Система социальной защиты детей в Республике Башкортостан

Социальная защита имеет две составляющие: социальная поддержка, социальная помощь наглядно показанные на рисунке 1

Рисунок 1. Составляющие социальной защиты

Социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг.

Под системой социальной защиты понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Специфику системы социальной защиты можно охарактеризовать следующими факторами, указанными на рисунке 2

Рисунок 2 Факторы, обуславливающие специфику системы социальной защиты

Социальная защита детей - это осуществляемые обществом и его официальными структурами организационные, правовые, финансово-экономические, медицинские, социально-психолого-педагогические мероприятия по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка./60/

Социальная защита детей должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, реализации своих способностей.

Вопросы социальной защиты детей рассматриваются как в многочисленных работах зарубежных, так и отечественных исследователей. Социальная концепция защиты детства представлена в трудах А.А. Журавлевой, Л.В. Касавы, А.И. Ковалевой, И.С. Кона, Л.Л. Мехришвили, А.В. Мудрика, Н.П. Петровой, А.П. Платоновой, Л.С. Рубан, Е.М. Рыбинского и др. Наиболее важные для нашего исследования теоретико-методологические подходы к проблеме социальной защиты детства определены исследованиями Ш.А. Амонашвили, Е.В. Бондаревской, И.Б. Котовой, С.В. Петериной, В.В. Сериковым, Е.Н. Сорочинской, Р.М. Чумичевой, Д.И. Фельдштейном, Е.Н. Шияновым, И.С. Якиманской и др. Особую группу исследований составляют те, которые посвящены различным аспектам социальной защиты детства за рубежом: международно-правовой защите интересов детей (П. Боукауд, Л.А. Ричети, С. Огата, Д. Хэмптон и др.), государственной политике в области семьи и детства в европейских государствах (Р. Боровский, Г.И. Климантова, А. Меллер, А.Я. Некрасов, О.Б. Осколкова, С. Хессле), социальной защите детей в США (О.Б. Осколкова, С.И. Чорбинский, Д.В. Целок и др.), общим аспектам социальной работы с детьми за рубежом как направлению их социальной защиты (Л. Алексеева, А.Д. Григорьев, О.Б. Осколкова, В.В. Чечет, Е.А. Гапонцева и др.). Также среди зарубежных авторов необходимо упомянуть Маллера А., Гомиена Д., Вернера Д., Боровского Р., Билсона Э., Й. Соба, в публикациях которых освещались общетеоретические вопросы социальной защиты детей в целом. /82/

Система социальной защиты детей рассматривается как комплекс мер по реализации социальных гарантий детям, который направлен на обеспечение безопасности их повседневной жизни и предназначен для оказания помощи детям, по разным причинам, оказавшимся лишенными полностью или частично тех благ и услуг, которые необходимы для их нормального развития./81/

В таблице 1 рассмотрим периодизацию становления системы социальной защиты детей в России.

Таблица 1- Периодизация системы социальной защиты детей в России

Важнейшим направлением системы социальной защиты детства является процесс взаимодействия государства, общественных институтов и ребенка показанной на рисунке 3:

Рисунок 3 Основные направления системы социальной защиты детства

Существует необходимость, и имеются все основания для практической разработки и реализации комплексного подхода к формированию и развитию системы социальной защиты в отношении детей./94/

Системные связи государственного управления в сфере социальной защиты детей обладают сложной, многоуровневой и иерархической организацией и проявляют себя в виде определенных подсистем: функциональная структура, организационная структура, институциональная структура, наглядно показанные на рисунке 5

Рисунок 5 Системные связи государственного управления в сфере социальной защиты детей

Эта система, разумеется, существует не сама по себе и не для поддержания собственного функционирования, она постоянно взаимодействует с обществом и поддерживает соответствующие взаимосвязи посредством динамических, т.е. постоянно и активно изменяющихся элементов./42/

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 30.06.2007) целями государственной политики в интересах детей являются:

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Таким образом, система социальной защиты детей на современном этапе согласуется с государственной политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потому обязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни.

