Анализ факторов совершенствования механизмов социальной защиты

Разумеется, при таком подходе социальная сфера не может рассматриваться в пределах жестких пространственных и временных рамок. Но и в реальной жизни она существует не самоцельно, а в тесной взаимосвязи с другими сферами общества - материально-производственной, политической, культурно-духовной. Взаимодействуя с ними, социальная сфера выступает как фактор укрепления и поддержания стабильности социальных отношений и процессов в обществе, их относительного равновесия. В основе такого взаимодействия лежит взаимодополнительность и связь основных общественных функций: производства материальных и духовных благ, их распределения и обмена между социальными субъектами, политического управления всеми делами общества.

Опираясь на эти рассуждения, попытаемся дифференцировать функции и структурные компоненты социальной сферы как целостной системы. Если главная функция социальной сферы заключается в воспроизводстве индивидов и групп как субъектов целостной жизнедеятельности и общения, системообразующим фактором социальной сферы и вместе с тем ее первичным элементом должно выступать понятие « потребность индивида (группы)». Именно потребность, как ''наиболее простое, элементарное образование, выражающее насущные нужды субъекта в необходимых для его существования материальных и духовных благах, выявляет существо главной функции социальной сферы. Вместе с тем это понятие заключает в себе кардинальное внутреннее противоречие между растущими потребностями субъектов и возможностями их удовлетворения. Оно, на наш взгляд, является основным в процессе саморазвития, самореализации жизненных сил каждого социального субъекта. С другой стороны, динамика развития потребностей и потенциальных ресурсов для их удовлетворения служит основным источником самодвижения всей социальной сферы.

Отсюда логически вытекает членение социальной сферы на основные компоненты . Во-первых, это народонаселение как совокупность дифференцированных социальных субъектов - непосредственных «носителей» потребностей , необходимых для их жизнебытия и развития. Во-вторых, - социальная инфраструктура как совокупность учреждений, предприятий, технических сооружений и средств, производящих товары и услуги, предназначенные для удовлетворения потребностей социальных субъектов. В-третьих, это комплекс социальных институтов, обеспечивающих более или менее справедливое распределение материальных и духовных благ между различными субъектами в соответствии с их трудовым вкладом и социальным статусом. В-четвертых, - система учреждений и организаций, обеспечивающих социальное обслуживание депривированных слоев и групп населения, нуждающихся в особой социальной поддержке и помощи. В-пятых, необходимым компонентом социальной сферы, являются органы управления, обеспечивающие и направляющие функционирование и развитие всей этой многосложной системы.

Кризисный этап осуществления в нашем обществе экономических, социальных и политических реформ вызвал опасные дисбалансы в функционировании всех структурных компонентов социальной сферы. Резкое снижение уровня жизни основной массы населения страны привело к значительному, а порой и катастрофическому разрыву между потребностными запросами людей и возможностями их удовлетворения в соответствии с привычными социальными стандартами. Это обстоятельство, в свою очередь, обусловило процессы морального травмирования сознания целых групп и слоев населения, их физической и психической деградации, смены стереотипов экономического и нравственного поведения. Разрушение системы базисных ценностей негативно сказалось не только на морально-психологическом самочувствии людей, но и на их социальной, профессионально-трудовой активности.

В ходе реформ возникли и стали все более выявляться контуры новой социальной структуры общества, резко поляризованного на относительно немногочисленную олигархическую группу «сверхбогатых» и массу беднейшего, в значительной мере маргинализованного, деклассированного населения. При этом большинство исследователей социальной структуры нынешнего российского общества сходятся на том, что нереалистично рассчитывать в ближайшее время на быстрое формирование «среднего класса», выполняющего роль своеобразного социального буфера между означенными выше полюсами.

К сожалению, последнее десятилетие было отмечено и стремительным разрушением социальной инфраструктуры. В условиях бюджетного дефицита ухудшилось состояние материальной базы многих оздоровительных, воспитательных и образовательных учреждений. В кризисной ситуации оказались жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт, объекты бытового обслуживания, социально-культурного назначения. Бесконтрольный рост платности обучения, медицинского обслуживания, лечебно-оздоровительных и культурных мероприятий вызвал глубокие негативные перемены в образе жизни, духовном кругозоре миллионов людей.

