3.Взыскание страховых взносов на основе пропорциональной ставки без введения порогового значения выплат, с которых взимается взнос.

4.Возвращение администрирования социальных взносов Федеральной Налоговой Службе, при этом за социальными фондами остаются только функции расходования финансовых средств.

5.Сохранение пенсионного возраста на прежнем уровне.

6.Создание внешних условий для функционирования пенсионной системы и формирования дополнительных источников для финансирования ее за счет средств федерального бюджета, а именно:

- ведение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц;

- восстановление налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения;

- целевое отчисление поступлений от НДС (или введение специального оборотного пенсионного налога);

- целевое использование средств Резервного фонда, Фонда национального благополучия, золотовалютного резерва;

- создание эффективной системы контроля за соответствием расходов на потребление физических лиц уровню их доходов;

- реформирование системы оплаты труда.

В таблице 2.1 приведены сводные данные по дополнительным источникам финансирования уровня социальной защиты пенсионной системы РФ.

Таблица 2.1. Возможные источники финансирования I уровня государственной системы пенсионного обеспечения, млрд. руб.

Снижение теневых выплат до 10 %	Введение прогрессии но НДФЛ в пределах 0-35 %	Использование средств Стабфонда и золотовалютных резервов	Восстановление налога на наследство и дарение	Отчисление от НДС или введение пенсионного оборотного налога	Обязательное пенсионное страхование военнослужащих и работников правоохранительных органов	Итого
900,0--100,0	1000,0--1200,0	До 1000,0	До 100,0	До 500,0	До 200,0	3500,0-3700,0

Данные показывают, что даже грубая оценка возможностей дополнительных доходов федерального бюджета, за счет которых может финансироваться I уровень системы пенсионного обеспечения, дает сумму около 4 трлн. руб.

Определенные резервы содержат способы распределения природной ренты. По нашему мнению, сегодня государство получает менее 50 % всех доходов от добычи полезных ископаемых. Вполне правомерен вопрос о введении государственной монополии на добычу полезных ископаемых, в первую очередь на добычу нефти и газа, как это сделано практически во всех нефтегазодобывающих странах.

В целях обеспечения финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения предлагается законодательно определить минимальный уровень финансовых ресурсов, направляемых на финансирование уровня социальной защиты системы государственного пенсионного обеспечения.

3. Формирование модели совершенствования механизмов социального обеспечения

3.1 Определение направлений развития механизмов социального обеспечения на примере МО Петушинский район

Петушинский район расположен в западной части Владимирской области, граничит с Собинским, Киржачским и Кольчугинским районами, а также с Московской областью.

Занимаемая площадь 1,7 тыс. кв. км, численность населения 70,7 тыс. чел. В районе три города (Петушки, Покров, Костерево), два поселка городского типа (Городищи и Вольгинский) и 155 сельских населенных пунктов. Районным центром является город Петушки.

Территорию района пересекают две важные магистрали: Петушинская - Москва - Н. Новгород, автомобильная - Москва - Уфа, а также водный путь по реке Клязьма, которая является притоком Оки.

Промышленность района представляют 22 предприятия восьми основных отраслей народного хозяйства. Наибольший удельный вес в общем объеме производства занимают пищевая, металлообработка и легкая промышленность. По выпуску важнейших видов продукции значительное место занимают перевязочные материалы ОАО «Городищенская отделочная фабрика», шоколадные изделия фабрики ЗАО «Крафт Фудс Рус», ветеринарные и медицинские препараты ФГУП «Покровский завод биопрепаратов», деловая древесина и пиломатериалы ОАО «Петушкиинтерлес», строительные материалы ОАО « Завод силикатного кирпича» и др.

В районе сельским хозяйством занимается 9 сельскохозяйственных предприятий и 237 крестьянско-фермерских хозяйств. В сельском хозяйстве две основные отрасли - животноводство (производство молока) и растениеводство (выращивание кормов). Площадь сельскохозяйственных земель района составляет 39530 га.

Район имеет одно ПТУ, 38 школ, 25 клубных учреждений, 28 библиотек, 27 детских дошкольных учреждений, 5 лечебно-профилактических учреждений и Пекшинская врачебная амбулатория, Всероссийский научно-исследовательский институт вирусологии и микробиологии, ИТАР ТАСС, 4 банка и др.

В районе сохранилось несколько дворянских усадеб 18-19 веков, главной достопримечательностью из которых является архитектурный ансамбль - усадьба графа Воронцова, где в настоящее время расположен областной детский пульмонологический санаторий.

Близость к Москве определяет специфику муниципального образования: отток трудовых ресурсов, практически вдвое увеличивающаяся численность населения в весеннее - летний период за счет дачников из Москвы, с одной стороны, а с другой стороны - близость важнейшего источника инвестиций.

