- ребенок- лицо до достижения им возраста 18 лет;

- дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

- социальная адаптация ребенка;

- социальная реабилитация ребенка;

- социальные службы для детей;

- социальная инфраструктура для детей;

- отдых детей и их оздоровление;

- организации отдыха детей и их оздоровления

- ночное время- время с 22 до 6 часов местного времени.

В целях организации работы управлений министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областных государственных учреждений социального обслуживания по организации оздоровления и отдыха детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся реабилитационных услугах, руководствуясь Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 01.10.2008 года № 2-пп.

Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 9 декабря 2009 года № 1429-мпр «Об утверждении положения о порядке обращения за компенсацией части родительской платы за содержанием ребенка в образовательных, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядке ее выплаты».

Социально- опасные семьи - 63 семьи из них детей -141.

В 2009 году сняты с учета - 14 семей.

Многодетных семей на 01.01.2010г. - 150 из них детей -513.

Питаются в школах согласно статьи 63-оз из расчета 10 рублей в день - 633 ребенка. Поступило заявлений на компенсацию части родительской платы - 507 семей, выплачено денежных средств на компенсацию части родительской платы -700570 рублей. Единовременная денежная компенсация в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 06 мая 2006 г. №685 « О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» в 2009 году произведена в размере 100000 рублей - 7 человек.

Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан по Управлению Жигаловского района и возмещения их в связи с их предоставлением из Федерального бюджета:

- участники Великой Отечественной войны - 50218 рублей;

- вдовы погибших и умерших участников ВОВ - 48741 рублей;

- инвалиды - 1150714 рублей;

- дети - инвалиды - 150654 рублей.

Численность льготников, включенных федеральный регистр (по категориям):

- инвалиды ВОВ - 15440 рублей;

- участник ВОВ - 49408 рублей;

- ветеран боевых действий - 76176 рублей;

- члены семьи погибших (умерших) участников ВОВ - 9152 рублей;

- инвалид (1 степени) - 207655 рублей;

- инвалид (2 степени) - 390999 рублей;

- инвалид (3 степени) - 170016 рублей;

- ребенок- инвалид - 98816 рублей;

- ликвидатор последствий радиационной аварии (1986-1987г.) - 1236 рублей;

- члены семьи погибших (умерших) при исполнении военной службы - 2002 рублей;

- служба не менее 6 месяцев в период с 22.06.1941 по 03.09.1945г.) -3088 рублей.

От социального пакета отказались 806 человек, в том числе от проезда на санаторно- куротное лечения - 20 человек, от лекарственного обеспечения - 2 человека. Размер социального пакета составляет 641 рублей. Всего израсходовано на лекарственное обеспечение - 1022188 рублей.

- бесплатный проезд на автомобильном транспорте отдельных категорий граждан - 5600 рублей;

- единовременная выплата участникам боевых действий - 18319 рублей;

- на проведения праздника День победы - 37669 рублей;

- адресная материальная помощь - 67701 рублей;

- социальная поддержка педагогическим работникам - 171343 рублей.

Основные показатели, характеризующие демографическую структуру:

- общая численность населения в Жигаловском районе - 10037 человек;

- мужчин - 4875 человек;

- женщин - 5208 человек;

- доля с доходами населения ниже прожиточного минимума - 44%;

- численность пенсионеров, в том числе инвалиды 2553 человека;

Численность льготников, включенные в областной и федеральный регистры (по категориям):

- ветераны труда - 504 человека;

- труженики тыла - 2 человека;

- реабилитированные - 5 человек;

- неработающие пенсионеры -136 человек.

Предоставление мер социальной поддержки льготный проезд на автомобильном транспорте междугородних (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов:

- ОАО «Автоколонна 1880» Ветераны труда - 224 человека;

- МПМТП МО г. Братск Ветераны труда - 6 человек;

- Жигаловский МУАТП Ветераны труда - 678 человек.

Предоставление мер социальной поддержки в части зубопротезирование:

- ветераны труда - 38 человек в сумме 241059 рублей.

- сумма средств поступивших из областного бюджета - 96480 рублей.

Единовременная социальная выплата членам семей погибших ветеранов боевых действий:

- матерям 2 человека, по 9000 рублей каждой.