1.2 Система социальной защиты детей как объект управления

В своем Ежегодном Послании 5 ноября 2008 года Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Медведев Д.А. указал, что «социальная защита - всегда будут приоритетом государственной политики. Будет нашей главной заботой. Будет - целью развития нашего общества»./24/

На мой взгляд, имеющаяся система социальной защиты детей не соответствует сегодняшней сложившейся ситуации. Поэтому актуальной задачей стало формирование новой системы социальной защиты детства, включающую в себя профилактику детской безнадзорности и социального сиротства, создание специализированной системы учреждений для дезадаптированных детей и подростков, предназначенной для целенаправленной работы по их социальной реабилитации.

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 30.06.2007) установлено, что дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Сегодня в России насчитывается около 30 миллионов детей, и практически все они в разной степени находятся в трудной жизненной ситуации и в разных аспектах нуждаются в социальной защите. Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным. 600 тысяч российских детей -- сироты. /52/

Основанное на положениях ст.121 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) законодательное определение терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано в Федеральном Законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) установлено, что дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах; признанием безвестно отсутствующими; признанием их недееспособными (ограниченно дееспособными); находящимися в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов; отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений.

В настоящее время сиротство приобрело очень тревожную форму, выражающуюся в том, что подавляющее большинство детей в детских домах (около 90%) - социальные сироты - это дети, имеющие живых родителей. Многие дети живут, и воспитывается в неблагополучных семьях--у родителей, которые ведут асоциальный образ жизни: пьянствуют, воруют, не работают, бродяжничают и т.п. Ежегодно более 30 тысяч родителей решением судов лишаются родительских прав. Отношение родителей к детям в таких семьях зачастую потребительское -- эксплуатируется детский труд, государственная забота о детях и т.п., либо безразличное -- к содержанию, образованию и воспитанию детей. Другие отказываются от своих детей, подкидывают их или просто бросают на произвол судьбы. Есть пример, когда родители хотели продать своего ребенка. Такие реалии современной российской жизни, как мировой экономический кризис, безработица, обнищание широких слоев населения, проживание за чертой бедности, повсеместное ослабление семейных устоев, утрата старшими и младшим поколениями моральных ценностей, пьянство и алкоголизм, наркомания, распространение среди детей и взрослых психических заболеваний, бесспорно, стали причинами отказа от детей и помещения их в государственные учреждения./62/

Основные причины отказа детей и помещения их в государственные учреждения наглядно показаны на рисунке 6

Рисунок 6 Причины отказа от детей и помещения их в государственные учреждения

Основным направлением деятельности по обеспечению прав детей, оставшихся без попечения, в соответствии с международным и российским законодательством является развитие и популяризация различных форм их семейного устройства.

Семейным Кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) установлены основные формы устройства детей - сирот:

- Опека;

- Приемная семья;

- Детский дом семейного типа;

- Усыновление (удочерение);

- Патронатное воспитание.

Опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Федеральным Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается в возрасте от 14 до 18 лет.

Опека в настоящее время представляет собой устройство ребенка в семью родственников, которые являются законными представителями взятых под опеку детей. Опекуны выполняют свои обязанности безвозмездно. Пособие на ребенка выплачивается при условии доказанной невозможности со стороны родителей содержать своих детей (при наличии у ребенка установленного юридического статуса). Опека устанавливается распоряжением органа опеки и попечительства.

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью именуется приемным ребенком, а такая семья приемной семьей.

Приемная семья - семья граждан (муж и жена), которые воспитывают не более 8 детей (вместе с кровными). Они выполняют функции опекунов, получают за свой труд заработную плату и пособия на всех приемных детей. Приемные родители действуют на основании трудового соглашения между ними и органами опеки и попечительства.

Постановлением Правительства РФ «О детском доме семейного типа» от 19.03.2001 № 195 (ред. от 11.05.2007) детским домом семейного типа признается особый вид воспитательного учреждения, организованный на базе семьи граждан (муж и жена), которые принимают на воспитание от 5 до 10 детей, которых вместе с кровными не должно быть больше 12.

Воспитатели ДДСТ являются опекунами детей, получают пособие на их содержание, а также необходимые средства на содержание жилого помещения, предоставленного органами управления образования данному ДДСТ.

Усыновление (удочерение) - приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, под ней понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.

Усыновление - это форма устройства ребенка, которая устанавливается решением суда. По решению суда все права и обязанности усыновителей приравниваются к кровным родителям.

