Российское общество вступило в фазу поступательного развития, в условиях которого социально-экономические и политические преобразования направлены на утверждение гуманистических ценностей и идеалов, создание развитой экономики и устойчивой демократической системы. Важное место в этом процессе занимают вопросы, связанные с жизнедеятельностью человека, его здоровьем и образом жизни. Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач. Физическая культура и спорт - это развитие физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, организация общественно-полезной деятельности, досуга населения, профилактика заболеваний, воспитание подрастающего поколения.

Одной из основополагающих задач региональной политики, проводимой администрацией Новосибирской области в сотрудничестве с Управлением, является формирование системы комплексной многопрофильной базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья жителей области. Комплексная система включает в себя формирование ценностей здорового образа жизни и создание доступных условий для активного отдыха людей всех возрастных групп, стабилизацию показателей физической подготовленности и улучшения состояния здоровья населения области, повышение уровня подготовленности в спорте высших достижений, позволяющего спортсменам показывать достойные результаты на всероссийских и международных соревнованиях, включая Олимпийские игры.

Структурные и социальные изменения в стране, происходящие в последние годы, привели к значительному повышению положительных результатов в развитии сферы физической культуры и спорта. Это положительно сказалось на повышении человеческого потенциала.

По данным Госкомстата РФ динамика естественного прироста населения в Новосибирской области имеет положительные результаты, численность населения увеличивается ( см. рис. 6) Федеральная служба государственной статистики: - [ Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.gks.ru (22.07.2009)..

Рис. 6. Естественный прирост населения, человек, Новосибирская область, значение показателя за год, оба пола

Численность населения Новосибирской области за 2008 г. увеличилась на 4,2 тыс. чел. (на 0,2%) и составила 2 639 857 чел. Это незначительный прирост численности населения, но факт достаточно знаменателен, так как впервые за последние 10 лет в области прерван процесс сокращения числа жителей региона.

Общая динамика смертности населения, как в целом в стране, так и в частности в Новосибирской области, характеризуется смертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80% составляет мужское население. Это создает резкий дисбаланс трудоспособного и пенсионного населения и негативно отражается на всех социально-экономических факторах развития общества. По данным Госкомстата РФ, уже к 2016 г. численность населения в пожилом возрасте превысит численность детей и подростков на 12,8 млн. чел., или на 62%, что значительно ускорит процесс старения нации.

В течение последних лет в Новосибирской области сформировались неблагоприятные тенденции снижения общих показателей состояния здоровья населения. Серьезную опасность для здоровья граждан представляют проблемы наркомании, токсикомании, табакокурения. Наиболее остро проявляется тенденция распространения этих явлений в среде молодежи. Зависимость от табака подрастающего поколения вызывает острую тревогу.

Стремительно увеличивается удельный вес курящих и употребляющих алкогольные напитки подростков. Достаточно сказать, что сегодня каждый десятый школьник зависим от табака и слабоалкогольного пива, имеет те или иные признаки болезней, связанных с курением и алкоголизмом. Злоупотребление алкоголем является причиной более 70% несчастных случаев.

Угрожающие размеры приобретает немедицинское употребление наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ. Количество больных наркоманией и токсикоманией за последнее десятилетие увеличилось в 8 раз. Число официально зарегистрированных больных наркоманией в Новосибирской области возрастает из года в год, но по результатам экспертных исследований их реальная численность в 2-3 раза превышает официальную. Более 50 % больных наркоманией - люди в возрасте до 20 лет.

Недостаток двигательной активности ведет к снижению уровня физической подготовленности различных групп населения, росту ряда заболеваний.

В настоящее время 40 процентов детей дошкольного возраста Новосибирской области не занимаются физической культурой по программам дошкольных образовательных учреждений. Из числа дошкольников 30 процентов по состоянию здоровья не посещают обязательные занятия физической культуры. Наблюдается низкий уровень готовности (до 40%) детей дошкольного возраста к обучению в общеобразовательной школе, в том числе и по показателям физического здоровья.

