Социальная защита населения в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Наличие системы социальной защиты населения характерно практически для всех стран. Необходимость в ней для конкретного гражданина обусловлена наступлением обстоятельств, при которых человек не в состоянии своим трудом создать условия, обеспечивающие ему основные жизненные потребности.

Под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Как профессиональная деятельность социальная работа за более чем вековую историю накопила огромный эмпирический материал, теоретическое осмысление, обобщение и систематизация которого открывает новые перспективы перед практикой с точки зрения повышения ее эффективности и результативности.

Одна из основных задач социальной работы в настоящее время - дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистом для решения социальных проблем клиентов, стимулирование активизации их сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации.

Дальнейшая разработка методов и механизмов социальной защиты населения обусловлено необходимостью научно-исследовательских изысканий со стороны специалистов, как в рамках общества, так и в масштабах малых групп.

Исходя из актуальности темы и степени ее разработанности задачами курсовой работы являются:

- раскрытие понятия, сущности, значения, принципов и форм социальной защиты населения;

- изучение финансовых источников социальной защиты населения;

- проведение анализа эффективности социальной защиты населения в Кыргызской Республике;

- на основе анализа рассмотреть основные проблемы и возможные пути реформирования социальной защиты населения Кыргызской Республики.



Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения

1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения

Термин «социальная защита» был впервые применен в законодательном акте США в «Законе по социальной безопасности» в 1935 г., который в свою очередь стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В 1935 г. данный термин был применен и в законодательном акте Новой Зеландии. В последующем рамки данной категории были значительно расширены при разработке и принятии конвенций и рекомендаций Международной организации труда по социальному страхованию и обеспечению, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области охраны труда и заработной платы.

Под социальной защитой населения понимается система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп;

- совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие;

- комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Сущность социальной защиты населения заключается в принятии системы мер по укреплению статуса экономически и социально слабых граждан с соблюдением принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы социальной защиты является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан.

Социальная защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является:

- изменение форм собственности;

- изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества;

- потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и т.д.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Важнейшим условием создания эффективной системы социальной защиты является деятельность органов социальной защиты на уровне государства, региона, трудового коллектива и негосударственных общественных организаций.

Говоря о системе социальной защиты, необходимо выделить объекты и субъекты системы, чтобы лучше представить логику их развития, потенциальные механизмы воздействия на процессы социальной практики.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы, различные социальные группы, а также система взаимоотношений, которая складывается между людьми, нуждающимися в помощи.

Субъектами управления в системе социальной защиты населения являются организации, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению: министерства, комитеты, производственные коллективы. Человек, являясь объектом воздействия со стороны органов социальной работы, сам является субъектом социального управления, так как генерирует и формирует через свои интересы и потребности структурно-функциональные задачи системы социальной защиты.

социальный защита страхование население

1.2 Функции и механизмы социальной защиты населения

В структуре реализации механизмов системы социальной помощи населению выделяются два глобальных уровня: законодательный и исполнительный, компетенция которых определяется на государственном и местном уровне. Эти законодательные и исполнительные органы определяют основные принципы социальной политики государства по социальной защите населения, обязательные социальные гарантии, которые осуществляются в пределах и формах, установленных действующими законами.

Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации.

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Функции органов социальной работы - это объективно необходимая, относительно самостоятельная часть управленческой деятельности, характеризующаяся специфическим содержанием, универсальностью осуществления, особой пространственно-временной формой выражения. Для органов социальной работы характерными функциями являются:

- осуществление защищенности, страховки и гарантии социальной обеспеченности, покровительства;

- реализация государственной политики по созданию необходимых предпосылок для улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения, нуждающихся в помощи.

Основными функциями органов социальной защиты населения на федеральном уровне являются:

ь организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями;

ь социальное обслуживание;

ь медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи;

ь социальная помощь семье и детям;

ь подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности, включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:

ь социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

ь социальная реабилитация инвалидов;

ь правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

1.3 Принципы и формы социальной поддержки и защиты населения

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальная и местные (городские, районные) программы. Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест. В настоящее время перед разработчиками программ всех уровней остро стоит проблема увязки показателей движения рабочих мест и рабочей силы, используемых в программах с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ.

Национальные системы социальной защиты сформировались с учетом специфики экономического, социального и культурного развития стран. Однако, несмотря на различия в путях развития и особенностях организации, качестве и объеме услуг, а также методах финансирования, все системы социальной защиты функционируют на основе единых принципов (Рис.1 Принципы и основные формы покрытия рисков в системе социальной защиты).