Организация обследования и лечения офтальмологических заболеваний - выданы направления на лечения и реабилитацию в медицинские учреждения Иркутской области, предоставляющие услуги инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, а также вдовам погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, проживающим на территории Иркутской области:

- инвалидам ВОВ - 2 человека;

- вдовам - 1 человек.

Выданы направления на офтальмологическое лечение в областную клиническую больницу инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны по «Плану областных мероприятий, проводимых в Иркутской области в 2009 году в связи с памятными датами военной истории Отечества и работой с ветеранами»:

- выдано направлений -1 человек.

За счет средств ведомственной целевой программы «Социальная адаптация и реабилитация инвалидов на 2009-2010 гг.». Направленных на офтальмологическое оперативное лечение инвалидов в МНТК «Микрохирургия глаза».

- выдано направлений - 4 человек.

В дома- интернаты устроено-12 человек.

Единовременная социальная выплата членам семей погибших ветеранов боевых действий:

- матерям 2 человека, по 9000 рублей каждой.

Организация обследования и лечения офтальмологических заболеваний - выданы направления на лечения и реабилитацию в медицинские учреждения Иркутской области, предоставляющие услуги инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, а также вдовам погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, проживающим на территории Иркутской области:

- инвалидам ВОВ - 2 человека;

- вдовам - 1 человек.

Выданы направления на офтальмологическое лечение в областную клиническую больницу инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны по «Плану областных мероприятий, проводимых в Иркутской области в 2009 году в связи с памятными датами военной истории Отечества и работой с ветеранами»:

- выдано направлений -1 человек.

За счет средств ведомственной целевой программы «Социальная адаптация и реабилитация инвалидов на 2009-2010 гг.». Направленных на офтальмологическое оперативное лечение инвалидов в МНТК «Микрохирургия глаза».

- выдано направлений - 4 человек.

В дома- интернаты устроено-12 человек.

2007-2009 гг. финансирование расходов на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия социальных мер поддержки населения в соответствии со статьей 7.5. Закона «О мерах социальной поддержки населения Российской Федерации» осуществлялось за счет финансирования областного бюджета. Расходы на поддержку мер социальной поддержки населения зависели от трех ключевых факторов: объемов производства, выбранных средств политики и финансовых возможностей. На объемы затрат также влияла политическая ориентация правительства. Поступление областного бюджета представлены в таблицы 2.1

Таблица 2.1

Поступление финансирование областного бюджета на мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки населения в Жигаловском районе за 2007-2009 гг., тыс. руб.