За последнее десятилетие наблюдается устойчивая тенденция к уменьшению числа детей-школьников с нормальным физическим развитием. Численность абсолютно здоровых детей перед поступлением в школу не превышает 30 %.

По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации за последние 10 лет прослеживается достаточно устойчивая тенденция снижения доли учащихся общеобразовательных школ, а также студентов вузов с 1-ой медицинской группой здоровья с 12 % до 10 %. По статистике департамента здравоохранения Новосибирской области оценка состояния здоровья учащихся и студенческой молодежи мало, чем отличается от общероссийской.

В Новосибирской области остается высоким количество учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе (в 2005 г. - 29 тыс. чел., в 2008 г. - более 31 тыс. чел.). Как правило, они освобождены от занятий физической культурой, хотя именно эти дети в первую очередь должны заниматься физической культурой и тем самым улучшать, а также укреплять, свое здоровье, физическое развитие и физическую подготовку. Только 9-10 % учащихся и студентов регулярно посещают спортивные секции по различным видам спорта. По существу, эти же учащиеся и студенты участвуют в составе сборных команд своих образовательных учреждений в школьной и студенческой спартакиадах, закрывая, практически, всю программу одним и тем же составом. При этом 90 процентов учащихся общеобразовательных школ и студентов вузов Новосибирской области имеют различные отклонения в состоянии здоровья.

Существующее программно-методическое обеспечение физического воспитания учащихся общеобразовательных школ, а также студентов, допущенное и рекомендованное Министерством образования и науки Российской Федерации рассчитано на здоровых детей, а, следовательно, коэффициент полезного действия такого обеспечения крайне низкий - на уровне 9-10 процентов.

Уже не первый год в области реализуется программа развития детско-юношеского спорта. Она направлена на пропаганду здорового образа жизни, формирование навыков и культуры организации физически активного досуга и ориентирована на подготовку спортивного резерва для спорта высших достижений.

На сегодняшний день в районах и городах области действует 70 детско-юношеских спортивных школ, 26 детско-юношеских клубов физической подготовки и 15 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва. На их содержание ежегодно из областного бюджета выделяется порядка 300 - 320 миллионов рублей: деньги направляются на аренду спортивных сооружений, на оздоровительную кампанию, на проведение соревнований, на приобретение спортинвентаря, оргтехники, ремонт спортивных сооружений. В общей численности в школах занимает 82 тысячи детей по 62 видам спорта. Необходимо отметить, что в области также ведется большая работа по поддержанию перспективных спортсменов. Утверждены несколько видов Губернаторских стипендий таких как «Спортивный талант», «Ведущим спортсменам области» и другие.

В области более 20 процентов школ имеют спортивные залы и бассейны. Лишь 11 процентов инновационных школ (как правило, гимназии и лицеи) реализуют здоровье-сберегающие технологии. Реальный объем двигательной активности школьников и студентов не обеспечивает им полноценного и гармоничного физического развития и укрепления здоровья. По статистике около 80 процентов школьников и студентов ведут малоподвижный образ жизни. Ниже, в таблице 2, приведены данные Госкомстата РФ по заболеваемости детей в возрасте до 14 лет по основным классам болезней в 2003 - 2007 гг.

Таблица 2

Заболеваемость детей в возрасте 0-14 лет по основным классам болезней в 2000 - 2007 гг.

К этому следует добавить, что качество физического воспитания во многих образовательных учреждениях Новосибирской области не соответствует современным требованиям и интересам молодежи.

В Новосибирской области по состоянию на 01.01.2009 года физической культурой и спортом занималось 426333 чел., что составило 16,1% от населения области. Процентное отношение занимающихся показано в таблице 3.

По сравнению с 2004 г. численность систематически занимающихся в секциях и группах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности увеличилась на 37%. Относительно численности постоянно проживающего в Новосибирской области населения доля, занимающихся физической культурой и спортом, составила на начало 2009 г. 16,2% по сравнению с 2004 г., когда доля жителей, вовлеченных в занятия физкультурой и спортом, равнялась - 11,7% (рис. 7, 8). По данному показателю Новосибирская область равна общероссийскому.