Принцип социального страхования. Согласно этому принципу финансирование предоставляемых услуг осуществляется за счет взносов членов страхового объединения, которые при наступлении страхового случая получают социальные выплаты, объем которых ориентируется на размер страховых взносов (принцип эквивалентности). Внося в качестве взноса определенную часть заработной платы в фонд социального страхования, застрахованные в случае потери дохода имеют право на получение финансового возмещения (при условии выплаты страховых взносов), объем которых соотносится с размером прежней заработной платы.

Особенностью социального страхования в отличие от добровольного личного является также перераспределение доходов через систему солидарного поручительства в пользу менее финансово обеспеченных членов. Социальная защита и социальное выравнивание достигается в результате того, что люди с большей вероятностью социального риска не исключаются, а, наоборот, в отличие от добровольного личного страхования страхуются вне зависимости от уровня их дохода. Следует также отметить, что финансирование социального страхования может частично осуществляться не только за счет взносов работников и работодателей, но и за счет дотаций или кредитов государства. Таким образом, принцип социального страхования предусматривает тесную взаимозависимость обеспечения и предварительного вклада, что в значительной мере исключает пользование неположенным. По сути это приводит к тому, что построенные таким образом системы социальной защиты одобряются участниками.

Принцип социального обеспечения. В отличие от принципа страхования в рамках принципа социального обеспечения социальные услуги и выплаты предоставляются по другим основаниям (например, обеспечение государственных служащих и жертв войны) и финансируются за счет налоговых поступлений в бюджет. На основе данного принципа происходит финансирование программ государственной социальной политики, системы среднего и высшего образования. Например, во многих европейских странах этот принцип является в большей степени принципом солидарного участия всех членов общества, а не только государства по отношению к определенным группам лиц. Получатели социальных услуг и выплат, на которых распространяется данный принцип, как правило, не платили ранее никаких взносов, однако обеспечили себе на это право вследствие особых заслуг, оказанных ими государству (например, государственные служащие).

Принцип вспомоществования. Согласно этому принципу социальные выплаты и услуги может получить каждый нуждающийся в необходимом для него объеме в том случае, если для получателя не представляется возможности самостоятельно выйти из бедственного положения. Так же, как и принцип социального обеспечения, данный принцип предусматривает финансирование социальных нужд из средств налогообложения. Особенностью основанных на принципе вспомоществования социальных программ (таких, как социальная помощь) является необходимость проверки нуждаемости. Элементы социального вспомоществования являются непременной частью системы социальной защиты в рыночной экономике; поскольку только лишь с помощью принципов социального страхования и социального обеспечения невозможно учесть все возможные страховые риски и построить многоплановую и всеохватывающую систему социальной защиты населения. Несовершенство организации социальной защиты на основе этого принципа связано с необходимостью проверки нуждаемости и, как следствие, отсутствием определенности в объеме нужных социальных услуг.

Принцип социальной солидарности предусматривает взаимную помощь всех участников социальной защиты, связанную с перераспределением средств между различными социально-экономическими и демографическими группами населения.

По своей сути социальное обеспечение есть система финансовых отношений государства с юридическими и физическими лицами по поводу формирования государственных целевых социальных фондов и использования их для социальной защиты граждан страны. Существование социального обеспечения продиктовано необходимостью содержания нетрудоспособных граждан, их поддержки и выравнивания жизненного уровня различных групп населения.

В сферу государственного социального обеспечения входит также и социальная помощь. Социальная помощь - форма социальной защиты, предусматривающая денежные выплаты, натуральную помощь и индивидуальные услуги гражданам на основе проверки нуждаемости. Основу финансирования социальной помощи составляют бюджетные ассигнования, которые выделяются в распоряжение органов социальной защиты.

В расширенном понимании в понятие социальной помощи включаются разнообразные формы добровольно-общественной благотворительности. Объектами социальной помощи являются лица, доходы которых ниже черты бедности или прожиточного минимума. В системе социальной помощи действует принцип индивидуального подхода. Это означает, что социальная помощь оказывается тогда, когда исчерпаны все законодательные, договорные и нравственные возможности. Таким образом, посредством института социальной помощи реализуется государственная концепция обеспечения минимального гарантированного дохода.



Глава 2. Финансовые источники функционирования социальной защиты населения

2.1 Система социальной защиты в Кыргызской Республике

Социальный Фонд КР является государственным органом, ответственный за управление системой государственного социального страхования. Он обеспечивает управление средствами страховых взносов на государственное социальное страхование, назначение и выплату пенсий и других социальных пособий, регистрации личных страховых счетов граждан, а также, Социальный Фонд КР участвует в разработке государственной пенсионной политики.

