Принципы построения социальной защиты населения

В ходе написания выпускной квалификационной работы было дано определение одному из важнейших элементов предоставление конкретных мер социальной политики разрабатывается и реализуется на общегосударственном и региональном уровнях. Максимальный эффект может быть достигнут при соблюдении согласованности и сбалансированности конкретных мероприятий в области социальной защиты, осуществляемых на различных уровнях. Всеобщность системы социальной защиты населения, означает охват социальными, экономическими и правовыми гарантиями всех граждан страны, независимо от уровня доходов, занятости и других социальных характеристик. Система социальной защиты должна охватывать весь жизненный путь человека, то есть защищать его права и интересы на протяжении всей жизни. Дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам и слоям населения, предусматривает существование различий в формулировке целей и разработке конкретных мероприятий по комплексу социальной защиты в зависимости от экономической самодеятельности, которые могут существенно различаться как по группам населения, так и внутри их. Особенно важным в построении системы социальной защиты населения является возможность адаптации ее отдельных элементов к изменениям социально-экономического положения страны.

В зависимости от особенностей протекания различных этапов и фаз развития экономики, к наиболее уязвимым могут быть отнесены различные социально демографические группы населения. В условиях экономической стабильности не трудоспособное население самостоятельно решает большинство материальных проблем и практически не нуждается дорогостоящих социальных программах. В условиях экономического кризиса именно не трудоспособные граждане нуждаются в социальной защите. Государственная политика - это часть социально-экономической политики развития страны, которая нацелена на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем социальной поддержки в интересах полного и эффективного использования потенциала и его развитие. Социальная работа как практика оказание помощи человеку возникла во второй половине 19 века. Это было обусловлено теме социокультурными процессами, которые происходили в Европе и Америке. Возникновение социальной работы как профессиональной деятельности непосредственно связано с воплощением идей Джейн Адамс (1860-1935) и Мери Элен Ричмонд (1861-1928).Д.Адамс -лауреат Нобелевской премии мира (1931),социальный работник и социолог, одна из основателей чикагской школы социологии, получила всемирное признание теоретик социальной работы, ее имя тесно связано с развитием Движения сеттельментов, входящего к традициям викторианской Англии. Образованные люди из высших и средних слоев населения переселялись в бедные кварталы и жили по соседству с нуждающимися в помощи людьми. Основная идея Движения сеттельментов заключалась в признании того факта, что больна сама окружающая среда и необходимо вмешательство, чтобы покончить с несчастьями и бедностью.

В 1898 г. по инициативе М. Ричмонд начала свою деятельность первая национальная школа прикладной филантропии. Примерно в тоже время возникли первые школы по подготовки профессиональных социальных работников. Институт социальной работы оказался тем долгожданным институтом человека, который должен был решать социальные проблемы личности. В общественном сознании давно возникали представления о единстве и соборности, о правомерности и справедливости социального расслоения и.д. Все эти идеи группировались главным образом вокруг одной проблематики- условий формирования и осуществления жизнедеятельности человека. В период социальных и культурных изменений 20 века сущность человека и его социальных проблем стала рассматриваться через призму новых трактовок личности и новой системы социальных отношений, которая сложилась в результате коренных преобразований в области экономики вследствие урбанизации и научно-технического прогресса. Большое влияние на становление теорий социальной работы оказала функциональная концепция, получившая распространение в научных философских и социологических исследованиях. Она охватывает широкий спектр подходов к анализу организации общества, главным в котором считалось отношение одной части общества к другому. Функционализм исходит из принципа саморегулирования и поддержание равновесия систем.

В общем смысле социальная работа есть деятельность по обеспечении жизни отдельных граждан или групп граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации. При этом границы собственно социальной работы очерчиваются в должностных инструкциях, являющимся юридическим документом на право осуществления социальной работы.

Указ президента «О Дне социального работника» - свидетельство уважения главы государства к труду людей, которые выполняют сложную, ответственную, крайне важную и высокогуманную миссию по оказанию услуг наиболее нуждающимся гражданам:

Пожилым и инвалидам, многодетным и неполным семьям, безнадзорным детям и взрослым без определенного места жительства, многим другим.

Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Однако, из-за тяжелого финансового положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.

В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.

На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования.

Указ президента «О Дне социального работника» - свидетельство уважения главы государства к труду людей, которые выполняют сложную, ответственную, крайне важную и высокогуманную миссию по оказанию услуг наиболее нуждающимся гражданам.

Управление процессами социальной защиты населения на территории Иркутской области осуществляет Управление по Жигаловскому району, структурное подразделения Министерства социальной защиты населения Иркутской области. В целом, анализируя функционирования управление по Жигаловскому району можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данного учреждения.