Патронатное воспитание - это форма устройства ребенка в семью патронатного воспитателя при обязательном условии разграничения в договоре о патронатном воспитании прав и обязанностей по защите прав этого ребенка между его родителями (если они не лишены родительских прав), органом опеки и попечительства и патронатным воспитателем.

Патронатные воспитатели могут взять на воспитание 1 и более детей, они получают заработную плату и пособие на каждого ребенка. Ребенок помещается в патронатную семью на основании договора между патронатным воспитателем и уполномоченной организацией органа опеки (в ряде регионов это перепрофилированные детские дома или приюты), изображенных на рисунке 7

Рисунок 7 Формы устройства детей - сирот

Основными проблемами деятельности по семейным формам устройства являются:

- социально-экономическая ситуация в стране и низкий уровень жизни семей, готовых усыновить детей, оформить над ними опеку или создать приемную семью;

- недостаточная информированность граждан о возможности и разнообразии форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- недостаток финансирования опекунских и приемных семей и отсутствие механизмов межбюджетного финансирования указанных выплат;

- отсутствие на региональном и муниципальном уровнях стимулов к реорганизации интернатных учреждений и обеспечению деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Два миллиона российских детей считаются беспризорными; они не учатся и не работают. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 01.12.2007) установлено, что безнадзорный - это несовершеннолетний, контроль, за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей или иных законных представителей, либо должностных лиц.

Беспризорный - это безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Нами были выявлены и классифицированы основные причины происхождения детской безнадзорности и беспризорности, наглядно показанными на рисунке 8:

Рисунок 8 Причины возникновения безнадзорности и беспризорности

Итак, детская беспризорность и безнадзорность происходят, главным образом, под воздействием комплекса негативных факторов социальной среды несовершеннолетнего (в основном, семьи) и приводят к еще более тяжелым последствиям. Меры по социальной защите безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, в том числе и меры профилактического характера являются неотъемлемой частью социальной защиты семьи и детей. Профилактика безнадзорности и беспризорности среди детей заключается в конкретных мерах, направленных на недопущение разрушения межличностных отношений, предупреждение утраты семейных связей. Профилактика должна быть направлена на сохранение здоровой семьи и создание комплекса условий, способствующих нормальному, полноценному функционированию семьи и ее развитию./56/

Более 800 тысяч детей считаются без вести пропавшими. Количество сирот, беспризорников и без вести пропавших могло бы быть меньше при более активной политике усыновления обделенных родительской заботой детей.

Нередки случаи жестокого обращения взрослых с детьми, попрание их прав и законных интересов, унижения достоинства детей, физического и психического насилия над ними, что влечет за собой побеги из семей и детских учреждений, а порой и суициды.

Социальная защита детей характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции, совершению преступления и т. д.

Дети и подростки часто вовлекаются в криминогенную сферу и организованную преступность. Примерно третья часть виновных в кражах, грабежах, изнасилованиях и убийствах - подростки. Полтора миллиона несовершеннолетних россиян содержатся в следственных изоляторах, а 21 тысяча - в колониях для несовершеннолетних./77/

К числу промышляющих на городских улицах педагогически запущенных детей в последние годы присоединились тысячи подростков в возрасте 14-18 лет из-за ограничения приема в 9-11-е классы. На рынке труда они неконкурентоспособны. Более половины из них хотели бы получить профессиональные знания и навыки, позволяющие достойно содержать себя и будущую семью, но вероятность получения таких знаний и навыков бесплатно весьма проблематична.

Итак, исходя из всего вышесказанного, можно сделать соответствующие выводы. В настоящее время дети становятся источником социальной нестабильности, как в реальном времени, так и в будущем. Пренебрежение проблемами детей деформирует ценностные ориентации общества, ведет к его социальной деградации.

Конкретные проблемы современного положения детей обусловили выбор в качестве приоритетных следующих основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации:

- укрепление правовой защиты детства;

- поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей;

- обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей;

- улучшение питания детей;

- обеспечение воспитания, образования и развития детей;

- поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах

- развитие благотворительной деятельности;

- привлечение средств предприятий, организаций, спонсоров и населения для социальной поддержки детей.