Главной задачей Социального фонда КР является:

- повышение эффективной работы по сбору страховых взносов;

- контроль над погашением текущей и просроченной задолженностей предприятий и организаций по страховым взносам;

- обеспечение своевременной выплаты пенсий и регулярное их повышение.

Социальный фонд Кыргызской Республики был образован Указом Президента Кыргызской Республики в 1993 году. C созданием Социального фонда появился принципиально новый механизм финансирования выплаты пенсий, пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий были выведены в самостоятельный бюджет и стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов. В конце 1997 года был принят и вступил в действие первый закон, о трудовых пенсиях основанный на страховых принципах Закон Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании», который предопределил дальнейший курс на переход от системы государственного пенсионного обеспечения к государственному социальному страхованию. Пенсии были разделены на базовую и страховые части. При расчете базовой части пенсии в расчет берется общий трудовой стаж, первая страховая часть рассчитывается на основании трудового стажа и среднемесячной заработной платы до 01.01.1996 г., а вторая страховая часть на основании страхового стажа и произведенных страховых отчислений после 01.01.1996 года. Появились информационно-технологические и организационные предпосылки для успешного проведения реформы. Был принят закон «О персонифицированном учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования». Создан информационный центр персонифицированного учета. В настоящее время в системе персонифицированного учета зарегистрировано свыше 3 млн. граждан. Социальный фонд ежегодно предоставляет гражданам годовую выписку из личных страховых счетов. Это позволяет гражданам самим контролировать состояние личных страховых счетов, заранее подсчитать размер второй страховой части пенсии и повышает уровень их заинтересованности и участия в государственном социальном страховании. Размеры пенсий, согласно Указам Президента Кыргызской Республики, повышаются каждый год. Основным источником формирования бюджета Социального фонда являются страховые взносы. Социальный фонд обеспечивает сбор страховых вносов, администрирует ими, осуществляет финансирование расходов связанных с выплатой государственных пенсий. За последние годы Социальный фонд значительно увеличил объем роста страховых взносов по сравнению с прошлыми годами. Достигнутый уровень собираемости страховых взносов позволяет финансировать текущие выплаты пенсии без задержек и задолженностей.

Социальный фонд Кыргызской Республики состоит из Центрального аппарата и 53 районных и городских управления. Кадровый состав Социального фонда укомплектован высококвалифицированными сотрудниками, имеющими, как правило, высшее образование.

В своей работе СФ КР руководствуется следующими законами:

- Закон «О Социальном фонде Кыргызской Республики»,

- Закон «О государственном социальном страховании в КР»,

- Закон «О тарифах на государственное социальное страхование»,

- Закон «О государственном пенсионном социальном страховании»,

- Закон «О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан КР в целях социальной защиты», и др.

2.2 Финансовые методы обеспечения социальной защиты населения

Переход к социально ориентированной рыночной экономике требует создания целостной, многообразной и эффективной системы социальной защиты, включающей экономические и правовые гарантии обеспечения основных прав граждан - законодательно закрепленные государственные формы и уровни удовлетворения потребностей разных групп населения.

В настоящее время к числу социальных гарантий относятся:

ь права, закрепленные конституцией: на труд и льготы, связанный с его условиями, на образование и медицинское обслуживание, на отдых на жилище;

ь права, устанавливаемые законодательными и нормативными актами: минимальная заработная плата, уровень пенсионного обеспечения, стипендий, пособий социального страхования, пособий отдельным категориям населения.

Необходимо не только сохранение этих гарантий, но и наполнение их новым содержанием, укрепление финансовой базы и, что принципиально важно, - дополнение их новыми.

Методы социальной защиты должны строится на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения.

Сущность понятия «метод социальной защиты» включает в себя совокупность приемов и способов воздействия субъектов социальной защиты на функционирование и развитие социальных отношений и процессов в обществе с целью достижения их оптимального соответствия жизнедеятельности людей, то можно выделить следующие методы обеспечения финансовой защищенности в зависимости от объекта социальной защиты (табл.1).