N п/п	Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Заработная плата	2669,0	3134,5	2836,8
2	Прочие выплаты	10,8	5,0	4,6
3	Начисление на оплату труда	594,6	806,0	729,5
4	Услуги связи	91,0	60,0	75,9
5	Транспортные услуги	13,2	50,6	40,0
6	Коммунальные услуги	185,0	130,9	259,2
7	Услуги по содержанию имущество	38,0	24,8	14,2
8	Прочие услуги	95,2	52,8	124,6
9	Прочие расходы	0,8	1,0	1,6
10	Увеличение стоимости основных средств	8,5	0	0
11	Увеличение стоимости материальных запасов	181,2	155,1	54,5
12	Увеличение стоимости ГСМ	181,2	155,1	62,9
14	Дополнительная персональная пенсия	41,6	56,2	64,8
15	Детские пособия	6804,3	6299,2	6869,9
16	Погребение	42,0	30,0	161,4
17	Социальная поддержка работников государственных учреждений	400,0	153,2	195,0
18	Социальная поддержка медицинских работников	0	642,9	724,6
19	Социальная поддержка семей, имеющих детей	0	1216,2	1231,8
20	Социальная поддержка работников культура	383,4	448,8	486,5
21	Полноценное питание	154,8	162,7	162,8
22	Пособие при передачи ребенка в семью	1902,4	1588,8	210,3
23	Компенсация родительской платы	171,4	539,8	712,5
24	Материальное обеспечение в приемной семье	1242,9	1907,0	2757,6
25	Выплата ЕДВ реабилитированным	12,0	9,6	14,7
26	Коммунальные услуги реабилитированным	5,7	9,3	12,3
27	Выплата ЕДВ труженикам тыла	7,0	5,9	8,0
28	Выплата ЕДВ ветераны труда	1459,5	1804,4	2085,1
29	Коммунальные услуги ветеранам труда	1901,8	1103,1	1375,4
30	Выплата ЕДВ неработающим пенсионерам	259,9	411,4	507,3
31	Выплата почетному донору	6,9	7,5	8,6
32	Коммунальные услуги отдельным категориям граждан	1797,6	2265,5	3058,6
33	Автотранспортное страхование	3,3	0,3	0
34	Коммунальные услуги труженики тыла			6,0
35	Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащих	-	-	47,5
36	Социальная поддержка семей имеющих детей (одежда)	-	-	360,0
37	Ежемесячная выплата при рождении 2х и более детей	-	-	284,2
38	Пособие от 1,5 до 3 лет	-	714,0	1032,6
39	Ежемесячная выплата при рождении ниже 2х кратного прожиточного минимума	-	-	910,1
40	Единовременное пособие при всех формах устройства детей в семью	-	-	210,3
41	Ежемесячное пособие на каждого усыновленного ребенка	-	-	752,2
42	Пособие до 1,5 лет	-	5681,1	6121,1
43	Пособие на рождение ребенка неработающим мамочкам	-	648,7	747,0
44	Оплата труда приемным родителям	-	-	2872,8
45	Бесплатный проезд автотранспортом отдельных категорий граждан	-	11,9	5,6
46	Единовременная выплата участникам боевых действий	-	-	18,3
47	День победы	-	20,2	37,7
48	Адресная помощь	-	3,0	67,7
49	Социальная поддержка педагогических работников	-	-	171,6

Если рассмотреть финансирование мероприятий по содействию мер социальной поддержки населения в Жигаловском районе за период с 2007 года по 2009 год, то можно увидеть следующее:

Дополнительная персональная пенсия увеличилась с 2007г. на 55,7%, с 2008г. персональная пенсия увеличилась 15 %.

Детские пособия с прошлым годом увеличились на 9,5 %.

Социальная поддержка медицинским работникам по сравнению с прошлым годом увеличилась на 12,7%.

Социальная поддержка семей имеющих детей на 1,3%.

Социальная поддержка работников культуры на 8,4%.

Компенсация родительской платы на 32,%.

Материальное обеспечение в приемной семье на 44,6%.

Выплата ЕДВ реабилитированным на 53,1%.

Выплата ЕДВ труженик тыла на 35,5%.

Выплата ЕДВ неработающим пенсионерам на 23,3%.

Выплата почетному донору увеличилась на 14,6%.

Коммунальные услуги отдельным категориям граждан на 35%.

Выплата пособий по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет на 44,6%.

Выплата пособий до 1,5 лет увеличилась на 7,7%.

Реализация программы дополнительных мер по снижению напряженности по предоставлению мер социальной поддержки населения Иркутской области в Жигаловском районе и эффект от ее реализации представлена в таблице 2.2

Таблица 2.2

Эффект от реализации программы дополнительных мер по предоставлению социальных услуг в 2009году в Жигаловском районе

N п/п	Государственные услуги	Кол-во человек	Количество оказанных услуг
1	Организация питания, быта и досуга	52	1273
2	Санитарно-медицинские и гигиенические	426	3753
3	Правовые услуги	79	123
4	Наблюдение за состоянием здоровья	16	199
5	Услуги по организации быта	63	1423
6	Дополнительные услуги для частного сектора	50	227
7	Услуги по обработке приусадебного участка	52	63

Социальное обслуживание клиентов на дому осуществляется путем оказания им социальных услуг по следующим видам:

- социально- бытовые услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности клиента в быту;

- содействие клиента в получении предусмотренных законодательством Российской Федерации льгот и преимуществ в социально- бытовом обеспечении.

Социальные услуги оказываются в соответствии с перечнем согласованных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому.