Существенные изменения в ходе реформ претерпели и социальные институты, регулирующие распределительные отношения в обществе. Как известно, под распределением в экономике понимается разделение произведенного продукта, дохода, прибыли между субъектами общественного производства. Различают операции первичного распределения, связанные с производственной деятельностью (заработная плата, косвенные налоги, взносы в фонд социального страхования) и вторичного распределения, осуществляемого посредством механизмов прямых налогов, дивидендов, субсидий, социальных выплат и т.д. Если в дореформенной, плановой экономике распределение ресурсов и денежных средств служило инструментом управления не только производственными, но и социальными процессами в обществе, то в нынешних условиях эту функцию по преимуществу должен выполнять рынок товаров, услуг и рабочей силы.

Однако первые шаги в переходе к рыночной экономике (шоковая либерализация цен, ваучерная приватизация предприятий и др.) привели к разбалансировке распределительных механизмов, к невиданным прежде диспропорциям в материальном положении различных групп населения, обнищании малообеспеченных граждан, безработице. Противоречия в области потребностных и распределительных отношений стали источниками опасной социальной напряженности в обществе и многочисленных конфликтов. Все это требует проведения эффективных мер по совершенствованию распределительных отношений, формированию новых, рыночных механизмов их осуществления на практике, а значит и глубокого социологического анализа этих процессов.

В последние годы в России было осуществлено значительное расширение сети учреждений социального обслуживания населения. Только в системе социальной защиты населения функционируют ныне свыше 2 тыс. Центров социальной помощи семье и детям, реабилитации инвалидов, медико-психологических консультаций, домов престарелых и других учреждений. Вся эта обширная сеть социального обслуживания различных групп и категорий населения требует непрерывного социологического наблюдения в целях улучшения ее функционирования, совершенствования методов и стиля работы.

Органы управления социальной сферой нуждаются в мониторинговом наблюдении двояким образом. Во-первых, по мере развертывания управленческих структур все более острой становится потребность в информационно-социологическом обеспечении их деятельности на основе современной компьютерной техники. Во-вторых, нуждается в глубоком социологическом анализе сам процесс социального управления в обществе, организации подготовки кадров социальных работников, внедрения новых методов и форм управленческой деятельности.

Мы рассмотрели лишь наиболее общие теоретические принципы и практические проблемы структурирования социальной сферы в трансформируемом обществе. Их анализ с очевидностью свидетельствует о том, насколько сложным и многоплановым объектом мониторингового наблюдения является ныне социальная сфера нашего общества.

Естественно, все грани и аспекты такой многоуровневой и динамичной социальной системы не могут стать предметом единовременного и целостного социологического анализа даже в рамках отдельного региона. Отсюда с неизбежностью возникает необходимость фокусирования нашего внимания на главных, решающих направлениях исследования.

Думается, в сегодняшних кризисных условиях жизни общества таким направлением является обеспечение социальной безопасности и защиты населения, прежде всего, его наиболее ущемленных и депривированных групп и слоев, а также создание соответствующего этим целям ресурсного и кадрового потенциала, нормативно-правового регулирования распределительных отношений. Именно под таким углом зрения должны ныне анализироваться проблемы управления социальной сферой. Вместе с тем программное обеспечение мониторинга должно позволять проведение локальных исследований, направленных на изучение состояния различных компонентов социальной сферы. В нашей стране наметились основные общие контуры многоукладной организационной структуры системы СЗН, в которой используются практически все организационно-правовые формы, осуществляемые в странах с рыночной экономикой. Конституция Российской Федерации ориентирует общество на создание социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Устанавливаются государственные гарантии по важнейшим положениям, составляющим суть социальной защиты. Создавая свою национальную модель системы СЗН, общество должно иметь четко изложенную новую идеологию социальной помощи и поддержки нуждающегося человека, учитывающую национальные традиции и менталитет, особенности многоукладной организационной структуры, опыт зарубежных стран, создавших социально-ориентированную рыночную экономику.

Необходима и быстрейшая разработка современной теории социальной защиты, чтобы на ее основе сформировать новую, активную социальную политику, реально стабилизирующую повышение уровня жизни граждан России.

Нравственно-психологические факторы на протяжении всей истории социальной защиты являются важнейшими регуляторами отношений, возникающих в сфере социальной защиты человека. Нравственно-психологические проблемы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека - при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности учреждений социального обслуживания и т.д. Социальные работники, к примеру, постоянно сталкиваются с проблемами проявления социального и политического неравенства, унижением человеческого достоинства, утратой человеческих ценностей. Поэтому задача института социальной защиты -- способствовать восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, добиваться реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека. Но важен и другой нравственный момент.