Итак, общей целью государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации состоит в преодолении нарастания негативных тенденций и стабилизации положения детей, создании реальных предпосылок дальнейшей положительной динамики процессов жизнеобеспечения детей.

Концепция долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года включает следующие приоритетные направления в области социальной защиты детства:

- реализация программ помощи семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных учреждений и профилактики семейного неблагополучия;

- укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

- повышение эффективности и расширение сети социальных служб, обеспечивающих предоставление социальной и психологической поддержки дезадаптированным детям и их семьям, включая развитие сети приютов временного пребывания для несовершеннолетних, попавших в кризисную ситуацию;

- полное завершение к 2020 году процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей развитых европейских стран;

- повышение эффективности деятельности школьных психологов в отношении профилактики дезадаптации несовершеннолетних

- обеспечение приоритета различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; усовершенствование порядка и процедуры усыновления детей, приема детей в замещающие семьи;

- создание системы эффективной системы реабилитации детей-инвалидов повсеместное внедрение системы комплексного динамического психолого-педагогического и медико-социального сопровождения индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от форм его воспитания./66/

Детский потенциал - в первую очередь, представляет собой главное богатство любого государства. Мы губим это богатство, потому что от детей, которые вырастут в подвалах и на чердаках, ждать отдачи обществу нечего. Чему может научить сегодняшняя улица? В кого превратятся беспризорники и брошенные на произвол судьбы дети, достигнув совершеннолетия? Не пора ли государству и, конечно же, семьям, отвечать по своим обязательствам? Ведь именно они обязано обеспечить всех детей конституционными правами на жизнь, охрану здоровья, образование, вырастить их полноценными и полноправными гражданами общества. Игнорирование властями данных обязательств создало очевидную угрозу нормальному развитию государства - через рост преступности, совершенных несовершеннолетними, подростковой наркомании, увеличение количества детских заболеваний, подрыв нравственных устоев общества. Трудности, с которыми сталкивается наше общество в процессе своего развития и преобразования, являются следствием сложившегося за многие годы отношения к детям - неспособности, а порой нежелания или не понимания необходимости проявить подлинную заботу об их интеллектуальном и эмоциональном развитии. /72/

1.3 Методы управления системой социальной защиты детей

Пикулькин А.В. рассматривает «управление» как функцию организованной системы, обеспечивающей сохранение ее определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей. /87/

Атаманчук Г.В. характеризует «методы управления» как способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм, воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процесс отношениях и связях./42/

Особенностью этих методов является то, что они применяются официально, а также в установленном порядке. Они должны отвечать определенным требованиям: обладать способностью формировать и обеспечивать реализацию управляющих воздействий, быть разнообразными и приспособленными к использованию в управлении, быть реальными и гибкими.

Метод социального управления - это воздействие субъекта управления на волю объекта управления осуществляется различными приемами, средствами, способами. /50/

Методы управления в сфере социальной защите детей связаны с оказанием им социальных услуг. Они влияют на социальные интересы детей, их статус в обществе, возможности свободной самореализации.

К числу методов современного управления системой социальной защиты детей можно отнести следующие:

Административно-правовые методы:

- мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального обслуживания;

- развитие социального законодательства, разработку и реализацию федеральных и региональных программ, заключение договоров о разграничении полномочий по вопросам социальной защиты с субъектами РФ;

- укрепление правовой защиты детства;

- разработка и реализация Федеральных целевых программы в области социальной поддержки детства;

- принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность социальных служб, а также принятого совсем недавно Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ;

- проведение экспертиз (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявление состояния исполнения и необходимости корректировки этих документов;

- усовершенствование системы нормативно-законодательных актов регулирующих социальную защиту детей;

- установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей;

- поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка;

- проведение семинаров и совещаний руководителей и специалистов социальных служб.

Социальные методы:

- создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей;

- обеспечение жизнедеятельности и социального развития всех детей, нуждающихся в социальной помощи;

- предоставление детям особого социального статуса;

- создание благоприятных условий для рождения и социализации;

- обеспечение интересов и потребностей детей;

- обеспечение защиты социально-уязвимых групп детей.

