Страховые взносы в Фонд социальной защиты населения: сущность и пути совершенствования в Республике Беларусь

Размещено на http: //www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Тема: «Страховые взносы в Фонд социальной защиты населения: сущность и пути совершенствования в Республике Беларусь».

Ключевые слова: социальная защита населения, принципы социальной защиты, модели социального страхования, Фонд социальной защиты населения, задачи Фонда социальной защиты населения, функции Фонда социальной защиты населения, плательщики обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения, доходы Фонда социальной защиты населения, расходы Фонда социальной защиты населения, социальная защищенность.

Объектом исследования дипломной работы является социальное страхование в системе социальной защиты населения Республики Беларусь.

Цель исследования: целью дипломной работы является изучение тенденций социального страхования в системе социальной защиты населения, анализ социального страхования в Республике Беларусь и на его основе разработка путей совершенствования социального страхования в Республике Беларусь.

Используемые методы исследования: экономико-статистический, методы сравнения, технико-экономических расчетов, факторный анализ.

В процессе работы проведены следующие исследования и разработки: изучена экономическая сущность и значение социальной защиты населения в Республике Беларусь, организация социальной защиты в Республике Беларусь, а также проведён анализ формирования и расходования средств Фонда социальной защиты населения, разработаны пути оптимизации финансовых ресурсов Фонда социальной защиты населения.

Элементы научной новизны полученных результатов: в результате критического анализа сущности, порядка исчисления и уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения выработаны основные направления по оптимизации финансовых ресурсов доходной части Фонда социальной защиты населения.

Областью возможного практического применения является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Экономическая и социальная значимость работы: полученные результаты проведенного дипломного исследования позволяют выработать и предложить новые, прогрессивные механизмы совершенствования страховых взносов в Фонд социальной защиты населения, а также решение существующих проблем в области пенсионной системы.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Успешное развитие современной экономики невозможно без поворота к нуждам и потребностям человека. При переходе государства к рынку коренным образом меняются социально- экономические отношения, изменяются и условия жизни людей. Адаптация к ним значительной части населения проходит с большими социальными издержками.

Для Республики Беларусь вопрос социальной политики, политики социальных гарантий и защиты, политики регулирования доходов населения является как никогда актуальным. Согласно Конституции наше государство имеет статус социального, что подразумевает высокие социальные расходы государства на нужды общества.

Структурная перестройка в Республике Беларусь привела к увеличению количества нестабильных рабочих мест, временных или с неполным рабочим днём. Появилась безработица. Среди безработных растёт группа длительно неработающих. В то же время, действующее законодательство ориентируется главным образом на занятых постоянно полное рабочее время и слабо защищает частично или временно занятых, а также тех, кто долго не может найти работу.

Набирает силу процесс старения населения, который воздействует на состав рабочей силы, структуру производства, потребления и особенно на социальное обеспечение и здравоохранение, так как влечет за собой значительный рост расходов на пенсии, медицинское обслуживание, специальные службы по уходу за престарелыми и т.п.

Увеличивается число неполных семей, что предполагает совершенствование социального законодательства в части гарантий дохода, ухода за малолетними детьми, занятости и профессионального обучения женщин из неполных семей, чтобы они могли сочетать работу с семейными обязанностями.

При этом следует иметь ввиду, что спад производства, перестройка многих отраслей народного хозяйства и ряд других факторов повлияли на ограничение средств государственного бюджета на социальные расходы. Всё это и определяет актуальность исследования вопросов социальной защиты населения.

В своём послании Национальному собранию Республики Беларусь в 2013г. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко отмечает: «Социальная политика современного государства должна быть интегрированной. А это предполагает не только защиту слабых, социально уязвимых категорий граждан, но и поддержку сильных, работоспособных групп населения». [47].

Оценка современного состояния решаемой проблемы. Происходящие перемены в экономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собой существенные перемены в системе социальной защиты населения. В республике складывается обновленная национальная модель социальной защиты, направленная на гуманизацию и стабилизацию социальных отношений. Появились новые формы работы с различными группами населения, стали разворачиваться негосударственные формы социальной помощи, обозначилась социальная направленность всей государственной политики, осуществляется принцип помощи и т. д. В республике идет поиск наиболее эффективных организационно-управленческих построений системы социальной защиты, совершенствуется деятельность ее структурных подразделений, разворачивается подготовка профессиональных кадров социальной сферы. В Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.

Цель и задачи работы. Целью дипломной работы является изучение тенденций социального страхования в системе социальной защиты населения, анализ социального страхования в Республике Беларусь и на его основе разработка путей совершенствования социального страхования в Республике Беларусь

Для осуществления данной цели были поставлены следующие задачи:

изучить демографическую ситуацию в мире, странах СНГ, в Республике Беларусь;

провести анализ необходимости социальной защиты населения, ее сущности и основных категорий;

изучить международный опыт социального страхования;

изучить методику исчисления и уплаты обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения в ОАО «ГОМЕЛЬХИМТОРГ»;

определить виды пособий, выплачиваемых из Фонда социальной защиты населения в ОАО «ГОМЕЛЬХИМТОРГ»;

предложить пути совершенствования взаимоотношений ОАО «ГОМЕЛЬХИМТОРГ» с Фондом социальной защиты населения;

проанализировать структуру и динамику доходов и расходов Фонда социальной защиты населения;

предложить пути оптимизации финансовых ресурсов доходной части Фонда социальной защиты населения.