Социальная помощь и поддержка нередко связаны в массовом сознании с настроениями социального иждивенчества, стремлением стать благополучным не за счет своего труда, а за счет «захребетничества». Вот почему так важно, осуществляя социальную защиту, полно и всесторонне анализировать социальные проблемы клиентов, особенности их жизненной ситуации. При оказании социальной защиты возрастает влияние психологических факторов, сопровождающих значительную часть социальных проблем клиентов -- проблемы взаимодействия людей, их влияния друг на друга, отношений между ними. Налаживание взаимодействия с людьми, оказание им помощи в социальном функционировании -- это сфера интересов института социальной защиты.

Таким образом, на развитие системы СЗН активно влияют факторы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе. Все указанные факторы определяются господствующей политической доктриной, проводимой государственной политикой, социально-экономической ситуацией в обществе. Их влияние выражается в постановке конкретных целей и задач по социальной защите человека в функциях, реализующих главную цель системы социальной защиты: оказать помощь человеку или группе людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Причем оказать помощь на личностном уровне, за счет активизации потенциала собственных сил и возможностей клиента; наладить связь между людьми, которые нуждаются в помощи, с ресурсным» системами социума, с государственными учреждениями и законодательными органами.

Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности. Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Становясь профессиональным видом деятельности, социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего того, что может предоставить социальная защита как социальный институт. Система Социальной защиты прежде всего на мезо- и микроуровне является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реализует свойственные ей основные функции. В свою очередь, с помощью средств социальной работы реализуются функции социальной защиты. Приход в социальную работу подготовленных специалистов, повышение уровня профессионализма в работе с клиентами, возросшее умение обеспечивать взаимодействие в деятельности по оказанию помощи и поддержки людям с государственными организациями и общественными объединениями -- все это повышает эффективность мер по социальной защите.

Справедливость и гуманизм в социальной защите -- это обеспечение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. А это означает, что создание СЗН населения тесно связано с построением правового, демократического государства, в котором потенциальные возможности обретения равнодоступных защитных гарантий и благ исключают пассивное ожидание помощи и стимулирование иждивенческих настроений отдельных членов общества.

В процессе развития системы СЗН функции меняются, наполняются новым содержанием за счет инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг и расширения сферы их применения, повышения профессионализма специалистов.

В этом находит отражение процесс освоения нового содержания деятельности по социальной защите, его все более четкая ориентация на оказание многосторонней поддержки нуждающегося человека, обеспечение его личного участия в разрешении возникших проблем и трудностей, совершенствование отношений между людьми в рамках различных систем помощи населению.

Организационно-правовые формы социальной защиты населения В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Появляются и формы социальной защиты частного характера -- пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы СЗН, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они функционируют неполностью в силу нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

Ведущими организационно-правовыми формами СЗН в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание. Рассмотрим их подробнее.

Пенсионное обеспечение -- это государственная регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), пенсия, которая выплачивается в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. Пенсионные отношения в России регулируются Законами «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г., «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 14 января 1997 г. (в названии и тексте Закона аббревиатура «РСФСР» заменена словами «Российекая Федерация»); «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, и их семей» и др.

Пенсии выплачиваются при достижении определенного возраста; наступлении инвалидности; смерти кормильца; длительном выполнении определенной профессиональной деятельности -- выслуге лет. Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относится пенсия по старости (по возрасту); пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пенсия за выслугу лет Если граждане по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.

Право на пенсию на общих основаниях имеют женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет.

Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при сниженном трудовом стаже (льготные пенсии в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при неполном трудовом стаже и др.).

Финансирование выплаты пенсий осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета России.

Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с повышением стоимости жизни. При повышении минимальных размеров пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту их минимальных размеров.

Развитие пенсионного обеспечения на перспективу будет осуществляться на базе концепции реформы системы пенсионного обеспечения России, одобренной Правительством Российской Федерации.

Концепция предполагает осуществление плавного перехода к новому накопительному принципу пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой.

Реформа предусматривает:

* введение системы индивидуального (персонифицированно го) учета страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации;

* обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижения Справедливой дифференциации размеров пенсии на основе трудового вклада, установление постоянного механизма индексации пенсий посредством применения индивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны;

* укрепление финансовой устойчивости бюджета пенсионного фонда России для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий: реформирование пенсионного обеспечения позволит превратить его в эффективный элемент системы СЗН.