Муниципальное образование «Петушинский район» в сегодняшнем виде создано в 2002 году, когда произошло объединение муниципального образования «Петушинский район» с муниципальными образованиями «Город Петушки», «Город Костерево», «Поселок Городищи», «Поселок Вольгинский». В результате объединения на территории района существуют два муниципальных образования вместо 6. Это муниципальное образование первого уровня «Петушинский район» и муниципальное образование второго уровня «Город Покров».

В структуре администрации Петушинского района создано 17 территориальных структурных подразделений:

- администрация города Костерево;

- администрация поселка Городищи;

- администрация поселка Вольгинский;

- 14 администраций сельских округов.

Изменился правовой статус глав перечисленных администраций - они назначаются на должность главой района, а не избираются населением. В вышеперечисленных территориальных структурных подразделениях сохранены органы в виде администраций.

При объединении муниципального образования «Город Петушки» с муниципальным образованием «Петушинский район» произошла ликвидация администрации города Петушки и ее работники влились в штат администрации Петушинского района. В связи с тем, что администрация района приняла на себя полномочия администрации города, была утверждена новая структура администрации района, в которую введена дополнительно должность первого заместителя главы района по городу Петушки, созданы отделения по военно-мобилизационной работе и воинскому учету, управление жизнеобеспечения, в составе комитета по управлению муниципальным имуществом - отдел учета недвижимости и приватизации жилищного фонда и т.д.

Глава района избирается на выборах населением района, в марте 2010 года главой района избран Шурыгин Виктор Борисович.

На учете управления по состоянию на 01.01.2008 г. состояло 6635 плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд, на 1.01.2009 г. - 6506 плательщиков. В настоящее время из них 64,7% - работодатели, 35,3% - предприниматели. В среднем ежемесячно в Управление регистрируется 92 плательщика и снимается с учета 80.

Доходы УПФР формируются за счет следующих источников:

- поступления единого социального налога (взноса), зачисляемого в Фонд на государственное пенсионное обеспечение;

- мобилизация просроченной задолженности плательщиков страховых взносов в Фонд;

- средства, полученные в результате проведения мероприятий по реструктуризации задолженности в Фонд;

- сумм единого налога на вмененный доход для определения определенных видов деятельности, поступающие в Фонд.

С 1 января 2002 г. страховые взносы, уплачиваемые в Пенсионный фонд РФ были заменены единым социальным налогом (ЕСН), а с 1 января 2010 года ЕСН заменен страховыми взносами. Процентные ставки уплаты взносов в ПФР представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1. Процентные ставки уплаты взносов в ПФР на 2011 год

Категория налогоплательщика	Период	Ставка(%)
1. Работодатели, кроме организаций, занятых в сельском хозяйстве, общин малочисленных народов Севера	2011 г.	14% от фонда оплаты труда
2. Работодатели организации, занятые в сельском хозяйстве, общин малочисленных народов Севера	2011 г.	15,8%
3. Предприниматели	2011 г.	14% от минимального размера оплаты труда
4. Адвокаты (до 300000 руб.)	2011 г.	14% от минимального размера оплаты труда

За 2011 г. доходная часть УПФР в Петушинском районе составила 1.086.903,1 тыс. руб., в т.ч. ЕСН - 554713,4 тыс.руб., задолженность предыдущих лет по уплате страховых взносов, пени и штрафов 29690,6 тыс. руб. Процент поступления взносов не одинаков в разные месяцы года.

Наибольшее поступление взносов (115911,7 тыс. руб.) объясняется тем, что крупные предприятия Петушинского района авансом перечислили взносы за январь 2009г.

Показатели доходной части бюджета УПФР в 2009 г. представлены в Приложении 1.

Другим источником доходной части Управления, является мобилизация просроченной задолженности по страховым взносам.

Просроченная задолженность по страховым взносам на 01.01.2010 г. составила 257642 тыс. руб., на 01.01.2011 г - 340020 тыс. руб.

Используя «Список предприятий имеющих просроченную задолженность в разрезе отраслей» можно проследить динамику просроченной задолженности за 1 квартал 2012 г. (Приложение 2).

Анализ показывает, что недоимка сократилась по сравнению с данными на 1.04.2012 г. только по предприятиям химической и нефтехимической промышленности, а также сельского хозяйства и связи.

Удельный вес просроченной задолженности по отраслям представлен на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1. Структура просроченной задолженности по отраслям

Основными причинами роста просроченной задолженности по Управлению являются:

- спад производства, отсутствие взаиморасчетов, ограниченный спрос на выпускаемую продукцию, в результате чего крайне осложнилось финансовое положение предприятий и организаций вплоть до банкротства;

- выдача предприятиями заработной платы со ссудных счетов через кассы сбербанков;

- несвоевременное и неполное финансирование организаций, учреждений бюджетной сферы всех уровней.

Если ориентироваться на текущие доходы, то в своем нынешнем виде пенсионная система не в состоянии справиться с возросшими проблемами, необходимо модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы результатом этой модернизации стал рост доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, направленных на создание резервов под будущие обязательства.