Основные и исходные данные для разработки темы.

Теоретической и информационной основой исследования послужили законодательные и нормативные документы Республики Беларусь, публикации в периодических изданиях, специальная экономическая литература, материалы сети Интернет.

Исследуемую проблему широко рассмотрели в экономической литературе следующие ученые: И.В. Гущина, Н.Е. Заяц, А.В. Бондарь, О.И Лаврушин, Г.И. Кравцова, В.И. Тарасов.

Перечень примененных методов исследования.

В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, а также специальные методы и приёмы.

Объем и структура результатов.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Демографическая ситуация в мире, в странах СНГ, в Республике Беларусь

Для качественного изучения процессов управления обществом, его развития на перспективу необходимо владеть достоверными данными о демографической ситуации. Демография - наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. Она устанавливает и изучает закономерности воспроизводства населения, закономерности изменения его численности, состава, территориального размещения и состояния, а также причины этих изменений. Демография является центральной наукой в системе знаний о народонаселении. Народонаселение - это совокупность людей, которая естественным образом складывается и непрерывно возобновляется в процессе совместного бытия и воспроизводства их непосредственной жизни. Народонаселение имеет социально-временную и пространственно-территориальную определенность и выступает главным субъектом социальных отношений в обществе. Развитие народонаселения является органической составной частью социально-экономического развития общества и включает в себя воспроизводство населения в качестве базисного процесса.

Демографическая ситуация - это комплексная количественная характеристика и качественная оценка демографических процессов (рождаемости, смертности, миграции, брачности, разводимости), протекающие на определенной территории: их тенденций, итогов к определенному периоду и последствий. Основная цель расчета показателей статистики населения - оценка демографической ситуации, сложившейся на конкретной территории в конкретных условиях места и времени, ее прогноз на будущее. Меняется не только численность населения, обновляется и его структура. Демографическая структура - это соотношение между однородными элементами или численно определенными группами.

В настоящее время численность населения Земли составляет более 7 миллиардов человек и за последние 100 лет выросла в 4 раза. В изучении динамики населения центральное место занимает воспроизводство населения в целом и составляющих его частей. Естественное движение населения является сочетанием демографических процессов рождаемости и смертности. Рождаемость - это массовый процесс деторождения в совокупности людей, образующих поколение, или в населении как в совокупности поколений. Смертность - это массовый процесс вымирания поколения, который складывается из единичных смертей, наступающий в разных возрастах и определяющих в своей совокупности порядок вымирания поколения.

Пространственное движения населения представляется демографическим процессом миграции. Миграция населения - это перемещение людей через границу территории с переменой места жительства навсегда или на длительное время. Люди, совершающие миграцию, называются мигрантами. Различаются внешние миграции (межконтинентальные, межгосударственные), и внутренние (внутри страны - между регионами, городами, сельской местностью и т.д. ). Лица, переселившиеся за пределы страны - эмигранты, переселившиеся в данную страну - иммигранты. Миграция оказывает значительное влияние на территориальное размещение населения, на состав и численность населения данной территории. Согласно отчету Международной организации по миграции число международных мигрантов в 2010 году составила 214 миллионов человек или 3,1 процента населения мира. Если рост этого показателя продолжится с прежней скоростью, то к 2050 году он достигнет значения 405 миллионов.

На уровень рождаемости, уровень смертности и миграции воздействует целый комплекс экономических, политических и социальных условий. Например, индустриализация, урбанизация, повышение уровня образования, экономический прогресс общества, отсутствие войн и революций ведут к снижению рождаемости и смертности, росту интенсивности миграции. Большое значение играет социокультурная и религиозная принадлежность населения.

В настоящее время на земном шаре ежегодно рождается свыше 130 миллионов человек, умирает 50 миллионов. Таким образом, прирост населения составляет примерно 80 миллионов человек. По прогнозам экспертов ООН к 2015 году населения мира достигнет 8,3 миллиарда человек, а к 2050 году - 9,5 миллиардов. Самое крупное в мире государство - Китай, после 2025 года, возможно, его догонит Индия, до 1991 года третьим по численности населения был Союз Советских Социалистических Республик, после его распада - США, которые после 2006 года имели 300 миллионов человек.

Современная демографическая ситуация представляет собой глобальную проблему прежде всего потому, что стремительный рост населения происходит в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Население развитых стран имеет низкие показатели естественного прироста, что приводит либо к простому воспроизводству населения, либо к его убыли.

По оценкам ООН, население мира в возрасте 60 лет и старше насчитывала в 2000 году 600 миллионов человек, что почти втрое превышало численность этой возрастной группы в 1950 году (205 миллионов человек). В 2009 году она превысила 737 миллионов человек, а к 2050 году составит более 2 миллиардов, еще раз утроившись за период времени в 50 лет.

Старение общества - серьезная экономическая проблема. Согласно прогнозам ООН, к 2050 году 22 процента населения земли будет пенсионерами, в сравнении с 2000 годом этот показатель был равен 10 процентам. В развитых странах на каждого работающего гражданина будет приходится по пенсионеру. Старение общества неизбежно ждет все развитые страны, а чуть позднее - и развивающие.

