Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы социальной защиты населения
• 1.1 Сущность социальной защиты населения и ее функции
• 1.2 Система пенсионного обеспечения РФ
• 1.3 Механизмы системы пенсионного обеспечения РФ как функция социальной защиты населения муниципального образования
• Глава 2. Анализ факторов совершенствования механизмов социальной защиты
• 2.1 Проблемы социального обеспечения граждан
• 2.2 Структуризация проблемного поля и определение задач
• 2.3 Выделение задач пенсионного обеспечения в структуре проблем социального обеспечения
• 2.4 Определение возможностей по решению проблем пенсионного обеспечения
• Глава 3. Формирование модели совершенствования механизмов социального обеспечения
• 3.1 Определение направлений развития механизмов социального обеспечения на примере МО Петушинский район
• 3.2 Детализация направлений до мероприятий
• 3.3 Оценка возможных эффектов
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной трансформации российского общества особое значение приобретает решение проблем социальной защиты населения, обусловлено конституционным правом граждан Российской Федерации. Именно поэтому изучение, обобщение и разработка рекомендаций и предложений по решению проблемы формирования и функционирования действенной системы социальной защиты населения приобретает особую актуальность.

Научные исследования по вопросам разработки теории социальной защиты населения и совершенствования практической деятельности государства в этом направлении проводятся в специализированных научно-исследовательских учреждениях.

Отдельным аспектам социальной защиты посвятили свои работы отечественные и зарубежные ученые и специалисты, в частности Ронк В., Соловьев А., Лельчук А., Емельянова Т., Вавулин Д., Биткина И. и многие другие. Однако, несмотря на достаточно широком круге рассматриваемых теоретических и практических вопросов, актуальной остается проблематика, связана с теоретическими основами указанной сферы научных исследований: раскрытие сущности, содержания, структуры, функций и уровней социальной защиты населения. По нашему мнению, невозможным являются поиски направлений реформирования системы социальной защиты без научного обоснования сущности предмета исследования. Именно с этих позиций следует рассматривать актуальность исследования.

Понятие социальной защиты населения достаточно широко и касается, вернее сказать, охватывает все слои населения той или иной степени. Это, с одной стороны, дает очень большой объем эмпирического материала, а с другой - осложняет анализ данной сферы человеческой деятельности.

С выходом на пенсию человек обычно теряет текущие источники прибыли и рассчитывает на государственную систему социального обеспечения. Пенсионеры составляют значительную часть населения общества.

Государство не может не обращать внимания на такую численную категорию населения. Правительство гарантирует социальную защищенность пенсионеров путем выплаты пенсий, а также регулярного просмотра их размеров в связи с увеличением стоимости минимальной потребительской корзины.

Пенсионное обеспечение является частью социальной защиты населения. Система пенсионного обеспечения предназначена для обеспечения нетрудоспособных граждан денежными средствами за счет общественных фондов потребления.

Уровень и качество пенсионного обеспечения - важная составляющая экономического и социального положения населения Российской Федерации. Необходимо обеспечить такое функционирование системы пенсионного обеспечения, чтобы полностью исключить задержки выплат пенсий в любых случаях, однако случайный характер количества претендующих на пенсию граждан, разнообразие видов и конкретных сумм пенсий приводит к тому, что периодически возникают сбои по срокам и суммам выплат пенсий.

Такие сбои могут вызваться и несвоевременным и нерациональным управлением и организацией служб пенсионного обеспечения. Это вызвано тем, что территориальная структура подразделов пенсионного обеспечения и количество работников этих подразделов, а также методы, которые используются ими и средства назначения и выплаты пенсий, регистрации прибытия и выбывание пенсионных дел не согласованы с требованиями выполнения установленных сроков пенсионных расчетов или регистрации пенсионеров.

Выбор темы выпускной квалификационной работы является особенно актуальной в данное время. Практически отсутствуют научные разработки в данной области. В связи с угрозой нового экономического кризиса стоит вопрос получения своевременной информации относительно сумм необходимых денежных средств, количества пенсионеров по категориям для своевременной выплаты пенсий и оптимизации количества работников органов социальной защиты.

Целью выпускной квалификационной работы является усовершенствование механизмов социальной защиты населения муниципального образования (на примере МО Петушинский район).

Задачи выпускной квалификационной работы:

1. Изучить теоретические и нормативно-правовые основы социальной защиты населения.

1. Сущность социальной защиты населения и ее функции

2. Провести анализ факторов совершенствования механизмов социальной защиты.

3. Выделить перечень задач пенсионного обеспечения в структуре пути решения проблем социального обеспечения на примере МО Петушинский район.

4. Предложить методику формирования модели совершенствования механизмов социального обеспечения на примере МО Петушинский район.

Объект исследования - социальная защита населения муниципального образования.

