено 1017 договоров, в т.ч. 776 с гимназиями и школами, 48 - с техническими училищами, лицеями и колледжами, 193 - с другими предприятиями и ор-ганизациями, которые выделили около 20,1 тыс. временных рабочих мест.

В целях реализации требований Федерального закона от 24.06.1999 №120 - ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в 2002 году при содействии службы занятости (совместно с заинтересованными ведомствами) было временно трудоустроено 406 подростков, находящихся в учреждениях социального обслуживания, и 134 несовершеннолетних, направленных в ЦЗН комиссиями по делам несовершеннолетних, органами правопорядка, по делам молодежи.

По инициативе служб занятости во всех городах и районах края были приняты постановления об организации общественных работ, в которых предприятиям и органи-зациям определены задачи по организации временных рабочих мест и источники их фи-нансирования. В 2002 году в общественных работах приняло участие 7,8 тыс. человек, в т.ч. 3,3 тыс. молодых людей в возрасте 16-29 лет (42,7%).

Вопрос организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан был включен в Краевую целевую программу содействия занятости населения Ставрополь-ского края на 2001-2003 гг., утвержденную постановлением Губернатора СК от 24.07.2001 № 430.

Кроме этого, Департаментом ежегодно вносятся предложения в принимаемое Правительством края постановление «О плане мероприятий по организации оздоров-ления, отдыха и занятости детей и подростков в Ставропольском крае»; на основании принимаемых постановлений Департаментом ФГСЗН по краю разрабатывается план мероприятий по данному вопросу с доведением его до районных и городских центров занятости.

С целью трудоустройства несовершеннолетних органами службы занятости края осуществляется взаимодействие с администрациями районов и городов, органа-ми образования, комиссиями по делам несовершеннолетних, отделами внутренних дел, молодежными организациями края, работодателями, формируется банк свобод-ных рабочих мест. С работодателями и органами образования заключаются договор на временное трудоустройство подростков в период летних каникул и в свободное от учебы время.

2.2.1. Студенческие отряды и ученические производственные бригады

Положительной оценки заслуживает совместная работа Краевого управления студенческих отрядов с Департаментом ФГСЗН по Ставропольскому краю и Ставро-польским городским центром занятости населения по организации временного трудо-устройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Пятый год подряд (1999, 2000, 2001, 2002, 2003 гг.) программа Краевого управле-ния студенческих отрядов "Содействие занятости молодежи в Ставропольском крае" в рамках реализации, которой с 1996 года формируется и работает краевой студенче-ский отряд, становится призером Всероссийского конкурса Минобразования РФ про-грамм в сфере содействия занятости молодежи Федеральной целевой программы "Молодежь России 2001-2005 гг." с получением грантов и финансированием из Феде-рального бюджета.

Положительной отличительной особенностью деятельности краевого студенче-ского отряда стало:

увеличение количества линейных студенческих отрядов до 41 по сравнению с 23 в 2001 году (почти в 2 раза);

увеличение на 20 % численности участников студенческих отрядов;

появление новых профилей студенческих отрядов (строительный отряды, меха-низированные уборочные отряды, медицинские отряды, педагогические отряды) наряду с существующими ранее сельскохозяйственными уборочными отрядами. По инициативе комитета края по делам молодежи и Управления студотрядов, в результате совместной работы с Департаментом ФГСЗН по Ставропольскому краю и Ставропольским городским центром занятости населения, по организации общест-венных, временных, сезонных работ с участием бойцов студенческих отрядов в 2001 году удалось частично компенсировать затраты сельхозпредприятий Труновского и Изобильненского районов на оплату труда участников студотрядов в размере 187,2 тыс. рублей, заинтересовав тем самым сельхозпредприятия в увеличении создания дополнительных рабочих мест для бойцов студенческих рядов «За плодотворный и добросовестный труд» // «Буденновск сегодня» № 11 от 11.02.04 г..

Несмотря на экономическую нестабильность в образовательной системе края проявили жизненную стойкость ученические производственные бригады. Их количество возросло в 2,8 раз с 61 бригады в 1998 году до 174 в 2003 году. Славятся результатами своего труда Казинская, Манычская, Галюгаевская, Векешевская бригады. Их опыт обобщается и распространяется Комитетом по делам молодежи не только в крае, но и в стране «Где рождается хлеб» С. Рябцев // «Ставропольская правда» №47 от 04.03.04 г..

В настоящее время активно работают 115 ученических производственных бригад. В 961 временной бригаде организованной из числа старшеклассников трудились 16,5 тыс. несовершеннолетних. Основными отраслевыми направлениями работы УПБ Ставропольского края остаются полеводство, овощеводство, садоводство, вследствие слабой материально-технической базы менее развито животноводство. 18 ученических бригад имеют собственные земельные угодья (5888,2 га) 45 бригад арендуют 1972,2 га. Всего в крае 69 кульстанов, 83 столовых, 67 бытовых комнат, 52 учебных класса, 3 с/х лаборато-рии, 81 спортивная площадка, 38 производственных построек.