Восточная Европа и Центральная Азия станет одним из регионов, в которых феномен старения населения будет наблюдаться в наибольшей степени, так как ожидается, что к 2050 году доля населения в возрасте старше 60 лет в Восточной Европе возрастет до 42 процентов. В настоящее время в большинстве стран региона доля населения старше 60 уже составляет 18 процентов.

Из 7 миллиардов человек во всем мире - 1,8 миллиарда составляют молодые люди в возрасте от 10 до 24 лет. В Восточной Европе и Центральной Азии, быстрое снижение рождаемости, наблюдаемое с конца 1980-х годов, привело к быстрому сокращению численности молодых поколений.

Падение рождаемости является одной из долгосрочных, фундаментальных проблем для всех постиндустриальных стран. Депопуляция и снижение доли работоспособного населения может привести к развалу пенсионной системы и социального обеспечения во многих развитых странах, что, в свою очередь, создаст острейшие политические и экономические проблемы.

Рубеж в 7 миллиардов является предупреждающим сигналом. Это напоминание о том, что не каждый пожинает плоды достижений прошлых десятилетий, и что существуют огромные диспропорции между странами и в самих странах. Кроме того, существует неравенство в правах и возможностях между мужчинами и женщинами, девочками и мальчиками.

На основании данных Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств совокупная численность населения 11 стран Содружества независимых государств на начало 2012 года равна 273,6 миллионов человек, что составляет примерно 4 процента населения мира. Население стран СНГ на начало 2010 года насчитывало 271,2 миллиона человек, а на начало 2011 года -- 272,5 миллиона человек.

Таким образом, за последние три года численность населения стран СНГ увеличилась примерно на 2,4 миллиона человек (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Динамика численности населения стран СНГ в 2009 - 2011 гг. тыс. чел.

Страна	На 1 января	Отклонение (+,-)	Темп изменения, %
	2010	2011	2012	2011г. от 2010г.	2012г. от 2010г.	2011г. к 2010г.	2012г. к 2010г.
Азербайджан	8997,6	9111,0	9235,1	113,4	237,5	101,3	102,6
Армения	3249,5	3262,2	3274,3	12,7	24,8	100,4	100,8
Беларусь	9500,0	9481,2	9465,2	-18,8	-34,8	99,8	99,6
Казахстан	16204,6	16441,9	16675,4	237,3	470,8	101,5	102,9
Кыргызстан	5418,3	5477,6	5551,9	59,3	133,6	101,1	102,5
Молдова	3563,7	3560,4	3559,5	-3,3	-4,2	99,9	99,9
Россия	142962,4	142865,4	143056,4	-97,0	94,0	99,9	100,1
Таджикистан	7565,0	7600,0	7800,0	35,0	235,0	100,5	103,1
Узбекистан	28001,4	29123,4	29555,4	1122,0	1554,0	104,0	105,5
Украина	45782,6	45598,2	45453,3	-184,4	-329,3	99,6	99,3

Как видно из таблицы 1.1, за период с 1 января 2010 года по 1 января 2012 продолжалось увеличение численности населения в Азербайджане (на 2,6%), Армении (на 0,8%), Казахстане (на 2,9%), Кыргызстане (на 2,5%), России (на 0,1%), Таджикистане (на 3,1%) и Узбекистане (на 5,5%). Сокращение численности населения наблюдалось в Беларуси (на 0,4%), Молдове (на 0,1%) и Украине (на 0,7%).

Наибольшей по численности населения является Россия (52,3% совокупного населения СНГ), второе место занимает Украина (16,6%), третье - Узбекистан (10,8%). Остальные страны СНГ в совокупности составляют около 20% от всего населения.

Доля городского населения в общей численности на начало 2012 года составляет 66%, сельского -- 34%. При этом большая часть городских жителей приходится на такие страны СНГ как Россия, Украина, Беларусь, Армения, Казахстан и Азербайджан. В Таджикистане, Кыргызстане и Узбекистане преобладает число жителей, проживающих в сельской местности.

Беларусь по численности населения занимает 16 место среди европейских государств и пятое место среди стран СНГ, и составляет на начало 2012 года 9 465,2 тыс. человек. По сравнению с 2011 годом численность населения сократилась на 34,8 тыс. человек. Самая многочисленная среди областей республики - Гомельская область (1429,7 тыс. человек). Численность населения увеличилась только в городе Минске, где на 1 января 2010 года жило 1843,7 тыс. человек, на 1 января 2012 - 1885,1 тыс. человек. Во всех остальных регионах численность населения уменьшилась: Брестская (на 0,6% на 1 января 2012 года по сравнению с 2010 годом), Витебская (на 1,2%), Гомельская (на 0,7%), Гродненская (на 0,9%), Минская (на 1,1%) и Могилевская (на 1,6 %).

В таблице 1.2 отражен анализ изменения численности населения областей Республики Беларусь.

Таблица 1.2 - Численность населения Республики Беларусь по областям и г. Минску тыс. чел.