Предусматривается увеличение доходов, например, за счет снижения ставки налогов (взносов) в ПФР, что должно привести к росту налогооблагаемой базы и увеличению плановых поступлений, поскольку в 2009 году для «скрытой» зарплаты в доходах населения ставка составляла, по данным Госкомстата России около 30 %.

В расходной части бюджета УПФР отражаются средства направленные:

- на выплату государственных пенсий;

- на выплату доплат к пенсиям членам летных экипажей в соответствии с Федеральным законом №37-ФЗ;

- на выплаты социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг этих услуг;

- на финансирование региональных программ социальной защиты граждан;

- расходы на доставку и пересылку государственных пенсий и пособий, финансируемых за счет средств, поступающих в фонд на государственное пенсионное обеспечение;

- на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда.

Общий контингент получателей пенсий в районе на 01.01.2012 г. составил 24 117 человек в том числе (Рисунок 3.2):

- пенсионеры по старости - 17 994 человека (74,4 %);

- пенсионеры по инвалидности - 3 373 человека (14,1 %);

- пенсионеры по случаю потери кормильца - 1 820 человек (5,7%);

- пенсионеры - госслужащие - 39 человек (0,13 %);

- социальные пенсии - 891 человека (3,4%) [56].

Выплата и доставка пенсий осуществляется 9 отделениями почтовой связи Почтамта, расположенные в Петушинском районе Сберегательным банком Российской Федерации, Красноярским городским отделением, его филиалами, а также 2 коммерческими банками.



Рисунок 3.2. Общий контингент получателей пенсий в районе

Расходы на региональные программы за отчетный период составили 93716 рублей. Назначение и выплата пенсии осуществляется программно. За 2009 год назначено пенсий с использованием сведений персонифицированного учета 1 238 пенсионных дел, 1 144 пенсионных дела, назначенных с учетом страховых взносов, и 206 дел назначено без использования сведений персонифицированного учета по причине: отсутствия регистрации в системе персонифицированного учета.

Специалистами управления дано огромное количество консультаций, как в порядке личного приема (23798), так и по телефону (12864).

Проведено 36 проверок организаций. Оказано 603 помощи в истребовании документов. Закрыто 1215 пенсионных дел в связи со смертью, длительной неоплатой, истечением срока. Выдано на руки 174 пенсионных дела. Выслано по запросам 276 пенсионных дел. Выдано 778 пособий на погребение.

Проведено 12 ревизионных проверок почтовых отделений на предмет целевого использования денежных средств ПФР, выплаты пенсий по платежным документам и доверенностям. В результате проверок были выявлены нарушения выплаты пенсии с доставкой на дом, когда за двоих получателей пенсии расписывался один человек без предоставления доверенности. Замечание принято к сведению начальником отделения.

С 01.09.2012 г. проводится инвентаризация действующих пенсионных дел. Цель инвентаризации заключается в проверке правильности назначения и выплаты пенсий по каждому пенсионному делу (документальному и электронному). Ошибки устраняются на стадии их обнаружения.

По состоянию на 31 декабря 2011 года в УПФР Петушинского района состояло на учете 24117 получателей пенсии в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Из них работающие 7984 человека.

В 2009 году пенсии были проиндексированы четыре раза.

Индексация размера трудовых пенсий - увеличение размера трудовых пенсий на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательством Российской Федерации предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации.

Базовая часть трудовой пенсии была увеличена на 8,7%. 1 апреля и 1 августа 2012 года был увеличен размер страховой части трудовой пенсии на 17,5% и на 7,5% соответственно. Кроме того, в апреле на 13% был увеличен размер ЕДВ (ежемесячные денежные выплаты). С 1 декабря базовая часть трудовой пенсии россиян была увеличена еще на 31,4%. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составил 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достиг величины прожиточного минимума пенсионера и составил 4268 рублей. Прожиточный минимум в Красноярском крае равен 4616 рублей Закон от 08.10.2009 №9-3671.

В течение 2012 года будут индексироваться трудовые и социальные пенсии. Планируется, что с 1 апреля 2010 года на 6,3% будут увеличены трудовые пенсии. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля 2010 года будут проиндексированы на 12,0% и еще на 3,5% с 1 июля 2010 года. Помимо этого 1 апреля 2010 года размер ЕДВ будет увеличен на 10%. В результате всех индексаций к концу следующего года средний размер трудовой пенсии составит 7902 рубля.

Технически пенсионерам ничего не надо предпринимать для индексации своих пенсий и для подсчета их нового размера. Пересчет пенсий с учетом утвержденного индекса производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в автоматическом режиме для всех пенсионеров.

Также был увеличен средний размер трудовой пенсии по старости. Увеличилось отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму для пенсионеров.