Таблица 1. Классификация методов социальной защиты населения в зависимости от финансируемых расходов

№№ пп	Метод обеспечения социальной защиты	Финансируемые расходы
1.	Поддержка инфраструктуры	Содержание домов престарелых, домов инвалидов, учреждений здравоохранения включая учреждения реабилитации, государственных социальных служб всех уровней, центров подготовки малообеспеченных категорий населения.
2.	Оказание услуг	Протезирование инвалидов и других категорий граждан, оказание услуг по обеспечению занятости, услуг по получению специальности, оказание адресной помощи: уход за лицами с ограниченными возможностями, лишенными возможности самостоятельно передвигаться и т.д.
3.	Компенсация затрат	Бывает двух видов: полная и частичная. Компенсация затрат на приобретение лекарственных средств и медицинских препаратов, оплата путевок и финансирование отдыха детей в летний период, предоставление льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта.
4.	Непосредственные выплаты	Пенсионное обеспечение (трудовые и социальные пенсии), выплата пособий по безработице, выплаты в случае временной нетрудоспособности, получения травм, увечий и инвалидности на производстве, поддержка материнства, ветеранов, предоставление льготных условий кредитования, субсидирование жилищного строительства.

Как видно из данных табл.1, в настоящее время обеспечение социальной защищенности осуществляется путем использования следующих финансовых методов:

- поддержка социальной инфраструктуры;

- финансирование оказания услуг в области социальной защиты;

- компенсация затрат на социальное обеспечение;

- непосредственные выплаты гражданам, которые являются объектами социальной защиты.

Для более полного понимания разнообразия форм и методов обеспечения финансовой защищенности, а также их сочетания представляется целесообразным рассмотрение механизмов финансовой защиты населения в сложившихся системах социальной защиты на примере развитых государств Европейского Союза. Данные государства характеризуются уже сложившейся социально-ориентированной моделью рыночной экономики, рассмотрим некоторые из них.

Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС.

Под экономической моделью социальной защиты населения можно понимать сложившиеся принципы организации и функционирования ее программ в той или иной стране. В странах Европейского союза доминируют четыре основные модели: континентальная или бисмарковская, англосаксонская или модель Бевериджа, скандинавская и южно-европейская.

Континентальная модель (модель Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов работодателей и застрахованных. В основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Они аккумулируют социальные отчисления из заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование таких систем, как правило, не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели социальной защиты. Таким образом, в основе этой модели лежит принцип актуарной справедливости, когда величина страховых выплат определяется в первую очередь величиной страховых взносов. В момент своего рождения в Германии в конце XIX в. немецкая система социальной защиты воспроизводила именно эту модель. На сегодняшний день значительное развитие системы социальной помощи (строящейся на принципе вспомоществования, а не страхования) приводит к модификации этой модели и увеличению доли бюджетного финансирования социальной защиты.

Англосаксонская модель (модель Бевериджа) представлена в Европе Великобританией и Ирландией. В ее основе лежит доклад английского экономиста У.Бевериджа, представленный правительству Великобритании в 1942 г. Значительное влияние на выдвинутые Бевериджем положения оказали идеи Кейнса о том, что динамика общественного производства и занятости определяются факторами платежеспособного спроса, а, следовательно, перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих более низкие доходы, способно повысить денежный спрос массовых покупателей. Модель базируется на следующих принципах: принцип всеобщности (универсальности) системы социальной защиты -распространение ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан; принцип единообразия и унификации социальных услуг и выплат, что выражается в одинаковом размере пенсий, пособий и медицинского обслуживания, а также условий их предоставления.

Принцип распределительной справедливости - основополагающий в данной модели, так как в данном случае речь идет не о профессиональной (как в случае с моделью Бисмарка), а о национальной солидарности. Финансирование таких систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из средств налогообложения. В отличие от континентальной, эта модель включает в себя социальное страхование с достаточно низкими социальными выплатами и социальную помощь, которая в этой системе играет доминирующую роль.

Скандинавская модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальная защита в ней понимается как законное право гражданина. Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг и выплат, как правило, гарантируется всем жителям страны и не обусловливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой моделью, довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов. Необходимым предварительным условием функционирования данной модели является высоко организованное общество, строящееся на основе приверженности принципам институционального общества благосостояния.

Финансирование систем социальной защиты, относящихся к данной модели, осуществляется преимущественно за счет налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников. Единственной частью социальной защиты, выделенной из общей системы является страхование по безработице, которое является добровольным и управляется профсоюзами. До недавнего времени работающие по найму были практически освобождены от уплаты страховых взносов и участвовали в системе социальной защиты путем уплаты налогов. Южно-европейская модель социальной защиты представлена в Италии, Испании, Греции и Португалии. Лишь в последние десятилетия под влиянием социально- экономических и структурных изменений в этих государствах были созданы или усовершенствованы системы социальной защиты. В отличие от предыдущих, данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организации. Как правило, уровень социальной защищенности, характерный для данной модели, относительно низок, а задача социальной защиты рассматривается часто как забота родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль, а социальная политика носит преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан.

