В период существования Российской Федерации тема пенсионного обеспечения в стране поднималась не раз. Первая пенсионная реформа в РФ была осуществлена в 1990 г. В это время было принято ряд законодательных документов, регламентирующих минимальный размер пенсии, порядок исчисление ставки пенсионного обеспечения исходя из стажа работы и уровня заработной платы, а также ряд других вопросов, обеспечивающих пенсионные выплаты гражданам РФ.

Следующий этап реформирования пенсионной системы наблюдался в середине 90-х годов. Пенсионная реформа этого времени заключалась в изменении налогообложения работающих граждан РФ и как следствие увеличение пенсионных отчислений в Пенсионный Фонд. Таким образом, Государство пыталось увеличить минимальный размер пенсии и общий размер пенсионных выплат. Кроме того, в середине 90-х годов стали появляться Негосударственные Пенсионные Фонды, услугами которых могли воспользоваться граждане только по собственной инициативе.

И, наконец, следующая пенсионная реформа, это реформа 2002 г. Именно этой реформе посвящен данный раздел. В нем Вы можете детально познакомиться со всеми этапами реформирования, узнать сущность пенсионной реформы, ее основные цели и задачи.

С помощью проведения пенсионной реформы в стране государство преследует следующие социальные цели Шафигуллин А.Р., Полякова Е.П., Созинов А.С., Груничев А.С. Правовые основы пенсионной системы Российской Федерации: Учеб.пособ. - Ростов- на Дону: Феникс.- 2010.:

1. Совершенствовать пенсионные выплаты гражданам РФ;

2. Обеспечить достойную старость пенсионерам;

3. Стабилизировать ситуацию, учитывая демографический кризис;

4. Искоренить «черные» заработные платы;

5. Привлечь дополнительные инвестиции в экономику страны.

Проведение пенсионной реформы имеет ряд социальных задач Сорокина Е.Г. Зарубежный опыт реформирования пенсионных систем//Пенсия.-2009г.- №7.:

1. Введение новой системы трудовой пенсии, состоящей из базовой, трудовой и накопительной частей;

2. Предоставление индивидуального выбора управляющей компании, прошедших конкурсный отбор;

3. Сохранение прав граждан на пенсионное обеспечение всех видов трудовой пенсии (по старости, по инвалидности и в случае потери кормильца);

4. Нормативное обеспечение проведение реформы пенсионных накоплений;

5. Привлечение к реформе негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих компаний;

6. Контроль инвестиций пенсионных накоплений.

Основная идея пенсионной реформы - это создание накопительной части пенсии. Так что же такое накопительная часть пенсии? Это составляющая часть пенсии, которая появилась 1 января 2002 года с началом реформирования пенсионной системы РФ. Если раньше пенсия состояла из двух частей: базовой и страховой, то теперь пенсия включает в себя три части: базовую, страховую и накопительную части. Пенсия формируется путем суммирования всех трех частей. Появление накопительной части обусловлено стремлением увеличить пенсионные накопления граждан РФ.

В соответствии с законодательством накопительная часть пенсии передается в доверительное управление частным управляющим компаниям, негосударственным пенсионный фонда (НПФ), либо остается в ПФР, который направляет накопительную часть в управление государственной управляющей компании (ВнешЭкономБанк).

Законодательством предусмотрено принятие индивидуального решения гражданина о выборе способа управления накопительной частью пенсии. Если будущий пенсионер не высказал предпочтение о способе управлении накопительной частью, то она автоматически поступает в управление государственной управляющей компании.

В результате введения пенсионной реформы гражданам представляется возможность регулирования материального обеспечения пенсионных накоплений, успешная реализация всех задач пенсионной реформы позволит обеспечить достойную пенсию гражданам РФ.

Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов. Согласно новой пенсионной модели взносы в Пенсионный фонд РФ, которые составляют в совокупности 28%, разделены на три части Фрик О.В. О применении законодательства при переходе прав на пенсионные накопления //Журнал российского права.- 2009г.- №1.:

· 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной пенсии; при этом, установлен гарантированный минимум базовой пенсии;

· 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в Пенсионный фонд РФ;

· от 2 до 6% направляются в фонд для формирования накопительной составляющей трудовой пенсии. Накопительная составляющая будет формироваться за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств.