Рис. 7. Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом в Новосибирской области (в %)

Рис. 8. Динамика численности занимающихся физической культурой и спортом в Новосибирской области (тыс. чел.)

Если рассматривать структуру занимающихся физической культурой и спортом в разрезе различных категорий граждан, то ситуация на 2008 год выглядит следующим образом: из 426333 человек, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в сельской местности занимается всего 72029 человек, что составляет 16,9%.

Таблица 3

Отношение занимающихся физической культурой и спортом и общей численности населения (в человек/процентах)

Разница в процентном отношении занимающихся физической культурой и спортом среди городского и сельского населения обусловлена тем, что обеспеченность спортивными сооружениями в некоторых сельских муниципальных образованиях еще очень низка.

Всего на территории Новосибирской области на конец 2008 г. имеется 3690 спортивный объект, в том числе 6 дворцов спорта, 9 манежей, 1 биатлонный комплекс, 37 стадионов, 1200 спортивных залов, 62 плавательных бассейна, 1950 спортивных площадок и полей, 54 лыжных баз, 83 стрелковых тиров и 288 иных спортивных сооружений. В приложении № 4 приведены данные по спортивным сооружениям в Новосибирской области за последние пять лет.

Несмотря на одно из ключевых направлений деятельности администрации области по развитию физической культуры и спорта в области как укрепление материально технической, обеспеченность спортивными сооружениями населения Новосибирской области, рассчитанная по методике определения нормативной потребности в объектах социальной инфраструктуры, рекомендованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года № 1683-ра, в целом остается недостаточной и составляет 30,2 процента от необходимой (см. табл. 4).

Таблица 4

Количество спортивных сооружений, необходимых для обеспечения минимальной двигательной активности населения

В 2008 г. значительно улучшилась материально-техническая база отрасли. За счет бюджетных средств и внебюджетных инвестиций (см. рис. 9) построены и введены в строй более 100 спортивных объектов, в том числе современный спортивный комплекс, включающий 4 спортивных зала и легкоатлетический манеж в Новосибирском государственном архитектурно-строительном университете, футбольное поле на стадионе «Чкаловец», 2 бассейна в г. Новосибирске, последняя очередь сельского ледового Дворца спорта в р.п. Чик, Коченевского района, оборудовано более 80 пришкольных спортивных площадок во всех районах области. В рамках целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006--2015 годы» на территории г. Новосибирска были введены в строй 11 многофункциональных спортивных площадок с искусственным покрытием.

Рис. 9. Финансирование физической культуры и спорта за последние пять лет, в рублях

Даже притом, что материально-техническая база ежегодно пополняется новыми спортивными объектами и спортивными сооружениями в целом она остается недостаточной.

Существенным образом сказывается недостаток спортивных сооружений в муниципальных районах области, что сдерживает привлечение широких слоев и групп населения к занятиям физической культурой и спортом. Так обеспеченность спортивными залами от норматива составляет: в Новосибирском районе - 17%, г. Обь - 20%, Тогучинском районе, гг. Новосибирске, Бердске, Искитиме по 25 %. Еще есть районы и города которые имеют низкий процент обеспеченности плоскостными сооружениями, так город Новосибирск на 10 000 тыс. населения обеспечен площадками только на 21%, на 20% г. Обь, на 23 % Новосибирский район. А обеспеченность бассейнами не выдерживает никакой критики. В сельской местности имеются бассейны только в Барабинском, Искитимском, Карасукском, Красноозерском, Куйбышевском, Мошковском, Татарском, Усть-Таркском, Черепановском районах и городах Бердске, Искитиме и Новосибирске.