Анализ состояние социального обеспечения показывает, что существующий в России солидарно-распределительный механизм не полностью выполняет функции по состоянию защите населения. Создание системы обеспечения, основывается на накопительно - страховом механизме финансирования, в ближайшей перспективе невозможно, необходимо адаптировать социального обеспечения к новым условиям и следует использовать социально страховой механизм формирования и распределения.

Глава 3 Совершенствование системы социальной защиты населения

3.1 Проблемы построения социальной защиты населения

В настоящее время система социальной защиты населения - это совокупность социальных гарантий, устанавливаемых государством и обязательных для выполнения хозяйственными субъектами, независимо от вида деятельности или формы собственности. Термин «защита» или «социальная безопасность» впервые появился в США в середине 30-х г.г. ХХ века и постепенно распространился во всех странах с развитой рыночной экономикой. Он обозначает систему мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребёнка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и тому подобных событий.

Конкретные меры социальной политики разрабатываются и реализуются на общегосударственном и региональном уровне; на уровне фирмы. Максимальный эффект может быть достигнут при согласованности и сбалансированности конкретных мероприятий и области социальной защиты, осуществляемых на различных уровнях.

Особенно важным в построении системы социальной защиты населения является возможность адаптации её отдельных элементов к изменениям социально-экономического положения страны. В зависимости от особенностей протекания различных этапов и фаз развития экономики, к наиболее уязвимым могут быть отнесены различные социально-демографические группы населения. В условиях экономической стабильности трудоспособное население самостоятельно решает большинство материальных проблем и практически не нуждается в дорогостоящих социальных программах. В условиях экономического кризиса именно трудоспособные граждане нуждаются в социальной защите, так как высокий уровень безработицы делает невозможным самостоятельный заработок для многих из них. Мероприятия в области социальной защиты могут носить упреждающий характер, т.е. действовать ещё до того, как начнет действовать фактор социального риска.

Система социальной защиты должна поощрять экономическую самостоятельность трудоспособного населения, поддерживать стимулы работника к высокопроизводительному труду. Для нетрудоспособных и социально слабых слоёв населения социальные гарантии должны предотвращать снижение уровня жизни, защищать право на посильный труд и получение дополнительного дохода, не связанного с трудовой деятельностью и её результатами.

Социальная защита населения - это система законодательных, экономических, социальных гарантий, предоставляющая трудоспособным гражданам - равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства; нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямой материальной поддержке в виде пенсий, пособий, стипендий, других выплат.

Для отдельных групп населения, которые по объективным причинам либо вообще не могут трудиться, либо уровень их трудоспособности значительно снижен, социальная защита должна быть нацелена на то, чтобы размеры пенсий, пособий, стипендий не были ниже размера прожиточного минимума, своевременно пересматривались или индексировались. Необходимо создавать условия, при которых граждане данных категорий имели бы возможность по мере потребности реализовывать свои способности к труду, что позволит им чувствовать себя полноценными членами общества.

Основой построения системы социальной защиты населения является прожиточный минимум. Величина прожиточного минимума непостоянна и изменяется под влиянием факторов социально-экономического развития общества.

Денежная величина прожиточного минимума - это стоимость набора товаров и услуг, признанного минимально необходимым для удовлетворения потребностей в питании на уровне физиологических минимальных норм потребления, а также минимума потребностей в одежде, обуви, предметах хозяйственного и бытового обихода, медикаментах, жилище, коммунальных и бытовых услугах, транспорте, культуре.

Принципиально важным при построении системы социальной защиты населения является вопрос о её финансировании. В большинстве промышленно развитых стран мира основные источники финансирования социальных программ - государственные и местные бюджеты, средства различных внебюджетных социально ориентированных фондов.

Основным источником поступления средств в государственный бюджет (и соответственно в его федеральный, региональные, местные подразделения), а также в государственные внебюджетные фонды являются налоги. Налоги используются государством в качестве важного инструмента перераспределения национального дохода страны в пользу определенных социально-демографических групп населения. Именно функционирование налоговой системы наглядно демонстрирует зависимость эффективной социальной политики от стабильного развития экономики страны в целом. Объём налоговых поступлений определяется масштабами вновь созданной стоимости, так как перераспределять можно только национальный доход, реально созданный в материальном производстве. В России - это налог на добавленную стоимость. Практика налогообложения фонда заработной платы может быть реализована только при наличии этого фонда; уплата налогов физическими лицами возможна только при получении ими доходов, главный из которых - трудовой, т.е. заработная плата. Если в обществе сокращается объём национального дохода, это подрывает ресурсную базу социальных программ и никакое увеличение налогового бремени на фирмы и граждан реально не улучшит ситуации.