Размер материнского капитала в 2011 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 343 тысячи 378 рублей 80 копеек. Для сравнения в 2008 году размер МСК составлял - 299731 руб, а в 2009 - 312162,50 руб. Для владелиц сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции.

Основные показатели деятельности Управления ПФР в Петушинском районе представлены в Приложении 3.

Анализ кассовых расходов на выплату по пенсионному обеспечению представлен в таблице 3.4.

Таблица 3.4. Кассовые расходы на выплату по пенсионному обеспечению

Потребность:	с 01.07.2010	с 01.08.2012	Прирост (тыс. руб.)	% роста
Выплата пенсии	157296,1	161290,3	3994,2	103
В т.ч. страховая часть	84325,3	89396,1	5070,8	106
Справочно:
Численность пенсионеров, чел.	24106	24117	11	10
Сумма назначенных пенсий, тыс. руб.	136743,45	143953,10	7209,65	105
В т.ч. страховая часть, тыс. руб.	78716,74	85962,6	7245,86	109
Общий средний размер пенсии, руб.	5670,00	5966,72	296,72	105
В т.ч. страховая часть, тыс. руб.	3263,95	3563,07	299,12	109
Средний размер пенсии по старости, руб.	6040,58	6356,03	324,45	105
В т.ч. страховая часть, тыс. руб.	3666,48	3994,48	328,00	109

Повышение уровня пенсионного обеспечения граждан является одним из основных приоритетных направлений деятельности органов Пенсионного фонда.

В районе и приравненных к ним местностях Красноярского края проживает 124818 получателей пенсий, что составляет чуть больше 16% от общего числа пенсионеров.

Остальные 642962 пенсионеров проживают в 48 административно-территориальных образованиях и составляют третью группу районов, не относящихся к районам Крайнего севера и приравненным к ним местностям, но в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате.

Ежегодно увеличиваются и расходы на выплату пенсий и ЕДВ. Ежемесячная потребность на выплату пенсий и ежемесячных денежных выплат за 2009 год в среднем составляла - 2409,3 млн. руб., за 2010 год - 2851,9 млн. руб., за 2008 год - 3814,51млн. руб., за 2011 год составляет - 4744,0 млн. руб.

Несмотря на то, что в результате реформирования пенсионной системы существенно увеличились размеры северных пенсий, уровень пенсионного обеспечения северян был значительно ниже уровня пенсионного обеспечения жителей центральных и южных районов края. Размеры северных пенсий не достигали прожиточного минимума.

Для каждого гражданина индексация пенсий по-разному влияет на повышение уровня его пенсионного обеспечения. Например, чем выше размер страховой части трудовой пенсии, тем большую прибавку по результатам проведенной индексации получает пенсионер. Если пенсионер получает две пенсии, то большую прибавку он будет получать при индексации базовой части.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.04.2009 №72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» размер базовой части трудовой пенсии по старости с 1 декабря 2009 года устанавливается в сумме 2562 рубля в месяц.

3.2 Детализация направлений до мероприятий

В 2012 году Пенсионному фонду Российской Федерации было разрешено предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в размере до 1200,0 млн. рублей.

На эти цели в бюджеты 83 субъектов Российской Федерации было перечислено 1177,62 млн. руб., из них 76 субъектам Российской Федерации на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения перечислено 720,66 млн. руб., на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 456,96 млн. руб. в бюджеты всех субъектов Российской Федерации.

С участием средств ПФР в прошедшем году в 64 субъектах Российской Федерации проводился капитальных ремонт различных объектов в 196 учреждениях социального обслуживания населения, в 16 субъектах осуществлено строительство 21 нового объекта - спальных корпусов, бань, прачечных, пищеблоков, котельных и др. Для оснащения ремонтируемых и строящихся объектов приобретено технологическое оборудование и предметы длительного пользования для 38 учреждений в 19 субъектах Российской Федерации.

Проведение этих мероприятий позволило улучшить условия проживания около 20 тысячам престарелых и инвалидов, увеличить вместимость учреждений социального обслуживания на 650 мест.

За счет предоставленных ПФР средств органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в 2009 году оказана адресная социальная помощь более 357 тысяч неработающим пенсионерам. Нуждающимся неработающим пенсионерам оказывалась единовременная материальная помощь, частично возмещались расходы пенсионеров на газификации жилья, оказывалась материальная помощь в связи с празднованием Дня Победы и проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида.

Также ПФР принимал участие в оказание материальной помощи неработающим пенсионерам, близким родственникам погибших при аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, а также пострадавшим при катастрофе поезда «Невский экспресс» и родственникам погибших. В первом случае помощь оказана 44 пенсионерам, во втором - 15.

В 2012 году ПФР продолжит работу по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию их социальных программ. На эти цели предусмотрено до 1,0 млрд. рублей.