Размер пенсии в новой пенсионной модели определяется, прежде всего, не стажем работника, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым, увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. Размер базовой и страховой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции. По закону «Об обязательном пенсионном страховании» государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами.

Кроме того, стоит обратить внимание на возраст работающего гражданина, т.к. для граждан, родившихся в 1967 году и старше, пенсионные отчисления направляются в ПФР и не подлежат перераспределению. Для граждан, родившихся в 1967 году и моложе, накопительная часть подлежит зачислению на личный пенсионный счет.

Инвестирование денежных средств с накопительных счетов строго контролируется законодательством и ограничивает доли вложения в определенные активы, а также в зарубежные инвестиции.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 379 от 30 июня 2003 г. Накопительная часть пенсии может быть направлена О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 17 декабря 2001 г., № 173-ФЗ// Российская газета.- 2001 г. N 247.:

· Государственные облигации - без ограничений

· Облигации субъектов РФ - до 40%

· Муниципальные облигации - до 40%

· Корпоративные облигации - до 80%

· Акции открытых акционерных обществ - до 65%

· Размер сумм отчислений ПФР предполагает ежегодно индексировать с учетом темпов инфляции в стране.

Следует иметь в виду, что законодательная база новой пенсионной системы еще окончательно не сформирована. В настоящее время на разных стадиях подготовки находятся законопроекты еще нескольких федеральных законов из пакета пенсионной реформы. Предстоит принятие законодательных актов об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации, о страховом взносе на финансирование названных систем, о финансировании выплат накопительной части трудовой пенсии и др.

В последние годы словом «реформа» обозначались самые разные действия власти, от существенного изменения общественных отношений, до косметических реорганизаций органов государственного управления. Поэтому, прежде чем формулировать цель пенсионной реформы необходимо четко закрепить смысл самого понятия реформы пенсионной системы.

На наш взгляд, целью пенсионной реформы должно быть создание в Российской Федерации пенсионной системы, обеспечивающей гарантированное достойное и стабильное материальное обеспечение граждан в старости, при наступлении инвалидности и в случае потери кормильца.

Исходя из этой цели, становится возможным определить главные задачи по основным направлениям реформирования пенсионной системы.

Главной проблемой в настоящее время в области финансирования пенсий является недостаточность денежных средств, поступающих в пенсионную систему. Поэтому, первой важной задачей, которую необходимо решить при реформировании пенсионной системы я считаю задачу увеличения поступлений денежных средств в пенсионную систему в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Следует отметить, что предлагаемые Правительством меры в этой области не затрагивают по существу источники финансирования пенсий и сводятся только к изменению пенсионной формулы и механизмов перераспределения поступающих средств между участниками пенсионной системы. Так введение накопительного механизма финансирования пенсий фактически является перераспределением поступающих в пенсионную систему средств между пенсионерами и остальными участниками пенсионной системы и по существу отнимает часть средств у нынешних пенсионеров для инвестирования в экономику. Введение же условно-накопительного механизма финансирования пенсий обеспечивает не более чем перераспределение средств между нынешними пенсионерами. Безусловно, пересмотр пенсионной формулы и механизма финансирования пенсий необходим. Однако, на мой взгляд, это не является главной задачей при реформировании пенсионной системы. Только перераспределением средств, поступающих в пенсионную систему, задачи повышения размеров пенсий и обеспечения устойчивости пенсионной системы не решить. Необходим комплексный подход, включающий поиск как способов повышения финансирования пенсий из существующих источников, так и дополнительных источников финансирования пенсионной системы.

В настоящее время финансирование пенсий осуществляется в основном за счет отчислений с оплаты труда в виде части единого социального налога. Ни для кого не секрет, что стоимость рабочей силы в Российской Федерации одна из самых низких в мире. По оценкам большинства экспертов, опирающихся на результаты обследований населения, доля оплаты труда в валовом внутреннем продукте составляет не более 25% Сорокина Е.Г.Зарубежный опыт реформирования пенсионных систем//Пенсия.-2009г.- №7.. С другой стороны, оценка доли оплаты труда в ВВП, рассчитываемая по объемам потребления населением товаров и услуг существенно выше. Так по данным Банка России в 1999 году доля оплаты труда в ВВП составила около 42% Федорова Т., Досье для Пенсионного фонда //Кадровое дело.-2010г.- №4.. Расхождение этих показателей свидетельствует о значительной доле заработной платы, выплачиваемой «в черную». Таким образом, существует серьезный резерв повышения финансирования пенсий за счет выведения реальной заработной платы из теневого оборота. Для этого, на мой взгляд, есть два основных пути. Во-первых, значительное повышение минимальной заработной платы, например, до уровня прожиточного минимума, закрепленное Федеральным законом. Это потребует дополнительных расходов бюджета для повышения заработной платы бюджетникам. Однако оно будет компенсировано (правда с некоторой задержкой) увеличением поступлений в бюджет за счет как прямых налогов на труд, так и налогов на потребление за счет роста потребления, неизбежно последующего за ростом заработной платы.