Таким образом, в настоящее время обеспечение социальной защищенности осуществляется путем использования поддержки социальной инфраструктуры, финансирования оказания услуг в области социальной защиты, компенсации затрат на социальное обеспечение и непосредственных выплат гражданам, которые являются объектами социальной защиты. В практике деятельности развитых государств сложились социально-ориентированные модели социальной защиты, которые характеризуются различными уровнями обеспечения социальной защищенности и соотношением государственных и негосударственных институтов в области социального обеспечения.

2.3 Основные проблемы и пути реформирования социальной защиты населения в КР

Основная цель развития сферы социальных услуг в ближайшей перспективе направлена на адресность получателей, создание эффективной системы социальной защиты населения, повышение качества человеческих ресурсов, обеспечение доступа к качественным социальным услугам, особенно бедных и социально уязвимых слоев населения. В новых условиях сфера социальных услуг указанной цели может достичь при реформировании и реорганизации ее отраслей, их подчинения задачам, которые возникают на данном этапе экономического и социального развития. Данной сфере необходимы глубокие реформы, которые должны начаться незамедлительно в отраслях сферы социальных услуг. Не маловажную роль в реформировании социальных услуг является повышение подотчетности, прозрачности работы государственных и муниципальных органов власти, предоставляющие данные услуги, то есть добросовестное управление в сфере предоставлении социальных услуг.

Социальные услуги в Кыргызстане регулируются Конституцией КР, Законом Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения Кыргызской Республике»(В редакции Законов КР от 12 апреля 2003 года N 71, 22 июля 2005 года N 111, 28 июля 2008 года N 177), Законом КР «О государственных пособиях в КР» (в редакции Законов КР от 30 апреля 2001 года № 36, 12 января 2002 года № 4, 16 октября 2002 года № 144, 1 июля 2004 года №81, 13 августа 2005 года № 148, 27 июля 2006 года №133, 25 апреля 2008 года № 70), Законом КР «О государственных социальных минимальных стандартах» (в редакции Закона от 2009 года).

Основные проблемы в существующей системе предоставлении услуг.

Существуют четыре больших проблемных блоков в несовершенстве системе предоставления социальных услуг в Кыргызской Республике:

1) Отсутствие конкурентного рынка предоставления социальных услуг, которая включает в себя:

? Отсутствие конкурентной среды;

? Ограниченный выбор и доступность социальных услуг;

? Неэффективное использование бюджетных средств;

? Преимущественно сегрегационная система предоставления социальных услуг.

2) Отсутствие комплексного подхода в предоставлении социальных услуг:

? Отсутствие преемственности в предоставлении социальных услуг на протяжении жизненного цикла;

? Отсутствие межведомственной координации в предоставлении социальных услуг.

3) Несовершенство и отсутствие стандартов

? Межрегиональная дифференциация в размерах и качестве предоставляемых социальных услуг;

? Несовершенство бюджетирования, мониторинга оценки качества предоставляемых социальных услуг.

4) Отсутствие развитого института социальных работников

? Низкий профессионализм;

? Низкий престиж социального работника;

? Отсутствие специалистов по оценке и определению потребности в социальных услугах;

? Несовершенство учебно-методической базы при подготовке специалистов.

Реформирование системы оказания социальных услуг состоят из несколько этапов.

1 этап.

? создание и развитие рынка социальных услуг определение перечня и объема социальных услуг, предоставляемых на бесплатной и платной основе;

? разработка стандартов оказания социальных услуг;

? формирование механизма оценки качества оказываемых социальных услуг;

? введение механизма государственных закупок в негосударственном секторе;

? развитие кадрового потенциала.

2 этап.

? оптимизация медико-социальных учреждений, расширение сети малокомплектных учреждений и новых форм оказания социальных услуг;

? введение частичного механизма программно-целевого финансирования предоставляемых услуг;

? расширение спектра дополнительных социальных услуг, предоставляемых на платной основе развитие института социальных института социальных работников.

3 этап.

? создание полноценного рынка оказания социальных услуг с развитой инфраструктурой.

Согласно Стратегии Развития Страны 2009-2011, для улучшения жизни социально незащищенных слоев населения будут продолжена работа по:

? совершенствованию методологии определения нуждаемости населения в государственной поддержке;

? полному и своевременному финансированию социальных гарантий государства;

? повышению эффективности системы социальной защиты и социального страхования;

? развитию системы предоставления социальных услуг;

? обеспечению финансовой устойчивости пенсионной системы;

? увеличению среднего размера пенсий;

? совершенствованию условий оплаты труда работникам бюджетной сферы.