Экономические методы:

- финансирование программ, направленных на улучшение положения детей-сирот, на обеспечение жильем, трудовой занятостью;

- предоставления материальной помощи в денежной и натуральной форме, обеспечение своевременной выплаты пособий на детей-сирот, находящихся под опекой и детей-инвалидов;

- надзор и контроль за целевым использованием денежных потоков, направленных на социальную помощь нуждающимся детям.

Информационные методы:

- информирование общества о новых формах обустройства детей;

- информирование общественных институтов о возможностях предоставления ими моральной, социальной и финансовой помощи детям.

Информированность общественных институтов, главным образом, осуществляется благодаря СМИ, телекоммуникациям, радиовещаниям, наружной рекламе, размещением листовок в транспорте, статьям и публикациям в многотиражной прессе, специализированным интернет - источникам, участиям в тематических передачах.

Важно не противопоставлять методы управленческой деятельности друг другу, а применять их комплексно, избирательно, в соответствии с обстоятельствами, характером ситуаций и уровнем поведения детей. Каждый метод имеет свои пределы, и в этих пределах он должен вовлекаться в управление, в том числе и, обслуживания соответствующих стадий управленческой деятельности. /45/

Необходимость совершенствования методов управления системы социальной защиты детей и возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.

1.4 Правовые основы развития системы социальной защиты детей

Система социальной защиты детей и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах, защищающих и гарантирующих права этой категории детей.

Международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

К ним, прежде всего, относятся:

- Всеобщая декларация прав человека принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 10.12.1948 г.;

- Конвенция ООН о правах ребенка от 13.06.1990 № 1559-I.

Нормативно - правовые акты:

- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 30.12.2008) - ст. 39 Конституции гарантирует каждому человеку социальное обеспечение для воспитания детей;

- Федеральном Закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами;

- Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 01.12.2007) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- Федеральный Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 01.03.2008) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства;

- Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 30.06.2007) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка;

- Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь;

- Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 (в ред. 01.03.2008) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Подзаконные акты:

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» от 14.02.2000 г. № 7 (ред. от 06.02.2007);

- Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «дети России» на 2007 - 2010 годы» от 21.03.2007 № 172 (ред. от 02.06.2008);

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации» от 2 ноября 2000 г. №839 (в ред. от 31.03.2006);

- Концепция долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Вместе с тем, в Российской Федерации имеются пробелы в законодательстве. Труд детей, не достигших 16-летнего возраста, несмотря на запрещение законом, получил распространение в сфере материального производства, коммерческих структурах, бизнесе. При этом трудовая деятельность подростков не обеспечена правовой защитой от экономической эксплуатации, нередко представляет опасность для их здоровья или служит препятствием в получении образования, наносит ущерб физическому, умственному и духовному развитию. Законодательством не установлена в полной мере ответственность взрослых за нарушение прав ребенка на неприкосновенность его личности, за посягательства на его честь и достоинство. Наблюдается рост проявления жестокого обращения с детьми. Некорректные приемы воспитания, психическое и физическое насилие встречаются и в семьях, и в учебно-воспитательных учреждениях. Законодательно и нормативно должны быть закреплены и обеспечены права ребенка на свободу совести и вероисповедания, на надлежащее воспитание, образование, охрану здоровья, другие личные имущественные права. В особой правовой защите нуждаются дети, пострадавшие в результате межнациональных и вооруженных конфликтов, экологических катастроф, эпидемий и иных обстоятельств. Действующие законы и иные правовые акты пока не могут остановить рост преступности среди несовершеннолетних, даже детей малолетнего возраста. Не выработаны правовые меры по борьбе с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом. Не установлена в законе повышенная ответственность взрослых за вовлечение детей в криминальную сферу, преступную деятельность. Пенитенциарная система не стала эффективным инструментом в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних и нуждается в совершенствовании и соответствующем правовом обеспечении.

Острейшей проблемой остается исполнение судебных решений о взыскании алиментов, а также отсутствие механизма взыскания и порядка уплаты алиментов, так как неуклонно растет число детей, живущих с одним родителем вследствие расторжения брака. Существенным недостатком правовой системы в части защиты детей является неразработанность механизмов реализации принятых актов, наличие множества ведомственных инструкций, положений, правил, нередко усложненных и противоречивых. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что дает возможность органам государственной власти субъектов Российской Федерации развивать собственное законодательство в части охраны прав детей. Такая практика уже получила распространение, прежде всего, в установлении дополнительной материальной поддержки семей с детьми и нуждается в дальнейшем развитии. Обострена проблема правовой информированности населения (родителей, воспитателей, работников социальных служб, детей) о законодательстве в интересах детей и семьи.