Область	На 1 января	Отклонение (+,-)	Темп изменения, %
	2011г.	2012г.	2013г.	2012г. от 2011г.	2013г. от 2011г.	2012г. к 2011г.	2013г. к 2011г.
Численность населения Республики Беларусь	9481,2	9465,2	9463,8	-16	-17,4	99,83	99,82
в том числе по областям
Брестская	1394,8	1391,4	1390,4	-3,4	-4,4	99,76	99,68
Витебская	1221,8	1214,1	1208	-7,7	-13,8	99,37	98,87
Гомельская	1435	1429,7	1427,7	-5,3	-7,3	99,63	99,49
Гродненская	1065,9	1061,2	1058,4	-4,7	-7,5	99,56	99,3
г. Минск	1864,1	1885,1	1901	21	36,9	101,13	101,98
Минская	1411,5	1403,6	1401,9	-7,9	-9,6	99,44	99,32
Могилевская	1088,1	1080,1	1076,4	-8	-11,7	99,26	98,92



В 2012 году в республике родилось 115893 детей, что на 6746 детей больше, чем в 2011 году, умерло -- 126531 человек, или на 8559 человек меньше. В 2012 году уровень младенческой смертности составил 3,4 человек на 1 000 родившихся живыми. Это самый низкий показатель среди стран СНГ.

Как показывает статистика, в стране растет число разводов и сокращается количество браков. В 2012 году, по сравнению с 2011 годом, количество зарегистрированных в Белоруссии браков уменьшилось на 12,1%, количество разводов увеличилось на 1,2%. В 2012 году на 1 тыс браков приходилось 512 разводов, в 2011 году - 445 разводов. (таблица 1.3).

Таблица 1.3 -- Естественное движение населения Республики Беларусь

Показатели	2011 г.	2012 г.	Отклонение (+,-)	Темп изменения, %
	всего	на 1000 человек населения	всего	на 1000 человек населения
Родившихся, человек	109147	11,5	115893	12,2	6746	106,2
Умерших, человек	135090	14,3	126531	13,4	-8559	93,7
Естественная убыль, человек	25943	2,8	10638	1,1	-15305	41
Число браков	86785	9,2	76245	8,1	-10540	87,9
Число разводов	38584	3,9	39034	4,1	450	101,2

За 2012 год самый высокий коэффициент рождаемости наблюдается в Брестской (13,1%), Минской (12,8%), Гродненской (12,6%) и Гомельской (12,5%) областях. Низкий коэффициент рождаемости - Витебской (10,9%), Могилевской (11,8%) областях и городе Минске (12%) (рисунок 1.1).



Рисунок 1.1 -- Коэффициент рождаемости по областям и г. Минску за 2012 г.

Высокий коэффициент смертности населения за анализируемый период отмечается в Витебской (16,2%), Минской (16%), Могилевской (15,6%), Гродненской (15,4%) и Гомельской (15%) областях. Низкий коэффициент смертности -- городе Минске (9,8%), Брестской (14,2%) области (рисунок 1.2).

В наше время последствия абсолютного и относительного роста населения приобрели такую актуальность, что получили статус глобальной проблемы. Под глобальными проблемами ныне понимается ряд явлений, которые затрагивают жизненные интересы всего человеческого сообщества и своими отрицательными последствиями представляют угрозы развитию всей цивилизации.



Рисунок 1.2 -- Коэффициент смертности по областям и г. Минску за 2012 г.

Быстрые темпы роста населения в мире, значительная часть которого (до 75%) приходится на развивающиеся, с неразвитой социальной сферой и отсталой экономикой, страны, создают глобальную демографическую проблему, значимость и важность которой признали все государства, осознавшие что гонка вооружений и рост вооруженных конфликтов, особенно в этих, слаборазвитых странах, ведут к громадным материальным затратам, ухудшая возможности экономического роста и социального развития. Демографическая проблема в таких странах связана с проблемами обеспечения продовольствием, экологии, предоставления образования, дефицитом природных ресурсов, качества жизни и занятости населения. Высокий процент молодежи этих стран (до 40% жителей моложе 15 лет) позволяет сохранить здесь тенденции высоких темпов прироста населения. Неконтролируемая миграция, а также урбанизация превращаются из положительных явлений в негативные.

80% прироста мирового населения приходится на Азию, Африку и Латинскую Америку. В этом эпицентре « демографического взрыва» с помощью современных средств медицины удалось значительно снизить детскую смертность, ликвидировать некоторые массовые эпидемии. Эти и другие изменения привели к удлинению средней продолжительности жизни. С другой стороны, здесь сохранилась чрезмерно высокая рождаемость. По всей видимости, такой тип воспроизводства сохранится до середины 21 века. К этому времени 95% населения планеты будет приходится на Азию, Африку и Латинскую Америку.

В Японии, странах Европы и некоторых странах СНГ с 80-х годов 20 века происходит демографический кризис, который проявляется в сокращении трудоспособной части населения за счет медленного роста, старения и естественной убыли населения. Демографическая проблема в этих странах решается за счет притока иммигрантов из разных стран. Демографическое старение (свыше 12% населения до 60 лет и более 7% -- старше 65 лет) -- это закономерный процесс, основой которому служат повышение качества жизни, успехи медицины и другие факторы, содействующие продлению жизни существенной части населения.

Исходя из анализа динамики численности населения стран СНГ за 2010 - 2012 годы следует сделать вывод, что сокращение численности населения в Беларуси, Молдове и Украине носит устойчивый характер. Для государств Средней Азии и Азербайджана характерен рост населения.