Само построение налоговой системы может быть социально ориентированным в большей или меньшей степени. Если с помощью налогов государство стимулирует производство, дает возможность занятому населению самостоятельно воздействовать на собственный уровень удовлетворения материальных и духовных потребностей, то увеличение уровня налогообложения в связи с реализацией социальных программ найдет понимание в обществе. Определенное влияние на поведение граждан и фирм в области соблюдения налогового законодательства оказывает структура взимаемых налогов и наличие реальной, видимой связи между уплатой налогов и получением от государства тех или иных социальных гарантий самими налогоплательщиками.

3.2 Принципы построения социальной защиты

Принципы представляют собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальные службы - это предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

- адресности;

- доступности;

- добровольности;

- гуманности;

- приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- конфиденциальности;

- профилактической направленности.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом (об основах соц. обс. Населения в РФ) в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.

Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам , детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению граждан преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Также клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого- педагогической помощи, социально-правовой защиты.

Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.3 Эффективность государственной службы

1. Эффективность государственной службы определяется в рамках системного подхода посредством учета сбалансированности интересов государства, общества и личности.

2. Эффективность государственной власти проще всего определить в рамках целевого подхода, т.е. она связана, в первую очередь со степенью достижения выдвигаемых целей и задач и реализацией функций.

3. Ценностный аспект эффективности государственной власти связанный со субъективно - средовыми факторами ее функционирования, а управленческий аспект - с объективно функциональными.

4. Основными аспектами оценки эффективности государственной политики и программ являются: наличие цели; системный стандартизированный подход к сбору и анализу информации.

5. Число типов оценки, используемы для государственной политики, является ограниченным. К ним относятся оценка процесса, оценка результатов, оценка экономической эффективности и оценка последствий как специфический вид оценки результатов.

6. В некоторых областях государственной политики, таких как охрана окружающей среды, образование и здравоохранение, в мировой практике накоплен значительный опыт осуществления оценки эффективности реализации государственных и муниципальных проектов и программ, и его необходимо использовать для повышения эффективности государственного управления в России.

Заключение

В ходе написания выпускной квалификационной работы было дано определение одному из важнейших элементов предоставление конкретных мер социальной политики разрабатывается и реализуется на общегосударственном и региональном уровнях. Максимальный эффект может быть достигнут при соблюдении согласованности и сбалансированности конкретных мероприятий в области социальной защиты, осуществляемых на различных уровнях. Всеобщность системы социальной защиты населения, означает охват социальными, экономическими и правовыми гарантиями всех граждан страны, независимо от уровня доходов, занятости и других социальных характеристик. Система социальной защиты должна охватывать весь жизненный путь человека, то есть защищать его права и интересы на протяжении всей жизни. Дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам и слоям населения, предусматривает существование различий в формулировке целей и разработке конкретных мероприятий по комплексу социальной защиты в зависимости от экономической самодеятельности, которые могут существенно различаться как по группам населения, так и внутри их. Особенно важным в построении системы социальной защиты населения является возможность адаптации ее отдельных элементов к изменениям социально-экономического положения страны. В зависимости от особенностей протекания различных этапов и фаз развития экономики, к наиболее уязвимым могут быть отнесены различные социально демографические группы населения. В условиях экономической стабильности не трудоспособное население самостоятельно решает большинство материальных проблем и практически не нуждается дорогостоящих социальных программах. В условиях экономического кризиса именно не трудоспособные граждане нуждаются в социальной защите. Государственная политика - это часть социально-экономической политики развития страны, которая нацелена на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем социальной поддержки в интересах полного и эффективного использования потенциала и его развитие. Социальная работа как практика оказание помощи человеку возникла во второй половине 19 века. Это было обусловлено теме социокультурными процессами, которые происходили в Европе и Америке. Возникновение социальной работы как профессиональной деятельности непосредственно связано с воплощением идей Джейн Адамс (1860-1935) и Мери Элен Ричмонд (1861-1928).Д.Адамс -лауреат Нобелевской премии мира (1931),социальный работник и социолог, одна из основателей чикагской школы социологии, получила всемирное признание теоретик социальной работы, ее имя тесно связано с развитием Движения сеттельментов, входящего к традициям викторианской Англии. Образованные люди из высших и средних слоев населения переселялись в бедные кварталы и жили по соседству с нуждающимися в помощи людьми. Основная идея Движения сеттельментов заключалась в признании того факта, что больна сама окружающая среда и необходимо вмешательство, чтобы покончить с несчастьями и бедностью.