За прошедший год Государственная дума РФ предприняла ряд шагов в этом направлении. Однако все они встретили ожесточенное сопротивление со стороны Правительства РФ, вызванное примитивным, на мой взгляд, пониманием роли потребления и социальной сферы в экономике и стремлением сократить расходы бюджета любой ценой, в том числе и за счет заработной платы работников бюджетной сферы.

Увеличение минимальной заработной платы является необходимым, но недостаточным действием по выводу оплаты труда из тени. Необходимо также пересмотреть нашу систему налогообложения с точки зрения стимулирования повышения оплаты труда. Элементарный подсчет доли налогов по ныне действующим ставкам в себестоимости товаров и услуг дает поразительные результаты. Выплата ста рублей работнику «в черную» уменьшает себестоимость продукции на восемьдесят четыре рубля.

Существенное значение в формировании себестоимости продукции имеет последовательность начисления налогов на заработную плату. Анализ последовательности начисления налогов, относимых на себестоимость продукции показывает, что наибольший эффект уменьшения себестоимости, вызывает снижение ставки подоходного налога. На 100 рублей подоходного налога по действующим сейчас ставкам единого социального налога и налога на добавленную стоимость приходится 163 рубля в себестоимости продукции. На втором месте по вкладу в себестоимость стоит единый социальный налог. Следовательно, пересмотр налоговых ставок, если мы хотим простимулировать работодателей платить заработную плату официально, считаем, нужно начинать со снижения ставок подоходного и единого социального налога. Разумеется, размеры изменения ставок являются предметом тщательного анализа, однако, полагаем, что без пересмотра ставок налогов, относимых на себестоимость, а возможно и последовательности их начисления, мы не получим существенного роста официально выплачиваемой заработной платы, и следовательно увеличения поступлений как в пенсионную систему, так и в бюджет Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы, СПб.: СПбГУЭФ, 2010г..

Второй важной задачей реформирования пенсионной системы является создание системы управления пенсионным обеспечением, обеспечивающей, во-первых, эффективное управление финансами пенсионного обеспечения, во-вторых, безусловную и в полном объеме реализацию пенсионных прав граждан, и в третьих, контроль общества и государства за функционированием пенсионной системы. Сложившаяся в настоящее время система управления пенсионным обеспечением не удовлетворяет ни одному из сформулированных нами условий. Пояснение последнего утверждения опирается на нескольких примерах, взятых нами из материалов проверок деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, проведенных в последние несколько лет Счетной Палатой и Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации.

В настоящее время фактическое управление как финансированием пенсий на всей территории Российской Федерации, так и реализацией пенсионных прав граждан в 38 субъектах Российской Федерации (между прочим последнее - в нарушение федеральных законов, но об этом особо далее) осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. Пенсионный Фонд Российской Федерации действует на основании Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1. Согласно п. 7 Положения, руководство Фондом осуществляется Правлением Фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - Исполнительной дирекцией. Таким образом, в действующем Положении о ПФР закреплены принципы коллегиальности принятия решений по важнейшим вопросам деятельности ПФР и единоначалия оперативного управления Пенсионным фондом. Положение о ПФР предусматривает включение в состав правления ПФР помимо председателя правления и его заместителей по должности, представителей органов государственной власти, общественных организаций и общественных деятелей. Однако с 1994 года началось постепенное выведение из состава правления ПФР представителей общественности и замена их на управляющих региональными отделениями ПФР. В результате, это привело к постепенному внедрению в практику замены принятия решений правлением ПФР на единоличное принятие решений председателем правления и дальнейшее их формальное утверждение правлением. Окончательно этот способ принятия решений был формально закреплен постановлением Правления от 25 марта 1998 года № 20. Таким образом, принцип коллегиальности принятия решений по важнейшим вопросам деятельности Пенсионного фонда, предусмотренный в Положении о ПФР, был фактически заменен принципом единоначалия.