В сфере занятости населения:

? снижению уровня безработицы;

? максимальному привлечению безработных к активным мероприятиям по политики занятости (общественно оплачиваемые работы, микрокредитование и профобучение).



Глава 3. Анализ эффективности социальной защиты населения в КР

Для того чтобы проанализировать эффективность работы системы социальной защиты населения, подробнее рассмотрим финансовые методы обеспечения социальной защиты населения в КР.

1. Поддержка инфраструктуры. (Содержание домов престарелых, домов инвалидов, учреждений здравоохранения включая учреждения реабилитации, государственных социальных служб всех уровней, центров подготовки малообеспеченных категорий населения.)

Система социальной защиты в Кыргызской Республике включает в себя социальные выплаты (государственное пособие малообеспеченным семьям - единое ежемесячное пособие (ЕЕП) - и социальное пособие для нетрудоспособных граждан без трудового стажа), льготы для отдельных групп населения и социальные услуги, предоставляемые уязвимым категориям населения. В 2007 г. общее число получателей государственных пособий составило около 10% населения страны. Кроме того, государство предоставляет различные виды льгот примерно четверти населения страны. Получателями социальных услуг являются, главным образом, люди, проживающие в домах-интернатах или получающие социальное обслуживание на дому (около 11 тыс. чел.).

В Кыргызстане численность получателей государственных пособий по состоянию на 1 декабря 2010 года составляет 427,6 тыс. человек. Из них получателей ежемесячных пособий малообеспеченным семьям, имеющим детей (ЕПМС), - 365,4 тыс. человек, получателей ежемесячных социальных пособий (ЕСП) - 67,2 тыс. человек. Средний размер ЕПМС в целом по республике на 1 октября 2010 года составляет 240,5 сома, а ЕСП - 1486 сомов.

В 2010 году на выплату государственных пособий из республиканского бюджета выделено денежных средств на сумму 2095,3 млн сомов.

2. Оказание услуг .

- Услуги, предоставляемые на дому гражданам, полностью или частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью или инвалидностью и нуждающимся в постоянном или временном нестационарном обслуживании;

- Услуги, предоставляемые в полустационарных организациях (отделения дневного (ночного), социально-реабилитационные центры для детей группы риска и иных категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья), пребывания, создаваемых в органах государства;

- Услуги, предоставляемые гражданам, проживающим в стационарных организациях социального обслуживания;

- Обеспечение государственными пособиями;

- Социальные услуги одиноким, престарелым гражданам на дому;

- Предоставление льгот отдельным категориям граждан;

- Услуги, предоставляемые центром медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

3. Компенсация затрат. В Кыргызстане взамен льгот денежные компенсации получают 25 категорий граждан. Численность получателей денежных компенсаций взамен льгот по состоянию на 1 декабря 2010 года составила в среднем 54,1 тыс. человек. На выплату компенсаций в 2010 году выделено 1425,3 млн сомов. Также предоставление льгот по оплате общественного транспорта.

4. Непосредственные выплаты.

- Пенсионное обеспечение (трудовые и социальные пенсии),по настоящему Закону назначаются следующие виды пенсий:

а) по возрасту;

б) по инвалидности;

в) по случаю потери кормильца.

Средства на выплату пенсий аккумулируются и используются Социальным фондом Кыргызской Республики (далее - Социальный фонд) из страховых взносов юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их обособленных подразделений (филиалов и представительств), крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, а также ассигнований из государственного бюджета на условиях и в порядке, установленных Законом Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании".

Согласно Закону «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию», тарифы страховых взносов устанавливаются:

а) Для работодателей в размере 17,25%, из них:

в Пенсионный фонд - 15%;

в Фонд Обязательного медицинского страхования - 2%

в Фонд оздоровления трудящихся - 0,25%

б) Для работников в размере 10%, из них:

в Пенсионный фонд - 8%;

в Государственный накопительный пенсионный фонд - 2%

В последние годы система социальной защиты и пенсионного социального страхования институционально укрепилась, избавилась от задержек с выплатами пенсий и социальных пособий, все выплаты производятся только в денежной форме, проведена монетизация значительной части льгот, для противодействия инфляции пенсии регулярно индексируются. Вместе с тем, система сталкивается с рядом проблем, к числу которых относятся:

ь недостаточный размер государственных пособий и пенсий и их недостаточное воздействие на повышение жизненного уровня получателей; в 2007 г. средний размер ЕЕП и социального пособия составлял соответственно всего лишь 14,1% и 58,6% от черты бедности, средняя пенсия составила 28% от средней заработной платы, что не соответствует международным минимальным стандартам социального обеспечения; низкий размер пенсий и пособий, в том числе по беременности и родам и на погребение, объясняется большим количеством их получателей при ограниченных ресурсах государственного бюджета и бюджета Социального фонда;

ь недостаточная адресность социальной помощи, нередко ее получателями являются небедные люди, особенно это относится к системе льгот;

ь низкое качество и высокая стоимость социальных услуг в домах-интернатах и других специализированных учреждениях для детей-сирот, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями здоровья;

ь недостаточное развитие системы социальных услуг для уязвимых категорий населения, оказываемых на уровне сообществ, в результате чего многие нуждающиеся в них люди, остаются без надлежащей поддержки; остро не хватает специалистов, способных оказывать эти услуги, нет заинтересованности в их развитии у местных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

ь сокращение числа плательщиков страховых взносов, приходящихся на одного пенсионера; это сокращение связано с возросшей трудовой миграцией, незначительным размером страховых взносов, взимаемых с крестьян и самозанятых, и снижением пенсионного возраста и, соответственно, увеличением числа пенсионеров; в результате в настоящее время это соотношение равно 1,8/1, а без учета крестьян и самозанятых, которые уплачивают страховые взносы по очень низким тарифам, оно составляет 1,2/1; все это угрожает финансовой устойчивости пенсионной системы страны;

ь неучастие в системе социального страхования трудовых мигрантов и очень низкие тарифы страховых взносов для крестьян и самозанятых, что не только уменьшает финансовые ресурсы пенсионной системы, но и чревато крайне низким будущим размером пенсий для этих категорий работников.

С началом экономической реформы проблема ведомственной социальной инфраструктуры, и, прежде всего, тех ее объектов, которые находятся на балансе предприятий, приобрела качественно новое содержание. Эти объекты создавались в свое время в качестве альтернативы недостаточно развитой системы общедоступных учреждений социальной сферы. При бюджетном финансировании предприятий фактически не возникало проблемы покрытия текущих затрат на их содержание. Периодически проводившиеся кампании по «муниципализации» ведомственных объектов социальной сферы не имели заметных последствий, поскольку не были подкреплены соответствующим перераспределением финансовых средств.

В результате отсутствия стабильности экономики в условиях перехода к рынку, финансово-экономическое положение многих предприятий ухудшилось, что, естественно, ограничило их возможности содержать объекты социальной инфраструктуры. Однако и местные бюджеты не в состоянии принять на себя их содержание. Поэтому процесс передачи этих объектов не может быть одномоментным, так как необходимо изыскать дополнительные источники для их финансирования.

В Узбекистане разработана программа передачи объектов социальной сферы в ведение местных бюджетов на период до 2006 г. В качестве источника финансирования передаваемых объектов введен налог на содержание социальной инфраструктуры, который уплачивают все предприятия, не имеющие на своем балансе подобных объектов. Данный налог полностью зачисляется в местные бюджеты.В Узбекистане в настоящее время социальная помощь и услуги предоставляются в рамках двух крупных программ: для семей с детьми и для малообеспеченных семей. В целях усиления адресности социальной помощи и сокращения административных расходов, связанных с ее оказанием в Узбекистане, начиная с 1994 года по программе помощи малообеспеченным, а с 1997 по программе помощи семьям с детьми, средства, выделенные из бюджета, распределяются органами местного самоуправления - махаллями. Данная система предусматривает более объективный подход в определении как вида, так и размера помощи, оказываемой государством. Система социального обслуживания в Узбекистане представляет собой успешный опыт адаптации современных управленческих технологий к менталитету народа, привлекающий внимание представителей многих стран и международных организаций.

В Казахстане, хотя функции центральных органов в сфере социального обслуживания основывались на полном государственном обеспечении нуждающихся граждан, осуществлялся переход к системе социального страхования, предполагающей финансирование социальных нужд как государством, так и гражданами. Как и в других странах Центральной Азии, в Казахстане наблюдается сокращение бесплатных услуг в здравоохранении, образовании, да и в целом всей сферы обслуживания. Но в то же время отсутствуют достаточно дееспособные и главное, доступные всем слоям населения негосударственные структуры социального обслуживания. Они могли бы развиваться, если бы заработная плата, пенсии, пособия и выплаты могли позволить замещение ранее бесплатных услуг социального обслуживания платными.

