Сотрудничество стран СНГ в социальном обеспечении

Так, гражданин Казахстана, переехавший на постоянное жительство к дочери в г. Ярославль, при выезде с прежнего места жительства был снят с учета в органах социального обеспечения. Стремительно он был оформлен по месту пребывания и обратился в учреждение Пенсионного фонда (ПФР), где ему пояснили, что иностранные граждане владеют правом на трудовую пенсию при постоянном проживании на территории России, а признать их такими можно при получении вида на жительство, который выдается лишь по истечении одного года с момента получения разрешения на временное проживание. Разрешение же, в свою очередь, может быть выдано паспортно-визовой службой по окончании шести месяцев с момента заявления. Таким образом рассмотрения правил и процедуры получения вида на жительство право на пенсионное обеспечение в России возникает не ранее чем через 25 -- 27 месяцев после переезда.

Пенсионер обратился в районный суд г. Ярославля с иском к отделению ПФР о признании недействительным решения об отказе в назначении ему пенсии по старости. Суд, исследовав материалы дела, счел толкование пенсионного законодательства органами ПФР неправильным.

Однако часто судами принимались и прямо противоположные решения. Так, В.А. Немцев, являясь гражданином Узбекистана, в октябре 2002 г. приехал в Ульяновскую область, где приобрел в собственность квартиру, зарегистрированную на имя жены, оформил регистрацию в данной квартире. Районный суд своим решением от 29 января 2003 г. обязал УПФР назначить ему пенсию с 26 ноября 2002 г. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда это решение было оставлено без изменения.

По надзорной жалобе ответчика дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, который Определением от 4 октября 2005 г. передал его для рассмотрения по существу в Президиум Ульяновского областного суда на предмет отмены состоявшихся судебных постановлений. При этом Верховным Судом было отмечено, что на момент рассмотрения дела истец имел статус временно пребывающего в Российской Федерации, поэтому вывод суда о том, что он в соответствии с законодательством приобрел право на пенсию, являлся преждевременным.

Таким манером, по-прежнему, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, назначают и выплачивают пенсию и гражданам стран ближнего зарубежья лишь после получения ими вида на жительство или -- в единичных случаях -- при наличии решений судов, подтверждающих факт их постоянного проживания на территории России. При этом возможность обращения в суд за установлением такого факта органами ПФР не разъясняется. При этом в ч. 3 ст. 3 Закона о трудовых пенсиях, прямо сказано, что наравне с гражданами Российской Федерации имеют право на трудовую пенсию иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации.

Следственно, преимущество отдается нормам международного договора. Ссылка на международный договор со всей очевидностью демонстрирует о том, что им может быть установлено и большее льготное условие предоставления права на пенсию иностранным гражданам по сравнению с Законом, т.е. в данном случае и без факта их постоянного проживания в России.

Подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее.

На настоящее время назрела острая нужда создания Интернет-портала инвалидов СНГ, путём которого можно собрать международные нормы в сфере прав инвалидов, опыт поддержки инвалидов, созревший в виде национального законодательства стран СНГ, механизмов саморегулирования или этических стандартов в наших странах, уровень гармонизации международных норм и национального законодательства.

Судебная практика по пенсионным делам граждан СНГ довольно распространена и в то же время неоднозначна. Очевидно, что в суд за защитой своих пенсионных прав обращается лишь незначительная часть пенсионеров, переезжающих в Россию. Другая часть, как правило, мирится с низким размером пенсии либо с многомесячной невыплатой им пенсии. Становится заметно, что законодатель должен своим волевым решением защитить права пенсионеров, приехавших их стран СНГ, урегулировав спорные вопросы в законодательстве Российской Федерации.

Заключение

Реформы в стране, направлены на упорядочение всех сфер жизни, необходимы изменения в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на надежду общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное многогранное содействие человека в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты проблем на протяжении всей его жизни - с момента вынашивания матерью ребенка и завершая хорошим погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

На государственном уровне подобает однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

В России важной является проблема социальной помощи людям, находившимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Требуется территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить вопросы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

Скорый обзор форм правового сотрудничества государств-участников СНГ позволяет отметить, что значительное место занимают соглашения в области пенсионного обеспечения. Это объясняется, помимо других причин экономического и политического характера, отсутствием четко сформулированной позиции по согласованию государственной социальной политики в базовых документах Содружества.

На сегодняшний день назрела острая необходимость создания Интернет-портала инвалидов СНГ, посредством которого можно аккумулировать международные нормы в сфере прав инвалидов, опыт поддержки инвалидов, сформировавшийся в виде национального законодательства стран СНГ, механизмов саморегулирования или этических стандартов в наших странах, уровень гармонизации международных норм и национального законодательства.

Судебная практика по пенсионным делам граждан СНГ довольно распространена и в то же время неоднозначна. Разумеется, что в суд за защитой своих пенсионных прав обращается лишь незначительная часть пенсионеров, переезжающих в Россию. Остальная же часть, как правило, мирится с низким размером пенсии либо с многомесячной невыплатой им пенсии. Становится очевидным, что законодатель должен своим волевым решением защитить права пенсионеров, приехавших их стран СНГ, урегулировав спорные вопросы в законодательстве Российской Федерации.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 256.

2. О минимальных нормах социального обеспечения (Вместе с "Международной стандартной промышленной классификацией всех отраслей хозяйственной деятельности"): Конвенция N 102 Международной организации труда // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1055 - 1086.

3. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. - 1999. - № 13. - Ст. 1489.