Современная демографическая ситуация в Республике Беларусь характеризуется устойчивой депопуляцией. Главной причиной депопуляции является низкий уровень рождаемости, обеспечивающий воспроизводство населения только на 65%. Низкий уровень рождаемости совпал с кризисом института семьи. Почти половина заключенных браков распадается. Каждый пятый ребенок рождается у матерей, не состоявших в зарегистрированном браке. В стране проживает 25 тыс. сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ключевой составляющей процесса депопуляции в Беларуси является также высокий уровень смертности, в том числе среди граждан находящихся в трудоспособном возрасте. При этом уровень смертности мужчин в 3 раза превышает уровень смертности женщин.

Возрастающие потери трудоспособного части населения сокращают среднюю продолжительность жизни в стране. Беларусь сегодня отстает от развитых стран по показателю ожидаемой продолжительности жизни на 11-15 лет у мужчин (64,7 года) и на 5-10 лет у женщин (76,4 года).

Высокая смертность и низкая рождаемость увеличивает нагрузку на экономически активное население, систему здравоохранения и социальной защиты. По прогнозу при существующих тенденциях к 2030 году на 1000 человек трудоспособного возраста будет приходится 841 человек в нетрудоспособном возрасте.

Значительные потери трудового потенциала ведут к увеличению дефицита трудовых ресурсов, сдерживанию темпов инновационного развития экономики. В результате утрачиваются инвестиции, вложенные в формирования трудовых ресурсов -- рождение, воспитание и образование будущих работников.

Тенденции развития демографической ситуации в Республике Беларусь свидетельствуют, что проблемы стабилизации численности населения и создание предпосылок для ее последующего роста остаются острыми и требуют дальнейшего государственного регулирования. Как показывают прогнозные расчеты, при сохранении современного уровня рождаемости и смертности численность населения страны может сократиться в двое уже через 50 лет, то есть Республика Беларусь может подойти к «точке невозврата», после которой демографические процессы станут необратимы.

1.2 Социальная защита населения: основные категории и сущность

Одной из важнейших составляющих социальной политики является социальная защита населения - система принципов, нормативов и мер используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска. Под социальным риском понимается событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (полностью или частично) и, как следствие заработка как источника средств к существованию. К числу социальных рисков относят: материнство, беременность и роды, содержание детей, болезнь, инвалидность, старость, потерю работы или кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, чрезвычайные ситуации природного, техногенного и военного характера.

Зачастую используют производный термин от «социальной защиты», а именно - «социальная защищенность». Их различие состоит в соотнесении действия и состояния:

для «социальной защиты» ключевым служит характер намерений (государства, общественных структур и личности) по реализации социальной политики или мер по самозащите;

для «социальной защищенности» смысловая нагрузка воплощается в определении состояния, в котором находится защищаемая личность или социальная группа (инвалиды, безработные, пенсионеры и т.д.).

Сложилось три методологических подхода к трактовке данной категории: политэкономический, методологический и инструменталистский.

Так, по мнению Б. Ракитского, «социальная защищенность в широком смысле представляет собой такой общественный порядок, в рамках которого объекты могут отстаивать свои интересы». [50, с.5].

К важнейшим характеристикам категории «социальная защита» Л. Якушев относит: «виды и организационно-правовые формы социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охвачены социальным страхованием». [61, с.34]. Данный методологический подход опирается на позиции Международной организации труда, рассматривающие национальные системы социальной защиты как комбинацию различных институтов социального страхования и социальной помощи.

Методологически вопрос о формах и механизмах социальной защиты достаточно детально проработан западными учеными. Так, Х. Ламперт к формам социальной защиты относит: «различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий». [58, с. 150-152].

Важно отметить позицию специалистов Международного Бюро труда в связи с определением предмета и содержания понятия «социальная защита работников». В своей деятельности они используют два подхода - «широкий», охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда, и «узкий», включающий социальное страхование и социальную помощь. Так, в доктрине качества трудовой жизни и программе по улучшению условий труда используется широкая трактовка социальной защиты работников (рабочее время, организация и содержание труда, безопасные условия труда и производственная среда, условия труда и выбор технологий, заработная плата и т.д.).

Таким образом, социальная защита охватывает комплекс отношений, сущностных связей и интересов социальных субъектов, общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни.

Термин «социальная защита» («социальная безопасность») был впервые применен в законодательном акте США в «Законе по социальной безопасности» в 1935 году, который в свою очередь стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В 1935 году данный термин был применен и в законодательном акте Новой Зеландии. В последующем рамки данной категории были значительно расширены при разработке и принятии конвенций и рекомендаций Международной организации труда по социальному страхованию и обеспечению, гарантированию минимальных доходов работающем при наступлении нетрудоспособности, а также в области охраны труда и заработной платы.

В Республике Беларусь термин «социальная защита» стал употребляться относительно недавно, с началом рыночной трансформации: потребность в его использовании возникла, когда появилась настоятельная необходимость помощи гражданам, не способным материально себя обеспечить.

В настоящее время в Беларуси действует достаточно эффективная модель социальной защиты, которая регулируется государственными программами и законодательными актами, направленные на достижение соответствующих результатов в конкретном секторе социальной сферы.

Организация системы социальной защиты является одной из важнейших функций государства, так как это сфера жизненно важных интересов населения. При этом ее качественные и количественные показатели свидетельствуют об уровне социального и экономического развития государства и общества. Право на социальную защиту - это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни. Таким образом, система социальной защиты предполагает обеспечение минимальных жизненных стандартов для всех членов общества.