В 1898 г. по инициативе М. Ричмонд начала свою деятельность первая национальная школа прикладной филантропии. Примерно в тоже время возникли первые школы по подготовки профессиональных социальных работников. Институт социальной работы оказался тем долгожданным институтом человека, который должен был решать социальные проблемы личности. В общественном сознании давно возникали представления о единстве и соборности, о правомерности и справедливости социального расслоения и.д. Все эти идеи группировались главным образом вокруг одной проблематики- условий формирования и осуществления жизнедеятельности человека. В период социальных и культурных изменений 20 века сущность человека и его социальных проблем стала рассматриваться через призму новых трактовок личности и новой системы социальных отношений, которая сложилась в результате коренных преобразований в области экономики вследствие урбанизации и научнотехнического прогресса. Большое влияние на становление теорий социальной работы оказала функциональная концепция, получившая распространение в научных философских и социологических исследованиях. Она охватывает широкий спектр подходов к анализу организации общества, главным в котором считалось отношение одной части общества к другому. Функционализм исходит из принципа саморегулирования и поддержание равновесия систем.

В общем смысле социальная работа есть деятельность по обеспечении жизни отдельных граждан или групп граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации. При этом границы собственно социальной работы очерчиваются в должностных инструкциях, являющимся юридическим документом на право осуществления социальной работы.

Указ президента «О Дне социального работника» - свидетельство уважения главы государства к труду людей, которые выполняют сложную, ответственную, крайне важную и высокогуманную миссию по оказанию услуг наиболее нуждающимся гражданам:

Пожилым и инвалидам, многодетным и неполным семьям, безнадзорным детям и взрослым без определенного места жительства, многим другим.

Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Однако, из-за тяжелого финансового положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.

В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.

На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования.

Указ президента «О Дне социального работника» - свидетельство уважения главы государства к труду людей, которые выполняют сложную, ответственную, крайне важную и высокогуманную миссию по оказанию услуг наиболее нуждающимся гражданам.

Управление процессами социальной защиты населения на территории Иркутской области осуществляет Управление по Жигаловскому району, структурное подразделения Министерства социальной защиты населения Иркутской области. В целом, анализируя функционирования управление по Жигаловскому району можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данного учреждения.

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Абамчук В. В., Ромашов О. В., Сорокипа М. Е. Экономика и социология труда.-- М: ЮНТН, 1999.

2. Англо-русский экономический словарь. -- М.: Русский язык.

3. Аперьян В. Е. Социализм: население и экономика. -- М.: Экономика, 1987.

4. Бабнина 3. Б. Занятость в социалистической экономике глазам Запада. - М.: Экономика, 1989

5. Большой толковый социологический словарь. т.2 (П-Я), --М., 1999.

6. Бороеик В. С., Похвощее В. А. Молодежь России: проблемы занятости. -- М., 1995.

7. Брагинскип С. Б., Певзнер А. Я. Политическая экономия; дис- куссионные проблемы, пути обновления.-- М.: Мысль, 1991.

8. Бункина М. К., Семенов А. М. Экономическая политика.-- М., 1999.

9. Верховин В. И. Экономическая социология. -- М.,КТМ, 1998.

10. Волков А. И. Человеческое измерение прогресса. -- М.: Политиздат, 1990.

11. Гайдар Е. Экономические реформы и иерархические структуры.--Наука, 1990.

12. ГелбрейтДж. Новое индустриальное общество.-- М.: Прогрес, . 283.