Другой организационно-правовой формой СЗН является обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения.

В современных условиях в стране число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000, они установлены более чем для 200 категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн. человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные и др.). С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и др.

Вместе с тем сложившаяся практика выплаты социальных пособий несовершенна. Не удалось обеспечить справедливость использования средств, выделяемых на эти цели, предоставлять их адресно, полнее использовать возможности регионов в укреплении финансовой базы обеспечения социальных гарантий. Поэтому эти вопросы в настоящее время являются центром внимания государственных и других органов, учреждений социального обслуживания.

Обязательное государственное социальное страхование -- это средство возмещения социального риска и средство социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. Государственное социальное страхование -- это установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и (в некоторых случаях) работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Взносы, предназначенные на государственное социальное страхование, уплачивают предприятия, организации, отдельные граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, а также работники из своего заработка.

Обеспечение по государственному социальному страхованию подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услуги. В современных условиях стали очевидными необходимость реформирования всей системы социального страхования, более полное использование апробированных в различных странах мира принципов: гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм; платность; солидарность; автоматизация финансирования на основе аккумуляции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность; определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования и др. Совершенствование социального страхования будет предусматривать:

* освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

* введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работы и состояния условий труда;

* усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

* развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий и др.

Это позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы СЗН. Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Приоритетные направления развития системы социальной защиты населения в современных условиях:

* активизация разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, правовых норм деятельности;

* усиление социальной политики в области СЗН за счет конкретизации политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;

* концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения конституционных и законодательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;

* совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение;

* поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому;

* содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг;

* технологизация социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения;

* обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся;

* реализация принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации в целях выполнения ею своих основных функций;

* обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи;

* введение дополнительных региональных мер адресной социальной помощи населению после обеспечения в полном объеме установленных федеральных социальных гарантий, финансирования мероприятий, программ и содержания учреждений социальной защиты населения;

* активизация участия общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по социальной защите социально уязвимых слоев и групп на селения, расширение активных форм социальной помощи.

2.3 Выделение задач пенсионного обеспечения в структуре проблем социального обеспечения

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования К числу таких людей относятся прежде всего дети и старики Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научно обоснованной дефиниции, ценность которой определяется тем, насколько полно и точно в ней отражены его сущностные признаки. Иногда определение того или иного понятия (дефиницию) дает сам законодатель и оно воспринимается наукой и практикой как легальное понятие. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления.

К числу сущностных признаков социального обеспечения на современном этапе можно отнести: во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения; во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения; в-третьих, закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению; в-четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Некоторые ученые выделяют и иные конститутивные признаки социального обеспечения. Так, Р.И. Иванова относит к их числу следующие:

1) объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты по поддержанию (предоставлению) определенного уровня жизнеобеспечения;

2) особые фонды, источники социального обеспечения;

3) особые способы создания этих фондов;

4) особые способы предоставления средств существования;

5) закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2010. - С. 125

С формулировкой первого признака трудно согласиться, поскольку сами по себе объективные основания лишь вызывают потребность в особом механизме социальной защиты, однако функционирование его всегда связано с признанием обществом, государством этих оснований в качестве социальных рисков, влекущих соответствующие юридические обязанности по предоставлению социального обеспечения. В реальной жизни объективных оснований, влекущих потребность человека в социальной помощи, всегда намного больше тех, которые признаются государством социально уважительными. Вся история развития систем социального обеспечения - убедительное доказательство того, что перечень объективных оснований, признаваемых социальными рисками, непрерывно расширяется, однако вряд ли он когда-либо станет полностью тождествен реально существующим объективным причинам, вызывающим потребность человека в социальной помощи.

Что касается второго, третьего и четвертого конститутивных признаков социального обеспечения, выделяемых Р.И. Ивановой, то они отражают разные стороны одного, сущностного признака - способа организации социального обеспечения.

Выделив признаки социального обеспечения, казалось бы, совсем несложно дать его определение. Однако однозначного понятия данного явления до сих пор не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение - явление многоаспектное и любое данное ему определение не может быть универсальным, ибо оно не способно в форме дефиниции одновременно охватить все сущностные признаки, обозначив в то же время и его основные функции.

Под социальным обеспечением понимают: форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца; систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях; совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, - с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.