Предмет - механизмы социальной защиты населения муниципального образования

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет научное наследство отечественных и зарубежных ученых в области теории управление, экономико-математического моделирование, системного анализа. В исследовании использованные результаты научных исследований и передовой опыт в области государственного управления, социальной защиты, экономики, информатики, разработки экономико-математических методов в системах управления.

Практическая ценность заключается во внесении предложений в области управления системой социальной защиты населения, которое обеспечивает повышение эффективности системы в целом, а также на примере МО Петушинский район в частности.

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы социальной защиты населения

1.1 Сущность социальной защиты населения и ее функции

Конституцией Российской Федерации наше государство провозглашено суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым. Провозглашение Российской Федерации социальным государством - большой шаг в развитии российской государственности, однако это не означает, что государство действительно является социальной, а лишь свидетельствует о намерениях государства и направления ее политики на социальную защиту населения.

Государство, которое обеспечивает своим гражданам и лицам, находящимся на ее территории на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие, называют социальной. Такое государство создает систему социальной защиты, которая охватывает систему социального страхования, социальные гарантии, социальную помощь, систему финансирования пенсий, пособий, компенсаций, медицинских и других социальных услуг. Отдельные функции государство в социальной сфере делегированы отдельным юридическим лицам: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования населения, Фонд социального развития, Фонд занятости, фонды созданы при предприятиях и т.д..

Универсальным методом финансирования социальной защиты признается социальное страхование рабочих. Построенное на принципах солидарности поколений, паритетности и перераспределении средств от трудоспособных - нетрудоспособным, социальное страхование является материальной основой реализации права граждан на социальную защиту. Оно неразрывно связано с трудовой деятельностью человека в различных сферах народного хозяйства.

Справедлива мысль, что человечество, на любом этапе своего развития не могло нормально существовать не только без труда - главного условия человеческой жизни, но и без учета потребностей нетрудоспособных в средствах существования. Шафигуллин А.Р., Полякова Е.П., Созинов А.С., Груничев А.С. Правовые основы пенсионной системы Российской Федерации: Учеб.пособ. - Ростов- на Дону: Феникс.- 2010. - С. 65

Впервые термин «социальная защита» или «социальная безопасность» появился в США в 1935 и постепенно распространился на все западные страны для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина и любого жителя страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения прибыли, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и др. В. Вьюницкий. Российская Пенсионная система как фактор роста национальной экономики

Теоретическое обоснование необходимости социального обеспечения нетрудоспособных граждан разрабатывается во многих странах в конце XIX-начале XX века.

Термин «социальное обеспечение», что означает одну из форм социальной защиты граждан, официально закреплен в международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. В ст. 9 этого документа говорится, что «государства, участвующие в настоящем Пакте, определяют право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Этот термин применяется и в Концепции социального обеспечения населения Российской Федерации, одобренной Верховной Радой Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. Однако, в Конституции Российской Федерации употребляется уже упоминавшийся термин - «социальная защита». Из содержания этой статьи следует, что «социальная защита» - широкое понятие и включает в себя понятие «социальное обеспечение». По мнению автора учебных пособий «Право пенсионного обеспечения в Российской Федерации» и «Право социального обеспечения в Российской Федерации» И.М. Сироты, эти термины - слова-синонимы. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 494 с.

ХО термин «социальная защита» в Российской Федерации употребляется лишь несколько лет. Он заменил термин «социальное обеспечение», который сохраняет право на существование, однако характеризует несколько более узкое понятие, чем социальную защиту.

Социальная защита - это комплекс организационно-правовых и экономических мер, направленных на защиту благосостояния каждого члена общества в конкретных экономических условиях или иной ситуации. Организационно-правовые мероприятия предусматривают создание институтов социальной защиты и законов, которые должны управлять их деятельностью, экономические - формирование механизмов перераспределения доходов, то есть взыскание налогов и других платежей и трансфертов. Итак, с позиций экономики, социальная защита - это правила перераспределения общественного богатства в пользу людей, которые временно или постоянно нуждаются в особой поддержке со стороны общества: от богатых к бедным, от здоровых к больным, от молодых до пожилых.

Социальное обеспечение является составляющей системы социальной защиты и выкапывает функцию накопления и распределения средств социальной защиты, предназначенных для социальной помощи, выплат по социальному страхованию и др.. Социальное обеспечение включает пенсии и различные пособия (по временной потере трудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до 3 лет, по уходу за больным ребенком, на погребение, помощь нетрудоспособным лицам, доход которых меньше установленной границы малообеспеченности и т.д.) . Социальное обеспечение предусматривает также оказание помощи в натуральном виде (обслуживание инвалидов, престарелых в специализированных учреждениях - домах-интернатах и дома).