В этот же период, в нарушение заложенных в положение о ПФР принципов произошло перераспределение функций между правлением и исполнительной дирекцией. Функции исполнения бюджета ПФР, оперативного управления финансами пенсионного страхования и многие другие функции оперативного управления Фондом перешли от исполнительной дирекции ПФР к правлению ПФР, а фактически к его председателю. Характер постановлений правления и распоряжений председателя правления однозначно указывает на то, что функции Исполнительной дирекции Фонда, в настоящее время, по сути, сужены до уровня функций административно-хозяйственного управления. Так, например, распоряжением председателя Правления от 6 января 1999 г. № 1 право от имени Фонда подписывать документы по финансово-хозяйственной деятельности, как Фонда, так и его Исполнительной дирекции, включая документы о расходовании средств по сметам, доверенности, в том числе на получение материальных ценностей, предоставлено первому заместителю председателя Правления Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. "Экзамен", 2010 г..

Контроль деятельности Исполнительной дирекции и региональных органов Фонда, согласно п. 11 Положения о ПФР, должна осуществлять Ревизионная комиссия Фонда. До 1993 года так и было. В соответствии с Временным положением о Ревизионной комиссии, утвержденном постановлением правления ПФР от 17 июля 1992 г. № 105, она была подотчетна правлению и независима в принятии решений о направлениях своей деятельности и проводимых мероприятиях. Однако деятельность Ревизионной комиссии, развернутая в 1991-1992 годах, в 1993 году была прекращена. Взамен нее было создано Главное контрольно-ревизионное управление Фонда, положение о котором было утверждено постановлением Правления от 24 июля 1995 г. № 127. В соответствии с этим положением ГКРУ является структурным подразделением центрального аппарата Фонда (следует отметить, что в Положении о Фонде понятие «центральный аппарат Фонда» отсутствует), подотчетным в своей деятельности председателю Правления, а его структура и штатное расписание утверждаются распоряжением председателя Правления. План своей контрольно-ревизионной работы оно должно представлять на утверждение Правления, в отличие от Ревизионной комиссии, которая могла утверждать план своей работы самостоятельно.

Таким образом, зафиксированные в действующем в настоящее время ведомственном нормативном акте, каким является положение о ГКРУ, функции и полномочия основного контрольно-ревизионного органа ПФР сужены и не соответствуют его статусу, заложенному в Положении о ПФР. Статус ГКРУ не позволяет этому подразделению самостоятельно принимать решения о проверке деятельности подразделений ПФР. Это негативно влияет на результативность контрольно-ревизионной деятельности в системе Фонда. В частности, из зоны внутреннего контроля практически выведена исполнительная дирекция ПФР. Деятельность исполнительной дирекции за пятилетний период с 1993 по 1998 год была проверена ГКРУ ПФР только один раз в 1998 году Захаров МЛ., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Комментарий к новому пенсионному законодательству. -М.: Проспект, 2009..

Проверками Счетной палаты и ГКУ Президента Российской Федерации установлено, что количество нарушений, объемы нецелевого использования финансовых средств практически не снижаются, характер (типичность) нарушений остается неизменным. Нарушения и недостатки и злоупотребления в отделениях Фонда приобрели хронический характер, что указывает на недостаточность работы по их предупреждению и устранению.

Подводя итог приведенным выше примерам можно констатировать следующее. Формально, Правление ПФР, а фактически его руководство является одновременно и распорядительным, и исполнительным, и контрольным органом ПФР, что создает предпосылки для злоупотреблений и принципиально снижает эффективность выполнения Фондом возложенных на него государством задач. В подобном совмещении трех основных функций управления в одном управляющем органе, на мой взгляд, заложена глубокая методологическая ошибка. Анализ мирового опыта изменений в системе управления крупными корпорациями, каковой и является в настоящее время ПФР, произошедших за несколько последних десятилетий показывает, что наиболее эффективной и устойчивой к воздействию внешних факторов является система управления, основанная на разделении функций управления между структурными элементами корпорации, как по горизонтали, так и по вертикали, и предоставляющая этим элементам относительную свободу в принятии управленческих решений.