При всей внешней схожести приведенных понятий в каждом из них отражены различные признаки, признаваемые авторами сущностными, но ни в одном не указаны с должной полнотой объективно существующие черты, характерные для социального обеспечения как уникального многоаспектного общественного явления.

Базовые, основополагающие сущностные признаки социального обеспечения связаны с выполнением им в обществе экономической функции, которая позволяет раскрыть экономический аспект данного понятия.

Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем - социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого распределения национального дохода во всех странах в начале XX в. получает развитие политика перераспределения доходов, осуществляемого государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой как раз и является социальное обеспечение.

В то же время социальное обеспечение является и правовой категорией, поскольку государства реализуют политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путем организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения; порядок образования соответствующих финансовых систем и их правовой статус, системы управления социальным обеспечением; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения и условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав.

Обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение безусловно является и очень важной социальной категорией.

Таким образом, можно дать следующее общее понятие социального обеспечения как феномена в жизни любого общества и государства.

Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Государственная система социального обеспечения законодательно закреплена и функционирует в определенных правовых рамках путем реализации субъектами соответствующих правоотношений своих прав и обязанностей. Таким образом, эта система представляет собой прежде всего правовое образование, имеющее многоуровневый характер. На высшем уровне оно состоит из законодательно закрепленных систем:

а) финансирования социального обеспечения;

б) управления;

в) материального обеспечения и социального обслуживания населения.

Это комплексное межотраслевое правовое образование, нормы которого входят в различные отраслевые правовые системы - в финансовое, административное право, право социального обеспечения.

Следующий уровень социального обеспечения как системного правового образования - отраслевой, поскольку нормы, регулирующие отношения по финансированию, управлению, социальному обеспечению граждан, относятся к различным отраслям права.

В правовой системе социального обеспечения есть и внутриотраслевой уровень. Так, в финансовом праве можно выделить подсистемы финансирования расходов на социальное обеспечение за счет централизованных внебюджетных кредитно-финансовых систем (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, фондов обязательного медицинского страхования); за счет федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов РФ; за счет местных бюджетов и средств организаций; за счет фондов социальной поддержки населения. В системе материального обеспечения и социального обслуживания граждан, закрепленной нормами права социального обеспечения, относительно самостоятельными являются подсистемы: пенсионного обеспечения; обеспечения граждан пособиями и компенсациями, медицинской помощью и лечением, социальными услугами, льготами.

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Существенных разногласий во взглядах ученых по поводу классификации функций социального обеспечения не наблюдается, однако есть различия в формулировке самих функций и в их количестве.

Безусловно, одной из основных функций является экономическая функция социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддержки населения).

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.

Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т.д.

Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Так, в 1999 г. Федеральным законом введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи - бедность. Появился, следовательно, новый субъект социального обеспечения - граждане, имеющие душевой доход ниже прожиточного минимума.

От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми безусловно повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.

Наряду с рассмотренными выше функциями социального обеспечения некоторые специалисты указывают и на другие. В.Ш. Шайхатдинов обосновывает еще и духовно-идеологическую функцию социального обеспечения, в составе которой он выделяет: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции. Шафигуллин А.Р., Полякова Е.П., Созинов А.С., Груничев А.С. Правовые основы пенсионной системы Российской Федерации: Учеб.пособ. - Ростов- на Дону: Феникс.- 2010. - С. 75

Когда пенсионная реформа еще только начиналась и мало, кто еще представлял, с какого момента она начнет в полной мере вызывать интерес у застрахованных, прогнозировалось, что реформа «пойдет в массы» с момента рассылки извещений о состоянии лицевых пенсионных счетов. Так и получилось. С лета 2003 года, когда граждане начали получать эти извещения, о реформе заговорили много и громко.

Был выбран следующий вариант: пенсионные накопления передаются в управление гражданину, и гражданин эти средства может использовать только на инвестирование. Но проинвестировать их так, как считает нужным. Он может оставить их в распоряжении государства. Но имеет право и передать в доверительное управление частному капиталу. Но в любом случае он должен принять на себя ответственность в выборе этого решения. И осознать, что отвечает за результаты его управления доверенными ему средствами, за размеры той прибавки, которую он получит к базовой и страховой частям.

Многие из застрахованных уже поняли, что приращение средств пенсионных накоплений, передача их в доверительное управление - это предмет прежде всего их заботы. Но в головах у многих сумбур: вдруг выберу не ту компанию, так еще и деньги украдут. Государство сделало все, чтобы эти опасения остались беспочвенными, не подтвердились в жизни.