Любое общество стремится создать наилучшие условия для жизнедеятельности людей и достичь социальной справедливости. Предпосылками реализации социальной защиты - равенство или неравенство доходов.

Факторы существования неравенства:

1) дифференциация заработной платы в зависимости от способностей, образования, профессионального опыта,

2) неравномерное распределение собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество,

3) везение, удача, риск, личные связи.

Уменьшение неравенства в распределении доходов, или перераспределение доходов, осуществляет государственная власть с помощью налоговой системы и трансфертов. Этому способствует система налогообложения. Почти во всех странах существуют программы социального страхования и государственной помощи бедным, которые предусматривают страхование по возрасту, в случае нетрудоспособности, потери работы, программы дополнительной помощи: медицинское страхование, помощь многодетным семьям, предоставление различных льгот. Политика перераспределения доходов оправдана в долгосрочной перспективе, поскольку дает возможность бедным получить образование и достичь определенных успехов.

Для выполнения своих функций государство должно иметь достаточные денежные фонды. Эти фонды она формирует путем перераспределения валового внутреннего продукта. Важнейшим средством, через который государство осуществляет распределение и перераспределение внутреннего продукта, является Государственный бюджет.

После утверждения, Государственный бюджет приобретает силу закона. Бюджеты всех уровней составляются и выполняются согласно бюджетной классификации. Бюджетная классификация - это единая международная система функционального группирования доходов и расходов бюджета по однородным признакам, она обеспечивает возможность сравнивать бюджетные данные разных бюджетов, позволяет определиться относительно характера регулирующих действий государства по поступлению доходных источников и направлениях использования полученных средств. Чупрова Е.В. Проблемы финансирования системы обязательного социального страхования в современной России//Законодательство и экономика.-2010г.-№3.

Основным источником формирования средств фондов общеобязательного государственного социального страхования определены страховые взносы страхователей - работодателей и застрахованных лиц (кроме Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Российской Федерации, к которому взносы платят только работодатели), ассигнования государственного бюджета, суммы финансовых санкций, примененных к предприятиям, учреждений, организаций и физических лиц за нарушение установленного порядка уплаты страховых взносов и использования средств фондов, а также суммы административных штрафов, наложенных на должностных лиц и граждан за такие нарушения; прибыль, полученная от временно свободных средств фондов, в том числе резерва средств фондов, на депозитном счете; благотворительные взносы предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, другие поступления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, направляются на финансирование:

1) пособия по временной нетрудоспособности (включая уход за больным ребенком);

2) пособия по беременности и родам;

3) помощи при рождении ребенка;

4) пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;

5) пособия на погребение (кроме погребения пенсионеров, безработных и лиц, умерших от несчастного случая на производстве);

6) обеспечение оздоровительных мероприятий (оплата путевок на санаторно-курортное лечение застрахованным лицам и членам их семей, в детские оздоровительные учреждения, частичное содержание санаториев, профилакториев, предоставление социальных услуг во внешкольной работе с детьми).

Социальная защита создает гарантии помощи в случае наступления социальных рисков, которые может понести любой гражданин в течение жизни: болезнь, инвалидность, травматизм, старость, потеря кормильца, безработица, миграция и др.. Охватывает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь (поддержку), совокупность действий, направленных на оказание помощи при жизненных кризисов. Реализуется государством через социальную политику.

Государственное регулирование социальных процессов - влияние органов государственной власти с помощью различных средств (форм, методов и инструментов) на развитие социальных отношений, условия жизни и труда населения страны.

Социальная политика государства включает:

- Регулирование социальных отношений в обществе, регламентацию условий взаимодействия субъектов экономики в социальной сфере (в том числе между работодателями и наемной рабочей силой);

- Решение проблемы безработицы и обеспечения эффективной занятости;

- Распределение и перераспределение доходов;

- Формирование стимулов к высокопроизводительному общественного труда и предоставления социальных гарантий экономически активной части населения;

- Создание системы социальной защиты населения;

- Обеспечение развития элементов социальной инфраструктуры (учреждений образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.)

- Защита окружающей среды и т.д. Системообразующий характер социальной политики объясняется тем, что социальная политика выступает элементом: - жизнеспособности общества; стабилизации и развития общества; консолидации общества. Вавулин Д.А. Пенсионная система Российской Федерации: проблема выбора управляющего средствами накопительной части трудовой пенсии // Финансы и кредит. - 2008. - №48. - С.47 - 54.