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Абамчук В. В., Ромашов О. В., Сорокипа М. Е. Экономика и социология труда.-- М: ЮНТН, 1999.

2. Англо-русский экономический словарь. -- М.: Русский язык.

3. Аперьян В. Е. Социализм: население и экономика. -- М.: Экономика, 1987.

4. Бабнина 3. Б. Занятость в социалистической экономике глазам Запада. - М.: Экономика, 1989

5. Большой толковый социологический словарь. т.2 (П-Я), --М., 1999.

6. Боровик В. С., Похвощее В. А. Молодежь России: проблемы занятости. -- М., 1995.

7. Брагинскип С. Б., Певзнер А. Я. Политическая экономия; дискуссионные проблемы, пути обновления.-- М.: Мысль, 1991.

8. Бункина М. К., Семенов А. М. Экономическая политика.-- М.,1999.

9. Верховин В. И. Экономическая социология. -- М.,КТМ, 1998.

10. Волков А. И. Человеческое измерение прогресса. -- М.: Политиздат, 1990.

11. Гайдар Е. Экономические реформы и иерархические структуры.--Наука, 1990.

12. ГелбрейтДж. Новое индустриальное общество.-- М.: Прогрес, . 283.

13. Женщины и демократизация: общественное мнение женщин по актуальным социально-политическим вопросам. Под ред. Г. Г. Силласге. -- М., 1990.

14. Конституция Российской Федерации.

15. Трудовой кодекс Российской Федерации.

16. Кодекс Российской Федерации.

17. Указ президента Р.Ф. от 31.11.2002 г. № 1325.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 07.07. 2003 г. № 126З. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

19. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях граждан имеющих детей»,(изменение от 24.07.2009 г) .

20. Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

21. Федеральный закон по опеки и попечительства № 48- ФЗ от 24.03.2002 г.

22. Приказ Минздрава РФ от 23.12.2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

23. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 432 от 19.05.2009 г. « о Ветеранах».

24. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865. «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

25. Закон Иркутской области от 14.11.2005 г. № 71-оз. «О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей».

26. Закон Иркутской области от 17. 12.2008 г. № 105-оз. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов Иркутской области».

27. Закон Иркутской области от 05.05.2003 г. №23-оз.«О социальной политики и мерах дополнительной социальной защиты населения жилищно-коммунального хозяйства».

28. Закон Иркутской области от № 64-оз «О Ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области».

29. Закон Иркутской области от 09. 03.2008. № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области.

30. Закон Иркутской области от 07.06.2006 г. № 30-оз « Об условиях и порядке присвоения звания « Ветеран труда».

31. Закон Иркутской области от 03.12.2004 г. №79-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

32. Закон Иркутской области от 17.12.2008 г. № 120-оз. «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области».

33. Закон Иркутской области от 17.12.2008 г. № 106-оз «О социальной поддержки отдельной группы населения медико-социальной политики в Иркутской области».

34. Закон Иркутской области от 17.12.2008 г. №107-оз «Об отдельных мерах социальной поддержки детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области».

35. Закон Иркутской области от 23.10.2006 г. №63-оз «О социальной поддержки в Иркутской области семей, имеющих детей».

36. Приказ Департамента социальной защиты населения Иркутской области от 06.02.2008 г. № 87. « Об утверждении положения о порядке предоставление мер социальной поддержки единовременной выплаты семьям при рождении ребенка».

37. Приказ Департамента социальной защиты населения Иркутской области от 06.02.2008 г. №84-ДПР «Об утверждения о порядке предоставления меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты родителям».

38. Приказ Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, № 585 от 08.06.2009 г.

39 . Приказ Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, от 27.02..2009 г. №160-МПР « Об утверждении Порядка учета и исчисления размера среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка в Иркутской области».

Приложение

УТВЕРЖДЕНО

приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области От "1" июня 2009 г. № 511

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЖИГАЛОВСКОМУ РАЙОНУ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Жигаловскому району (далее управление) является территориальным подразделением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее -министерство).

Полное наименование - управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Жигаловскому району.

Сокращенное наименование - управление по Жигаловскому району.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области иными правовыми актами Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительстве Иркутской области, а также настоящим Положением.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии ,территориальными подразделениями органов государственной власти Иркутской области, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, расположенными па территории Жигаловского района, внебюджетными фондами, иными организациями независимо от их организационно - правовой формы, гражданами.

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном отделении управления Федерального казначейства Минфина России по Иркутской области и министерстве финансов Иркутской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

5. Положение об управлении утверждается министром социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

6. Местонахождение управления: 666402, Иркутская область, п. Жигалово, пер. Комсомольский. 8.