13. Женщины и демократизация: общественное мнение женщин по актуальным социально-политическим вопросам. Под ред. Г. Г. Сил-ласге. -- М., 1990.

14. Конституция Российской Федерации.

15. Трудовой кодекс Российской Федерации.

16. Кодекс Российской Федерации.

17. Указ президента Р.Ф. от 31.11.2002 г. № 1325.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 07.07. 2003г. № 126З. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

19.Федеральный закон РФ от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях граждан имеющих детей»,(изменение от 24.07.2009г) .

20. Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

21. Федеральный закон по опеки и попечительства № 48- ФЗ от 24.03.2002г.

22. Приказ Минздрава РФ от 23.12.2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

23.Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 432 от 19.05.2009г. « о Ветеранах».

24. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006г. № 865. «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

25. Закон Иркутской области от 14.11.2005г. № 71-оз. «О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей».

26. Закон Иркутской области от 17. 12.2008г. № 105-оз. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов Иркутской области».

27. Закон Иркутской области от 05.05.2003г. №23-оз.«О социальной политики и мерах дополнительной социальной защиты населения жилищно- коммунального хозяйства».

28. Закон Иркутской области от № 64-оз «О Ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области».

29. Закон Иркутской области от 09. 03.2008. № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области.

30. Закон Иркутской области от 07.06.2006г. № 30-оз « Об условиях и порядке присвоения звания « Ветеран труда».

31. Закон Иркутской области от 03.12.2004г. №79-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

32. Закон Иркутской области от 17.12.2008г. № 120-оз. «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области».

33. Закон Иркутской области от 17.12.2008г. № 106-оз «О социальной поддержки отдельной группы населения медико-социальной политики в Иркутской области».

34. Закон Иркутской области от 17.12.2008г. №107-оз «Об отдельных мерах социальной поддержки детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области».

35.Закон Иркутской области от 23.10.2006г. №63-оз «О социальной поддержки в Иркутской области семей, имеющих детей».

36. Приказ Департамента социальной защиты населения Иркутской области от 06.02.2008г. № 87. « Об утверждении положения о порядке предоставление мер социальной поддержки единовременной выплаты семьям при рождении ребенка».

37. Приказ Департамента социальной защиты населения Иркутской области от 06.02.2008г. №84-ДПР «Об утверждения о порядке предоставления меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты родителям».

38. Приказ Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, № 585 от 08.06.2009г.

39 . Приказ Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, от 27.02..2009г. №160-МПР « Об утверждении Порядка учета и исчисления размера среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка в Иркутской области».

Приложение А.

УТВЕРЖДЕНО

приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

От "1" июня 2009 г. № 511

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ,

ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО ЖИГАЛОВСКОМУ РАЙОНУ

социальный защита финансовый опека

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Жигаловскому району (далее управление) является территориальным подразделением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство).

Полное наименование - управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Жигаловскому району.

Сокращенное наименование - управление по Жигаловскому району.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами. федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области. иными правовыми актами Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительстве Иркутской области, а также настоящим Положением.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии , территориальными подразделениями органов государственной власти Иркутской области, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, расположенными па территории Жигаловского района, внебюджетными фондами, иными организациями независимо от их организационно - правовой формы, гражданами.

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном отделении управления Федерального казначейства Минфина России по Иркутской области и министерстве финансов Иркутской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

5. Положение об управлении утверждается министром социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

6. Местонахождение управления: 666402, Иркутская область, п. Жигалово, пер. Комсомольский. 8.

7. Предельная штатная численность работников управления устанавливается министром социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

П. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ

8. Задачами управления являются:

1) выработка и реализация областной государственной политики в области социального развития, опеки и попечительства;

2) социальная зашита отдельных категорий граждан;

3) социальное обслуживание населения;

4) укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

5) оказание содействия отдельным категориям граждан в реализации права на жилище;

6) осуществление деятельности по опеке и попечительству;

7) осуществление деятельности в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в установлении над ними патронажа по состоянию здоровья, и иных лиц.