Цели социальной политики переходного периода:

- Наполнение реформ социальным содержанием;

- Развитие демократии, обеспечение прав и свобод, формирования гражданского общества;

- Активизация социальной роли государства, отработка механизма взаимодействия государства и общества в социальной сфере;

- Обеспечение достойных и безопасных условий жизни и труда, рост благосостояния граждан;

- Создание каждому человеку возможностей реализовать его способности, получать доход в соответствии с результатами труда, компетентности, таланта;

- Стимулирование мотивации к трудовой и предпринимательской деятельности, становления среднего класса;

- Обеспечение воспроизводства населения, оптимизация ситуации на рынке труда;

- Гармонизация отношений между различными социальными группами, формирование чувства социальной солидарности.

Сущность социальной политики государства заключается в поддержании отношений как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благоустройства, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

При этом следует отметить, что социальная политика государства, выступает составной мероприятий, проводимых государством с целью регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

Социальная политика государства предполагает:

· регулирования социальных отношений в обществе, регламентацию условий взаимодействия субъектов экономики в социальной сфере (в том числе между работодателями и наемной рабочей силой);

· решение проблемы безработицы и обеспечения эффективной занятости;

· формирование стимулов для высокопроизводительного общественного труда и предоставления социальных гарантий экономически активной части населения;

· создание системы социальной защиты населения;

· обеспечение развития элементов социальной инфраструктуры (учреждений образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.)

· защита окружающей среды и т.д. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2010. - С. 201

Задачи социальной политики страны делятся на долгосрочные и краткосрочные.

Системообразующей характер социальной политики объясняется тем, что социальная политика выступает элементом:

· жизнеспособности общества;

· стабилизации и развития общества;

· консолидации общества.

В условиях многообразия форм собственности, расширение видов индивидуальной трудовой деятельности, изменения организационных структур управления экономикой, демократизации самого процесса управления, сокращения и изменения способов и методов государственного вмешательства в хозяйственную деятельность звеньев экономики необходимые меры по обеспечению социальных гарантий населению со стороны государства. Эти меры должны представлять собой гарантии каждому гражданину на определенный уровень благ и услуг за счет качестве взносов самого гражданина, так и перераспределения ресурсов между населением на цели его материального обеспечения.

Для правильного понимания негативных процессов, происходящих в Российской Федерации по безработице, обнищанию, старение населения, для верного направления политики реформирования и выхода из сложного положения, следует, по нашему мнению, прежде всего четко осознать в чем же суть социальной политики, ее основная цель, какие условия и принципы ее реализации, на что конкретно направлена эта политика, какими средствами решает она свою основную миссию, какие основные особенности современной социальной политики.

В сложных и противоречивых условий настоящего крайне важно признание на уровне государства необходимости поддержки той части населения Российской Федерации, что нуждается в помощи в осуществлении гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод. Для реализации этого должно быть четко определено понятие социальной политики и ее факторов, сформированы механизмы ее планирования и реализации, разработаны процедуры и механизмы диалога между управленческими структурами, наукой, общественностью и отдельными слоями населения.

Прежде, чем говорить о реализации социальной политики в Российской Федерации, остановимся на некоторых понятиях и попробуем определить, что такое социальная политика, каковы ее институты, что такое социальное государство, какие инструменты используют в социальной политике, каковы факторы формирования социальной политики.

Итак, социальная политика - это система программ, служб и мероприятий, преследующих социальные цели. В это понятие входят вторичные цели тех программ, первоначальные цели которых являются другими: налогообложение и финансовая политика. Социальная политика охватывает все сферы жизнедеятельности людей - производственную, социальную, политическую, духовную и регулирует отношения между обществом, коллективом, лицом в каждой из этих сфер и зонах ее взаимодействия.

Декларация прав человека является той документальной базой, которая определяет концептуальные рамки национального законодательства, в частности российского. Но справедливости ради нужно отметить, что контроль за соблюдением прав человека, в частности, права на достойные условия жизни, - вещь весьма непростая и противоречивая: должна ли не должна международная общественность вмешиваться во внутренние дела конкретного государства.

Механизм реализации потребностей человека в социальной политике несовершенен. Стоит заметить, что когда говорят о правах человека, то чаще ведут речь не о социальной политике, а о социальном государстве. Мы можем найти соотношение между направлениями реализации социальной политики и потребностями человека. Так, обычный человек оценивает социальную политику через удовлетворения своих потребностей. Кроме потребностей, при оценке социальной политики используют: уровень соблюдения в данной стране прав человека. Но тогда уже чаще ведут речь не о социальной политике, а о социальном государстве.

Социальная политика - это система управленческих, регулятивных и саморегулятивных решений, направленных на повышение благосостояния населения.

Целью социальной политики являются: создание условий для развития и оптимального функционирования социальных отношений, всестороннего раскрытия творческого социального потенциала человека, личности, ее существенных сил, достижения в обществе социального согласия, стабильности и социальной целостности, самовоспроизводящегося, самодостаточного уровня социодинамики. Чупрова Е.В. Проблемы финансирования системы обязательного социального страхования в современной России//Законодательство и экономика.-2010г.-№3.