Более того, можно утверждать, что в сложившихся условиях и внешние контрольные органы не имеют возможности полностью проверить и оперативно повлиять на деятельность Пенсионного фонда. Об этом свидетельствует, например, остаток бюджета ПФР на 1 января 2001 года в объеме 98,4 млрд. рублей при нормативе оборотных денежных средств по бюджету на ту же дату в 12,6 млрд. рублей, и не направленный на увеличение пенсий Захаров МЛ., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Комментарий к новому пенсионному законодательству. -М.: Проспект, 2009.. Последнее, между прочим, является грубым нарушением как Бюджетного кодекса Российской Федерации, так и Федерального закона о бюджете ПФР на 2000 год.

И, наконец, прежде чем сформулировать в общих чертах схему управления пенсионной системой нужно предварительно ответить на следующий вопрос. Закономерна ли произошедшая за последние восемь лет трансформация системы управления Пенсионным фондом, или все это является случайностью, обусловленной привычками и стилем руководства конкретных руководителей ПФР? Ведь, казалось бы, в действующем положении о ПФР заложены методологически правильные принципы управления - коллегиальность принятия стратегических и тактических решений, участие социальных партнеров в управлении ПФР на уровне правления, единоначалие оперативного управления, относительная самостоятельность исполнительных органов, независимость внутреннего контроля и обязательность его предписаний для исполнительных органов. В условиях страны с высокой правовой культурой и реальной независимостью судебной власти, например, в Англии или в одной из скандинавских стран, ответ - безусловно, случайность. Более того, там такой трансформации просто не могло произойти. Первое же, обнаруженное внешней проверкой нарушение положения о Пенсионном фонде, было бы тщательно расследовано, нарушители привлечены к ответственности, а решение, нарушающее этот нормативный правовой акт, имеющий силу закона, отменено. В России, к сожалению, скорее всего ответ ровно противоположный - закономерна. В условиях безнаказанного и систематического нарушения федеральных законов не только юридическими и физическими лицами, но и органами исполнительной власти, а иногда и Президентом страны, фактической материальной зависимости судебной власти от исполнительной и одного из самых высоких в мире уровней коррупции, при отсутствии жесткого, постоянного и перекрестного контроля со стороны государства, любое, относительно независимое от органов исполнительной власти ведомство, обладающее значительными финансовыми ресурсами и существенными властными полномочиями будет развиваться в сторону механического упрощения системы внутреннего управления и концентрации внутренней власти в руках руководителей ведомства.

Так как же должно быть организовано управление пенсионной системой, обеспечивающее ее прозрачность, эффективность и возможность общественного контроля? Ответ на этот вопрос можно получить, проанализировав основные функции пенсионной системы как таковой. В целом пенсионная система должна обеспечивать выполнение четырех основных функций Зурабов М.Ю. О целях и ходе проведения Пенсионной реформы// Пенсия №4, апрель 2009 г.:

1. Сбор средств в пенсионную систему от юридических и физических лиц;

2. Аккумуляция средств и управление финансовыми потоками и резервами пенсионной системы;

3. Регистрация и учет пенсионных прав граждан;

4. Исчисление, назначение и выплата пенсий.

Первая, третья и четвертая функции осуществимы только при наличии у реализующих их органов властных полномочий, связанных с принуждением. Более того, под действие этих властных полномочий подпадает неопределенный круг лиц. Кроме того, третья и четвертая функции непосредственно связаны с реализацией конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение. Таким образом, на мой взгляд, эти функции должны реализовываться только государственными органами исполнительной власти. Причем, сбор средств в пенсионную систему и выплату пенсий должны осуществлять разные государственные органы исполнительной власти. Такое разделение функций позволит обеспечить контроль и сопоставление входящего и исходящего финансовых потоков пенсионной системы со стороны Правительства.

Аккумуляция денежных средств и управление финансовыми потоками и пенсионными резервами напротив, не требуют наличия властных полномочий, являются чисто финансовыми функциями и должны реализовываться специализированным кредитно-финансовым учреждением или учреждениями, поскольку связаны с осуществлением операций на финансовом и фондовом рынках. При этом следует иметь в виду, что такое кредитно-финансовое учреждение в случае введения накопительной составляющей в финансирование пенсий будет естественной монополией, так, как объемы его операций на фондовом и финансовом рынках будут на прядки больше объемов операций каждого из остальных участников этих рынков, и, следовательно, его деятельность будет нуждаться в жестком государственном регулировании. И, наконец, что касается функции регистрации и учета пенсионных прав граждан и назначения и выплаты пенсий, то здесь возможны несколько практически равноценных вариантов распределения этих функций между различными государственными органами исполнительной власти.