7. Предельная штатная численность работников управления устанавливается министром социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

П. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ

8. Задачами управления являются:

1) выработка и реализация областной государственной политики в области социального развития, опеки и попечительства;

2) социальная зашита отдельных категорий граждан;

3) социальное обслуживание населения;

4) укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

5) оказание содействия отдельным категориям граждан в реализации права на жилище;

6) осуществление деятельности по опеке и попечительству;

7) осуществление деятельности в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в установлении над ними патронажа по состоянию здоровья, и иных лиц.

Ш. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

9. Управление в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции:

в сфере выработки и реализации областной государственной политики в области социального развития:

1) с учетом экономических, демографических и других особенностей Иркутского района Иркутской области развивает современные формы и виды социальной защиты и социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), и других категорий граждан;

2) внедряет новые социальные технологии при организации социальной защиты и социального обслуживания отдельных категорий граждан; в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан:

3) организует предоставление мер социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, безнадзорным детям, детям, оставшимся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), семьям, имеющим детей (в том числе многодетным семьям, одиноким родителям), ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию па 31 декабря 2004 года, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, малоимущим гражданам, неработающим пенсионерам, гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Усть-Ордынского Бурятского автономного округа», педагогическим работникам, работникам культуры, проживающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), работающим в муниципальных учреждениях культуры, муниципальных образовательных учреждениях. медицинским и фармацевтическим работникам и иным категориям граждан в соответствии с законодательством;

4) в установленном порядке принимает документы для принятия министерством решений о присвоении либо об отказе в присвоении гражданам звания «Ветеран труда»;

5) выплачивает денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), переданного на воспитание в приемную семью;

6) назначает и выплачивает ежемесячное пособие на ребенка;

7) производит оплату труда приемных родителей;

8) выплачивает компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

9) назначает и выплачивает единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

10) осуществляет работу по назначению ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву, назначает и выплачивает иные пособия отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством;

11) принимает решения о назначении пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, а также в ходе контр террористических операций на территории Северокавказского региона, а также направляет списки получателей данного пособия в Федеральное медико-биологическое агентство в установленные законодательством сроки;

12) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности в порядке предусмотренном законодательством;

13) назначаем и выплачивает | предоставляет) государственную социальную помощь малоимущим семьям, малоимущим одинок проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанны пострадавшими от политических репрессий;

14) назначает, производит перерасчет, выплачивает ежемесячны доплаты к пенсии по государственному пенсионному обеспечении: ежемесячные доплаты к трудовой пенсии, пенсии за выслугу лет отдельны: категориям граждан в соответствии с законами Иркутской области;

15) предоставляет ежемесячную денежную выплату пенсионерам получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), удостоенным знака отличия «За заслуги перед Иркутской областью», почетного звания «Почетный гражданин Иркутской области» и почетного звания «Почетный гражданин Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»;

16) выплачивает инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий но договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

17) предоставляет ежегодную денежную выплату гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР»;

18) принимает решения о выплате денежных компенсаций реабилитированным лицам в соответствии с федеральным законодательством:

19) оформляет и выдает удостоверения установленного образца отдельным категориям граждан и соответствии с законодательством;

20) организует работу с гражданами, пострадавшими от операций на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации;

21) выплачивает социальное пособие на погребение в случаях, если умерший не работал и не являло; пенсионером, а также в случае рождения мертвою ребенка по истечении 196 дней беременности:

22) возмещает гражданам, организациям, взявшим на себя организацию погребения реабилитированных лиц, либо специализированным службам по вопросам похоронного дела расходы по погребению реабилитированных лиц;

23) предоставляет отдельным категориям граждан справки о среднедушевом доходе;

24) участвует в организации работы по возмещению вреда и предоставлению отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году па производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гражданам из подразделений особого риска;

25) организует работу по вопросам поддержки коренных малочисленных народов, общин коренных малочисленных народов;

26) в пределах полномочий организует работу по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам, отдельным категориям ветеранов, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;

27) в соответствии с законодательством организует работу по кормлению и направлению граждан на медико-социальную экспертизу;

28) участвует в организации работы по обеспечению проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца;

29) в соответствии с законодательством в рамках полномочии участвует в оказании социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти;

30) организует отдых и оздоровление детей в установленной сфере деятельности;

31) назначает и выдаст бесплатные талоны на получение натурального набора продуктов беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет через специальные пункты питания;

32) участвует в проведении мероприятий, направленных на повышение социального статуса семей, имеющих детей, и социальную поддержку детей', нуждающихся в особой заботе государства, а также мероприятий, посвященных дням воинской славы и памятным датам России;