Впервые в крае в июне 2002 года прошел Всероссийский XXXIV слет учениче-ских производственных бригад. Более 70 делегатов из других субъектов России смог-ли познакомиться с историей, трудовой доблестью и традициями Ставрополья.

Увидев, рациональное зерно участия в движении студенческих отрядов, ряд учебных заведений края в последнее время активно включились в работу по возрож-дению у себя студенческих отрядов, их деятельность является востребованной формой включения студенчества в процессы формирования российского общества, приобщения молодых людей к труду, частичного решения вопросов занятости студентов и учащих-ся в каникулярное и свободное от учебы время.

2.2.2. Трудоустройство выпускников

При поиске работы на распределение учебного заведения рассчитывают лишь; 4 %, тогда как учебные заведения дают более высокий процент. Например, в Ставропольском государственном университете средний пока-затель адресного распределения выпускников составил в 2002 г. 83 %. Возникает закономерный вопрос: где же они?

Содействие выпускникам в трудоустройстве на сегодняшний день оказывают несколько ВУЗов в крае.

Особо следует отметить, что строгое распределение осуществляют военные ВУЗы (Ставропольский филиал Ростовского - на - Дону института ракетных войск, Ставропольский филиал Московской Военно-Воздушной инженерной орденов Ленина и Октябрьской революции краснознаменной Академии им. Н.Е. Жуковского) и Ставропольский филиал Краснодарского юридического института МВД РФ.

Пятигорский филиал Северо-Кавказской академии государственной службы проанализировал динамику востребованности выпускников за 1999 - 2002 го-ды. Эти данные свидетельствуют о том, что в эти годы произошел рост количества трудоустроенных выпускников по отношению ко всем выпущенным специалистам от 80 до 97 %.

Существует распределение выпускников по желанию в Пятигорском государст-венном лингвистическом университете. В 2002 году в учреждения образования Став-ропольского края распределены 82 человека. Из них по специальности иностранный язык - 57 человек, русский язык и литература - 13 человек, практический психолог -12 человек. В учреждения образования за пределы края - 20 человек. В соответствии с хоздоговорами, распределены 86 человек. Остальные выпускники пожелали трудо-устроиться самостоятельно (смотри приложение №4, приложение №5).

Другое необходимое звено в работе по трудоустройству - создание механизма обратной связи с выпускниками вуза, отслеживание и содействие профессиональному продвижению и карьерному росту выпускников университета. На сегодняшний день через систему работы на факультетах университет содействует обеспечению обратной связи с выпускниками разных лет, создает каталог наиболее известных выпускников, активно приглашает их на регулярно проводимые встречи со студентами и профессорско-преподавательским составом. Работа в этом направлении повышает престиж получаемого в университете образования.

2.3. Молодежь в системе образования

Что необходимо молодежи для полноценного развития своих способностей и потенциала?

Во-первых, бесплатное образование, которое будет доступным для всех категорий граждан, которое будет еще и качественным.

Во-вторых, это уверенность и стабильность в завтрашнем дне, гарантиях со стороны государства. Каждый студент должен знать, что он после окончания ВУЗа будет востребован, и от него самого будет зависеть будущее личности и страны в це-лом.

В настоящее время растет количество желающих получить высшее образова-ние. При этом студенчество - это наиболее активная, восприимчивая к воздействию и ориентируемая на перспективу часть ставропольской молодежи.

Организация и эффективное использование потенциала студенчества позволит не только решать проблемы становления личности молодого человека, но и направит энергию молодежи в конструктивное русло, создаст механизм включения молодого человека в систему общественных связей и его гармоничной социализации.

В обществе становятся остро востребованы специалисты высокого класса. Профессиональная компетентность, неравнодушный, ответственный подход к делу, творческая инициатива и владение современными технологиями производства - обя-зательные черты специалиста нового поколения.

2.3.1. Молодежь в системе общего образования.

Образование сохраняет свой потенциал в качестве определяющего фактора социально-экономического развития края.

По сравнению с 2001 годом ситуация в системе общего образования измени-лась следующим образом:

По данным Министерства образования Ставропольского края на 01.09.02. - про-изошло сокращение числа общеобразовательных учреждений с 791 в 2001 г. до 779 в 2002 году - на 12 учреждений стало меньше;

Уменьшилось общее количество школьников, на 19 тысяч меньше по сравне-нию с 2001 годом. В 779 общеобразовательных учреждениях Ставропольского края обучалось 370 тысяч детей. Если в городах края произошло уменьшение количества школ, а наполняемость наоборот увеличилась, то в сельской местности количество школ осталось прежним (504), но резко снизилась наполняемость школ на 23 тысячи учащихся стало меньше. В сравнении с прошлым годом увеличилось количество гим-назий, лицеев, но уменьшилось число частных школ. Продолжает под-держиваться образование одаренных детей. Надлежащие условия созданы для обу-чения детей с повышенными интеллектуальными способностями в краевой школе «Поиск» и лицее-интернате Северо-Кавказского государственного технического Уни-верситета для одаренных детей Ставропольского края.