Задача совершенствования пенсионной системы России в настоящий момент неразрывно связана с общей программой реформирования системы социальной защиты уязвимых слоев населения. Относительная независимость этих систем возможна и желательна лишь в долгосрочной (15-20 лет) перспективе. Об этом свидетельствует и зарубежный опыт. Например, в США этот процесс разделения идет еще со времен Великой депрессии, когда были заложены основы современной пенсионной системы этой страны, и не завершен до настоящего времени. С различными политическими задачами, числовыми характеристиками и социальными акцентами аналогичный процесс идет и в таких странах, как Канада, Швеция, Великобритания, Австралия.

Все системы обеспечения достойной жизни престарелых людей в мире базируются на «модели трёх столпов»: социальном обеспечении, рабочей пенсии и личных накоплениях граждан. Денежное обеспечение пенсионеров представляет собой довольно сложный финансовый объект, который складывается, по крайней мере, из следующих частей:

1. Государственная социальная защита (бюджетная и целевая внебюджетная).

2. Страхование (обязательное и добровольное).

3. Дополнительная защита (дополнительная страховка, пенсионные облигации, личные пенсионные счета и другие финансовые инструменты).

4. Бенефиты (льготы, преференции, права и т.п.).

Таким образом, общая сумма денежного обеспечения пенсионеров может иметь следующий табличный формат (Таблица 3.5).

Таблица 3.5. Общая сумма денежного обеспечения пенсионеров

Финансовые источники	Составные части фактического обеспечения пенсионеров
	Социальная защита	Страхование	Дополнительная защита	Бенефиты
Обязательная часть	Налогообложение работодателей
	Налогообложение работников
	Государственные взносы и льготы
Добровольная часть	Взносы работодателей
	Взносы работников
	Государственные взносы и льготы
	Частные благотворительные взносы
Итого

Представляется целесообразным при совершенствовании пенсионной системы учитывать влияние и возможности всех составляющих этого формата. Более того, стратегия реформы пенсионной системы должна представлять собой не что иное, как изменение параметров этого формата в долгосрочной перспективе.

В контексте совершенствования пенсионной системы России просматриваются следующие задачи, существенная специфичность которых требует различных стратегий решения:

1. Срочно усовершенствовать существующую систему пенсионного и социального обеспечения (сделать ее справедливой и адекватной) нынешних пенсионеров, иных нетрудоспособных лиц и будущих пенсионеров, выходящих на пенсию в ближайшие 5 лет, доведя ее до уровня:

- достойного проживания для человека, заработавшего трудовую пенсию;

- установленного прожиточного минимума для человека, который не смог заработать трудовую пенсию по объективным причинам (болезнь, воспитание детей и т.п.);

- минимально допустимого уровня жизни для лиц, не обеспечивших трудовую пенсию без уважительных причин (социальное пособие таким лицам должно выплачиваться не с момента наступления пенсионного возраста, а с момента реальной нетрудоспособности).

2. Достаточно быстро (в течение года) создать систему стимулирования ускоренного накопления государственных пенсионных фондов лицами, выходящими на пенсию через 5-15 лет, которые за оставшиеся до пенсии годы способны при нынешних благоприятных экономических условиях накопить эти фонды для установления внятной зависимости начисляемой пенсии от стажа работы и уровня заработной платы. Конечно, этот переходный вариант будет усложнять пенсионную систему, но этот шаг объективно необходим.

3. В течение 2-3 лет выделить из нынешней пенсионной системы все функции социального обеспечения нетрудоспособных лиц, не заработавших трудовую пенсию, и на базе систем социального и медицинского страхования создать единую систему государственного социального (непенсионного) обеспечения всех категорий граждан, в том числе пенсионеров, получающих трудовую пенсию.

Одновременно целесообразно создать единую расчетную систему по выплатам гражданам всех видов пенсий, пособий, дотаций, компенсаций и т.п. из бюджета и внебюджетных фондов (это не только даст существенную экономию, но и позволит наладить системную аналитику в этой сфере).

В сроки, нормальные для крупномасштабной государственной реформы, - в течение 10-15 лет вести процесс построения и постоянного совершенствования системы пенсионного обеспечения будущих поколений (моложе 1972 года рождения).

Эта система должна быть построена на основе строжайшего соблюдения принципа прямо пропорциональной зависимости размера пенсии от объема платежей пенсионера (или государства и иных лиц в его пользу), направленных в пенсионные фонды.

Все эти четыре задачи должны организационно решаться как параллельные и относительно независимые проекты, но с обязательной финансовой координацией их на федеральном уровне.

Задачу номер 1, как представляется, придется решать достаточно прямолинейными методами решительных государственных реформ и, главным образом, за счет госбюджета, например, введением с 1 января 2011 года системы гарантированного пенсионного и социального обеспечения в процентном соотношении с прожиточным минимумом (или минимальным размером оплаты труда) в зависимости от категорий пенсионеров и иных нетрудоспособных лиц (главное, чтобы эта система в допустимой мере решала задачу справедливого социального обеспечения).