Чтобы успешно справляться с выбором условий и сферы инвестирования своих пенсионных накоплений, гражданину предстоит пройти школу миноритарного инвестора. И пенсионная реформа для тех, в структуре пенсии которых есть накопительная часть, пенсионная реформа среди прочего является такой школой. В этой школе им предстоит изучать азы науки инвестирования, а для этого научиться понимать, как устроен бизнес.

Но должен учиться работать с миноритарным акционером и бизнес. Возникает вопрос о готовности бизнеса распорядиться пенсионными средствами. Скорее всего, бизнес пока эти деньги принять не готов, потому что не знает, как их занять. Потому что бизнесу еще надо придумать, как заинтересовать население, чтобы ему эти деньги отдали.

2.4 Определение возможностей по решению проблем пенсионного обеспечения

Система пенсионного обеспечения в России находится в состоянии реформирования с 1992 г. В ходе разработки ее идеологии и практической реализации были использованы рекомендации МВФ, Всемирного банка, направленные на разгосударствление и либерализацию ее экономического механизма. Ожидание качественных перемен в пенсионной системе растянулось почти на 20 лет.

Отказ от многих социальных гарантий потребовал коренного пересмотра всей системы социального обеспечения, перевода ее на страховые принципы, когда финансовые средства формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователями.

Вместе с тем, несмотря на все реформы, состояние пенсионной системы оценивается большинством экспертов как неудовлетворительное Федорова Т., Досье для Пенсионного фонда //Кадровое дело.-2010г.- №4..

Коэффициент замещения к 2009 г. снизился до 28 %, и только за счет субъективного увеличения государственного финансирования его удалось увеличить до 35,4 % (для сравнения -- в советский период в 1989 г. коэффициент замещения составлял около 55 % при среднем заработке, а при меньшей заработной плате достигал 75--100 %) Официальный сайт Пенсионного фонда РФ.

В связи с этим представляются достаточно актуальными исследования путей повышения эффективности методов и механизмов реформирования системы социальных платежей, в первую очередь пенсионных взносов, и разработка предложений по решению проблем пенсионного обеспечения в России.

В последние годы Правительство РФ пошло на беспрецедентное повышение расходов на пенсионную систему, несмотря на экономический кризис и его последствия. Общие расходы на финансирование пенсионной системы возросли в 2010 г. до 8,9 % ВВП по сравнению с 5,8 % в докризисный период, причем прямые трансферты составили 5,2 % ВВП с 1,5 % ВВП в докризисный период (2007 г).

В результате реализации комплекса мероприятий средний размер пенсии в реальном исчислении увеличился на 34,8 % и составил в 2010 г. 7 476 руб. (по сравнению с 5191 руб. в 2009 г). Средняя пенсия составляла 166,8 % от прожиточного минимума. Размер минимальной пенсии впервые превысил прожиточный минимум пенсионера. Средний коэффициент замещения составил в 2010 г. 35,4 % по сравнению с 27,9 % в 2009 г Там же. .

Вместе с тем уже реализованные в 2010 г. меры и увеличение тарифов социальных взносов не решают долгосрочных проблем системы пенсионного обеспечения, в первую очередь, долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета ПФР. Кроме того, осталась нерешенной проблема преобразования института досрочно назначенных пенсий в самостоятельные профессиональные программа.

Замена ЕСН социальными взносами, администрирование которых было передано в ПФР и ФСС, отмена регрессии привели не к увеличению поступлений, как предполагалось, а к потерям свыше 500 млрд. руб. вследствие увеличения теневых выплат и ухудшения администрирования.

Важнейший фактор этих потерь -- рост теневых выплат, который, и по оценке Минздравсоцразвития, составил в 2010 г. до 50 % фонда оплаты труда (в 2009 г. -- 41 %). Это повлекло за собой потери только по социальным платежам в объеме 300 млрд. руб. Остальные потери (от 200 до 300 млрд. руб.) вызваны передачей администрирования социальных платежей в ПФР и ФСС и связанными с этим организационными проблемами.

Для решения текущих и перспективных проблем пенсионного обеспечения необходим комплекс государственных мероприятий, связанных как с функционированием самой системы, так и секторов и объектов, тесно связанных с финансовым обеспечением деятельности ПФР. К таким секторам следует отнести:

- систему оплаты труда и уровень ее в ВВП;

- систему контроля за теневыми выплатами зарплаты и другими теневыми доходами;

- возможные источники дополнительного финансирования пенсионной системы;

- систему контроля за деятельностью социальных фондов работниками и их профессиональными союзами, а также за выполнением работодателями и государством обязательств по социальной защите населения.