1.5 Зарубежный опыт развития системы социальной защиты детей

Отечественным институтом социальной защиты детства был пройден огромный противоречивый путь становления и развития, качественных преобразований, нуждающийся сегодня в полномасштабном научном анализе, переосмыслении в новых социально-экономических условиях. Многоаспектный опыт помощи и поддержки детей накоплен и зарубежной практикой, требующий также всестороннего осмысления. Зарубежный опыт социальной защиты детства раскрывает современные международные тенденции социальной защиты детства, содержит краткий обзор социальной защиты детства в европейских государствах, США, странах Латинской Америки и государствах СНГ в современных условиях./83/

- разработка и внедрение комплексных социальных программ для оказания помощи наиболее нуждающимся семьям и детям (программы сети ЮНЕСКО по вынужденным переселенцам, программа ООН по профилактике распространения ВИЧ/СПИДа);

- развитие сети уполномоченных по правам ребенка (института детского омбудсмена), которая во многих странах мира (Швеция, Норвегия, Исландия, Гватемала, Перу, Колумбия, Люксембург, Австрия, Испания, Дания, Финляндия и др.) получила достаточно широкое распространение и статус международного социально-правового феномена, выполняющего функции своеобразного мониторинга деятельности государств и правительств в области защиты детей; совершенствование профессиональной подготовки специалистов - социальных педагогов и социальных работников, определение их роли и профессиональных характеристик как субъектов социальной защиты детства;

- практически повсеместное реформирование национальных систем социальной защиты детства с ориентацией на достижения мирового опыта.

Проведенный анализ социальной защиты детей за рубежом позволил обозначить три зарубежные модели социальной защиты детства в зависимости от содержательно-целевого компонента на основе субъектного подхода.

«Европейская модель социальной защиты детства» преобладает в развитых западноевропейских странах (Великобритания, Ирландия, Нидерланды, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция, Австрия, Бельгия, Германия, Италия, Франция и др.) и отличается доминирующей степенью участия государства (либо его контролем) в сфере социальной защиты детства. Современная европейская модель социальной защиты детства базируется на теории государства всеобщего благосостояния, согласно которой на государственном уровне проводится активная социальная политика, ориентированная на создание достойного уровня жизни, нарастания социального равенства, справедливости. В развитых странах Европы общим для всех государств является тот факт, что «семья признается важнейшим социальным институтом, в котором рождаются и воспитываются новые поколения, где происходит их социализация, где эти поколения получают экономическую и психологическую поддержку» (О.Б. Осколкова). Ориентация европейской стратегии защиты детства на принцип приоритета интересов ребенка позволяет рассматривать социальную защиту детства в числе главнейших факторов экономического и социально-культурного развития цивилизованного общества. Право ребенка на социальную защиту является основополагающим социально-экономическим правом человека и зафиксировано на конституционном уровне. Основу государственной политики защиты детства стран с европейской моделью составляет развитая законодательная база, направленная на обеспечение детям полноценной и достойной жизни в обществе, четко отлаженная организационная структура, представленная, как правило, тремя уровнями (государственным, региональным и местным), широкое развитие учреждений социальной инфраструктуры для детей, функционирующей преимущественно за счет бюджетных ассигнований, а также высокий уровень профессиональной компетентности социальных работников. Вместе с тем, как считает исследователь государственной семейной политики в странах Европейского союза О.Б. Осколкова, меры государственной политики поддержки семей с детьми представляют в странах Западной Европы весьма пеструю картину. В наиболее общем виде в рамках социальной защиты детства проводятся следующие мероприятия: повышение благосостояния семей с детьми за счет универсальных семейных пособий на детей, налоговых льгот, ссуд под низкие проценты (либо субсидии) для приобретения или аренды жилья и др.; развитая система социальной помощи; общедоступность и бесплатность (по общему правилу) систем образования и здравоохранения; правовая защита детей; высокий уровень социальной работы с детьми и др. /63/