Социальная политика, особенно в странах с переходной экономикой, имеет активный и пассивный характер.

Следует подчеркнуть, что только активный характер социальной политики является основой роста экономической независимости человека. В Российской Федерации мы пока возрождаем незаслуженно забытые понятия: дух хозяина, предпринимательства, творческой деятельности, самореализации и самоотдачи каждого активного гражданина.

Пассивный характер социальной политики, опирающийся только на государственную благотворительность ведет к росту инфляционных процессов, утверждения в обществе иждивенческих настроений, снижение деловой активности. А это путь к общественному регрессу. Чрезвычайно важно отметить ту грань в реальном социально-экономическом поле, которая выделяет эти два противоположных характеры действия социальной политики, чтобы вовремя перейти к цивилизованным методам саморегулирования социального бытия и социальной защиты человека и личности.

Задачей социальной политики является обеспечение четкого функционирования всей системы социально-политических институтов, которые являются субъектами такой политики, осуществление координации различных элементов системы формирования оптимального соотношения различных форм, методов, средств на получение ожидаемых результатов.

Социальное государство - форма организации общественного бытия, целью которой является реализация права человека на достойную жизнь, создание всесторонних условий для самореализации социального потенциала человека, его сущностных сил, обеспечения социальной безопасности, социальных ценностей и социальной справедливости, социального прогресса человечества.

Социальная политика является необходимым, но недостаточным условием существования социального государства. Как утверждают некоторые социологи, поскольку конечной целью социальной политики государства является конце ее самосохранения, воспроизводства, то можно назвать немало примеров от бывшего СССР и Третьего Рейха к современной Кубы и Северной Кореи, когда мы имеем дело с государствами, неправильно было бы назвать ни социальными, ни правовыми, хотя отрицать наличие социальной политики трудно.

И, наконец, о социальной безопасности. Социальная безопасность - это состояние жизнедеятельности человека и общества, характеризующийся сложившейся, устойчивой социальной системой обеспечения социальных условий деятельности личности, ее социальной защищенности, стойкостью относительно влияния факторов, которые повышают риск.

Социальная ценность - это формообразования, элемент социального, духовного бытия, характеризующий значимость для человека, общества определенных процессов и явлений социальной деятельности, является объектом его интересов, степени оценок, служа ориентиром социальной деятельности личности.

Социальная справедливость - социоценность общества, которая является одним из главных условий социального прогресса, реализация которой сопровождается утверждением равенства социальных прав каждой личности (равенство возможностей, уровня пользования преимуществами), отменой необоснованных привилегий, соответствием величины дохода человека затратам труда и капитала, защитой социально- экономических прав и свобод граждан, социальной защитой нетрудоспособных, малообеспеченных категорий населения.

И здесь, главную роль играет социальная защита, то комплекс организационно-правовых и экономических мер, направленный на обеспечение благосостояния членов общества в конкретных экономических условиях.

Целью социальной защиты являются:

- Обеспечение уровня жизни нетрудоспособных граждан не ниже прожиточного минимума, установленного государством;

- Поддержание социальной стабильности в обществе.

Меры социальной защиты имеют двойную направленность. В одних случаях они призваны оказывать пассивную поддержку тем членам общества, которые по определенным причинам оказались в затруднительном положении. Пассивная поддержка предоставляется в виде социальной помощи - помощи общества лицу или семье, не имеет достаточных средств существования. Через социальную помощь, социальная защита выполняет свою лечебную, реабилитационную функцию, которая заключается в том, чтобы помочь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, уберечься от нищеты и не оказаться на обочине общества.

Понятие социальной защиты населения достаточно широкое и касается, вернее сказать, охватывает все слои населения той или иной степени. Это, с одной стороны, дает очень большой объем эмпирического материала, а с другой - осложняет анализ данной сферы человеческой деятельности.

Имеющиеся исследования, посвященные системе социальной защиты населения, или не содержат определения объекта, считая его общеизвестным, или же дают одно или несколько определений без обоснования целесообразности их применения. На наш взгляд, такой подход к проведению исследований вынужден, несмотря на новизну термина «социальная защита населения, и является первопричиной неэффективной социальной политики. «Хотя понятие, которыми пользуемся изначально, заимствованные из повседневного опыта, например «экономика», «национальное хозяйство», «производство», «заработная плата», несовершенны.