Качественно улучшилась работа по привлечению к занятиям физической культурой и спортом людей с ограниченными физическими возможностями. В 2008 г. более 30 спортсменов-инвалидов вошли в сборные команды России по инвалидному спорту, 2 представителя области приняли участие в XIII Паралимпийских играх в Китае. Наряду с высокими результатами новосибирских спортсменов-инвалидов, работа с людьми с ограниченными физическими возможностями находится на низком уровне. Всего 2% людей от общего количества с ограниченными физическими возможностями занимаются на постоянной основе физической культурой и спортом. Так из 30 муниципальных районов и 5 городских округов физкультурно-оздоровительная и спортивная работа среди инвалидов ведется только Куйбышевском, Карасукском, Коченевском, Искитимском, Чулымском, Новосибирском, Тогучинском, Болотнинском, Мошковском районах и городах Бердске и Обь. Проблема кадров по адаптивной физической культуре остается очень острой. Штатных специалистов по адаптивной физкультуре в районах области только 4 чел.

Особое внимание органами власти уделено работе с детьми из групп риска. В 2008 г. для детей и подростков, находящихся в социально опасном положении и на учете в органах внутренних дел районов и городов области, проведено более 10 областных мероприятий. К систематическим занятиям физкультурой и спортом было привлечено более 3 тыс. чел.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 г. проведено 20 областных мероприятий, в.т.ч. традиционно проводились Спартакиады среди учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Малые игры доброй воли», турниры по игровым видам спорта.

В 2008 г. проведено более 3000 спортивно-массовых мероприятий, в том числе 30 мероприятий всероссийского и международного уровня, 27 областных комплексных мероприятий и более 2500 соревнований по различным видам спорта.

Несмотря на принимаемые меры, положение по ранней профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних остается сложным. Это подтверждают следующие статистические данные. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит более 13,8 тыс. детей и подростков, из них 30% - за совершение общественно опасных деяний. Увеличивается количество повторных преступлений, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Остается высоким уровень преступлений, совершаемых подростками в состоянии алкогольного опьянения.

В отрасли существует общая проблема - недостаток квалифицированных специалистов.

Показатель насыщенности физкультурными кадрами (отношение специалистов с высшим и средним специальным образованием к общей численности штатных работников) в 2008 г. составляет 87,8%.

Анализ кадрового обеспечения образовательных учреждений педагогическими кадрами по физическому воспитанию вызвал особую тревогу. Если в городе Новосибирске они укомплектованы почти на 70%, то в области на конец 2008 г. их численность составила 22,7% от общего числа штатных работников. Организуют эту работу совместители из числа тренеров ДЮСШ и ДЮКФП. Кроме этого, до сих пор в районных центрах области уроки физического воспитания в начальной школе ведут педагоги начального звена, не имеющие специального физкультурного образования, что недопустимо с точки зрения безопасности здоровья детей.

За последние 10 лет приток молодых специалистов крайне низок. Например в 2007 г. он составил 183 штатные единицы, а в 2008 г. - всего 119. Средний возраст тренеров-преподавателей составляет 46 лет, а в районах области еще выше. Особенно острой эта проблема является для села, где главными центрами спортивно-массовой работы являются спортивные базы образовательных учреждений системы образования. В области 460 муниципальных образований, но лишь в 21 работают специалисты с профессиональным образованием в сфере физической культуры и спорта (без г. Новосибирска).

За период с 2004 по 2008 гг. 15 тренерам физической культуры и спорта присвоено звание ”Заслуженный тренер России” и 8 чел. присвоено звание ”Заслуженный работник физической культуры”.

Приоритетное внимание администрацией Новосибирской области уделяется совершенствованию и стимулированию деятельности спортивных организаций по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса по различным видам спорта.

В 2005 г. в г. Новосибирске было открыто муниципальное учреждение «Школа высшего спортивного мастерства», которая была преобразована в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Новосибирский Центр Высшего Спортивного Мастерства» (далее - Центр), в задачи которого вошло развитие видов спорта, не вошедших в программу Олимпийских видов спорта. По результатам работы Центра за период 2004 - 2008 годов в составы сборных команд России входят 129 спортсменов-инструкторов, что составляет 77,7% от общего числа спортсменов-инструкторов Центра, 26 спортсмена-инструктора из общего числа входят в составы юниорских и юношеских сборных команды страны в 11 видах спорта.