Система социальной защиты должна гарантировать:

1) достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств;

2) максимально полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто не включен в систему;

3) равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы;

4) эффективность функционирования учреждений социальной защиты.

В качестве субъектов управления в системе социальной защиты выступают прежде всего службы и организации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь различных уровней. Вопросы социальной защиты населения решают также органы образования, культуры и искусства, здравоохранения, туризма, физкультуры и спорта, жилищных и коммунальных хозяйств и др. Социальное обслуживание населения осуществляется также общественные организации, благотворительные и другие негосударственные структуры, роль и количество которых заметно выросло. К субъектам социальной работы на контактном уровне относятся социальные работники, оказывающие помощь определенным группам нуждающихся, или специализирующиеся по определенным направлениям социальной работы. К субъектам можно отнести также членов семьи и группы людей, оказывающих помощь нуждающимся своим непосредственным общением, моральной поддержкой и т. д.

Объект социальной защиты - все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои - семьи с низкими доходами, инвалиды, граждане на попечении государства (престарелыеё воспитанники детских домов и интернатов), жертвы национальных и межнациональных конфликтов, экологических бедствий, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, молодежь и пожилые люди.

Следует отметить, что изучать деятельность как субъектов, так и объектов необходимо в их взаимодействии; совершенствование системы социальной защиты зависит от одновременного улучшения деятельности и качеств как субъекта, так и объекта.

Социальная защита может осуществляться в виде социального обеспечения и минимальных социальных гарантий.

Социальное обеспечение обычно включает социальное страхование и социальную помощь. Социальное страхование - это основное направление социальной защиты, предназначенное для материального обеспечения населения в случае наступления социальных рисков.

Каждый может оказаться в такой ситуации, где невозможно не избежать социального риска. Более того, такие ситуации постоянны, носят массовый характер, касаются всех членов общества, а некоторые из них к тому же обязательно наступают (наступление старости и выход на пенсию). Следовательно, социальное страхование должно носить обязательный характер, что обусловлено неизбежностью наступления основных видов социальных рисков на том или ином этапе жизнедеятельности граждан.

Экономическим источником страховых взносов выступают средства, необходимые для воспроизводства рабочей силы. Возникает задача определить общественно нормальную долю страховых взносов, степень участия работополучателя, работодателя и государства в формировании соответствующих страховых фондов.

Основные статьи расходования средств социального страхования (рисунок 1.3):

Размещено на http: //www.allbest.ru/

Рисунок 1.3 -- Статьи расходования средств социального страхования

Социальное страхование осуществляется в двух формах: обязательное и добровольное. Источниками средств фондов социального страхования служат: страховые взносы застрахованных; страховые взносы предпринимателей; субсидии государства.

Социальная помощь - оказание адресной поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их материального положения, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья. Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат. Осуществляется в виде денег, услуг и товаров. В отличие от социального страхования, которое сориентировано на всех граждан, социальная помощь имеет адресный и категориальный характер. Используются средства бюджета, централизованных бюджетных и внебюджетных фондов, а также кредитные ресурсы национальной банковской системы.

Минимальные социальные гарантии - важный компонент современной социальной защиты. Предполагается обеспечение равного доступа всех граждан к базовым социальным благам на основе соответствующих государственных гарантий.

Социальная поддержка включает наличие соответствующих гарантий, которые выступают как обязательства общества перед своими членами по удовлетворению ряда потребностей. Здесь реализуются конституционные права граждан на получение минимального объема социальных благ и услуг. Особо можно выделить гарантии суверенитета потребителя и экологической безопасности. Их наличие отражает современные права члена общества.

На практике, каждое государство независимо от степени социальных расходов проводит определенную политику в области социальной защиты и социальных гарантий. Для нормального функционирования общества и недопущения социальной напряженности определенные слои общества постоянно финансируются за счет бюджета государства, также в предусмотренных законодательством случаях государством предусмотрен ряд социальных гарантий.

Социальная защита осуществляется в форме натуральных или денежных выплат, льгот и пособий. В нынешних условиях социально-экономического развития Республики Беларусь границы социальной защиты более расширены, так как она снижает дифференциацию населения по уровню доходов, смягчает ситуацию, при которой сложности переходного к рынку периода перекладываются на одни группы населения при заметном выигрыше других; приостанавливает прогрессирующее обнищание населения вследствие большого отставания оплаты труда от уровня цен, недоступности для населения из-за высоких цен многих товаров повседневного спроса; обеспечивает сохранность рабочих мест как основного источника средств существования всех членов общества; обеспечивает доступность для всех слоев и групп населения необходимых благ и услуг социального характера (образование, здравоохранение, культура и т.д.); учитывает, что меры социальной защиты, достаточные для одной группы населения, могут оказаться неэффективными или невыполнимыми в отношении другой и т.д.

Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся малообеспеченные граждане и семьи, женщины и дети, молодежь и пенсионеры, является первоочередной задачей для большинства стран мира. На сегодняшний день насчитывается большое количество моделей социальной защиты населения, которые отличаются друг от друга источниками финансирования, способами защиты населения, масштабами применения.

Модели социальной защиты отличаются в основном формами выплаты пособий (денежная, натуральная), способами проверки нуждаемости граждан и их семей, распределением обязанностей в системе защиты населения между центром и местными властями.