В отечественной экономической науке широко исследуется сущность таких категорий, как труд, заработная плата, но интерес к их раскрытию не уменьшается. Вместе с тем именно сущности социальной защиты населения не посвящена ни одна исследовательская работа, но известно, что она оказывает значительное прямое влияние на экономику государства, развитие предпринимательства и уровень потребления. Так, в Российской Федерации в 2011 г. работники, не имеющие льгот, платили в государственные социальные фонды 3% от начисленной заработной платы, предприятия, не имеющих льгот, - от 36,7 до 50,3% от фонда оплаты труда. Есть и другие источники формирование фондов, начиная от сборов с некоторых видов деятельности и заканчивая бюджетными субсидиями. Приведенное является подтверждением влияния на экономику страны, но без научного анализа не может восприниматься как пример отрицательного или положительного использования системы социальной защиты на экономическое развитие.

Ниже приведены три определения социальной защиты.

«Социальная защита населения - государственная поддержка определенных категорий населения, которые могут испытывать негативного влияния рыночных процессов, обеспечение в соответственного уровня путем предоставления правовой, финансовой, материальной помощи отдельным гражданам (наиболее уязвимым слоям населения), а также создание социальных гарантий для экономически активной части населения, обеспечения приемлемых для условий жизни и труда граждан, в том числе через установление социальных стандартов» Баскаков В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. / В.Н. Баскаков, М. Крылова. - М.: Издательский дом «Страховое ревю», 2007. - С. 78 .

«Под системой социальной защиты сегодня понимается совокупность законодательно определенных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания обеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде социально уязвимых» Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и Зарубежный опыт: учеб. пособие, высшая школа экономики / С.В. Бровчак. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. - С. 5.

«Социальная защита - это система государственного гарантирования прав граждан Российской Федерации на материальное обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» В. Вьюницкий. Российская Пенсионная система как фактор роста национальной экономики .

Эти определения отражают подходы различных авторов к сущности данного понятия, а объединяет их то, что под социальной защитой понимается лишь тот объем социальных гарантов, непосредственно предоставляемые государством.

В. Скуратовский, Палий, Э. Либанова подчеркивают, что «социальная защита - это комплекс организационно-правовых и экономических мер, направленных на защиту благосостояния каждого члена общества в конкретных экономических условиях» Эволюция пенсионной системы: тенденции и перспективы развития в условиях социально-ориентированной рыночной экономики / Т.В. Зырянова, Е.М. Кот // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №11. - 4-9 с..

Конечной целью социальной защиты является предоставление каждому члену общества, независимо от социального происхождения, национальной или расовой принадлежности возможности свободно развиваться, реализовать свои способности. Другая цель - поддержание стабильности в обществе, то есть предупреждение социальной напряженности, которая возникает в связи с массовой, расовой, культурной, социальным неравенством.

Социальная защита населения как система, действующая в рыночных условиях, является комплексом нормативных актов, форм, методов и действий, которые должны обеспечить:

- установление предусмотренного законом Российской Федерации периодически обновляемого гарантируемого прожиточного минимума. На его основе определяется нижний предел заработной платы, формируется система пенсий и помощи, гарантируется обслуживание в жилищно-коммунальной и социально-культурной сферах;

- дифференцированный подход к различным социально-демографическим слоям населения в зависимости от степени их экономической самостоятельности, работоспособности и возможности получения доходов;

- реализацию прав каждого гражданина на труд и получение гарантированного минимума доходов, достаточного для нормальной жизнедеятельности работающего и его семьи;

- государственные гарантии по оплате наемного труда, установлением ее минимального уровня, независимо от объекта приложения труда: в собственном производстве, кооперативе, ассоциации, акционерном обществе или государственном предприятии;

- предоставление различных форм помощи безработным: выплаты по безработице, организация общественных работ, переподготовка и получение новой специальности, по которой есть свободные рабочие места, создание условий для открытия собственного дела;

- государственные гарантии поддержания необходимого уровня малообеспеченными категориям населения;

- индексирование денежных вкладов населения в случае роста цен на товары и услуги;

- денежную компенсацию населению при осуществлении реформ цен;

- разработку и законодательное урегулирование (утверждения) всего комплекса мероприятий, представляющие во всей полноте систему социальной защиты всего населения (работающего, неработающих в работоспособном состоянии, нетрудоспособных, пенсионеров, инвалидов, подрастающего поколения, многодетных матерей, неполные и малообеспеченные семьи).

Социальная защита включает как пассивные, так и активные меры поддержки доходов. Пассивными мероприятиями являются социальная помощь, активными - социальное страхование (т.е. обеспечения доходов в случае потери трудоспособности или работы), лечения и профилактики болезней, а также содействия образованию и повышению квалификации О позиции РСПП по вопросам развития пенсионной системы в России // Коммерсантъ.-2008. - №18. - 3-12 с..

Пассивная поддержка предоставляется в виде социальной помощи - помощи общества лицу или семье, не имеет достаточных средств существования. Социальная помощь по своей сути является специфической, потому что предоставляется только тем, кто нуждается. Через социальную помощь по социальной защите выполняет свою лечебную, реабилитационную функцию, которая заключается в том, чтобы помочь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, уберечься от нищеты и не оказаться на обочине общества.