Что касается пенсионной системы России, то она нуждается не в изменении некоторых ее параметров (тарифов, пенсионного возраста и т. п.), а в системной реформе, которая, по нашему мнению, должна предполагать следующие важнейшие положения;

1. Пенсионная система должна базироваться на страховых принципах, состоять из системы обязательного государственного пенсионного обеспечения и системы добровольного негосударственного пенсионного страхования.

2. Система обязательного государственного пенсионного обеспечения должна иметь три уровня:

- социальная защита (социальные пенсии);

- государственное обязательное пенсионное страхование, построенное на солидарных принципах;

- обязательное профессиональное пенсионное страхование.

3. Система добровольного страхования, построенная на накопительных принципах, должна состоять из двух уровней (рис. 1):

- корпоративного добровольного пенсионного страхования;

- индивидуального добровольного пенсионного страхования.

Рисунок 2.1. Предполагаемая структура пенсионной системы РФ

4. В системе обязательного государственного обеспечения предлагается закрепить за каждым уровнем соответствующий источник финансирования. Уровень социальной защиты предполагает финансирование базовой (социальной) пенсии, выплат нестрахового характера, расходов на валоризацию, а также пенсии военнослужащим и федеральным государственным служащим за счет средств федерального бюджета. При этом законодательно утверждаются перечень выплат страхового и нестрахового характера, объем финансовых средств и источники финансирования.

Страховая пенсия финансируется за счет взносов работодателей и работников на основе солидарных принципов. Взносы на страховую часть предполагают уплату солидарной составляющей для финансирования пенсий по инвалидности и потере кормильца, а также индивидуальную часть для финансирования индивидуальной страховой пенсии.

Обязательные профессиональные программы, построенные на страховых принципах, финансируются за счет страховых взносов работодателей, работников и государства и обеспечивают выплату досрочных пенсий, связанных с вредными условиями труда и климатическими особенностями работы.

5. Система добровольного пенсионного страхования строится на накопительных принципах.

Первый уровень этой системы предполагает страхование работников предприятиями, на которых они работают, в соответствии с коллективными договорами и закрепленными в них условиями страхования.

На втором уровне происходит заключение индивидуальных страховых договоров с накопительными негосударственными пенсионными фондами, в соответствии с которыми работники формируют индивидуальные пенсионные накопления. Они инвестируются в соответствующие финансовые инструменты и создают основу для пенсионных выплат.

6. Обязанность по уплате страховых взносов в системе обязательного государственного пенсионного страхования возлагается на работодателей и работников.

На рисунке 2 приведена схема финансирования составляющих предлагаемой пенсионной системы.

Предлагаемая структура пенсионной системы и схема финансирования в полной мере соответствуют мировой практике. Во многих развитых странах (например, Германии, Великобритании, Австрии, Италии и др.) базовая часть пенсии финансируется за счет общих бюджетных доходов.

Данная схема финансирования предполагает закрепление своих источников за каждой составляющей пенсионных выплат, что повысит ответственность соответствующих органов и организаций, а также усилит общие страховые принципы пенсионной системы.



Рисунок 2.2. Схема финансирования предлагаемой структуры пенсионной системы РФ

Выделение накопительной составляющей из системы обязательного государственного пенсионного страхования позволит повысить финансовую самостоятельность пенсионного фонда, снизить риски негативных последствий кризисов, уменьшить расходы ПФР.

Создание в структуре пенсионной системы уровня обязательного профессионального пенсионного страхования позволит решить проблему досрочных пенсий и улучшить финансовый баланс ПФР.

Перенос расходов на финансирование нестраховых выплат на федеральный бюджет позволит улучшить финансовую устойчивость ПФР и повысит его ответственность за выполнение его основных обязанностей.

1.Действующая в настоящее время обязательная накопительная составляющая преобразовывается в добровольную, ориентированную на средне- и высокооплачиваемые слои населения. Застрахованному лицу предоставляется право выбора: либо перейти в солидарно-накопительную систему, либо продолжить формирование пенсионных накоплений на добровольной основе в системе негосударственного пенсионного страхования.

2.Возврат накопленных денежных средств в распределительную сумму (более 1,2 трлн. руб.) позволит увеличить коэффициент замещения уже с 2013 г.