Таким образом, представляется наиболее оптимальной в настоящее время следующая схема распределения функций по управлению государственным пенсионным обеспечением Капкаева Н.З., Журкина Н.С. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учеб.пособ. - Казань: КГФЭИ,2009.:

1. Сбор финансовых средств на цели пенсионного обеспечения осуществляет государство в лице налоговых органов;

2. Аккумуляция финансовых средств и финансирование выплаты пенсий осуществляет, созданное государством, подотчетное Федеральному Собранию РФ и Президенту РФ и подчиненное Правительству РФ специализированное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее распределение средств между субъектами Российской Федерации и обеспечивающее с помощью заимствований на финансовом рынке покрытие возможных временных дефицитов финансирования пенсий;

3. Учет пенсионных прав граждан, назначение и выплата пенсий, включая их доставку, осуществляют органы социальной защиты населения или органы пенсионного обеспечения, созданные Правительством и субъектами Российской Федерации и пока успешно справляющиеся с данной задачей.

Идеальным же вариантом схемы управления пенсионной системой, но требующим, к сожалению, несравненно больших усилий и несколько больших финансовых затрат на первом этапе было бы создание Правительством Российской Федерации совместно с государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Государственной пенсионной службы. Распределение функций между органами, осуществляющими государственное пенсионное обеспечение и страхование, в этом случае могло бы выглядеть следующим образом. Государственная пенсионная служба осуществляет регистрацию и учет пенсионных прав граждан, исчисление, назначение и выплату (включая доставку) пенсий, осуществляет регулирование и контроль деятельности негосударственных пенсионных фондов и других организаций, осуществляющих дополнительное пенсионное страхование. Средства на финансирование пенсий собираются налоговыми органами. Собранные Министерством налогов средства, а также средства федерального бюджета, направляемые на выплату пенсий, поступают через федеральное казначейство в Государственную пенсионную службу. Часть поступающих в пенсионную службу средств передается создаваемым ею кредитно-финансовым учреждениям для размещения на фондовом рынке и для погашения кредитов, взятых этими учреждениями по заявкам Государственной пенсионной службы для покрытия возможных временных дефицитов средств на финансирование пенсий.

Такая схема позволяет сделать прозрачным прохождение финансовых потоков государственного пенсионного обеспечения и страхования, обеспечить достоверный и оперативный контроль поступления и расходования средств государственного пенсионного обеспечения. И реализовать социальное значение процесса пенсионного обеспечения или деятельности пенсионного фонда.

Возможно, что эти предложения по изменению схемы управления государственным пенсионным обеспечением и страхованием противоречат системе управления обязательным социальным страхованием, закрепленной в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования». Учитывая приведенные выше факты и рассуждения, полагаем, что передача всего комплекса функций по управлению обязательным пенсионным страхованием одной некоммерческой организации приведет к тем же, если не более плачевным результатам, что и создание «правильно задуманного» пенсионного фонда в 1991 году. На наш взгляд, закрепление всех функций страховщика по обязательному пенсионному (как впрочем, и по всем остальным видам обязательного социального страхования), в условиях современной Российской действительности за одной, даже создаваемой государством, некоммерческой организацией является ошибкой. Это положение в законе «Об основах обязательного социального страхования» нужно менять Покладова Т.А., Секачева О.В., Чирков С.А. и др. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - Принт инвест.- 2010 г..

Таким образом, в начале 1990 годов в России началась эпоха радикальных социально-экономических реформ, среди которых создание и реформирование пенсионных фондов занимают одно из ключевых мест. В процессе реформирования государственное пенсионное обеспечение в России было заменено на государственное пенсионное страхование. Для практического формирования всего комплекса правовых, организационных и экономических условий, необходимых для пенсионного страхования, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года был создан Пенсионный фонд РСФСР. А после подписания Президентом Российской Федерации Указа №1077 «О Негосударственных пенсионных фондах», началось развитие негосударственных пенсионных фондов, направленное на совершенствование системы социального обеспечения и дополнительных социальных гарантий людей пенсионного возраста.

1.2 Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда РФ как социального института