Ш. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

9. Управление в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции:

в сфере выработки и реализации областной государственной политики в области социального развития:

1) с учетом экономических, демографических и других особенностей Иркутского района Иркутской области развивает современные формы и виды социальной защиты и социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), и других категорий граждан;

2) внедряет новые социальные технологии при организации социальной защиты и социального обслуживания отдельных категорий граждан;

в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан:

3) организует предоставление мер социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, безнадзорным детям, детям, оставшимся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), семьям, имеющим детей (в том числе многодетным семьям, одиноким родителям), ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию па 31 декабря 2004 года, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, малоимущим гражданам, неработающим пенсионерам, гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Усть-Ордынского Бурятского автономного округа», педагогическим работникам, работникам культуры, проживающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), работающим в муниципальных учреждениях культуры, муниципальных образовательных учреждениях. медицинским и фармацевтическим работникам и иным категориям граждан в соответствии с законодательством;

4) в установленном порядке принимает документы для принятия министерством решений о присвоении либо об отказе в присвоении гражданам звания «Ветеран труда»;

5) выплачивает денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), переданного на воспитание в приемную семью;

6) назначает и выплачивает ежемесячное пособие на ребенка;

7) производит оплату труда приемных родителей;

8) выплачивает компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

9) назначает и выплачивает единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

10) осуществляет работу по назначению ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву, назначает и выплачивает иные пособия отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством;

11) принимает решения о назначении пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, а также в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, а также направляет списки получателей данного пособия в Федеральное медико-биологическое агентство в установленные законодательством сроки;

12) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности в порядке предусмотренном законодательством;

13) назначаем и выплачивает предоставляет) государственную социальную помощь малоимущим семьям, малоимущим одинок проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанны пострадавшими от политических репрессий;

14) назначает, производит перерасчет, выплачивает ежемесячны доплаты к пенсии по государственному пенсионному обеспечении: ежемесячные доплаты к трудовой пенсии, пенсии за выслугу лет отдельны: категориям граждан в соответствии с законами Иркутской области;

15) предоставляет ежемесячную денежную выплату пенсионерам получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), удостоенным знака отличия «За заслуги перед Иркутской областью», почетного звания «Почетный гражданин Иркутской области» и почетного звания «Почетный гражданин Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»;

16) выплачивает инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий но договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

17) предоставляет ежегодную денежную выплату гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР»;

18) принимает решения о выплате денежных компенсаций реабилитированным лицам в соответствии с федеральным законодательством:

19) оформляет и выдает удостоверения установленного образца отдельным категориям граждан и соответствии с законодательством;

20) организует работу с гражданами, пострадавшими от операций на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации;

21) выплачивает социальное пособие на погребение в случаях, если умерший не работал и не являло; пенсионером, а также в случае рождения мертвою ребенка по истечении 196 дней беременности:

22) возмещает гражданам, организациям, взявшим на себя организацию погребения реабилитированных лиц, либо специализированным службам по вопросам похоронного дела расходы по погребению реабилитированных лиц;

23) предоставляет отдельным категориям граждан справки о среднедушевом доходе;

24) участвует в организации работы по возмещению вреда и предоставлению отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году па производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гражданам из подразделений особого риска;

25) организует работу по вопросам поддержки коренных малочисленных народов, общин коренных малочисленных народов;

26) в пределах полномочий организует работу по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам, отдельным категориям ветеранов, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;

27) в соответствии с законодательством организует работу по кормлению и направлению граждан на медико-социальную экспертизу;

28) участвует в организации работы по обеспечению проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца;

29) в соответствии с законодательством в рамках полномочии участвует в оказании социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти;

30) организует отдых и оздоровление детей в установленной сфере деятельности;

31) назначает и выдаст бесплатные талоны на получение натурального набора продуктов беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет через специальные пункты питания;

32) участвует в проведении мероприятий, направленных на повышение социального статуса семей, имеющих детей, и социальную поддержку детей', нуждающихся в особой заботе государства, а также мероприятий, посвященных дням воинской славы и памятным датам России;

33) осуществляет координацию мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) и оказание необходимого содействия инвалиду;

34) выплачивает денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников государственных учреждений Иркутской области;

35) назначает и выплачивает денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан Иркутской области;

в сфере социального обслуживания населения:

36) организует социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);