К основным моделям социальной защиты населения принадлежат:

скандинавская, отличающаяся разнообразием методов финансирования;

европейская, сочетающая в себе различные виды пособий и их выплату в денежной и натуральной формах;

средиземноморская, представляющая собой универсальную систему в сравнении, например, с селективными (избирательными) программами;

американская, основанная на строгой регламентации социальной помощи на государственном уровне и свободой действий на местном;

латиноамериканская, основанная на четко построенной системе установления и проверки нуждаемости.

С точки зрения трудового вклада в общественное производство существует два вида социальной защиты: ограниченная и абсолютная.

Ограниченная социальная защита - это обеспечение всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, защиты от тяжелых физических лишений. Другими словами, ограниченная защита - это определенный минимум в еде, жилье и одежде, достаточный для поддержания здоровья и работоспособности. Данный вид защищенности достижим для всех и не должен рассматриваться в качестве привилегии. Это законное требование каждого члена общества и является естественным дополнением рыночной системы.

Абсолютная социальная защита представляет собой обеспечение государством гарантированного относительного благополучия какому-то лицу или категории граждан. Цель абсолютной защищенности - застраховать отдельных членов общества от того, что является нормой для рынка, от возможного уменьшения уровня их доходов. Обеспечение государством этого вида защищенности есть проведение в жизнь вознаграждения, соотнесенного с субъективными достоинствами человека, а не с объективными результатами его труда. Это обеспечение для определенной группы или социального слоя людей «заслуженного» или «положенного» уровня доходов.

В настоящее время в развитых странах социальная защита первого вида гарантирована всем.

Социальной защитой являются определенные обязательства государства и общества перед своими гражданами, и в первую очередь, наиболее уязвимыми группами населения - детьми, престарелыми, инвалидами, многодетными семьями, матерями-одиночками, молодежью. Иными словами, социальная защита - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее язвимых слоев населения.

Таким образом, политика социальной защиты направлена на стабилизацию материального положения наиболее уязвимых слоев населения в частности и повышения уровня жизни населения и благосостояния страны в целом, и осуществляется посредствам специальных мер и стандартов.

Можно сделать вывод, что создание системы социальной защиты является одной из основных функций социальной политики. Под социальной защитой понимаются определенные обязательства общества по отношению к своим гражданам в рамках существующей конституции.

1.3 Международный опыт социального страхования

В Беларуси остро стоит проблема выбора пути, по которому должно развиваться социальное страхование. В связи с этим полезным является международный опыт в этой области.

В настоящее время системы социальной защиты действуют более чем в 170 странах мира. Каждая из них имеет свою специфичную систему, соответствующую уровню ее экономического и политического развития, историческому опыту и традициям, отображающим роль индивидуальной ответственности, а также ответственности семьи, работодателей, общества в целом за благосостояние людей, попадающих в неблагоприятные условия. Наиболее распространенными видами социального страхования являются: пенсионное, медицинское, страхование от безработицы, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Одна из самых продвинутых систем социального страхования с более чем 100-летней историей, - в Германии. Она включает пять видов страхования: пенсионное; медицинское; от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; по безработице; по уходу.

Пенсионное страхование состоит из трех уровней (рисунок 1.4).

Главным является первый уровень; второй и третий существенно дополняют его, хотя и не являются обязательными.

Размещено на http: //www.allbest.ru/

Рисунок 1.4 -- Уровни пенсионного страхования в Германии

Тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 19,1% от начисленной заработной платы. Уплачиваются они равными долями нанимателем и наемным работником. Лица, не имеющие работодателя (например, самозанятые), платят весь страховой взнос сами.

Обязательная пенсионная система Германии, как и наша, является распределительной - текущие пенсионные расходы финансируются за счет страховых взносов работающих. В Германии выплачиваются пенсии: по возрасту, в связи с утратой трудоспособности, в случае смерти кормильца.

В рамках разветвленной сети обеспечения старости в Германии большое значение придается пенсионному обеспечению от предприятий (в нашей системе такого обеспечения практически нет). Это широко практикуется крупными компаниями; на малых предприятиях, в торговле - значительно реже. Основные предпосылки его развития - крепкое экономическое положение и, что очень важно, налоговые льготы для предприятий, страхующих своих работников.

Обеспечение от предприятий дополняется страхованием жизни, как частной формой обеспечения старости. Несмотря на добровольный характер этого страхования, им сегодня пользуются 80% работающих, наиболее широко - самозанятые (87%). Доля выплат от этого вида страхования в общей сумме пенсионных выплат составляет более 20% и продолжает расти. Как показывает статистика, частная инициатива по обеспечению старости через страхование жизни в Германии расширялась по мере ее экономического роста.

Система обязательного медицинского страхования в Германии введена в 1883 г. Основными ее задачами являются:

ранняя диагностика заболеваний;

медицинское обслуживание, включая денежные пособия по болезни;

оказание услуг по реабилитации, цель которой - сохранение и поддержание здоровья;

помощь по охране материнства и другие виды помощи;

семейное страхование.

Эта система функционирует независимо от государственного бюджета через самостоятельные страховые учреждения и организации, которые финансируются за счет страховых взносов. Размер взносов - 14% заработка застрахованного и уплачиваются они равными долями нанимателем и застрахованным. Медицинские услуги оказываются в соответствии с состоянием здоровья застрахованного вне зависимости от суммы взносов. В системе обязательного медицинского страхования Германии разработан подробный каталог оказываемых медицинских услуг.