4. Декларация о правах инвалидов: Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Справочно - правовая система "Консультант Плюс"

5. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1995. - 05 апреля. - № 67.

6. Соглашение о сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов (Заключено в г. Москве 12.04.1996) // Бюллетень международных договоров. - 1998. - № 9. - С. 3 - 5.

7. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.) // Российская газета. - 1999. - № 22-23.

8. О Концепции согласованной социальной и демографической политики государств - участников Содружества Независимых Государств: Решение Совета глав правительств СНГ (Принято в г. СанкттПетербурге 18.10.2011).-[Электронный ресурс]: СПС КонсультантПлюс.

9. О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-З // [Электронный ресурс]: URL: http://kodeksy-by.com/zakon_rb_o_gosudarstvennyh_sotsialnyh_lgotah_pravah_i_garantiyah.htm (дата обращения: 27.10.2015)

10. О социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями: Закон Республики Молдова от 30 марта 2012 года № 6016// [Электронный ресурс]: URL: http://lex.justice.md/ru/344149/ (дата обращения: 28.10.2015)

11. О социальной защите инвалидов: Закон Республики Таджикистан от 29 декабря 2010 года № 67518 // [Электронный ресурс]: URL: http://hukukivolidayn.tj/content/zakon-respubliki-tadzhikistan-o-sotsialnoi-zashchite-invalidov (дата обращения: 28.10.2015)

12. О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья: Закон Кыргызской Республики от 3 апреля 2008 года № 3815 // [Электронный ресурс]: URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30342768 (дата обращения: 28.10.2015)

13. О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 399III ЗРК14 //[Электронный ресурс]: URL: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=30008935 (дата обращения: 28.10.2015)

14. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета. - 2002. - 31 июля. - № 140; Российская газета. - 2015. - 16 июля. - № 154.

15. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Российская газета. - 1995. - 02 декабря. - № 234; Российская газета. - 2015. - 06 июля. - № 145.

16. О социальной защите инвалидов в Республике Армения: Закон Республики Армения от 24 мая 1993 года № СС0800011ЗРР5712// [Электронный ресурс]: URL: http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1784&lang=rus (дата обращения: 28.10.2015)

17. О профилактике инвалидности и ограничения возможностей здоровья детей, реабилитации и социальной защите инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: Закон Азербайджанской Республики от 25 августа 1992 года № 28411 // [Электронный ресурс]: URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2873 (дата обращения: 28.10.2015)

18. О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан: Закон Республики Узбекистан от 18 ноября 1991 года № 4222XII20 // [Электронный ресурс]: URL: http://hemophilia.uz/zakoni/zakon-o-socialnoi-zaschischenosti-invalidov-v-respublike-uzbekistan.html (дата обращения: 28.10.2015)

19. О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1991 года №12244XII13// [Электронный ресурс]: URL: http://kodeksy-by.com/zakon_rb_o_sotsialnoj_zashite_invalidov.htm (дата обращения: 28.10.2015)

20. Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине: Закон Украины от 21 марта 1991 года № 8755XII21 // [Электронный ресурс]: URL: http://progavrichenko.ru/zakonodatelstvo/zakon-ukrainy-ob-osnovax-socialnoj-zashhishhennosti-invalidov-v-ukraine.html (дата обращения: 28.10.2015)

21. О льготном обеспечении лекарственными средствами отдельных категорий граждан: Указ Президента Республики Беларусь от 22 марта 2012 года № 139 // [Электронный ресурс]: URL: http://www.worklib.ru/law/331364/ (дата обращения: 27.10.2015)

22. О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР: Распоряжение Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р (ред. от 28.01.2005) // Пенсия. - 2004. - № 10. - С.25.

23. О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР: Письмо Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 // Российские вести. - 1994. - 01 марта. - № 36.

24. Литература

25. Абашидзе А. Х. Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г. Алиев, К.Ф. Амиров и др.; под ред. Р.М. Валеева. - М.: Статут,2014. - 1069 с.

26. Акатнова М. И. Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательстве зарубежных стран и России. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М. И. Акатнова М.И. - М., 2009. - 30c.

27. Благодир А.А. Право человека на социальное обеспечение в международных актах/ А. А. Благодир. - М.: Прогресс, 2014. - 345 с.

28. Максимова Е. А. Проблемы пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ/ Е. А. Максимова. - М.: Прогресс, 2014. - 378 с.

29. Соловьев О. Н. Виды социального обеспечения в странах СНГ/О. Н. Соловьев. - М.: Альянс, 2014. - 315 с.

30. Халиуллин В. Р. Социальное обеспечение в Армении / В. Р. Халиуллин. - М.: Прогресс, 2014. - 478 с.

31. Периодическая печать

32. Азарова Е.Г. Разрешение пенсионных споров граждан государств СНГ // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2014. - С. 94 -- 113.

33. Нефедов Ф.И. Российское законодательство и международные правовые акты в сфере социального обеспечения // Девятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 13-14 декабря 2013 года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и информационного права. - 2014. - С. 67-70.

34. Подвязникова М.В. Международные стандарты социального обеспечения и международное сотрудничество в сфере охраны здоровья // В сборнике: Пятый пермский международный конгресс ученых-юристов материалы Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор О.А. Кузнецова. 2014. - С. 197-198.

35. Решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска по делу №2-304/2010 от 16 декабря 2011г.// Архив Тракторозаводского районного суда г. Челябинска.

36. Судом защищены права пенсионера, прибывшего из ближнего зарубежья // URL: http://oblsud.yar.ni/lctynz (дата обращения: 28.10.2015)

Размещено на Allbest.ru