Однако не менее важными являются также меры, направленные на предотвращение ситуаций, которые угрожают благосостоянию человека, стимулирование активности личности. Социальная защита выполняет свою превентивную, предохранительную функцию путем защиты личности и ее семьи от потерь дохода, связанных с безработицей, старением, болезнью или смертью, и улучшения ее благосостояния через социальные службы и помощь на воспитание детей. Система социальной защиты включает программы занятости, социального страхования, охране здоровья и др.

Государственное социальное обеспечение является составной частью системы социальной защиты и выполняет функцию накопления и распределения средств социальной защиты, предназначенных на социальную помощь, выплаты по социальному страхованию и т.д.. Социальное обеспечения включает пенсии и разного рода помощи. Таким образом, под социальным обеспечением понимают меры материальной поддержки лица и семьи со стороны государства и общества. К системе социальной защиты следует отнести также социальные нормативы - гарантированные государством минимальные уровни вознаграждения за труд, стипендиального и социального обеспечения.

Таким образом, существует единство трех главных составляющих социальной политики:

1) социальная помощь, гарантирующей гражданам, которые оказались за пределами бедности и неспособными по разным причинам обеспечить себе жизненный минимум, возможность психофизического выживания в кризисных социально-экономических условиях,

2) социальное обеспечение, гарантирующее нормальный уровень существования человека и ущерба регулярной прибыли, компенсация дополнительных потерь в связи с инфляционными процессами, иных причин, приводящих к потере регулярного прибыли вследствие прекращения воспроизводства и т.п.;

3) социальные услуги, обеспечивающие высокий уровень трудовой активности, участия в гражданской жизни (программы профессиональной переквалификации, создания дополнительных рабочих мест и др.).. Такой подход предусматривает изменение социальных функций государства. С одной стороны, она должна создавать условия для того, чтобы население было в состоянии собственными силами решать большинство социальных проблем. С другой - необходимо предоставлять определенную помощь гражданам и их семьям, если они не могут собственными силами по различным причинам (болезни, инвалидности, возраста и т.д.) поддерживать необходимый минимальный жизненный уровень.

Глобальная тенденция к децентрализации, регионализации и муниципализации социальной политики нашла свое отражение и в развитии местного самоуправления. В России роль органов местного самоуправления в решении социальных проблем значительно возросла, что обусловлено целым рядом факторов.

Во-первых, масштабы страны определяют необходимость адаптации социальной заботы к разнообразию местных условий.

Во-вторых, собственно в ведении органов местного самоуправления содержатся вопросы содержания и развития социальной сферы, к которым в том же числе относят организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения; социальную поддержку и содействие занятости населения.

Практически все органы местного самоуправления осуществляют местные программы социальной поддержки населения дополнительно к выплатам льгот и помощи, предусмотренных законодательством - от разовой помощи в денежной и натуральной форме к созданию комплексных центров социального обслуживания.

Наконец, именно с местными органами власти во многом связаны ожидания населения в сфере социальной защиты. Опросы общественного мнения показывают рост позиции местного самоуправления в рейтинге социальной ответственности на первые места.

Выводы из данного исследования. Современное состояние развития местного самоуправления в контексте рассматриваемой проблемы, требует значительного внимания к поиску оптимальных путей оказания социальной помощи и услуг на местном уровне. Введение новых и совершенствование действующих социальных программ дают возможность оптимизировать управления системой социальной защиты населения на местном уровне, обеспечить высокое качество и оперативность предоставления услуг уязвимым гражданам и семьям.

1.2 Система пенсионного обеспечения РФ

Пенсионная система РФ - совокупность юридических норм, государственных и частных структур, обеспечивающих периодические выплаты гражданам денежных средств при достижении пенсионного возраста, а также в случае инвалидности или утраты кормильца.

Трудовая часть пенсии регулируется Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ »О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором оговорены, в частности, право на досрочное получение пенсии для отдельных категории граждан и другие нормативы. Проблемы пенсионной реформы в современной России /Л.Ю. Грудцына, А.В. Макаров //Адвокат- 2008. - №4. - 2-5 с.

В результате проведения пенсионной реформы 2002 года в России установлены следующие виды пенсий.

Во-первых, трудовая пенсия: по старости, инвалидности или утрате кормильца. Она состоит из двух составляющих -страховой и накопительной частей. Первая выплачивается по достижении определенного возраста. Для мужчин это 60 лет, для женщин - 55. Финансируется страховая часть за счет обязательных отчислений в Пенсионный фонд РФ. В 2011 году платеж для основной части юридических лиц составляет 26% от фонда оплаты труда. При этом для работников до 1966 года рождения вся сумма переводится в страховую часть пенсии. Для тех, кто родился после 1966 года, отчисления делятся в такой пропорции: 20% - страховая, 6% - накопительная часть. При этом Пенсионный фонд ведет на каждого работника отдельный лицевой счет, где учитываются платежи.