В Германии существует также система частного медицинского страхования для граждан, которые в силу своей деятельности или высоких доходов не подлежат обязательному медицинскому страхованию. Кроме того, система частного медицинского страхования предлагает застрахованным в системе обязательного медицинского страхования дополнительные услуги, которые не входят в ее каталог.

Закон о социальном страховании от несчастных случаев введен в Германии в 1884 г. и был первым законом такого рода в мире. Это страхование решает следующие задачи:

профилактика несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

реабилитационные услуги после трудового увечья и при профзаболевании;

выплата пенсий пострадавшим и пенсий при потере кормильца, а также других пособий.

Данный вид страхования осуществляется товариществами профессионального страхования, которые специализируются по отраслям производства. В их ведении находятся: несчастные случаи на производстве; травмы, полученные по пути на работу (с работы); профессиональные заболевания.

Действующей системой надбавок и скидок непосредственно вознаграждается стремление предприятия к обеспечению безопасности труда и защиты здоровья работающих. Максимальный страховой тариф - 6%.

Страхование по безработице в Германии действует с 1927 г. и включает:

консультирование по выбору профессии;

содействие в трудоустройстве;

помощь в получении профессионального обучения, повышении квалификации по профессии и адаптации к новым условиям работы;

предоставление услуг, по профессиональной реабилитации;

проведение мероприятий по сохранению рабочих мест;

изучение рынка труда и рынка профессий;

выплату пособий по безработице, пособий по временному трудоустройству, помощи по безработице, а также денежной компенсации в случае банкротства предприятия.

Финансирование социального страхования по безработице осуществляется за счет страховых взносов нанимателей и наемных работников, уплачиваемых равными долями из общеустановленного размера - 6,5% от заработка.

Страхование по уходу - самый молодой вид социального страхования в Германии - введено в 1995 г. Основными задачами его являются: услуги по уходу на дому; уход за стационарными больными; обеспечение вспомогательными средствами по уходу и оказание технической помощи; организация курсов по обучению уходу за больными. Финансирование осуществляется за счет страховых взносов, уплачиваемых самим застрахованным. Размер страхового тарифа - 1,7% заработка.

Таким образом, максимальный суммарный тариф по всем видам социального страхования, уплачиваемый нанимателем, не превышает 26%.

Отличительной чертой системы социальной защиты населения в США является децентрализация. Это проявляется в наличии и реализации разных социальных программ на разных уровнях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной системы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны.

В США с 1935 г. Законом о социальном страховании были установлены два вида страхования -- пенсии по старости и пособия по безработице, меры помощи некоторым категориям бедняков (в первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем -- пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности (не связанной с производственными травмами), медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона распространяется также на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войны и военнослужащих установлена особая система социального страхования. Вместе с тем государственным страхованием не охвачены сельскохозяйственные рабочие, работники мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории трудящихся.

Кроме общей федеральной программы, на уровне штатов существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Компенсация (за увечья на производстве, гибель и т.д.) достигает до 2/3 заработной платы, и в основном она (компенсация) выплачивается частными страховыми компаниями.

Что касается вспомоществования бедным, то оно получило распространение в стране с 60-х годов нашего века и нацелено на обеспечение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, престарелых, инвалидов, многодетных или неполных семей (где глава семьи женщина или безработный), нуждающихся в продовольственной, жилищной и медицинской помощи.

Гарантированный государством доход в США соответствует «черте бедности». Он систематически корректируется с учетом уровня инфляции и может быть увеличен за счет бюджетных средств штатов. Продовольственная помощь осуществляется главным образом путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов. Их получают лица или семьи, доход которых не превышает 125% от дохода «черты бедности». Талоны предоставляются им бесплатно или по сниженным ценам. Другие формы продовольственной помощи -- школьные завтраки, помощь матерям с детьми до 1 года и т.д.

Жилищные субсидии в США предоставляются семьям с низкими доходами, и их размер составляет в среднем 2000 долларов в год на семью.

Система государственного страхования в стране дополняется частными системами страхования, имеющими две формы -- коллективную по месту работы и индивидуальную.

Частным пенсионным обеспечением, имеющим важное значение для большей части трудящихся страны ('/3 из всех обеспеченных пенсиями), охвачено около 40 млн. рабочих и служащих. Пенсионные фонды складываются из взносов предпринимателей (свыше 90%), профсоюзов, неорганизованных рабочих и служащих. Отличие частной пенсии от государственной состоит в том, что она выплачивается рабочим и служащим после 10 лет непрерывного стажа в одной фирме, а государственная -- независимо от места работы.

В США довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги).

В США можно отметить как общие с другими странами, так и особенные приемы и формы социальной работы с различными категориями населения.

Сравнивая системы социального страхования Беларуси и других стран, в частности Германии, можно найти в них некоторое сходство. Однако при более внимательном рассмотрении видно, что наша система сильно отличается от зарубежных, причем, увы, не в лучшую сторону. Более того, наметившиеся в последнее время пути ее развития, к большому сожалению, являются уходом от страховых принципов и возвратом к изжившей себя советской системе. Вопросы несовершенства отечественной системы, необходимость и пути ее реформирования требуют отдельного рассмотрения.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