Задачу номер 2 можно решать, в основном, методами установления различных государственных льгот и гарантий. Кроме того, эта задача требует массированного воздействия на общественное мнение, стимулирующего работников и работодателей на ускоренное накопление соответствующих пенсионных средств.

При решении задачи номер 3 серьезное прямое государственное бремя социального обеспечения граждан может быть реализовано исключительно за счет налогоплательщиков всех категорий.

Такой подход позволит справедливо распределить социальную нагрузку на все слои общества. Лучше всего ввести специальный прогрессивный социальный налог в зависимости от размера дохода граждан и прибыли предприятий. Государственные социальные выплаты должны находиться на минимально допустимом уровне, чтобы стимулировать добровольные виды социального страхования граждан.

Задача номер 4 может решаться только путем разработки и реализации фундаментальной государственной законотворческой программы, опирающейся на серьезные научные исследования.

Только такой подход позволит, с одной стороны, срочно решить острые проблемы пенсионного обеспечения, а с другой - не сделать новых фундаментальных ошибок, которые еще более усугубят ситуацию в сфере пенсионного обеспечения.

Потребуется также развивать профессиональную инфраструктуру пенсионного дела, создавая системы рейтинга участников этого рынка, сертификации организаций и профессионалов, образования и т.д.

Необходимо будет разработать и осуществить программу стандартизации деятельности в сфере пенсионного обеспечения. Работы чрезвычайно много и начинать ее надо сегодня.

3.3 Оценка возможных эффектов

Проведенный анализ нормативных правовых документов, определивших направления пенсионной реформы, и действующего законодательства, принятого в целях их реализации, позволяет сделать вывод о том, что большинство из поставленных целей реформы до настоящего времени не выполнено. А именно:

- обеспечение достойного уровня жизни (благосостояния) пенсионеров;

- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования;

- усиление страхового принципа;

- всеобщий охват работающего населения системой пенсионного страхования;

- снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов;

- формирование внутри пенсионной системы накопительного элемента;

- формирование профессиональных пенсионных систем;

- легализация трудовых доходов и стимулирование сокращения неформального сектора на рынке труда;

- создание конкуренции и допуск на пенсионный рынок частного сектора;

- обеспечения контроля за целевым использованием средств ПФР.

В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в качестве основных задач, на которых необходимо сосредоточиться при формировании и реализации бюджетной стратегии, названо определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы. В рамках обеспечения сбалансированности бюджетной системы Президентом отмечено, что, прежде всего, это касается выполнения «обязательств государства в сфере пенсионного и других видов государственного социального страхования» и что особое внимание «следует уделить решению задачи повышения жизненного уровня пенсионеров. В частности, необходимо обеспечить выполнение ранее принятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера».

Решение указанных проблем важно для обеспечения экономического и социального развития страны в целом и ее регионов.

1. Государство должно четко определить уровень гарантий и ответственности, которые оно может взять на себя в процессе пенсионного обеспечения граждан, создав условия для формирования их пенсионных накоплений в рамках частно-государственного партнерства, как с участием работодателей, так и самих граждан.

Одновременно должно быть обеспечено выполнение государством всех принятых на себя обязательств перед теми, кто уже не может влиять на уровень своего обеспечения в старости - нынешними пенсионерами, в том числе проведение опережающей по сравнению с инфляцией индексации пенсий. При этом размер базовой части трудовой пенсии и социальной пенсии должен быть не ниже прожиточного минимума пенсионера, определенного на основе современных представлений о социальных стандартах качества жизни населения.

2. Полноценный эффект от реализации пенсионной реформы можно ожидать через 20-30 лет при условии, что достижение этого результата будет запрограммировано законодательством, принятым на долгосрочный период. Однако ухудшение ситуации в этой сфере может произойти гораздо быстрее и нанести невосполнимый социальный и экономический ущерб, поэтому государство, с одной стороны, должно срочно предпринять ряд внятных мер, направленных на изменение ситуации, а население, с другой стороны, должно осознать, что оно само ответственно за свою спокойную старость.

3. Модернизируя распределительную часть государственной системы трудовых пенсий, следует, прежде всего, преодолеть зависимость бюджета ПФР от субсидий из федерального бюджета. Одним из обсуждаемых вариантов является полная передача ответственности за выплату базовой пенсии федеральному бюджету и изменение структуры тарифа пенсионных взносов; постепенный (в течение 15-20 лет) отказ от распределительной страховой части и полная замена ее в долгосрочной перспективе на накопительное обязательное пенсионное страхование, осуществляемое через частные финансовые институты. В этом случае базовая часть трудовой пенсии, уравнительная по своей природе, будет выплачиваться через ПФР и финансироваться за счет пенсионного налога с работодателей, тогда как страховые взносы будут направляться исключительно на формирование пенсионных накоплений и инвестироваться в интересах ускоренного экономического развития страны. Предлагаемая модель требует широкой дискуссии.