Накопительная часть пенсии может аккумулироваться в государственном или негосударственном пенсионном фонде.

Во-вторых, пенсия за выслугу лет, которую получают федеральные государственные служащие, военнослужащие (кроме тех, кто проходил службу по призыву), космонавты, летчики-испытатели. Такие пенсионные выплаты регулируются отдельными законами.

В-третьих, социальная пенсия - для тех, кто не имеет права на трудовую пенсию, например для неработающих. Социальная пенсия не может, согласно закону, быть ниже прожиточного минимума.

В-четвертых, негосударственная пенсия. Выплачивается на основании договора, заключаемого между участником и негосударственным пенсионным фондом. Размер взносов и последующих выплат оговаривается в соглашении.

Действующая на осень 2011 года пенсионная система не является окончательной. Проблема состоит в том, что, с одной стороны, требуется увеличивать выплаты, а с другой - снижать нагрузку на бизнес, который должен выплачивать взносы с фонда оплаты труда. Еще одну пенсионную реформу планируется провести в 2014 году, при этом окончательные параметры того, что будет, пока не определены.

Новая Пенсионная система России, пришедшая на смену распределительной «советской» пенсионной системе, была основана 1 января 2002 г.

Именно с этого времени в нашей стране вступили в силу те основополагающие законы, которые определили фундаментальные направления и принципы реализации пенсионной реформы и становления новой Пенсионной системы.

Знание рассмотренной в данной статье законодательной базы новой Пенсионной системы РФ позволит Вам принимать более взвешенные решения при пенсионном планировании.

1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ - «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - базовый закон новой Пенсионной системы РФ, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ.

С 2011 г. в рамках коррекции Пенсионной системы произошло увеличение тарифа страховых взносов. В частности, взнос в ПФР сейчас составляет 26%, из которых 20% идут на финансирование страховой части пенсии, 6% -- накопительной части пенсии (кроме лиц старше 1967 г. рождения). Страховой взнос в Фонд социального страхования останется на прежнем уровне - 2,9%, а размер взносов в Федеральный ФОМС составляет 2,1%, в территориальные ФОМС - 2%.

С 1 января 2012 г. предусмотрено увеличение страховых взносов в ФОМС до 5,1%, при этом в территориальные ФОМС страховые взносы с указанного времени уплачиваться вовсе не будут. Таким образом, общий размер страховых взносов на 2011 г. составляет 34% от заработной платы или иного дохода. В. Вьюницкий. Российская Пенсионная система как фактор роста национальной экономики

Отдельные льготы по уплате страховых взносов на период до 2019 г. установлены для отдельных категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей, для организаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог и некоторых иных категорий работодателей.

Подробнее см. ст. 58 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Для сравнения приведем данные 2010 г. Размер страховых взносов в 2010 г. был установлен следующий: в Пенсионный фонд РФ -- 20% от заработной платы конкретного работника; в Фонд социального страхования - 2,9%, в Федеральный ФОМС - 1,1%. Территориальные ФОМС должны получать 2% от зарплаты или иного дохода лица.

2. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» - также относится к числу базовых законов новой Пенсионной системы РФ, устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии.

4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»устанавливает в соответствии с Конституцией РФ основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ

Трудовые пенсии финансируются за счет средств страхователей (работодателей), уплачиваемых в виде части ЕСН (до 2010 г.) и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению -- за счет средств федерального бюджета.

Соответственно, вопросы, связанные с трудовыми пенсиями, регулируются Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, а правоотношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, регламентируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

В частности, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ регулирует отношения, связанные с условиями, нормами и порядком назначения государственных пенсий таким категориям граждан, как федеральные государственные служащие или лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС.

5. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определяет порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности военнослужащим, за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также пенсии по случаю потери кормильца членам их семей.

6. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заложил основы формирования и развития огромной единой информационной базы Пенсионного фонда РФ, содержащей сведения обо всех застрахованных лицах: как ныне работающих, в т.ч. проживающих за рубежом, так и неработающих пенсионеров.

7. Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» - дальнейшее развитие новой Пенсионной системы РФ. Закон принят в целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан. Он определяет порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также устанавливает порядок и условия уплаты дополнительных страховых взносов.

8. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). В. Вьюницкий. Российская Пенсионная система как фактор роста национальной экономики

Международными соглашениями могут регулироваться отдельные вопросы предоставления пенсий российским гражданам, проживающим за рубежом, и иностранцам, проживающим в России.

Под международным договором (соглашением) Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.