В Кыргызской Республике в связи с необходимостью быстрого реагирования на имеющиеся проблемы, был разработан ряд социальных программ. Позитивным является то, что в них четко определены болевые точки, дана реальная оценка положения вещей в каждом секторе и заложены механизмы постепенного перевода всех усилий на рыночную основу. Проявились и слабые стороны. Изначально не был учтен ряд серьезных факторов, повлиявших впоследствии на ход их выполнения. Ввиду отсутствия необходимого опыта и должного финансового обеспечения, реализация программ началась с заметной задержкой. Кризисные явления в промышленности и в сельском хозяйстве усилили степень социального риска для многих категорий населения. Резко увеличилось число граждан, нуждающихся в социально-экономической помощи и нравственно-психологической поддержке, в дифференцированном социальном обеспечении, адекватном нормальным потребностям населения.

Из всего вышеизложенного, подведем итоги:

ь Система социальной защиты в Кыргызской Республике включает в себя, в основном, социальные выплаты и денежные компенсации взамен льгот для отдельных категорий населения и отдельные виды социальных услуг, предоставляемые одиноко проживающим пожилым гражданам КР, а также подопечным интернатных учреждений.

ь Система предоставления социальных услуг не рассматривается в рамках государственных услуг.

ь В настоящее время социальные услуги стали предоставлять общественные организации при поддержке доноров. Существует слабая устойчивость и отсутствие последовательности данных проектов.

ь Социальные услуги развиваются бессистемно и без оценки нужд, потребностей уязвимых слоев населения.

ь В связи с межведомственной раздробленностью и отсутствием поддержки органов местного самоуправления не развита сеть учреждений по предоставлению социальных услуг по поддержки семьи в кризисной ситуации, лицам с ограниченными возможностями здоровья и пожилым гражданам КР.

ь Отсутствуют стандарты социальных услуг и соответственно система мониторинга по оказанию социальных услуг.



Заключение

Сущность социальной защиты населения заключается в принятии системы мер по укреплению статуса экономически и социально слабых граждан с соблюдением принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы социальной защиты является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан. С этой целью формируются и используются специальные денежные фонды.

Потребность граждан в государственной социальной защите может быть обусловлена следующими обстоятельствами:

- полной, частичной, временной или постоянной потерей трудоспособности из-за болезни или по возрасту;

- потерей кормильца, наличием многодетной или неполной семьи, уходом за детьми-инвалидами и прочими факторами личного характера;

- изменениями в социально-политической, экономической, международной обстановке (спад производства, рост инфляции, банкротств, безработицы и т.п.);

- неблагоприятными климатическими, природными и стихийными явлениями катастрофического и продолжительного характера

Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономические и политические процессы.

Основной задачей социальной работы, становится развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистом для решения социальных проблем клиентов, стимулирование активизации их сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации.

Поскольку, даже в наше время, ощущается необходимость в дальнейшей разработки теоретических и практических основ комплексной системы социальной защиты, экономически, политически и организационно распространенной на все слои и категории населения. Концепция социальной защиты населения должна опираться на идею о том, что система социальной защиты является одной из главных составляющих процесса воспроизводства, не только населения, но и всего экономического потенциала страны.



Список использованной литературы

1. Альперович В.Д. и др. Социальная защита населения. М.: , 2004. - 398 с.

2. Антропов В.В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах Европейского Союза. М.: 2007. - 47 с.

3. Ковалев В.Г. Финансы. М.: 2 002 г

4. Государственные финансы. Сост. М.А. Авилкина. Новополоцк: ПГУ, 2007. - 127 с.

5. Финансы. Учебник. Белозеров С.А, Горбушин С.Г. М.: 2002 г.

6. Медведева Л.Ф. Социальная защита молодежи. Мн.: АУ, 2000. - 50 с.

7. Мультан Г.К. и др. Государственные финансы. Мн.: БНТУ, 2002. - 210 с.

8. Молокович А.Д. Государственные финансы. Мн.: БНТУ, 2002. - 210 с.

9. Нусратуллин И.В. Особенности становления системы социальной защиты населения в транзитивной экономике. Челябинск, 2006. - 23 с.

10. Савинов А. Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник.-М.: ИНФРА -М, 2003

11. Бектенова Д.Ч. Финансы,денежное обращение и кредит. Б.:-1999г

12. Рысалиева М.Ш. Налоги и налогообложение. Б.:-2010

13. Прошин В.М. Развитие системы социальной защиты населения н. М.: 2006г.

14. Закон КР о Социальном фонде.

15. Стратегия развития страны на 2009-2011г

16. http//www.mlps.kg

17. http//www.google.kg

18. http//www.google.ru

19. http//www.sf.kg

20. http//www.stat.kg

Размещено на Allbest.ru