4. Важным направлением решения пенсионных проблем должно стать создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые, учитывая региональные особенности, должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой стороны, способствовать социально-экономическому развитию регионов путем направления на эти цели сформированных в них ресурсов.

5. Государство должно заинтересовать работодателей участвовать в пенсионном обеспечении своих работников. С этой целью необходимо предоставить налоговые льготы и иные формы стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочить их правовое регулирование.

6. Требует перестройки сложившаяся система инвестирования пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии. Инвестирование 94% всех пенсионных накоплений в государственные ценные бумаги не может считаться нормальной ситуацией. Задачи, поставленные при создании накопительной системы, могут быть решены только при условии широкого привлечения негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих компаний, осуществляющих инвестирование в реальный сектор экономики.

7. Необходимо возродить централизованное руководство проведением пенсионной реформы, обеспечив координацию действий всех участвующих в реформе министерств и ведомств и последовательную реализацию принципов проведения реформы.

8. Одним из важнейших результатов реформы должна стать перестройка массового сознания. Сегодня уровень информированности людей о сущности и целях реформы недостаточен. Необходимо убедить граждан, что достойный уровень жизни человека в старости есть предмет его заботы на протяжении всей жизни, что достойное будущее создается собственными руками, а задачей государства в вопросе пенсионного обеспечения является создание условий для формирования соответствующих пенсионных накоплений и некоторого минимального уровня пенсий.

9. Следует разъяснять населению необходимость и целесообразность накопительных принципов финансирования пенсии, как в обязательной, так и в добровольной части. Государство, со своей стороны, может также использовать рычаги материального стимулирования граждан к участию в накопительных системах - как через налоговые льготы, так и через выплату субсидий некоторым категориям граждан, формирующих свои пенсионные накопления.

Предложения по реформированию пенсионной системы:

1. Особое внимание необходимо уделить возможности совершенствования пенсионного законодательства и регулирования, в частности законодательства по НПФ.

2. Российскую пенсионную систему нужно продолжать корректировать, планомерно заменяя бюджетные источники ее финансирования рыночными.

3. Для устранения дефицита бюджета ПФР можно обязательства по базовой части пенсии, финансировать за счет средств федерального бюджета из тех источников, которые определит для данной цели сам законодатель. До настоящего момента источником финансирования были остатки налоговой составляющей ЕСН, а предлагается сделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета.

4. Организовать ликбез для граждан всех возрастов по теме социального страхования, в том числе пенсионного. Необходимо включить в государственный образовательный стандарт специальную методику, которая объясняла бы всем гражданам их права в пенсионной системе.

Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики и подъема в реальном секторе народного хозяйства.

Чиновникам важно понять, что полноценная пенсионная реформа нужна прежде всего государству. Необходимо адаптировать концепцию пенсионной реформы к новым условиям. Деятельность государства в такой стратегически важной сфере, как пенсионное страхование, должна быть строго концептуальна: все должны знать, в какую сторону нужно двигаться, чтобы пенсионная система, сегодня находящаяся в определенном застое, получила должное развитие.

Таким образом, можно сделать вывод, что пенсионная система должна постоянно развиваться адекватно политическим и социально-экономическим условиям страны.

социальный пенсия муниципальный

Заключение

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления в области социального обеспечения.

В законодательстве, принятом в этой области на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли свое правовое закрепление следующие положения:

1. всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ-инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);

2. применение дифференцированного подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения;

3. использование комплексных мер по социальной защите населения;

4. стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета;

5. демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат;

6. предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.

Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся:

1. учет специфики видов общественно полезной деятельности;

2. категории обеспечиваемых по уровню материального достатка либо по иным критериям.

Важной положительной чертой российской действительности в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.

Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.

В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального обеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, то есть обеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми.

Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию. Многими профсоюзами создаются профсоюзные системы социального обеспечения, которые за счет собственных средств улучшают уровень социальной защиты членов профсоюзов.

Крайне необходимым шагом представляется создание и поддержание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

Подводя итог, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы:

1. время;

2. различные ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.);

3. разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий;

4. подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие);

5. активная поддержка общественных организаций, всего населения.

Пенсионная система - это «объёмное» отражение всех компонентов жизни любого государства, достигнутого уровня зарплат, применяемой системы налогов, демографической ситуации в стране, состояния рынка труда, культурных, национальных традиций, развитости структур гражданского общества и институтов власти. Её нельзя изменить, не затрагивая всего круга социально-экономических составляющих жизни общества.

Считается, что пенсия - это страховка от потери трудоспособности (отсюда термин «пенсионное страхование). Чем больше человек зарабатывал, тем больше он теряет при наступлении страхового случая (утрате трудоспособности из-за старости или из-за инвалидности). Поэтому пенсия должна больше зависеть от зарплаты, чем сейчас.