Одним из приоритетных направлением работы Центра является работа со спортсменами-инвалидами. Отделение инвалидного спорта - одно из самых многочисленных в Центре. Если в 2004 году в Центре проходили подготовку 19 спортсменов, работали 3 тренера в трех видах спорта, то сегодня это отделение насчитывает 53 спортсмена-инструктора и работают с ними 10 специалистов. На протяжении 5 лет спортсмены-инвалиды становятся победителями и призерами чемпионатов России по хоккею, волейболу, торболу и голболу. В 2008 г. спортсмены-инвалиды в чемпионатах страны завоевали 60 медалей, в том числе 45 золотых, 3 серебряные и 12 бронзовых наград. 48 спортсменов-инструкторов отделения инвалидного спорта, а это 27 % от общего числа спортсменов Центра и 90,6 % от общего числа спортсменов отделения представляют город Новосибирск в сборных командах России. Ниже на рисунках представлены соотношения данных количества спортсменов и спортсменов-инвалидов, присвоенным звание за достижение спортивного мастерства и количество подготовленных спортсменов массовых разрядов ( см. рис. 10, 11).

Рис. 10. Присвоено званий за достижение спортивного мастерства, в чел.

Рис. 11. Подготовка спортсменов массовых разрядов, в человеках

Олимпийский совет появился в Новосибирске в июне 2007 г. Возглавил его Сергей Шильников. За эти годы Олимпийским Советом была оказана помощь многим ветеранам спорта, проводились соревнования, учреждались призы Олимпийского Совета. На уровне Олимпийского Комитета России принималось решение о проведении в Новосибирске детских Олимпийских игр в 2013 г. Олимпийский Совет Новосибирской области в самое ближайшее время может войти в Олимпийское собрание России и иметь там право голоса. Новосибирская область имеет большие спортивные традиции, так в области подготовлены 16 Олимпийских Чемпионов. Только в 2006 г. на ХХ зимних Олимпийских играх биатлонисты С. Ишмуратова стала двукратным Олимпийским чемпионом, А. Богалий-Титовец - Олимпийским чемпионом в эстафете, С. Чепиков - серебряным призером Олимпиады в эстафетной гонке среди мужчин.

В феврале 2009 г. Олимпийский Совет Новосибирской области возглавил главный эксперт по спорту администрации области и руководитель фонда развития спорта Александр Солодкин. Фонд развития физической культуры и спорта Новосибирской области создан в январе 2009 г. Его деятельность направлена на развитие профессионального и массового спорта, поддержку олимпийского движения. Фонд популяризирует здоровый образ жизни, способствует улучшению инфраструктуры и материально-технической базы спорта. В ближайших планах Фонда:

-- создание новых школ по хоккею с шайбой, биатлону и шорт-треку;

-- организация спортивных классов общеобразовательных школ на базе лучших спортивных баз Новосибирской области;

-- организация при факультете педагогического университета и колледжа олимпийского резерва курсов подготовки и переподготовки тренеров по профилирующим видам спорта из числа спортсменов, закончивших активное выступление в спорте;

-- привлечение коммерческих организаций и общественных объединений в сферу физической культуры и спорта.

Проведенный анализ показывает, что уровень развития физической культуры и спорта, обеспеченность спортивными сооружениями и специалистами населения Новосибирской области недостаточен, особенно он низок среди сельского населения.

Актуальным направлением в сложившейся ситуации становится развитие новых методов, расширение спектра социальных услуг, предоставляемых населению области, совершенствование существующих форм предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта, развитие новых социальных технологий которые будут способствовать укреплению здоровья населения Новосибирской области.

Глава 3. Рекомендации по развитию физической культуры и спорта в Новосибирской области