Система пенсионного обеспечения России сегодня находится в трудном положении. Среди основных проблем пенсионной системы можно выделить:

- Дефицит бюджета Пенсионного фонда.

- На данный момент повестка пенсионной реформы реализована лишь частично.

- Постоянное финансирование из федеральных источников противоречит самой концепции ПФР, который создавался как организация с самостоятельной структурой финансирования за счет страховых выплат.

Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики.

Изменение механизма финансирования и исчисления пенсий должно обеспечивать повышение устойчивости пенсионной системы, справедливое определение размера пенсий. Введение пенсионных накоплений и активное привлечение негосударственных структур наряду с жёстким контролем за всем процессом позволяет существенно изменить состояние пенсионной системы в России, дав её гражданам возможность реально влиять на размер своей будущей пенсии.

Основной смысл пенсионной реформы - повышение зависимости между зарплатой, которую человек заработал за свою трудовую жизнь, и размером его пенсии.

Основное содержание пенсионной реформы - переход от распределительной системы к системе распределительно-накопительной.

Начиная с 2002 г. в России происходил постепенный переход к смешанной системе, сочетающей в себе распределительный и накопительный принципы. Трудовая пенсия (то есть пенсия по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца) состояла из трех элементов:

- базовая пенсия.

- страховая пенсия - рассчитывается исходя из величины условного пенсионного капитала (суммы страховых взносов, определенным образом проконвертированных), поделенного на ожидаемую продолжительность выплаты трудовой пенсии. Для лиц, у которых уже имелись некоторые пенсионные права по состоянию на 1 января 2002 г., определенным образом рассчитывается «начальный» пенсионный капитал, к которому добавляются последующие взносы. Фактически размер этой части трудовой пенсии будет зависеть от уровня дохода (и, соответственно, отчислений) и стажа работы;

- накопительная пенсия - это реально накопительная часть, размер которой определяется величиной пенсионных накоплений, то есть суммой накопленных пенсионных отчислений и дохода от их инвестирования.

С 2010 года трудовая пенсия состоит страховой и накопительной части. Базовую част пенсии ввели в страховую

Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях 15 декабря 2001г. был принят Федеральный закон №51 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Осенью прошлого года, несмотря на разразившийся кризис, руководство страны обсудило концепцию развития пенсионной системы. При этом, хотя финансовое положение страны серьезно осложнилось, откладывать намеченное не стали - слишком долго ждали пенсионеры обещанных решительных шагов от власти.

Уже с 1 января 2010 года в силу вступили изменения пенсионной системы:

Для повышения пенсий «старых», «дореформенных» пенсионеров были пересчитаны их пенсионные права, заработанные в советское время. Была произведена так называемая валоризация.

Были введены социальные доплаты тем неработающим пенсионерам, чей совокупный доход (пенсия плюс различные соцвыплаты, плюс «натуральные» льготы, пересчитанные в деньги) остался ниже прожиточного минимума.

ЕСН - единый социальный налог - заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ, в федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, в Фонд социального страхования РФ.

Базовая и страховая части трудовой пенсии объединяются. Они будут финансироваться из одного источника - страховых взносов, уплачиваемых работодателем, которые заменят нынешний ЕСН. Тариф - 20% [54].

Результатом всех нововведений в пенсионное законодательство должно стать повышение уровня пенсионного и социального обеспечения российских граждан.

Согласно принципам Международной организации труда (МОТ) пенсионные системы должны обеспечивать экономическую приемлемость и эффективность (оптимальное и справедливое распределение нагрузки между плательщиками страховых взносов и получателями пенсий), индивидуальную справедливость (четкую зависимость объема участия застрахованного лица в финансировании пенсионной системы и прав на получение им пенсии) и социальную эффективность (обеспечение не только минимальных гарантий любому участнику системы, но и адекватность уровня жизни для всех пенсионеров)».

Таким образом, проанализировав пенсионную реформу России в целом можно сделать вывод, что пенсионная система России должна продолжать развиваться адекватно политическим и социально-экономическим условиям страны, тогда она достигнет высокого уровня пенсионного обеспечения граждан страны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г., с изменениями от 30 декабря 2008 г.

2. Федеральный закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №45. Ст. 4400, 4402.

3. Федеральный закон РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1999. №28. Ст.3460.

4. Федеральный закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // СЗ РФ. 2001. №47. Ст. 1648.

5. Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости РФ. 1998. №2. Ст. 220.

6. Федеральный закон РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 998.

7. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. №27 (14). Ст. 1401.

8. Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5613.

9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» // СЗ РФ. №30. Ст. 3585.

10. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №22. Ст. 2264.

11. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2071 Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. №29. Ст. 3686.

12. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №166 (51). Ст. 4831.

13. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №167 (51). Ст. 4832.

14. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №173(52). Ст.4926.

15. Федеральный закон от 24 июля 2002г. №111 - ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. №190 - ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан».

17. Федеральный закон №212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».